Анализ региональной политики Республики Казахстан

– осуществлять дальнейшую реализацию комплекса мер по развитию туристических зон;

– при разработке и проведению работ по совершенствованию генеральных планов крупных городов, с целью упорядочения их застройки учитывать перспективы развития и роста с учетом формирования агломераций и современных норм и требований градостроительства;

– продолжить реализацию комплексных мер, направленных на решение проблем экологически неблагополучных и сельских территорий;

– центральным и местным исполнительным органам необходимо продолжить активное сотрудничество с акционерными обществами "Самрук", "?азына" и "КазАгро" для реализации "прорывных" проектов в регионах;

В целях усиления потенциала приграничных территорий и активного развития приграничной торговли предстоит продолжить работу по:

– созданию Международного центра приграничного сотрудничества, транспортно-логистического центра "Западные ворота Казахстана" и специальной экономической зоны на границе Таскалинского района Западно-Казахстанской области и Озинского района Саратовской области;

– развитию международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" и развитию международного морского торгового порта "Актау" и порта "Курык";

– разработать проект Государственной программы поддержки развития местного самоуправления;

– выработать предложения по совершенствованию административно-территориального устройства страны и ее регионов в соответствии с Планом мероприятий на 2006-2008 годы по релизации Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года (подготовительный этап);

– разработать План мероприятий на 2009-2011 годы по релизации Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года (второй этап).

Кроме того, при формировании республиканского бюджета необходимо обеспечивать решение первоочередных проблемных вопросов регионов, порученных Главой Государства и Премьер-Министром Республики Казахстан по итогам рабочих поездок по стране.



3. Направления совершенствования региональной политики Республики Казахстан

3.1 Программы развития региональной политики Республики Казахстан

Целью региональной политики Республики Казахстан является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально - экономического развития путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов.

Основными принципами региональной политики являются:

– приоритетность республиканских интересов перед региональными, перспективных перед текущими;

– эффективное использование природных богатств регионов с учетом особенностей их территориального размещения;

– избирательная поддержка экономики проблемных регионов через создание механизмов государственного стимулирования предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на данной территории;

– приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства.

К задачам региональной политики относятся:

– обеспечение поступательного и сбалансированного социально - экономического развития регионов;

– оказание государственной поддержки проблемным малым городам и депрессивным отдаленным сельским районам;

– разработка и проведение государственной политики по укреплению экономического потенциала приграничных районов, особенно южных, для обеспечения безопасности страны;

– дальнейшее совершенствование отношений между центральным и местными органами управления;

– рациональное расселение населения на территории Казахстана.

Приоритетами региональной политики, в соответствии с которыми направляются средства поддержки и стимулирования в проблемные регионы, являются:

– структурные преобразования, проводимые в проблемных регионах в соответствии с выбранной стратегией государственного и регионального экономического развития;

– создание новых рабочих мест, повышение занятости и развитие предпринимательства, ведущие к росту производства и сбыта продукции внутри и вне региона;

– сохранение, реконструкция и развитие производственной, социальной и рекреационной инфраструктуры;

– обеспечение экологической безопасности всех видов деятельности на территории Республики Казахстан;

– снижение бедности и безработицы.

Наиболее четко в настоящее время проработаны программы развития для первой группы регионов - городов Астаны и Алматы. Так, по г. Астане Указом Президента страны утверждена Государственная программа, в которой предполагается интенсивное развитие обрабатывающей промышленности, инфраструктуры, научных, культурных и иных центров. По г. Алматы Правительством Республики Казахстан утверждена Концепция и План мероприятий по созданию регионального финансового центра. Учитывая мягкий климат, наличие уникальных природных объектов в его окрестностях, этим документом предусматривается формирование мощной инфраструктуры туризма и отдыха. За счет этого предполагается обеспечить широкое развитие малого и среднего бизнеса. Предусматривается модернизация многочисленных предприятий обрабатывающей промышленности, расширение ее диверсификации.

Для регионов второй группы осуществление диверсификации производства связано с созданием нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, развитием предпринимательства в сельском хозяйстве и созданием предприятий малого бизнеса по переработке сельскохозяйственной продукции, а также развитие инфраструктуры транспорта и связи. При этом особое внимание будет уделено мероприятиям по экологической защите окружающей среды в особенности на шельфе Каспийского моря.

Для регионов третьей группы главной задачей станет широкая диверсификация промышленного производства в основном обрабатывающих отраслях, выпускающих конечную и конкурентоспособную продукцию с более высоким уровнем наукоемких видов продукции. При этом они должны развиваться преимущественно в малых и средних городах. Кроме этого, здесь необходимо предусмотреть мероприятия по экологической защите среды.

Для регионов четвертой группы необходимы меры по дальнейшему использованию потенциала ряда крупных предприятий, а также развитие производств, обслуживающих сельское хозяйство.

Для регионов пятой группы главной стратегической линией станет модернизация и обновление машиностроительных предприятий, в первую очередь, оборонных.

В регионах шестой группы основное внимание будет уделяться развитию малых и средних предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, а также заготовительных, сбытовых производств и др. Учитывая, что эти регионы занимают последнее место по уровню жизни, здесь необходимо разрабатывать и осуществлять отдельные проекты по созданию и развитию промышленных производств.

Кроме областного разреза, типологизация должна быть проведена и по отношению к малым и средним городам, районам.

Поскольку отсталые территории имеются во всех группах областей, возникает необходимость в определении стратегии их развития, на основе которой будут приниматься меры их поддержки.

Выбор критериев отбора конкретных административно - территориальных единиц, в том числе депрессивных городов и районов, подлежащих поддержке, является важной и наиболее сложной задачей. В критериях необходимо предусматривать экономический, финансовый, социальный, экологический аспекты, чтобы их можно было использовать для регионов любого уровня: областей, городов, районов.

На основе критерия, вычисленного для каждого региона среднедушевом исчислении, определяются регионы, показатели которых значительно ниже средних, принимаемых в качестве стандарта. На основе тщательного анализа и оценки из них отбираются регионы, подлежащие поддержке в соответствии с региональной политикой.

В качестве критериев наиболее приемлемыми представляются следующие показатели:

– валовой региональный продукт на душу населения ниже 75 % среднереспубликанского уровня;

– средний уровень безработицы за последние три года выше среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов;

– средний доход занятых в промышленности по сравнению со средним по республике;

– низкий уровень доходов населения в сельском хозяйстве;

– более высокая доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых в экономике по сравнению со средней в республике;

– периферийное положение региона по отношению к крупным центрам экономической деятельности;

– непосредственная близость региона к государственной границе, особенно к южной;

– удаленность сельских ареалов от крупных рынков сбыта продукции;

– слабая оснащенность производственной инфраструктурой;

– отсутствие и истощение ресурсной базы;

– неблагоприятные экологические условия.

Кроме этого, при отборе регионов для государственной поддержки могут учитываться и другие факторы, в том числе влияющие на обеспечение безопасности страны и укрепление государственной границы, особенно южной.

Окончательный отбор поддерживаемых регионов должна осуществлять специальная комиссия, созданная Правительством, которая может вносить изменения в состав критериев каждые три года.

3.2 Возможности для эффективного развития всех регионов

В формировании социально - экономических условий развития регионов значительную роль играет существующая система отношений между органами государственного управления. Дальнейшее совершенствование этих отношений на основе рационального распределения функций и полномочий между республиканскими и местными уровнями управления позволит учитывать специфику интересов регионов и эффективно использовать их ресурсный потенциал для экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения.

Повысится ответственность местных органов управления за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально - сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира.

Будет совершенствоваться закрепление на законодательной основе за каждым уровнем управления достаточных источников финансирования для полноценного исполнения ими закрепленных функций.

В целом разграничение функциональных полномочий между республиканским и местными уровнями управления будет осуществляться в соответствии с направлениями государственной политики в сфере децентрализации государственных функций и совершенствования межбюджетных отношений.

С начала реформ в Казахстане происходят сильные миграционные потоки населения как из Казахстана в другие страны, так и в республику.

В целях рационального регулирования этих потоков необходимо взять под государственный контроль процесс, связанный с высоким уровнем безработицы, бедностью, отсутствием работы в проблемных и депрессивных регионах. В условиях Казахстана большая часть миграционных потоков из республики связана с желанием граждан разных национальностей вернуться на свою историческую родину, независимо от регионов проживания и положением дел в них. Это касается прежде всего немцев, частично русских, украинцев и других национальностей, что является необратимым процессом.

Однако полностью избежать перемещения рабочих, квалифицированных специалистов из депрессивных регионов не удастся из-за высокой безработицы. Кроме того, процесс переселения, как необходимость, возникает из-за невозможности создания в многочисленных обжитых, но депрессивных аулах, поселках и даже в некоторых малых городах надежной системы жизнеобеспечения (электричество, тепло, вода, связь с рынком и т.д.).

Пространственное перемещение людей должно осуществляться в соответствии с государственной миграционной политикой, построенной на принципах добровольности, максимальной информированности населения депрессивных регионов о социально - экономической ситуации в различных регионах, особенно "точках роста", об экономическом росте, рынке труда и жилья и др., компенсационности (полной или частичной) и семейности переезда рабочих и специалистов.

Созданию рациональной схемы расселения могут способствовать:

– совершенствование государственной миграционной политики;

– установление ежегодной квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан с учетом ситуации на региональных рынках труда;

– развитие стимулов для привлечения в точки роста проблемных регионов и городов высококвалифицированных кадров, выпускников вузов, колледжей и т.д.;

– восстановление частичного государственного распределения выпускников вузов в малые города и депрессивные сельскохозяйственные районы с предоставлением гарантий и льгот.

– Регулируемая миграция населения по территории страны позволит решить ряд задач:

– снизить напряженность на рынке труда, особенно среди молодежи, выпускников школ и вузов;

– определить рациональную схему расселения населения из регионов с высокой плотностью населения в регионы с низкой плотностью; из регионов, экологически опасных для проживания, в регионы с благоприятными условиями для жизни;

– повысить территориальную мобильность и трудовую активность населения;

– вывести из депрессивного состояния проблемные регионы, малые города, сельские населенные пункты, реанимировать в них производство;

– укрепить приграничные районы страны и повысить безопасность границ.

Условия и возможности для эффективного развития всех регионов могут быть созданы с помощью административно - правового механизма - принятия и реализации законов, обеспечивающих разграничение государственных функциональных полномочий между уровнями управления, установления стабильных и справедливых межбюджетных отношений. Именно такая система создаст стимулы для эффективного социально - экономического развития регионов и усилит ответственность местных исполнительных органов за положение дел в регионах.

Это позволит создать для проблемных регионов равные условия для развития экономики и равноценные условия жизни для населения. Но поскольку не во всех регионах они окажутся достаточными, дополнительно будут использоваться экономические механизмы поддержки и стимулирования отсталых регионов.

В механизме стимулирования и поддержки проблемных регионов основное место будет отведено инвестициям.

В первую очередь, инвестиции должны выделяться на:

– создание транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связь регионов с рынком сбыта и рынком ресурсов;

– стабильное снабжение электроэнергией;

– обеспечение водой, топливом и теплом;

– развитие образовательной системы, подготавливающей квалифицированный персонал;

– обеспечение услугами здравоохранения;

– обеспечение доступа к научным исследованиям, проектные работам, инновациям и технологиям, создание информационных центров, НИОКР и т.д.

– Будет осуществляться, в первую очередь, инвестирование предприятий в тех отраслях, которые включены в программы развития и структурные преобразования экономики региона, если при этом они:

– создают дополнительные доходы для региона, причем общий доход региона от этого должен устойчиво повышаться, что становится возможным, если продукция сбывается вне региона;

– рационализируют производство, обеспечивая тем самым рост производительности труда на предприятии и повышение его конкурентоспособности;

– обеспечивают дальнейшее развитие импортозамещения в регионах.

К инвестиционно поддерживаемой отрасли относится и туризм, который является важным источником повышения доходов регионов и увеличения занятости.

При разработке инвестиционных проектов из всех источников финансирования будет отдаваться предпочтение трудоемким проектам, направленным на создание новых рабочих мест.

Кроме того, будет осуществляться финансирование за счет бюджетных средств отдельных проектов и программ, направленных на решение региональных, межрегиональных, регионально - отраслевых проблем на территориях проблемных регионов; специальных проектов и программ поддержки депрессивных малых и средних городов и др.

Механизмы региональной политики могут быть применены как непосредственно прямым финансированием проблемных регионов, так и через специальные государственные программы для поддержки депрессивных регионов.

Основными источниками финансирования инвестиций в поддержку проблемных регионов предполагаются средства государственного бюджета и другие, не запрещенные законом, источники.

Предложенные механизмы будут использоваться дифференцированно с учетом конкретных значений критериев отбора, поддержки объектов в каждом регионе. Следует особо отметить, что они не являются "панацеей от всех бед" для проблемных и депрессивных регионов и могут дать желаемые результаты, если будут подкрепляться другими инициативными мерами, применяемыми со стороны местных исполнительных органов, инициативой предпринимателей, особенно владельцев малых и средних предприятий.

Местные исполнительные органы должны со своей стороны проводить политику по:

– формированию инвестиционной привлекательности региона, созданию условий для притока инвестиций;

– укреплению малых и средних предприятий, так как рост количества этих предприятий может составить надежную основу для стабильно растущей экономики;

– инвестиционной поддержке исследований, инноваций, НИОКР и трансферт - технологий с созданием информационных центров и бизнес инкубаторов в малых и средних городах, с помощью которых любой предприниматель может оперативно получить необходимые технологии, проекты.

3.3 Направления социально-экономического развития регионов Республики Казахстан

Бедность значительной части населения и глубокая пропасть, разделяющая бедных и вновь появившихся богатых, - острейшая социальная и экономическая проблема современного Казахстана. Проблема эта давно преодолена развитыми государствами, но она сохраняет взрывоопасный характер в большинстве развивающихся и трансформирующихся стран. Конечно, полного равенства при рыночной экономике быть не может (как, впрочем, и при любой другой формации), но определенная степень его вполне достижима - не в последнюю очередь благодаря соответствующей социальной политике государства. Опыт развитых стран - достаточно веское доказательство того, что достигнутая ими степень равенства в распределении доходов - основа социального мира, оберегающего общество от всевозможных потрясений и революций. В экономическом отношении такое равенство становится важнейшим условием роста потребительского спроса. А он, в свою очередь, - очень важный показатель: отставание потребительского спроса от роста производства может порождать (и порождало в прошлом) глубокие экономические кризисы.

Степень равенства или неравенства статистически определяется по распределению индивидуальных доходов между определенными категориями населения. Все население страны делят по уровню личных доходов на какое-то количество групп и определяют долю каждой в общем объеме личных доходов населения. Развитые страны (вернее, их правительства) основывают свою социальную политику, с одной стороны, на бюджетных расходах, а с другой - на прогрессивных системах налогообложения. Это способствует серьезному снижению неравенства в распределении доходов [26].

Поддержка образования и здравоохранения необходима с позиций развития человеческой личности. Но не только, она же необходима и для формирования производственной сферы, где человек основа всего. Другие социальные расходы государства важны, прежде всего, в гуманитарном отношении, так как помогают преодолевать то социальное неравенство, которое порождает не только рыночное распределение доходов, но и различные превратности человеческой жизни: болезни, потеря работы, бедность, - лишающие человека минимального дохода. В этом случае на первый план выступают так называемые социальные трансферты, включающие расходы на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение (кроме образования).

Сегодня степень равенства в распределении доходов многие исследователи связывают, прежде всего, с достаточной образованностью широких слоев населения, иначе говоря - с накоплением "человеческого капитала", а также с развитием малого предпринимательства. И то и другое играет огромную роль в современном экономическом росте. Поэтому одно из главных деяний в социальной политике - вливание значительной части общественных ресурсов (то есть государственных расходов) в создание человеческого капитала: в образование и здравоохранение, в профессиональную подготовку и переподготовку кадров. На эти цели развитые страны тратят достаточно много.

Как влияют государственные расходы, и прежде всего расходы социального характера, на экономический рост? Эти категории находятся в сложной диалектической взаимосвязи. С одной стороны, государственные расходы определенно способствуют экономическому росту. Перераспределяя доходы через налоговую систему и социальные выплаты, государство увеличивает потребительский спрос, развязывая тем самым одно из важных противоречий рыночного хозяйства - возможный дисбаланс между ростом производства и ростом потребления. Кроме того, как уже говорилось, государство берет на себя - и эта функция приобретает все более важное значение - заботы о стратегической стороне экономического роста. А именно: государственные расходы на образование, здравоохранение, фундаментальные исследования, на поддержание важных научно-технических проектов и отраслей - необходимое условие развития любой страны [27, с. 12].

Однако существует и "другая сторона медали". По мере увеличения государственных расходов (речь идет о развитых странах) начинают усиливаться признаки их отрицательного влияния. Прежде всего - рост налогового бремени.

О том, что наступают пределы дальнейшего роста налогового бремени, сигнализируют многие явления: снижаются нормы сбережений и инвестиций, экономика уходит "в тень", падают стимулы к трудовой деятельности, к инвестированию, увеличиваются группы населения, предпочитающие жить на государственные пособия, а не на доходы, облагаемые налогами, и т. д.

Другим сигналом может быть появление хронических бюджетных дефицитов, с помощью которых правительства пытаются решать свои проблемы, не прибегая к увеличению налогового бремени. Но тогда развивается инфляция.

Проблемой становится и колоссальное увеличение бюрократического аппарата. Усложнение органов управления порождает коррупцию, администрирование, потерю эффективных обратных связей с экономическими и социальными процессами. Принятие и выполнение решений становятся замедленными и растянутыми. Долгосрочный анализ статистических данных, характеризующих соотношение между долей государственных расходов и темпами роста (и по отдельным странам, и по множеству стран мира), показывает: по мере увеличения государственных расходов темпы роста ВВП в конечном счете становятся ниже.

Государственная политика регулирования регионального развития с момента приобретения Казахстаном независимости всегда была направлена на достижение провозглашаемых национальных целей: максимальной занятости населения, улучшения качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста.

Эти обстоятельства заставляют Правительство страны уделять основное внимание "территориальному переустройству" страны в целях достижения сбалансированности в размещении хозяйства и населения. Как следствие -- действие большинства принятых государственных программ направлено именно на развитие регионов.

Кроме того, с целью эффективной реализации развития территорий Правительством разработана Стратегия территориального развития Республики Казахстан на период до 2015 года. Стратегия направлена на формирование конкурентоспособной специализации регионов, создание условий по концентрации производственных и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и становление "полюсов роста", развитие инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением "кластерного" пути.

На смену концепции равномерного развития регионов должна прийти концепция поляризованного их формирования, где "полюсами роста" могут стать наиболее динамично развивающиеся города или области, интегрированные в региональные и глобальные рынки и выступающие в роли так называемых девелоперов для всех остальных регионов страны, а в перспективе -- для всего Центрально-Азиатского региона.

В связи с этим, наряду с мерами по обеспечению условий для роста экономической активности, приоритетом регулирования станет формирование "полюсов роста" общенационального масштаба. Усилия региональных властей, на наш взгляд, должны сконцентрироваться на выработке конкурентной стратегии развития своих регионов и опорных городов, встраивании их в общую стратегию позиционирования страны на региональном и мировом рынках.

Одним из механизмов мобилизации ресурсов, как подчеркивал в своем Послании народу Глава государства, должно стать формирование в развитых региональных центрах социально-предпринимательских корпораций (СПК), миссией которых станет обеспечение прорывного развития регионов путем диверсификации экономики, создание эффективной системы корпоративного управления, консолидация государственных активов и предпринимательской инициативы для решения экономических и социальных задач.

Главным же направлением деятельности этих корпораций будет управление государственными активами, внедрение принципов социальной ответственности бизнеса в регионах, создание там конкурентоспособных, экспортоориентированных производств, инициирование новых проектов и привлечение дополнительных инвестиций, создание спроса на товары и услуги малого предпринимательства.

Осознавая, что развитие таких корпораций будет способствовать созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов, и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров, Правительство целеустремленно решает вопросы их создания.

Благодаря этой работе в течение месяца были определены ключевые принципы создания СПК, основные их задачи и принципы корпоративного управления, механизм передачи СПК объектов государственной собственности и земельных ресурсов, права недропользования, разработаны типовые схемы участия СПК в транспортной инфраструктуре и сервисных проектах вокруг инфраструктурных объектов.

Всего планируется создать семь СПК: Каспийский, с центром в городе Атырау, в него войдут Атырауская и Мангистауская области; Уральский, с центром в городе Актобе (Западно-Казахстанская и Актюбинская области); Жетысуский, с центром в городе Алматы (город Алматы и Алматинская область); Сарыаркинский, с центром в городе Караганде (Карагандинская область); Иртышский, с центром в городе Усть-Каменогорске (Восточно-Казахстанская и Павлодарская области); Южный, с центром в городе Шымкенте (Южно-Казахстанская, Жамбылская и Кызылординская области) и Северный, с центром в городе Костанае (Костанайская, Северо-Казахстанская, Акмолинская области и город Астана).

Учредителем и единственным акционером СПК станет Правительство страны. Для решения поставленных перед корпорациями задач им будут переданы объекты государственной собственности, земельные ресурсы, право недропользования.

В настоящее время готовится проект Указа Президента "О мерах по созданию и капитализации социально-предпринимательских корпораций" и целый ряд постановлений Правительства (не менее пяти) по этому вопросу.

Особую роль будет играть развитие городов Астаны и Алматы как важнейших центров в Евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов. В целом развитие этих городов будет ориентировано на становление их как бизнес-центров в масштабе Центрально-Азиатского региона.

На принятие Стратегии влияют и такие естественно-географические факторы, как обширная территория с суровым климатом на большей части республики, низкая в среднем плотность населения, дифференцированный потенциал природных ресурсов. Весьма значительная дифференциация и неравномерность распределения естественных и трудовых ресурсов. Так, на юге республики сконцентрировано примерно 3/4 населения, в то время как они располагают всего десятой частью всего природоресурсного потенциала.

Территориальная неоднородность страны также оказывает существенное влияние на эффективность экономики, стратегию и тактику проведения экономических реформ.

Развитие экономики в рыночных условиях выявило как конкурентные преимущества регионов, так и их недостатки, связанные с различными возможностями адаптации к рынку.

Стратегия территориального развития Республики Казахстан определяет концептуальные подходы к решению вопросов комплексного развития территории, диверсификации и модернизации региональных экономик, оптимального расселения населения, размещения объектов производственной и социальной инфраструктур.

В преддверии вхождения Казахстана в ВТО и неизбежного усиления в связи с этим международной конкуренции стране в целом, ее регионам выработка такой стратегии необходима.

Региональная политика - важный инструмент развития нашего государства, что требует тщательного научного, взвешенного подхода к данной области. Это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут существовать на каждой конкретной территории лишь случайно и без гарантированного успеха. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.

Регионализация государственного управления имеет объективные политические (демократия) и экономические (рынок) основы. Природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между центральными и местными органами.

Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы.

Современные подходы построения демократических основ государственности предполагают использование принципов децентрализации, которые в сочетании с другими создают условия продуктивного хозяйствования на всех уровнях территориальных образований.

Безусловно, это требует новых подходов к формированию региональной политики, поиска новых методик, таких как стратегическое планирование, программирование и проектный менеджмент. Они должны стать сутью обновлений в государственном управлении ближайшего будущего, в повышении его эффективности. Поэтому сегодня актуально:

-- обозначить сущность региональной политики в Республике Казахстан на современном этапе как составной части политики государства;

-- решить вопрос межбюджетных отношений для эффективного управления регионами;

-- проанализировать децентрализацию государственного управления как основы регионального развития;

-- изучить совершенствование отношений между республиканскими и местными уровнями управления;

-- изучить состояние и перспективы обеспечения устойчивого развития регионов.

В Послании Президента страны Нурсултана Назарбаева народу Казахстана указывается, что необходимо продолжить реформы по ускоренной экономической, социальной и политической модернизации, в которой большую значимость приобретают упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления.

Модернизация позволит усовершенствовать взаимоотношения между центральными, региональными и местными органами управления на основе усиления децентрализации управленческих функций.

Среди важнейших задач совершенствования системы управления можно выделить кардинальное повышение управляемости процессами социально-экономического развития на уровне отдельных регионов. Несмотря на то, что Казахстан является унитарным государством, система рыночных отношений объективно требует децентрализации функций, непосредственно связанных со сферой жизнеобеспечения населения и развитием местного хозяйства с учетом особенностей природного и социально-экономического потенциала каждого региона.

В настоящее время экономическая теория еще не располагает в достаточной степени разработанными положениями по последовательному преобразованию системы территориального управления и ее адаптации к условиям современной рыночной экономики. Остаются дискуссионными организационные принципы, формы и методы трансформации территориальных систем управления. Существуют различные методологические подходы к проведению децентрализации управления, к распределению управленческих функций между центральными, региональными и местными органами управления и самоуправления.

В специальной литературе предлагаются альтернативные варианты проведения процессов децентрализации, но они носят излишне генерализованный характер и не подкреплены убедительно обоснованными критериями и показателями повышения уровня управляемости региональными и локальными социально-экономическими системами.

Недостатки сложившейся практики хозяйствования и управления территориальными образованиями в Казахстане в значительной степени вызваны слабым привлечением конкретных инициатив, исходящих от первичных уровней местных территориальных систем.

Активизация местных инициатив, которая может рассматриваться как поэтапное развертывание элементов саморазвития в общей системе регионального управления, дает возможность проявиться скрытым или явным резервам социально-экономического роста в территориальных образованиях любого уровня - от крупного регионального до локального.

Формирование рациональной системы управления социально-экономическими процессами в рамках территориальных образований включает в себя исследование направлений развития местного самоуправления. Его научное обоснование становится все более актуальным и значимым.

Быстрые темпы экономического развития в целом по стране сопровождаются дифференциацией в уровне развития отдельных регионов.

Темпы роста уровня жизни в нефтедобывающих областях, в крупных городах и промышленных центрах значительно опережают повышение благосостояния в менее развитых регионах, в особенности в сельской местности. В результате возникают диспропорции, которые в значительной степени сдерживают реализацию стратегических целей по построению социально ориентированной рыночной экономики в Казахстане.

В связи с этим целесообразно в полной мере задействовать опыт стран с развитой рыночной экономикой по преодолению диспропорций в социально-экономическом развитии между региональными системами различного масштаба.

Однако прямой перенос, копирование форм и методов выравнивания уровней жизни в различных регионах малопродуктивно. Поэтому, на наш взгляд, необходимо глубокое переосмысление опыта развитых стран и адаптация форм, методов и механизмов активизации производственной и коммерческой деятельности в относительно менее развитых регионах.

Возможности организации местного самоуправления на уровне территориальных образований Казахстана в нынешней ситуации определяются успехами и достижениями в социально-экономической области, вызванными как внутристрановыми, так и внешнеэкономическими факторами, связанными с благоприятной рыночной конъюнктурой мирового рынка на энергоносители и другие экспортные товары республики.

Все это на территориальном уровне позволяет решать насущные потребительские задачи жизнеобеспечения населения.

Как правило, эти потребительские нужды реализуются на местном уровне, где население проживает и участвует, активно или пассивно, в экономическом процессе.

Задачей местного управления как раз и является активизация социально-экономических процессов, обеспечение населения всеми необходимыми услугами, в том числе через усиление функций местного самоуправления.

Анализируя состояние правовых аспектов проблемы, следует отметить, что в Конституции Республики Казахстан (статья 89) признается необходимость функционирования местных органов самоуправления и гарантируется их самостоятельность в пределах установленных полномочий.

Эти задачи последовательно решаются путем создания законодательной базы системы управления на территориальном уровне. В рамках данного процесса был принят Закон "О местном государственном управлении в Республике Казахстан". Он регулирует общественные отношения, определяя компетенцию, организацию местного государственного управления, а также правовое положение депутатов маслихатов.

В настоящее время имеется объективная потребность в формировании и развитии самоуправления на всех уровнях территориальных образований, основой чего может послужить разработка и принятие Закона "О местном самоуправлении".

В последующем должен быть осуществлен новый этап реформ, в котором будут определены меры децентрализации государственных функций, которая во многом связана с обеспечением всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг.



Заключение

Развитие крупных по территории стран всегда осложнено проблемой их внутренней территориальной неоднородности, проблемой больших различий между их частями по уровню социально-экономического развития, по укладу жизни, а зачастую даже по тем системам ценностей, которых придерживаются жители частей единого, казалось бы, государства. Поэтому руководство таких стран обязательно должно иметь внятное представление о стратегии регионального развития страны, о соотношении своих частей, их взаимной специализации и увязанности, об их взаимоотношениях, а главное - о соответствии их интересов и интересов страны, потому что изначально эти интересы, как правило, противоречат друг другу.

Такое представление обычно находит своё выражение в государственной региональной политике. Основные положения этой политики могут формулироваться в виде специального документа или входить фрагментами в речи политиков, в законы и постановления властей, в различные официальные публикации.

Цели региональной политики:

1. Благосостояние граждан.

2. Территориальная справедливость.

3. Целостность государства.

Задачи региональной политики носят в основном социальный характер, даже если они касаются экономической тематики. Однако экономической стороной дела региональная политика, разумеется, не ограничена, ей присущ комплексный характер. Как правило, она состоит из трёх частей: экономической; политической; культурной.

Принципы государственной региональной политики:

1. Опора на самоорганизацию общества, а не предписывание ему своих соображений.

2. Рынок несовершенен и социально слеп, его главная цель - прибыль, экономическая эффективность.

3. Главное - социальная сторона общественной жизни, а не экономическая деятельность, потому что экономикой занимается бизнес.

4. Равенство граждан в неравных условиях.

5. Приспособление к региональному разнообразию: поменьше общенациональных лозунгов вроде торможения роста больших городов.

6. Компромисс "место или люди": кому помогать - региону или его населению.

7. Область или республика - объект, а не субъект.

8. Субсидиарность.

9. Адекватность методов.

10. Институты, документы и финансы.

11. Сдержанность мер.

В развитых странах, понятие региональной политики значительно заужено. В него включаются только те направления деятельности государства, в которых достижение региональных, территориальных, пространственных целей осознанно поставлено на первое место. При этом основным стимулом вмешательства государства остается достижение им целей социальных, т.е. недопущение чрезмерных пространственных диспропорций в качестве жизни населения и, соответственно, уровне развития экономики.

Проблема региональных различий - центральная для традиционной региональной политики, обуславливала и методы региональной политики. Причиной неравенства является наличие городских территорий, стоимость земли, транспортные издержки, объемы рынков потребления и уровень занятости. Поэтому политика была направлена, прежде всего, на минимизацию различий по этим основаниям: транспортные субсидии, обеспечение дешевых цен на землю на территориях с нехваткой рабочей силы и повышение цен на землю в перенаселенных территориях и т.д.

Территориальные различия в уровнях социально - экономического развития регионов сложились в силу объективных природно - климатических условий, географического положения, демографической ситуации, а также субъективных факторов, действовавших длительное время. Регионы сгруппированы по так называемому проблемному принципу, т.е. выделены группы регионов, имеющие схожие проблемы и экономические показатели в зависимости от имеющегося экономического потенциала и структуры экономики; последовательность их расположения в таблице определяется также средними показателями регионов по ВРП и уровню жизни населения.

К первой группе с наиболее высоким уровнем среднедушевых доходов - 163,1 и 187,9 % к среднереспубликанскому уровню - относятся города республиканского значения Астана и Алматы, которые обладают диверсифицированной промышленностью (в основном машиностроением), развитым финансовым сектором и высоким научно - техническим потенциалом.

Доля этих городов на республиканском уровне составила: в численности населения республики 10,9 %, в валовом региональном продукте - 19,7 %, в объеме промышленного производства - 5 %.

Костанайская область относится к четвертой группе и богата природными ресурсами, а также располагает и значительными сельскохозяйственными угодьями. Это - Актюбинская, Костанайская, Жамбылская и Южно - Казахстанская области. При этом в Актюбинской и Костанайской областях среднедушевые доходы населения незначительно превышают среднереспубликанский уровень, а в Жамбылской и Южно - Казахстанской областях - ниже среднереспубликанского уровня.

В прошлом году региональное развитие осуществлялось в соответствии с основными приоритетами Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года.

В целях повышения конкурентоспособности регионального бизнеса, обеспечения организационных и экономических условий для привлечения инвестиций, а также создания новых производств на базе нерентабельных предприятий и эффективного использования объектов государственной собственности Правительством созданы социально-предпринимательские корпорации. Так в настоящее время в качестве региональных институтов развития начали свою деятельность семь социально-предпринимательских корпораций (СПК) - "Сарыарка", "Ертіс", "Жетісу", "О?т?стік", "Тобол", "Батыс", "Каспий".

Принимаются меры по развитию Щучинско-Боровской курортной зоны в Акмолинской области, туристского комплекса на берегу Капшагайского водохранилища в Алматинской области и зоны отдыха Кендерли в Мангистауской области, в которых начато строительство туристских центров "Бурабай", "Жа?а Іле" и "Кендерли".

В целом, социально-экономическую ситуацию в развитии регионов Республики Казахстан в 2008 году можно охарактеризовать как стабильную. В январе-декабре 2008 года по данным акиматов областей, экономическое развитие регионов выглядит следующим образом. В январе-декабре 2008 года прирост промышленной продукции по сравнению с аналогичным периодом 2007 года составил 2,1%. Рост объемов производства наблюдался в половине регионов республики.

Наибольшее влияние на формирование показателей промышленности оказали Атырауская, Мангистауская, Карагандинская, Западно-Казахстанская, Кызылординская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская области и г.Алматы.

В Восточно-Казахстанской области по сравнению с 2007 годом индекс физического объема составил 101%. Больше произвели медных руд и концентратов, аффинированного золота, цинка, тантала, бериллия.

Уменьшение объемов в Актюбинской области к уровню 2007 года произошло из-за сокращения добычи нефти, феррохрома и хромовых концентратов (99,2%). В Карагандинской области в отчетном периоде индекс физического объема составил 96,3%. Уменьшился выпуск рафинированной меди, оцинкованного проката, белой жести.

Среди видов экономической деятельности увеличение промышленного производства в январе-декабре 2008 года к тому же уровню 2007 года (102,1%) обусловлено ростом производства в горнодобывающей промышленности (105,3%) и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (106,4%).

В горнодобывающей промышленности возросла добыча природного газа (114,5%), угля, лигнита (105,8%), сырой нефти и попутного газа (105,3%), руд цветных металлов (105%).

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды увеличились объемы сбора, очистки и распределения воды (111,2%), производства и распределения электроэнергии (106,6%) и газообразного топлива (101%), снабжения паром и горячей водой (104,3%).

В обрабатывающей промышленности в отчетном периоде произошло снижение (97,4%). Уменьшились объемы производства строительных материалов (76,6%), транспортных средств и оборудования (79%), черной металлургии (88,7%).

В рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы и региональной Программы индустриально-инновационного развития на 2007-2010 год реализовано 20 инвестиционных проектов на сумму 3,9 млрд. тенге, в стадии реализации находятся 19 проектов общей стоимостью 58,6 млрд. тенге. 14 промышленных предприятий получили сертификат соответствия международным стандартам, на 13 предприятиях ведутся мероприятия по их внедрению.

За 2008 год в промышленности создано 2,7 тыс. рабочих мест, в том числе 2,0 - постоянных.

Среди источников финансирования инвестиций в основной капитал отрасли преобладали собственные средства инвесторов (64,5% от общего объема).

Среди отраслей сельского хозяйства наиболее привлекательным для инвестирования остается растениеводство (69,9% от общего объема инвестиций).

В январе-декабре 2008 года в основной капитал обрабатывающей промышленности было инвестировано 341,1 млрд. тенге, что составило 8,9% в общем объеме инвестиций в основной капитал республики.

По сравнению с 2007 годом объем инвестиций в основной капитал обрабатывающей промышленности снизился на 2,2%. Наибольшие объемы инвестиций вложены в развитие обрабатывающей промышленности Павлодарской (18,4%), Карагандинской (18,0%) и Восточно-Казахстанской (15,6%) областей.

В I квартале 2009 года в общем числе безработных доля молодежи (в возрасте 15-24 лет) составила 17,2%, или 100,5 тыс. человек.

В рамках реализации Стратегии территориального развития в 2009 году необходимо:

– приступить к реализации Стратегий развития областей, города Алматы и опорных городов до 2015 года и Стратегий развития опорных городов до 2015 года;

– продолжить работу по активизации деятельности социально-предпринимательских корпораций;

– осуществлять дальнейшую реализацию комплекса мер по развитию туристических зон;

– при разработке и проведению работ по совершенствованию генеральных планов крупных городов, с целью упорядочения их застройки учитывать перспективы развития и роста с учетом формирования агломераций и современных норм и требований градостроительства;

– продолжить реализацию комплексных мер, направленных на решение проблем экологически неблагополучных и сельских территорий;

– центральным и местным исполнительным органам необходимо продолжить активное сотрудничество с акционерными обществами "Самрук", "?азына" и "КазАгро" для реализации "прорывных" проектов в регионах;

Условия и возможности для эффективного развития всех регионов могут быть созданы с помощью административно - правового механизма - принятия и реализации законов, обеспечивающих разграничение государственных функциональных полномочий между уровнями управления, установления стабильных и справедливых межбюджетных отношений. Именно такая система создаст стимулы для эффективного социально - экономического развития регионов и усилит ответственность местных исполнительных органов за положение дел в регионах.

В механизме стимулирования и поддержки проблемных регионов основное место будет отведено инвестициям. Инвестиции должны выделяться на:

– создание транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связь регионов с рынком сбыта и рынком ресурсов;

– стабильное снабжение электроэнергией;

– обеспечение водой, топливом и теплом;

– развитие образовательной системы, подготавливающей квалифицированный персонал;

– обеспечение услугами здравоохранения;

– обеспечение доступа к научным исследованиям, проектные работам, инновациям и технологиям, создание информационных центров, НИОКР и т.д.

– Будет осуществляться, в первую очередь, инвестирование предприятий в тех отраслях, которые включены в программы развития и структурные преобразования экономики региона, если при этом они:

– создают дополнительные доходы для региона, причем общий доход региона от этого должен устойчиво повышаться, что становится возможным, если продукция сбывается вне региона;

– рационализируют производство, обеспечивая тем самым рост производительности труда на предприятии и повышение его конкурентоспособности;

– обеспечивают дальнейшее развитие импортозамещения в регионах.

Приведенные выше соображения могут подсказать общие требования к такой стратегии. Вот основные из них:

1. Региональная политика должна быть не политикой административного диктата, а политикой взаимодействия с субъектами.

2. Региональная политика должна учитывать разнообразие регионов, а потому не может быть унифицированной.

3. Региональная политика должна сочетать поиск, порождаемый разнообразием регионов и их самостоятельными усилиями, с целенаправленным регулированием, осуществляемым во взаимодействии с регионами.

Таким образом, Республике Казахстан особенно важно управлять региональным развитием страны на базе продуманной программы действий государства. Региональная проблема ничуть не меньше достойна государственного программирования, чем оборонная политика, хозяйственная или иная другая, но, однако, пока она не попала в основные приоритеты государства.



Список использованной литературы

1. "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана 18 февраля 2005 года

2. "КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 2002-2006 ГОДЫ" Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 декабря 2001 года N 1598

3. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, 2006г.

4. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана - Через кризис к обновлению и развитию от 12.03. 2009

5. Указ Президента Республики Казахстан "О Концепции развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006-2009 годы". от 18 августа 2006 года №163

6. Абалкин Л.И. Динамика и противоречия экономического роста// Экономист. - 2001. - №12. - С. 3-11.

7. Агентство РК по статистике 2009 г.

8. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика/ Под общ.ред., А.В.Сидоровича. -3-е изд. -М.: "Дело и сервис". -2000.