2.2 Влияние уровня развития социальной инфраструктуры на экономические показатели

2.3 Влияние рационального сочетания производства и социальной инфраструктуры на эффективность

2.4 Развития сельских территорий Республики Казахстан за 2004-2010 годы

3. Краткое рассмотрение социально значимой инфраструктуры

3.1 Система здравоохранения в Республики Казахстан

3.2 Организация культуры

3.3 Система образования

3.4 Жилищное строительство

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

На современном этапе развития Казахстана как нового независимого государства, ориентирующегося на рыночные отношения, главным направлением экономических реформ является совокупность теоретических, методических и практических вопросов совершенствования организационно-экономических механизмов развития социальной инфраструктуры. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения теории возвышения экономических потребностей и качества жизни индивида, теории социальной инфраструктуры и её роли удовлетворении потребностей, концепции благосостояния населения. При оценки потенциала районов задействовались концепции качества экономического пространства и методические подходы к измерению связанности населенных пунктов.

Не смотря на условия экономического кризиса, Президентом Республики Казахстан обозначен ряд актуальных направления освоения государственных ресурсов, к числу которых отнесен ремонт школ, больниц, медицинских пунктов, дорог местного значения, клубов. Основой закрепления достигнутых Казахстаном позитивных результатов в плане обустройства социальной и инженерной инфраструктуры должен стать переход к более эффективной системе управления государственными ресурсами, которая позволяет оценить не только объемы, выполняемые государственными органами работ, но и их конечные результаты. Таким результатом социальной сфере, безусловно, является качество услуг социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры, для оценки которой необходим государственный стандарт. Во всех развитых странах мира методы установления по результатам внедряются с 70-х годов 20 века, и оценка практики применения соответствующих организационно-экономических механизмов позволяет сделать вывод об экономической эффективности и результативности данной системы для управления ресурсами общественного сектора. Эффективность системы управления повышается за счет того, что в общественный сектор вводятся элементы рыночного механизма в виде расчета цены государственной услуги для 1 индивида, независимой оценки качества государственной социальной услуги через удовлетворенность населения.

Актуальность исследования социальной инфраструктуры обусловлена также и особой ролью, которую она играет в социально-экономическом развитии регионов. Эффективность функционирования территориальных систем определяется не только собственно экономическими факторами, но и социальными критериями. В связи с этим существенно возрастает роль социальной инфраструктуры, которая с одной стороны, является одним из фактором социально-экономического развития, а с другой стороны является условием обеспечения нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения различных территориальных систем. Вместе с тем, проблемы, связанные с развитием социальной инфраструктуры, требуют дальнейшего теоретического исследования применительно к особенностям современного переходного этапа экономики, отказа от целого ряда сложившихся догм и стереотипов при рассмотрении места и роль её отраслей в воспроизводственном процессе.

Цель и задача рассмотрения темы определяется тем, что пока мало исследований, посвященных совершенствованию механизма управления развитием социальной инфраструктуры территорий при переходе к рыночной экономике.

Экономическое развитие должно носить комплексный характер, способствующий созданию необходимых условий для обеспечения эффективного функционирования производства и удовлетворения потребностей населения. При этом обращается внимание на то, что инфраструктура представляет собой совокупность общих условий, а не отдельных элементов и объектов.

1. Сущность и значение социальной инфраструктуры

1.1 Социальная инфраструктура - сущностные основы, возможности развития и функционирования

Природа и сущность социальной инфраструктуры. Интенсификация экономического роста требует проведения комплекса социальных мероприятий и создания вспомогательных объектов, образующих некую инфраструктуру. Экономическая деятельность, как сказано выше, тесно взаимосвязано с социальной деятельностью и направлена на удовлетворение социальных потребностей человека. В свою очередь, потребности человека могут быть реализованы только через использование конкретных материально-вещественных объектов, предназначенных именно для этих целей.

Существует два концептуальных подхода к определению понятия «социальная инфраструктура» - отраслевой и деятельностный.

Сущность «отраслевого» подхода в том, что экономическое развитие должно носить комплексный характер, способствующий созданию необходимых условий для обеспечения эффективного функционирования производства и удовлетворения потребностей населения. При этом обращается внимание на то, что инфраструктура представляет собой совокупность общих условий, а не отдельных элементов и объектов. Сторонники «отраслевого» подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы: отраслей, производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов, включенных в производственные отношения, направленные на создание общих условий общественного прогресса. Положительные моменты данного подхода: процессе производства учитываются общие условия труда (подготовка квалифицированных трудовых ресурсов, физическое и нравственное здоровье работающих, уровень их благосостояния), а также компоненты (транспорт, связь, энергоснабжение, водоснабжение), непосредственно обеспечивающие условия производства. Недостатками: инфраструктура представляется как механическая совокупность отдельных отраслей, производств, организаций и учреждений, обеспечивающих поддержание на определенном уровне материального производства, являясь фактически его частью развивающейся по экономическим законам [10].

«Деятельностный» подход к социальной инфраструктуре, наиболее полно учитывает все составляющие обеспечения жизнедеятельности человеческого сообщества, в том числе:

· цель развития инфраструктуры и главный критерий - создание рациональных условий жизни каждого отдельного человека;

· в качестве факторов развития инфраструктуры рассматриваются потребности, ожидания, ценностные установки населения. Все другие задачи, в том числе создание и совершенствование материально-вещественных элементов социальной инфраструктуры, направлены на достижение стратегической цели общественного развития - создание условий, необходимых для полноценного бытия человека и рационального развития личности;

· цель функционирования социальной инфраструктуры - обеспечение жизнедеятельности населения, осуществляемой в пространственном и временном измерении;

· базовые потребности населения выступают критерием эффективности социальной инфраструктуры.

В этой связи сторонники «деятельностного» подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его социально-экономических, демографических и культурных особенностей [10].

Каждый объект социальной инфраструктуры обладает лишь ему присущим набором специфических свойств и характеристик. Поэтому всесторонний анализ всех единичных объектов вряд ли возможен, да и не сможет помочь выявлению наиболее общих тенденций их развитии. Именно поэтому целесообразно классифицировать элементы социальной инфраструктуры.

Возможно сосуществование различных принципов классификации, например по уровням, целям (назначению), формам, направлениям, видам. Классификация элементов социальной инфраструктуры может выглядеть следующим образом:

1. В соответствии с уровнем организации общества:

· Социальная инфраструктура страны в целом;

· Социальная инфраструктура муниципального уровня;

· Социальная инфраструктура предприятия.

2. В соответствии с формами инфраструктуры:

· Линейная;

· Точечная.

3. С учетом проблемно-целевого принципа:

· Временная, для реализации временных программ;

· Постоянная, для реализации постоянных программ.

4. В зависимости от удовлетворения потребностей людей:

· Инфраструктура связанная с удовлетворением повседневных потребностей (элементы не взаимозаменяемые);

· Инфраструктура связанная с удовлетворением потребностей, возникающих в определенные периоды жизни.

5. В соответствии с видами деятельности человека:

· Инфраструктура трудовой деятельности;

· Инфраструктура общественно-политической деятельности;

· Инфраструктура образования и культуры;

· Инфраструктура охраны здоровья и окружающей среды;

· Социально-бытовая инфраструктура.

Приведенная классификация достаточно в полной мере отражает подходы к исследованию и пониманию сущности социальной инфраструктуры, однако отдельные её принципы и положения требуют пояснения.

В первую очередь это касается классификации в соответствии с формами инфраструктуры. В частности, под линейной инфраструктурой понимается сеть железных, автомобильных дорог, линии связи и передачи электроэнергии, компьютерные сети и т.д. В точечную инфраструктуру включаются непосредственно отдельные объекты (учебные заведения, лечебные учреждения, объекты культуры, спорта и др.). Такое деление социальной инфраструктуры помогает характеризовать форму её организации в каждом конкретном случае.

Представляет интерес принцип классификации, основанный на выделении в качестве особых видов таких элементов социальной инфраструктуры, которые предназначены для решения программно-целевых или проблемно-целевых задач. Эти программы и проблемы не обязательно должны быть отнесены к определенным уровням организации общества, а инфраструктурные элементы могут выполнять функции, позволяющие осуществлять реализацию программ в определенный период времени (некоторые виды сезонной деятельности).

Из всего многообразия конкретных объектов социальной инфраструктуры следует выделить определенные группы, всеобщие структурные элементы в зависимости от видов человеческой деятельности. При этом рассматриваются материально-вещественные объекты, создающие общие условия для каждого конкретного вида этой деятельности. Данный принцип классификации материально-вещественной основы различных видов деятельности человека позволяет представить элементы социальной инфраструктуры с точки зрения их значимости в проявлении сущностной силы человеческого сообщества. Не менее важное значение имеет и принцип классификации элементов инфраструктуры, основанный на удовлетворении потребностей человека. Элементы инфраструктуры, способствующие удовлетворению повседневных потребностей, по своему набору строго ограничиваются определенными рамками. Взаимозаменяемость таких элементов исключена, т.к. поликлиника не может выполнить функции школы или учреждений культуры. Такие элементы могут существовать только в полном наборе. Вместе с тем существует элементы, без которых невозможно реализация потребностей, свойственных не всему населению, потребностей, которые испытывают люди в определенные периоды жизни. Это, например, потребности в высшем образовании, повышении классификации, посещений театров, доступа в глобальные компьютерные сети и другие. Максимальное приближение элементов социальной инфраструктуры к населению, предоставление возможности различным группам населения удовлетворить возникающие потребности более высокого уровня - одна из задач социальной политики государства.

В этой связи, нельзя не сказать об инфраструктурных потребностях - потребностях социума в определенной степени развития социальной инфраструктуры географического места проживания. Абсолютно неправомерно считать, что инфраструктурные потребности людей, проживающих вне общепризнанных культурных центров, ниже, чем у жителей таковых. Вместе с тем, имеются существенные объективные ограничения удовлетворения инфраструктурных потребностей - невозможно представить себе академический театр в каждом населенном пункте также, как и наличие высшего учебного заведения. Однако удовлетворение инфраструктурных потребностей, соответствующих уровню простейших биологических и социальных потребностей должно быть обеспечено. Такие инфраструктурные потребности можно определить как жизненно необходимые или потребности 1-ого уровня. Элементы социальной инфраструктуры, обеспечивающие удовлетворение таких потребностей должны присутствовать и функционировать в каждом населенном пункте, независимо от его географического расположения и количества жителей. Человек в силу своей социальной природы, стремиться к совершенствованию условий своего проживания, к обеспечению жизнедеятельности того уровня, который соответствует социальному стандарту «нормальной жизни» и воспринимается большинством как состояние комфорта, как состояние «блага». Именно это стремление трансформирует инфраструктурные потребности, повышает их уровень. А это, в свою очередь, требует другого уровня присутствия и функционирования элементов социальной инфраструктуры.

И, наконец, обеспечение условий, обеспечивающий уровень воспроизводства человека как творческой личности, требует ещё более развитой социальной инфраструктуры, таких её элементов, которые способствовали бы удовлетворение инфраструктурных потребностей 3-ого уровня.

Объективная оценка состояния социальной инфраструктуры представляет определённую сложность. Это связано с моноплановастью и комплексностью самой инфраструктуры. В этой связи заслуживает внимание, изучения и практического использования методологический подход, включающий в себя анализ следующих параметров:

· общие статистические показатели, которые сами по себе (без сопоставления динамики и амплитуды их изменения) не способствуют формированию представлений о состоянии и уровня развития социальной инфраструктуры, и, тем самым, имеют ограниченные возможности для использования, несмотря на видимую доступность и упрощенную процедуру их обработки. Анализ динамики и амплитуды изменения рассматриваемых показателей позволяет судить о фактическом состоянии социальной инфраструктуры в абсолютных величинах и в процентном отношении, т.е. фиксирует достигнутые результаты в создание инфраструктурных объектов и организации их функционирования, либо снижение потенциала инфраструктурного обеспечения;

· расчетные статистические показатели, формируемые на основе сводных данных, имеют большую практическую значимость, т.к. конкретизируются общие статистические показатели и позволяют более объективно характеризовать состояние развития социальной инфраструктуры, выражаемое в относительных величинах, поддающихся сравнительному анализу;

· социальные нормативы и ориентиры - научно обоснованные количественные и качественные характеристики оптимального состояния социального процесса, полученная на основе учета объективных закономерностей общественного развития и возможностей государства и направленные на максимальное удовлетворен и всестороннего развития личности. Нормативы и ориентиры социальной инфраструктуры, которые могут рассматриваться в качестве «эталонов» и выполняют функции «измерителей рациональности» организации социального пространства территорий;

· социальные оценки - это отношение населения к явлениями процессам, происходящим в территориальном сообществе: удовлетворённость состоянием инфраструктуры, функционированием её объектов, отношение с мероприятием, направленным на совершенствование инфраструктуры.

Приведенные параметры, составные части комплексного исследования социальной инфраструктуры любого территориального сообщества. Преимущество такого подхода достаточно очевидно - возможность сопоставления, соотнесения, сравнения объективных данных, характеризующих её состояние, с объективными и нормативными критериями, эталонами развития и субъективными оценками населения [10]. Анализ элементов социальной инфраструктуры, предполагаемый далее, основан на сложившийся в современном Казахстане социально-политической ситуации, обусловленной современным государственным устройством и видами деятельности человека. Исходя из этого целесообразно определить некоторые понятия.

Элементами социальной инфраструктуры, обеспечивающие трудовую деятельность человека, следует считать совокупность материально-вещественных элементов, создающие общие условия эффективной трудовой деятельности каждого человека, в процессе которой проявляются его сущностные возможности. Данная совокупность, в силу государственного устройства страны, подразделена на несколько уровней - муниципальный уровень, уровень производства.

К элементам социальной инфраструктуры, обеспечивающие трудовую деятельность, относят: материально - вещественные элементы, обеспечивающие условия труда, транспорта, связи, линии электропередач, газопровода и нефтепровода, пространственные условия расселения, материально-вещественная основа профессионально - технического образования и повышение квалификации. Очевидно, что эти элементы могут являться и региональными и муниципальными.

В современных условиях в характеристику элементов социальной инфраструктуры должен быть включен и такой критерий, как право собственности на те или иные из них. Практика реальной жизни заставляет рассматривать элементы социальной инфраструктуры и в таком аспекте, достаточно сильно влияющим на их состояние и функционирование. В условиях формирующихся рыночных отношений игнорирование данного аспекта не только не оправдано, но и ошибочно.

Инфраструктура общественно - политической деятельности состоит из:

· элементов, создающих условия для проведения выборов в органы власти и управления всех уровней;

· элементов, обеспечивающих условия деятельности общественно - политических организаций;

· элементов, обеспечивающих деятельность региональных и муниципальных структур власти;

· элементов, обеспечивающих условия проявления познавательной активности населения;

· материально - вещественных элементов, обеспечивающих деятельность региональных, муниципальных, и частных средств массовой информации.

Элементами социальной инфраструктуры образование и культуры являются региональные, муниципальные и частные высшие, средние специальные, средние учебные заведения, детские дошкольные учреждения, учреждения культуры, архитектурные памятники, природные парки и заповедники.

Охрана здоровья и окружающей среды обеспечивается при помощи таких элементов социальной инфраструктуры, как региональные НИИ здравоохранения, медицинские центры, лечебно - профилактические учреждения регионального и муниципального подчинения, частные медицинские учреждения, система органов Госсанэпидемнадзора, включающая в себя учреждения соответствующего уровня, экологические организации и органы охраны окружающей среды.

Существенные перемены за последнее десятилетие (в связи с изменением прав собственности на многие объекты) произошли в социальной инфраструктуре, обеспечивающей сферу услуг и жилищно-коммунальное хозяйство. Приватизация подавляющего большинства предприятий оптовой торговли, общественного питания привели к неоднозначному результату. С одной стороны, возникшая и интенсивно развивающаяся инфраструктура данной сферы, основанная на маркетинговых принципах (зачастую весьма примитивных), привели к бурному её росту в количественном выражении. С другой стороны, возникли серьёзные проблемы с качеством реализуемых товаров и услуг. Не преодолено и различие в предоставлении товаров и услуг, связанное с географическим расположением территориальных образований. Возникновение и развитие рынка жилья способствовало развитию элементов инфраструктуры, обеспечивающих его функционирование. К таким элементам относятся риэлторские конторы, структуры, обеспечивающие строительство, продажу и обмен жилплощади различных форм собственности. Одна из особенностей развития социальной инфраструктуры в последние годы проявляются в возросшей потребности населения в информационном обеспечение. Особую динамичность в удовлетворении данных потребностей несет в себе становление и функционирование материально - вещественных элементов, обеспечивающих доступ в глобальные компьютерные сети. Обладая значительными возможностями в различных областях, новые системы коммуникаций, основанные на современных информационных технологиях, имеют перспективы, равных которым человеческое сообщество никогда не знало. Трудно не заметить и того, что новые технологии серьёзно влияют на развитие инфраструктуры систем мобильной телефонной связи, телевизионного и радиовещания.

Анализируя элементы социальной инфраструктуры, соответствующими государственному устройству Казахстана, следует обратить внимание на различие в их функциональном предназначении. Основные функции элементов инфраструктуры государственного уровня можно определить как:

· выравнивание возможностей населения субъектов страны по удовлетворению потребностей населения;

· удовлетворение инфраструктурных потребностей 2-3 уровней;

· обеспечение инфраструктурной целостности страны.

Основными функциями инфраструктуры уровня субъекта страны является:

· выравнивание возможностей населения, муниципальных образований субъекта страны по удовлетворению потребностей населения;

удовлетворение потребностей 1 и 2 уровней;

обеспечение инфраструктурной целостности субъектов страны.

Основные функции инфраструктуры уровня муниципального образования заключается в:

· обеспечении и максимально возможном удовлетворении инфраструктурных потребностей населения муниципальных образований;

· максимально полном удовлетворении потребностей 1 уровня;

· обеспечение инфраструктурной целостности муниципального образования.

Социальная инфраструктура, как одна из проявлений общественной жизни, имеет двойственный характер с одной стороны, социальная инфраструктура - это материальная база для реализации социальной политики, материально - вещественные элементы, без которых социальной политики не может осуществлять. С другой стороны, развитие и совершенствование социальной инфраструктуры (модернизация её элементов и функций для наиболее полного удовлетворения социальных потребностей населения) является одной из целей реализации социальной политики, осуществляемой государством. Современная, соответствующая определённому периоду развития общества, социальная инфраструктура - это материально - вещественный результат социальной политики, критерий её адекватной реализации [10].

1.2 Социальная инфраструктура в контексте методологии и теории институцианолизма

Термин «инфраструктура» происходит от двух латинских слов: infra - ниже и structure - строение, расположение. Отсюда распространённая интерпретация - «фундамент», «основание». В начале ХХ века термин «инфраструктура» был в первые использован в экономическом анализе для обозначения объектов и сооружений, обеспечивающих жизнеспособность вооруженных сил (военные базы, аэродромы, полигоны и т.п.). Позже, в сороковые годы, на Западе под инфраструктурой стали понимать совокупность отраслей, обслуживающих нормальное функционирование материального производства. К отраслям инфраструктуры стали относить строительство дорог, мостов, портов, каналов, энергетическое хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь, общее профессиональное образование, здравоохранение и т.п. Инфраструктуру можно квалифицировать по разным признакам: по сферам деятельности людей, по отраслям, масштабам распространения, средам пространства. Поскольку инфраструктура охватывает все сферы деятельности людей, то принято выделять производственную инфраструктуру (по производственной, материальной сфере деятельности) и социальную инфраструктуру (по социальной, материальной сфере деятельности). В отечественной экономической науке проблемы связанные с инфраструктурой, стали активно разрабатываться, начиная с 70-х годов прошлого столетия. Однако до сих пор в экономической литературе понятие «инфраструктура», «социальная инфраструктура», «сфера услуг» не получили четкого, однозначного определения [12]. Понятие социальная инфраструктура зачастую отождествляют с понятием сферы услуг, а то и с социальной сферой в целом. Это не совсем правомерно, поскольку результатом труда функционирующего в отраслях инфраструктуры, являются не только услуги, но и различного рода духовные ценности, которые достаточно сложно соотнести с понятием услуги как таковой. Содержательное наполнение социальной инфраструктуры, равно как и производственной, выходит за пределы сферы услуг.

Социальная сфера - более ёмкое понятие, чем социальная инфраструктура. Социальная сфера выражает жизнедеятельность в целостном осуществлении и институционально включает в качестве очень значимого компонента социальную инфраструктуру.

Некоторые ученые понимают под социальной инфраструктурой материально - техническую базу, предназначенную для обеспечения выполнения функций отраслями социальной сферы. Здесь доминирует представление о социальной инфраструктуре лишь как о совокупности материально - вещественных элементов, тогда как социальная инфраструктура, создавая условия для удовлетворения всего комплекса потребностей в целях воспроизводства общества, включает компоненты не только материально - технического, но и процессуального, человеческого характера, порождающие качественные особенности общества. К тому же её предназначение вовсе не сводится к обеспечению функционирования институтов социальной сферы. Социальная инфраструктура представляет собой целостную, развивающуюся сферу общества, порожденную объективной потребностью в непрерывном воспроизводстве субъектов социально - экономического процесса, обеспечивающую общие условия производства и жизнедеятельности людей. Социальная инфраструктура включает совокупность отраслей, деятельность которых заключается в непосредственном воздействии на человека и общества в целом как единый социальный организм. Основное её назначение состоит в создании реальных условий для воспроизводства человека и повышения уровня активности его жизнедеятельности путем четкого функционирования отраслей этой сферы. Такой подход в большей степени отражает существующие реалии в обществе, он достаточно плодотворен и позволяет разработать институциональный аспект модернизации экономики страны в целях оптимизации социальных процессов.

Социальная инфраструктура в силу своей социально - политической природы играет очень важную роль в жизнеобеспечение общества, хотя её отрасли весьма различаются между собой по назначению и направление деятельности, влиянию на экономику страны. Каждая отрасль имеет свою специфику, свои локально - организационные институты, оказывающие влияние на особенности развития и роста, связи с другими сферами и секторами национального хозяйства.

В социальной инфраструктуре можно выделить два крупных сектора: социально - культурный и материально - бытовой. Социально - культурный сектор включает отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально - культурных, духовных, интеллектуальных потребностей людей. По своему содержанию, проявлению и возможностям они тесно связаны с уровнем культуры, образованности, физического и духовного здоровья общества, а также наличием соответствующих в ней институтов, способных эти потребности употреблять. К ним следует отнести образование, фундаментальную науку, здравоохранение, культуру и искусство.

Отрасли материально - бытового сектора оказывает в основном услуги материального характера (ремонт бытовой технике и жилья, перевозка пассажиров и т.д.). к этому сектору относятся жилищно - коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, непроизводственная связь, розничная торговля, кредитование, страхование. По условиям производства и содержанию оказываемых услуг они находятся между непроизводственными и производственными отраслями с переносом центра тяжести в сторону последних.

Институциональная среда социальной инфраструктуры включает многоуровневую систему институтов: формальные не формальные, системные (базовые) и локально - организационные, эволюционные и консервативные и т.д. действие локальных институтов ограничено рынками и спецификой той или иной отрасли инфраструктуры. Системные или базовые институты действуют не только в пределах социальной инфраструктуры, но и во всех других сферах экономики. От состояния таких институтов, как институт собственности, конкуренции, контрактов и других фундаментальных институтов рыночной экономики, зависит эффективность рынка как особого способа организации экономической деятельности.

Учитывая определяющую роль конкуренции в развитии любого рынка, в том числе и рынка самих институтов, остановимся более подробно на конкуренции как базовом институте. Представители неоклассической школы рассматривают конкуренцию как структурообразующий институт рыночного хозяйства: степень развития конкуренции и фирмы, в которых она выступает, определяют содержание других экономических институтов. Социальная эффективность частной собственности, согласно их мнению, прямо зависит от того, насколько свободная, конкурентная та или иная экономика. Наряду с неоклассической теорией этот тезис подробно разработан в концепции хозяйственных порядков. Конкурентный порядок является одним из двух основополагающих идеальных типов хозяйственных порядков (наряду с централизованно - административным хозяйством), между которыми лежит всё многообразие реальных экономических систем. Главным признаком «полной конкуренции» выступает невозможность участников рынка называть другим цены и сделки, для всех участников рынка цена является экзогенным параметром.

Однако было бы не правильно связывать конкуренцию с исключительно с частной собственностью. При определенных условиях, а именно при эффективной государственной защите конкуренции, хозяйственные организации других форм собственности тоже могут функционировать в конкурентной среде, хотя, безусловно, для государственных организаций конкуренция менее естественна и органична, чем для частных фирм. Кроме того, конкуренция, понимаемая в широком смысле как соперничество не только товаров, но и форм собственности и других норм организации экономической деятельности, способна обеспечить саморегулирование структуры собственнических правомочий и формирование такого рынка, на котором в социально-оптимальных пропорциях будут представлены разные формы собственности. С современной точки зрения неоклассической подход представляется недостаточным, поскольку он игнорирует своеобразие конкуренции как рыночного института. Дело в том, что большинство рыночных институтов обладает свойствами самоорганизации, саморазвития и устойчивости. Принципиальное отличие института конкуренции от частной собственности и других рыночных институтов состоит в том, что она внутренне не устойчива, легко перерастает в монополию и потому не может длительное время существовать без целенаправленной политики государства по противодействию монополиям и поддержанию конкурентной среды. Конкурентная среда не может сформироваться самостоятельно, как следствие согласованных действий экономических субъектов или как побочный результат максимизирующего экономического поведения индивидов. Эти обязательства обусловливают потребность в постоянных условиях государства, направленных на создание конкурентных условий для остальных субъектов рынка. Институт конкуренции, таким образом, воплощает органическое единство рынка и государства, которые вместе образуют современную экономическую систему. Выдвигаются следующие требования к конкурентному рынку:

1. Равная защита всех форм собственности;

2. Свобода договорных отношений;

3. Равенство в принципах налообложения всех видов доходов;

4. Свободное движение капиталов;

5. Свободное вхождение на все рынки и выход из них;

6. Свободный доступ к иностранным товаром и капиталом.

Перечисленные требования имеют важное значение для казахской экономики; применительно к Казахстану проблема поддержания конкурентной среды не сводится только к тому, что государство не уделяет должного внимания этому вопросу, в результате чего казахстанский рынок по-прежнему отличается высокой степенью монополизации. Эту проблему следует рассматривать в более широком контексте продолжения рыночных реформ в нашей стране, развитие конкуренции должно стать органической частью институциональных преобразований, приводимых по инициативе государства. Основными субъектами институциональной среды социальной инфраструктуры является организации, учреждения, поэтому данная сфера деятельности может характеризоваться числом учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового, транспортного, и др. обслуживания, а также числом мест в них, объем услуг. В анализе функционирования социальной инфраструктуры важны субъектные оценки людьми достаточности реально существующей социальной инфраструктуры. По уровню развития социальной инфраструктуры можно судить не только о степени удовлетворения потребностей населения, но и об уровне экономики в целом [12].

Процессы образования, медицинского обслуживания и т.д. представляют собой совокупность статистически устойчивых актов социального взаимодействия людей, детерминирующего их образ жизни, условия социального воспроизводства. Это взаимодействие призвано служить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного человеческого потенциала, обеспечению доступности духовных ценностей, услуг и созданию новых институциональных предпосылок совершенствования качественных характеристик социального воспроизводства будущих поколений, обеспечению роста потенциала социальной инфраструктуры. Система индикаторов, фиксирующих эти процессы, может быть представлена следующими показателями:

- потенциал отрасли - обеспеченность кадрами различных отраслей социальной инфраструктуры, количественные и качественные характеристики результатов образовательной деятельности, состояние здоровья граждан, жилищного обеспечения, социального обслуживания;

- субъективная оценка степени удовлетворенности потребностей индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно - духовном общении, политическом участии;

- соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и частной принадлежности производящих их предприятий, степень доступности платных услуг различным группам и слоям населения [10].

Система индикаторов, фиксирующих достигнутый уровень развития социальной инфраструктуры, как правило, представляется группами показателей объективных и субъективных, нормативных и фактических, оптимальных и минимальных, теоретических и эмпирических. Построив таким образом систему показателей, можно утверждать, что она представляет собой своеобразную модель социальной инфраструктуры, которой присущи измерительные качества.

В социальной инфраструктуре действует два типа механизмов регулятивных воздействий - спонтанный и сознательный. На какой бы стадии развития ни находилось общество, оно не в состоянии абсолютно освободиться от стихийной воли случая, но соотношение сознательного и стихийного в управлении бывает различным. Спонтанный механизм управления социальной инфраструктуры проявляется в неупорядоченном воздействии сложной и противоречивой совокупности факторов, условий на процессы воспроизводства населения, их переплетения, столкновения. Эти воздействия пробивают себе дорогу как общая тенденция, имеющая вероятностный стохастический характер. Социальные факторы управления связаны с целенаправленной социальной деятельностью людей, которая осуществляется через государственные институты, обеспечивающие сознательное воздействие на социальную инфраструктуру с целью достижения определенных результатов. На социальные процессы в обществе на всех его уровнях оказывают влияние также политические и религиозные институты. Услуги социального характера являются носителями особых потребительных стоимостей, проявляющихся в удовлетворение каких - либо потребностей: духовных, социальных, культурных и т.п. Социальные услуги (их полезный эффект) зачастую бывают трудно заменимы. Эти услуги составляют часть воспроизводственного процесса, полноправно участвуют в создании ВВП и национального богатства. Они выполняют чрезвычайно важную роль в формирование и развитии социально - экономических отношений и общественных связей. Длительное время в нашей практике считалось, что богатство страны создаётся лишь в сфере материального производства. К настоящему времени этот взгляд явно устарел. Он ведёт к недооценки вложений в развитии личности. А это - доминанта всякого процесса. Такой подход ошибочный и должен быть преодолён. Богатство страны - это не просто высокие объёмы ВВП, но и базирующийся на мировых достижениях науки, национальных традициях и культуре, физическом и духовном здоровье развитый интеллектуальный мир их населения, то есть адекватный современным требованиям экономический ресурс общества.

Производительные силы в мировой структуре производства, включают:

1. Интеллект, информационную базу, научно - творческий потенциал;

2. Предпринимательский ресурс;

3. Труд, его мотивацию;

4. Технику, технологию;

5. Энергетическую базу;

6. Материально - сырьевую базу;

7. Территориальное пространство развития;

8. Организационно - структурные факторы;

9. Культурную среду.

Такое определение небесспорно, но его ценность - в признании значимости производящихся обществом не материальных благ, культурной среды, информации в общественном производстве [21].

Результат производства социальной инфраструктуры зависит не только от «технологии» производства, но и от степени интенсивности потребления, его избирательности. Очень существенно отличаются механизмы формирования общественно необходимых затрат труда в производстве продуктов материального и нематериального производства. Во втором случае индивидуальность и невоспроизводимость чаще становятся факторами совпадения индивидуальных и общественно допустимых или общественно необходимых затрат. Следовательно, конечный результат (продукт) социальной инфраструктуры не может быть аналогом продукта материального производства ни с позиции полезности, ни с позиции оценки общественно необходимых затрат.

Продукты социальной инфраструктуры могут быть не только полезными, необходимыми и общественно значимыми, но и социально опасными (например, создание противоречащих нравственным ценностям народов «художественных произведений» формирующих абсолютно неадекватное представление последующих поколений о предыдущих поколениях; обучение преступным приёмам деятельности в бизнесе и др.). да и услуги, связанные с передачей знаний, могут быть обращены не только на пользу, но и во вред обществу. Усиление социальной дифференциации, диаметральность положения людей в обществе отражает диаметральную противоположность потребляемых социальными группами духовных ценностей. Одни пользуются плодами лжекультуры, другие ценят только результаты высших форм деятельности человека.

Основными институциональными признаками социальной инфраструктуры являются, следующие:

- сложная структура и неявно выраженный «производительный» характер-одновременно это и сфера производства, в которой занята значительная часть работающих, и сфере потребления почти для всех членов общества;

- присущая этой сфере интеллектуальная доминанта процесса труда;

- вместо обрабатываемого материального предмета в орбиту воздействия на «предмет труда» вовлекается сам человек (пациент, обучающийся, воспринимающий информацию и т.д.);

- разнообразие видов нематериальных благ, в том числе услуг, производимых отраслями социальной инфраструктуры и высокая степень значимости их для потребителя;

- многообразие организационных форм и методов обслуживания потребителей, преобладание малых форм предприятия;

- двухуровневая доступность услуг: индивидуальная и групповая;

- тесное переплетение труда и сводного времени - время одних совпадает со временем потребления других;

- кумулятивность накапливаемых результатов; кумулятивный эффект здесь означает, что продукция отраслей социальной инфраструктуры как бы накапливает «культурный слой» общества, формирует культурную среду общества, включающие идеи, изобретения и открытия, традиции, нормы морали, приёмы работы др. Нематериальные блага, имея мощную кумулятивную силу, выступают важным фактором экономического роста;

- безграничность производства и потребления нематериальных благ, что проявляется в активном развитие отраслей и появления большого разнообразия нематериальных благ.

Процесс институционального исследования объекта предполагает анализ его функций. Главной функцией социальной инфраструктуры является функцией социального воспроизводства различных слоёв и групп населения как субъектов социально - экономического процесса, в том числе воспроизводство ресурсов их жизнеобеспечение и воссоздание институтов. Эта функция - одна из важнейших для бытия общества. В неё проявляется необходимость реализации потребности всего общества в поддержании своей жизни, перспектив ценности исторического развития. Вместе с тем эта функция социальной инфраструктуры представляет собой интегративный результат реализации совокупности частных, внутрисистемных функции всех её компонентов. Воспроизводство социальных субъектов есть процесс эволюции всей системы социальных отношений. Оно охватывает все проявление жизни социальной общностей и выражается в непрерывном функционирование социальных норм и ценностей, социально - экономических институтов, социальной структуры в рамках конкретно - исторической цивилизации. Наряду с количественным аспектом, характеризующим физическое воспроизводство людей, социальное воспроизводство как функция социальной инфраструктуры имеет не менее важный качественный аспект, связанный с воспроизведение определенных социальных качеств, необходимых человеку для жизни. В связи с этим возможно выделение функции формирования интеллектуальных ресурсов общества. Говоря об условиях, при которых может быть создан максимальный интеллектуальный ресурс (интеллектуальный процесс), следует исходить из веками проверенных зависимостей между образованием и творчеством. Для любой нации включительно важным является раскрытие генетического потенциала людей, их природных способностей. Без образования и без реальной возможности доступа каждого человека к достижениям мировой цивилизации это невозможно. Специфику процесса социального воспроизводства характеризует производные функции социальной инфраструктуры. Возможны различные варианты выделения таких групп функций. Специфику социального воспроизводства можно описать следующими функциями: социокультурной, социорегулятивной, социоадоптивный, социопродуктивной, социодинамической, социозащитной.

Предложенная классификация не включает выделения и других групп функций, выражающих многогранность и сложность самой социальной инфраструктуры. Основанием могут служить конкретные потребности субъектов социальной жизни или конкретные функции каждого её компонента носящие целесообразный характер [17].

Социальная инфраструктура развивается в тесной связи с другими сферами общества, и прежде всего, со сферой материального производства. Эти сферы взаимосвязанные, взаимозависимые, их причинно - следственные зависимости в определенной степени взаимообусловлинны. Материальное производство - основа, источник развития всех отраслей инфраструктуры. Благодаря повышению производительности труда работником материального производства, общество получает возможность выделить всё большую долю ресурсов для развития социальной инфраструктуры, так как меньше требуется необходимых ресурсов для достижения данного объёма производства материальных благ. Чем выше уровень экономического развития страны, тем соответственно выше и уровень развития социальной инфраструктуры.

Признавая материальную основу общественных отношений в качестве главного фактора, детерминирующего направленность, содержание и темпы развития социальной инфраструктуры, что нельзя упрощенно толковать причинно - следственные зависимости сфер жизнедеятельности общества. Сложность связей между материальной и нематериальной сферами нельзя выстраивать в жесткую линейную зависимость. Воздействия материальной сферы на различные элементы социальной инфраструктуры проявляется с разной степенью интенсивности и с раной направленностью.

Постоянное воздействие на социальную инфраструктуру оказывают и другие сферы жизнедеятельности, вынуждая её перестраиваться, нейтрализовать или ассимилировать эти воздействия. На развитие рассматриваемой сферы деятельности большое влияние оказывают демографические, национально - этические и психологические факторы. Таким образом, внешняя среда - это необходимый фон, на котором и при опосредованном участии которого функционирует социальная инфраструктура.

Детерминированность социальной инфраструктуры экономическими, политическими, социальными и другими условиями проявляются через сложную систему взаимозависимостей различных факторов, влияющих на жизнь общества. Взаимосвязь и взаимовлияния социальной инфраструктуры и её среды может иметь как постоянный, так и случайный характер. Переплетение необходимых и случайных взаимодействия придают их проявлениям вероятностный (стохастический) характер. В то же время специфика социальной инфраструктуры, её сущность определяются внутренней природой образующих её компонентов, характером их внутреннего взаимодействия. Внешние воздействия преломляются через внутренние свойства социальной инфраструктуры, через присущие её внутреннее противоречие.

Социальная инфраструктура не только испытывает влияние изменений, происходящих в других сферах общества, но и сама активно воздействует на них. Отрасли социальной инфраструктуры оказывает большое и разностороннее влияние на экономику, материальное производство, ускоряя или замедляя его развития. Инновационный рост экономики любой страны не возможен без соответствующего развития социальной инфраструктуры, в первую очередь таких её отраслей, как образовании, культура и здравоохранение.

Проблема взаимосвязи основных сфер человеческой деятельности усложняется глобализацией, научно - технической революцией и гуманизацией современного общественного производства, выражающейся, с одной стороны, в коренном изменении роли человека в производстве, а с другой, - в переориентации производства на удовлетворение потребностей человека. Колоссальное возрастание роли человека в современном производстве не вмещается в формулу обратного влияния социальных процессов на экономику, поскольку социальная составляющая превращается в главный источник и импульс экономического развития.

2. Актуальность экономической эффективности социальной инфраструктуры и факторы, влияющие на нее

2.1 Методика и показатели, характеризующие развитие социальной инфраструктуры

Для правильной организации работы социальной сферы необходимо прежде вычислить необходимый объем объектов социальной инфраструктуры. А также произвести оценку уровня социального развития, которая будет рассмотрена в данной главе ниже.

Можно выделить два типа показателей: натуральные и экономические. Натуральных показателей очень много, т.к. социальная инфраструктура многогранна. Так для каждого отдельного подразделения социальной инфраструктуры существует свой показатель, для жилищно-коммунального хозяйства - количество кв.м. жилья, для здравоохранения - количество больничных коек, для транспорта - протяженность дорог в км.