Государственное регулирование аграрного сектора

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Аграрный сектор является важной составной частью экономики страны, с развитием которого связана деятельность почти трети отраслей народнохозяйственного комплекса. Кроме того, развитие агропромышленного комплекса определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую ситуацию в стране. Экономические преобразования, затронувшие агропромышленный комплекс (АПК) страны, привели к весьма противоречивым результатам.

В процессе аграрных реформ сформировано многоукладное рыночное сельское хозяйство. Вместе с тем либерализация экономики страны, поспешность, а зачастую ошибочность выбора приоритетов при проведении реформ, резкое ослабление государственного регулирования и поддержки АПК в условиях формирования рыночной экономики привели к системному кризису в агропромышленном производстве и социальной сфере села.

Рыночная экономика функционирует по присущим ей правилам, а ее неотъемлемым атрибутом является рыночное саморегулирование. В то же время рыночное саморегулирование не является всеобъемлющим и поэтому должно дополняться государственным регулированием, что обусловлено спецификой аграрного сектора экономики страны. Относительно низко доходное сельское хозяйство характеризуется сезонностью производства, пространственной рассредоточенностью, сильной зависимостью от природно-климатических факторов. Вследствие низкой эластичности спроса и высокой эластичности цен на сельскохозяйственные продукты ни сельское хозяйство, ни продовольственный рынок не являются в полной мере саморегулирующимися системами.

Следует также учитывать, что от положения дел в агропромышленном , производстве напрямую зависит состояние продовольственной безопасности России и обеспечение населения продовольствием, и, как следствие, социальная стабильность общества. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что важнейшая составная часть АПК - сельское хозяйство - это не только отрасль экономики, но и среда обитания значительной части населения страны. Поэтому так важен вопрос о соотношении механизмов рыночного саморегулирования и государственного воздействия на агропромышленное производство, продовольственный рынок и социальную сферу села.

Мировой опыт свидетельствует, что государственное регулирование экономических процессов в аграрном секторе является обязательным компонентом современной аграрной политики и базируется в условиях рыночной экономики на использовании не административных, а, прежде всего, экономических методов.

Соответственно, на современном этапе в Российской Федерации важнейшей задачей государства является создание целостной системы экономического регулирования агропромышленного производства, рассматриваемого как органичное сочетание государственного экономического регулирования с механизмами рыночного саморегулирования. При этом с учетом специфики аграрного сектора и продовольственного рынка ключевое значение в экономическом регулировании агропромышленного производства, несомненно, играет государственное экономическое регулирование, которое должно обеспечить как непосредственное воздействие государства на экономические процессы функционирования АПК, так и на формирование условий для развития эффективного рыночного саморегулирования.

Однако в условиях становления и развития рыночных отношений объективно необходимо формирование системного подхода к регулированию агропромышленного производства, рассматриваемому, прежде всего, с точки зрения усиления роли государства в регулировании экономических процессов функционирования АПК, продовольственного рынка и социальной сферы села. Требуют комплексного изучения вопросы модернизации существующих механизмов, форм и методов экономического регулирования и государственной поддержки аграрного сектора экономики.



1. Государственное регулирование аграрного сектора экономики

1.1 Этапы становления и развития, сущность государственного регулирования экономики

Государственное регулирование - комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также контрольных функций, осуществляемых на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

Сущность государственного регулирования хозяйствующих субъектов реализуется через три основные функции:

1) создание условий цивилизованного функционирования рынка:

- определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления;

- создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров;

- предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке;

- защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов;

- установление денежной системы;

- установление стандартов и мер на продукцию.

2) стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;

3) решение макроэкономических проблем:

- объем национального производства;

- пропорциональность развития экономики;

- темпы экономического роста;

- внешнеэкономический баланс страны;

- уровень занятости трудоспособного населения страны;

- социальная защита.

При выборе средств государственно-правового воздействия на рыночные отношения имеет значение экономическая среда (внешняя и внутренняя), в которой действует хозяйствующий субъект. Под экономической средой понимаются условия и факторы, которые воздействуют на функционирование хозяйствующего субъекта, принятие им решений.

Государственно-правовому регулированию в большей степени подвержены факторы внешней экономической среды, которые делятся на следующие категории:

- характер рыночных отношений;

- характер правовых связей между хозяйствующими субъектами;

- общесоциальные факторы;

- общеэкономические условия;

- общеполитические факторы.

Рынок - система экономических отношений между продавцами и покупателями, основными элементами которой являются спрос, предложение и цена. Поскольку эти элементы не во всем предсказуемы, говорить об эффективности прямого государственно-правового воздействия на рынок (механизм рыночных отношений) не приходится. Многие процессы здесь не подвластны правовому регулированию. И это в определенном смысле благо для общества.

Вмешательство государства в сферу предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов обусловлено следующими обстоятельствами:

- предупреждением экологических катастроф и решением экологических проблем, порождаемых свободой выбора субъектами сферы экономической деятельности;

- борьбой с криминализацией предпринимательских отношений;

- предотвращением экономических кризисов, социальных потрясений;

- контролем за использованием общенациональных ресурсов;

- социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

На практике и в теории многие считают, что характер отношений между государством и субъектом предпринимательской деятельности представляется как партнерство. На самом же деле это не так, где государство выступает в качестве политической и властной структуры, его «партнеры» вынуждены следовать воле государства, где последнее выступает в качестве субъекта предпринимательской деятельности, - идет конкурентная борьба. Вместе с тем государство и субъект предпринимательской деятельности зависят друг от друга, взаимно дополняют друг друга в решении общенациональных задач.

Реформы, которые осуществляются в стране, призваны изменить характер участия государства в хозяйственной деятельности, уменьшить часть государственной собственности, создать экономические условия для обеспечения высокой деловой активности. Любая масштабная акция нуждается в скрупулезной подготовке и взвешенности. Цель государственного регулирования экономики - создать такую хозяйственную систему, которая бы ориентировалась на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства и обеспечение благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности.

Ориентирами, которых придерживается государство в процессе регулирования экономики, являются показатели, которые характеризуют уровень экономического развития и качества жизни: продолжительность жизни человека, доход (валовой внутренний продукт) на душу населения, уровень занятости, степень реализации прав человека, состояние окружающей среды.

Следовательно, конкретнее государственное регулирование можно определить как влияние государства на воспроизводительные процессы в экономике соответствующими средствами с целью ориентирования субъектов ведения хозяйства и отдельных граждан на достижение целей и приоритетов государственной политики общественного развития. Государственное регулирование - это почти все функции государства, связанные с экономической и экономико-социальной деятельностью и призванные обеспечить условия функционирования рыночной экономической системы.

Государственное регулирование охватывает все направления общественного производства. Однако первоочередное внимание уделяется регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройки отраслей материального производства, социального развития и рынка труда, финансового рынка и денежного оборота, территориальных пропорций и региональных рынков, природопользования, внешнеэкономической деятельности. Эти вопросы составляют основное содержание государственного регулирования экономики. В то же врем, учитывая имеющиеся особенные условия реформирования, развязываются острые экономические и социальные проблемы, в частности, структурные превращения, технологические обновления, преодоления кризисных явлений.

Процесс опосредования государством экономической жизни - это процесс государственного регулирования экономики. Постепенно он становится двигателем экономического развития. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики всплывает из объективно присущих государству экономических функций. В условиях существования разных форм собственности роль государственного регулирования заключается, с одной стороны, в обеспечении юридического механизма их реализации, а с другой - в направленном влиянии на рыночные параметры, которые обеспечивают организацию функционирования экономической системы как целого.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

- разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Характеризуя государственное регулирование экономики в современных условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются:

- осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;

- повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;

- поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;

- укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

- пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;

- использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.

Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.

1.2 Методологические подходы к государственному регулированию аграрного сектора экономики

государственный экономика бюджетный экспорт

Важным этапом построения концепции как системы представлений о стратегических целях и приоритетах аграрной политики, важнейших средствах их достижения является формирование системы целей с их последующим ранжированием. Согласно представленной модели формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики выбор целей развития должен базироваться, с одной стороны, на результатах анализа социально-экономического развития аграрной сферы, а с другой - на необходимости разработки аграрной стратегии. Именно в этом диапазоне ведется поиск целей для построения их структурной схемы типа «дерева целей» и осуществляется их ранжирование в соответствии с приоритетами развития. При построении «дерева целей» каждая из них или их совокупность выражается конкретной целевой установкой -критерием достижения цели (или системой критериев), для которого будущее состояние решения данной проблемы задается определенным количественным параметром или нормативом.

Процедура целеполагания начинается с процесса выявления и упорядочения проблем развития аграрной сферы региона. В качестве основных методов применяются экономико-статистический и абстрактно-логический анализ. На основании декомпозиции главной цели функционирования экономически эффективного государства - повышение уровня и качества жизни населения - определяются цели социально-экономического развития аграрной сферы. Цели развития находятся в тесной иерархической взаимосвязи, причем достижение одной из них является средством для достижения другой, более глобальной цели. С помощью расчетов на основе интеграции метода анализа иерархий (Томаса Саати), экспертных методов прогнозирования и количественных методов разработки управленческих решений (ПАТТЕРН, Дельфи, Черчмена-Акоффа) проводится численная оценка каждого элемента «дерева целей», относящихся к его ветвям и семействам. Выбираются реальные приоритеты, ранжируется последовательность вариантов решений.

Так, например, для Республики Мордовия «дерево целей» состоит из 5 уровней, декомпозиция главной цели социально-экономического развития аграрной сферы 3-го уровня представлена 34 ветвями и 16 семействами. Количественная оценка каждого из них позволила определить приоритетное направление социально-экономического развития аграрной сферы экономики республики, которым является достижение высокого уровня эффективности аграрного производства (значение глобального приоритета - 0,526 638) за счет разработки комплексной системы государственного регулирования развития АПК (важность цели - 0,409 1) через совершенствование регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и контроля за потребительскими ценами (0,376) посредством внедрения в практику использования индикативных, гарантированных и защитных цен (0,488 8). Остальные направления будут являться альтернативными. Их приоритетность следующая: более активное применение залоговых ставок, а также верхнего и нижнего пределов цен (0,043 2); расширение доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях, расширение применения страхования (0,037 1); всестороннее стимулирование спроса на продукцию аграрной сферы (0,035 1) и т.д.

На основании обоснованных предпочтений формируется концепция регулирования развития аграрной сферы экономики. Федеральные и региональные власти рассматривают возможные варианты действий, обеспечивающие достижение целей. «Дерево целей» при этом может служить основой для выбора наиболее предпочтительных альтернатив, а также для оценки перспектив разрабатываемых систем и их взаимосвязей.

Цель оценки эффективности государственного регулирования развития аграрной сферы - традиционная и наиболее распространенная - проверить истинные причины вмешательства в аграрное производство, воспроизводимого удачного опыта и «провалов» политики, обосновать издержки, улучшить регулирование. Оценка способствует выбору эффективных методов государственного регулирования и служит основой прогноза возможных его результатов. Предлагаемый алгоритм оценки эффективности государственного регулирования аграрной сферы экономики основывается на совокупности принципов и состоит в следующем:

- отбираются ключевые признаки (исходя из задач 1-го уровня), характеризующие общие свойства и проблемы развития сельского хозяйства за определенный период (3-5 лет);

- устанавливаются критерии и показатели, отражающие количественную и качественную сторону развития аграрной сферы, степень достижения поставленных целей;

- определяется общероссийский стандарт для оценки: пороговые значения (индикаторы) для отнесения результата реализации аграрной политики к той или иной степени эффективности.

Принципы оценки эффективности государственного регулирования аграрной сферы экономики

Обусловленность целями и задачами государственного регулирования

Единство оценки (учет приоритетов аграрной политики национального уровня)

Многомерность (оценка эффективности деятельности производителей, инструментов аграрной политики)

Прозрачность (облегчает процесс подготовки исходных данных и сравнение по регионам)

Комплексность (оценка результативности, продуктивности, действенности государственного регулирования, причинно-следственных связей между параметрами аграрного развития и мерами регулирующего характера)

Системность (наличие единой крупной цели определяет систему целей и задач оценки, критериев, показателей, методов оценки и т.д.)

Сопоставимость (критериев и показателей оценки)

Регулярность (не реже 1 раза в год)

В стабильной экономической ситуации общую оценку целесообразно проводить один раз в 4-5 лет в соответствии с пересмотром законодательства в области аграрной политики. В условиях «нестандартных», кризисных, резких мировых либо внутренних перемен данную оценку и корректировку политики нужно осуществлять чаще. На следующем этапе задачи первого уровня разворачиваются в задачи второго уровня в указанной последовательности и в соответствии с обоснованными критериями, показателями, пороговыми значениями и др. Процесс детализации может быть продолжен по мере необходимости.

Сравнительный анализ фактических пороговых значений (индикаторов) с целевыми критериями и показателями эффективности дает ответы на вопросы оценки в количественном выражении. Индикаторы оценки становятся основным объектом анализа данных для выработки ее результатов.

1.3 Государственное регулирование аграрного сектора в зарубежной практике

Сельское хозяйство, в силу своих особенностей, является одной из немногих отраслей экономики, как в развитых странах, так и в развивающихся, которые подвержены усиленному государственному регулированию. При этом государственная поддержка аграрного сектора является одним из приоритетных направлений экономической политики любой страны. К началу XXI века поддержка мирового сельского хозяйства обходилась налогоплательщиками потребителям ежегодно в более 300 млрд.долл. Эта поддержка осуществлялась практически повсеместно, несмотря на незначительную и уменьшающую долю этого сектора в валовом национальном продукте развитых странах и структуре занятого населения.

Механизм государственного регулирования сельского хозяйства отличается большим разнообразием использования экономических и финансовых инструментов, принцип действия которых в отдельных странах имеет много общего, однако формы и методы их применения отличаются своеобразием и масштабом. Эти различия обусловлены национальными особенностями развития сельского хозяйства, уровнем производительных сил, позициями страны на мировом аграрном рынке и другими факторами.

Механизм государственной поддержки сельхозпроизводителей стран Европейского союза включает:

- регулирование рыночной цены, обеспечивающей рентабельность производства;

-выплаты в зависимости от целевого использования субсидий;

- выплаты в зависимости от размера посевных площадей;

- различные компенсационные выплаты;

- применение штрафных санкций к сельскохозяйственным производителям, не выполняющим экологические требования к организации и ведению производства.

Кроме того, мировой опыт показывает необходимость использования интегрированных с рыночными механизмами форм и методов государственной ресурсной поддержки. К ним относятся амортизационная политика, использование механизмов лизинга в сочетании с льготным кредитованием, совместное с коммерческими структурами страхование рисков, исключение протекционизма в получении компенсаций и дотаций в отношении определенных групп сельских товаропроизводителей, в частности за счет неконкурсного государственного распределения бюджетных инвестиций. Все эти меры способствуют устойчивому и эффективному развитию сельскохозяйственного производства этих стран.

При определении уровня государственной поддержки агропромышленного производства обобщающем показателем выступает Оценка Субсидирования Производителя(ОСП). Его экономический смысл состоит в учете всех денежных ассигнований, поступающих от потребителей сельскохозяйственной продукции и налогоплательщиков при существующей в стране аграрной политики.

При расчете ОСП учитывается пять основных категорий национальной аграрной политики:

Все меры, воздействующие на ценообразование в сельском хозяйстве и на потребительском рынке (поддержка рыночных цен).

1. Все меры, определяющие систему прямых выплат налогоплательщиков производителям, не влекущие рост потребительских цен (прямые платежи).

2. Меры по снижению цен на основные средства производства (дотации на снижение издержек).

3. Меры способствующие в долгосрочной перспективе снижению цен, не предполагающие прямые выплаты производителям (общее обслуживание).

4. Прочие меры косвенной поддержки, главными элементами которой являются наднациональные субсидии (например, субсидии, установленные Европейским Союзом для своих членов).

ОСП рассчитывается с учетом всех ассигнований на поддержку сельского хозяйства. Однако, при этом не учитываются некоторые статьи бюджета, определяющие меры регулирования производства в пищевой промышленности и на потребительском рынке, ассигнования, не специфичные для аграрного рынка (например, транспортные субсидии), ассигнования, выделяемые производителям средств производства для сельского хозяйства.

С целью исключения двойного счета при исчислении агрегатированного и удельного значения ОСП, делается

оценка воздействия на рыночные цены уровня поддержки сельского хозяйства при распределении субсидий в рамках аграрного сектора. Это налоги на потребленные корма для расчета ОСП для всех продуктов животноводства, уровня поддержки цен на корма, масличные и налоги на корма промышленного приготовления, используемые в животноводстве.

Опыт европейских стран с развитой рыночной экономикой (Франция, Германия, Голландия и Дания) показывает, что меры государственного воздействия можно разделить на две группы:

- прямое воздействие государства на развитие сельского хозяйства, включающее принятие директивных, административных и плановых мер по регулированию данной отрасли;

- косвенное воздействие -- ценовые, кредитнофинансовые, налоговые и инвестиционные механизмы.

Оба варианта связаны с определенными затратами государственных средств, которые должны быть направлены на решение таких задач, как повышение эффективности сельскохозяйственного производства и его конкурентоспособности, интенсификации, стимулирование инновационной деятельности, улучшение использования земли, фондов, увеличение занятости, развитие рыночной и социальной инфраструктуры.

Применительно к сельскому хозяйству государство осуществляет налоговое, денежное, кредитное, бюджетное, ценовое и социальное регулирование, а также регулирование путем формирования государственных целевых программ и госзаказов, охрану окружающей среды и других сфер. Система государственного регулирования призвана создать благоприятные условия для развития сельского хозяйства, повышения его конкурентоспособности, что возможно только лишь при государственной поддержке всего агропромышленного комплекса страны.

Основные принципы государственной политики за рубежом - это:

1. Устойчивость. Обязательства государства перед сельскохозяйственными товаропроизводителями (через госзаказ) обеспечивают устойчивость механизма поддержки развития сельского хозяйства.

2. Адресность. Государственная поддержка предоставляется хозяйственным товаропроизводителям непосредственно, не допускается получение данных средств государственными или негосударственными посредническими организациями.

3. Гарантированность. Каждому участнику, выполнившему требования, предъявляемые к участникам отдельных направлений и программ поддержки, гарантируется получение государственной поддержки. Государство не может оказать участнику отдельного направления или программы в поддержке по причине исчерпания лимитов, выделенных в бюджете на текущий год на данный вид поддержки.

4. Соблюдение равных условий конкуренции сельскохозяйственных товаропроизводителей и единого экономического пространства в саране.

5. Перспективность. Уровень государственной поддержки должен обеспечивать рентабельность сельхозпроиз-водства при условии соблюдения технологий, обеспечивающих инновационное развитие аграрной экономики.

6. Оптимальное сочетание административных и экономических методов хозяйствования.

7. Зависимость сельскохозяйственного производства от государственной поддержки в мировой практике существенно различается по отдельным видам продукции.

Есть продукты, которые вообще невозможно было бы производить без государственной поддержки, другие - с большим трудом, а третьим требуется лишь ограниченная поддержка.

Среди наиболее субсидированных культур выделяется рис. Эта культура повсеместно производится при серьезной государственной поддержке, в особенности в Японии и Юной Корее. В среднем, в развитых странах в структуре стоимости риса доля государственной поддержки составляет 76 %.

Вторым по уровню государственной поддержки, но, несомненно, важнейшим по объему производства, является молоко. Доля государственной поддержки в развитых странах около 48 %.

Обратным примером могут быть продукты птицеводства- вследствие очень высокой мобильности этой отрасли уровень поддержки по этим продуктам составляет лишь 7 - 1 5 % .

В структуре государственных мер поддержки производителей в большинстве развитых стран на первом месте, как правило, находятся затраты на поддержание рыночных цен (более 50 %), на втором - прямые выплаты фермерам, фермерским объединениям, на третьем - остальные виды поддержки.

Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в развитых странах является мощным рычагом проведения аграрной и финансовой политики в сельском хозяйстве. В теории и практике различают формы и методы регулирования сельскохозяйственного производства.

1. Ценовое регулирование. Основную роль во всей системе государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах играет поддержание цен, обеспечивающих стабильность доходов производителей, и обеспечение ценового равновесия в отношениях сельского хозяйства и смежных с ним отраслей. В качестве ярких примеров можно привести Японию, Швейцарию, в которых цены на продовольствие гораздо выше мировых.

2. Прямое субсидирование. Категория прямых платежей в системе показателей государственной поддержки сельского хозяйства включает широкий спектр различных платежей, оказывающих различное воздействие на сельское хозяйство: компенсационные платежи; субсидии в расчете на единицу площади или поголовье скота; страховые и возмещающие платежи; платежи в виде финансирования закупок ресурсов для производства и т.д.

В структуре расходов на поддержку сельского хозяйства наибольшая доля прямых платежей отмечается в Норвегии, Австралии и США, в то же время в их структуре наибольшую часть на отрасли растениеводства выделяют США, Канада, ЕС и Япония; напротив, наиболее значительная доля прямых расходов в животноводстве имеет место в Финляндии, Норвегии, Швейцарии.

В Канаде прямые платежи покрывают разницу между рыночными и целевыми ценами на продукцию. В США и ЕС устанавливаются фиксированные платежи. При этом учитываются уровень урожайности и размер площадей. Данные платежи связаны с программами стабилизации производства и охраны окружающей среды.

3. Финасово-кредитное обеспечение. Важнейшей целью государственного вмешательства в сельское хозяйство является поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных предприятий. Это определяется специфическими условиями сельского хозяйства:

- недостатком свободных денежных средств;

- высокой капиталоемкостью и низкой фондоотдачей отрасли;

- несовпадением со сроками периода затратных операций и получения дохода.

Все эти условия диктуют необходимость особого подхода к системе финансовой поддержки сельского хозяйства. В странах ЕС роль и политика банков по отношению к сельскохозяйственному производству существенно различается по странам. Во Франции аграрный банк Gredit Agricole является крупнейшим монополистом в сфере кредитования сельского хозяйства. Им применяется довольно жесткие, но в то же время и льготные правила предоставления ссуд. В Австрии наиболее распространенным видом льготного кредитования являются инвестиционные аграрные кредиты.

4. Формирование производственной инфраструктуры сельского хозяйства. Степень воздействия государства на формирование производственной инфраструктуры весьма значительна. Сюда, прежде всего, относят:

- осуществление крупных мелиоративных проектов;

- создание дорожной транспортной сети;

- осуществление мер по рекультивации земель и др.

Осуществление подобных проектов никогда не было под силу даже крупным фермерам.

Огромный интерес представляет система государственного участия в организации крупномасштабных проектов по освоению новых земель в Нидерландах. Государство берет на себя все расходы по проведению осушительных и культурно-технических работ. Данные земли являются собственностью государства и по готовности их для использования в сельскохозяйственных целях сдаются в аренду фермерам с правом последующего выкупа (как правило, не ранее чем через 50 лет).

5. Налоговое регулирование. В странах с развитой рыночной экономикой, наряду с финасово-кредитной и ценовой политикой, налоговая политика всегда является и остается важнейшим инструментом государственного регулирования сельского хозяйства за рубежом.

В системах налогообложения стран с развитой рыночной экономикой не существует каких-либо специальных налогов, применяемых к доходам субъектов сельскохозяйственного производства. Система налогообложения включает следующие виды налогов:

- налог на прибыль;

- налог на недвижимое имущество, в том числе на землю;

- налог на добавленную стоимость;

- налог на инвестируемый капитал;

- налог на наследство, дарение или продажу;

- выплаты на социальное страхование.

6. Регулирование земельных отношений. В зарубежных странах земельные отношения строятся большей частью на праве частной собственности. Вместе с тем, важнейшую роль играет государственное регулирование, обеспечивающее рациональное использование земель в соответствии с социальными и экологическими интересами. Например, в Швеции юридические основы вмешательства правительства в рынок земли заложены в законодательном акте 1965 г. Покупатели (кроме родственников) должны обратиться за разрешением на покупку.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что роль государства в экономике зарубежных стран весьма значительна. Ход исторического развития многих стран опроверг предоставление об автоматическом восстановлении экономического равновесия и создания условий для динамичного роста производительных сил в условиях превалирования рыночных принципов хозяйствования.

В теории и хозяйственной деятельности возникла необходимость поиска оптимальных соотношений в степени государственного регулирования экономики и ее важнейших отраслей. Как свидетельствует опыт последних десятилетий, государство в зарубежных станах, постепенно перейдя от прямых к косвенным инструментам регулирования экономики в сельском хозяйстве, приводит высокоэффективную политику защиты внутреннего производителя, даже, несмотря на новые условия порядка, главным из которых является всемирная глобализация.



2. Современное состояние аграрного сектора

2.1 Современное состояние государственного регулирования аграрного сектора экономики

Современное состояние АПК в целом по России. В 2006 году общий объём валовой продукции сельского хозяйства на предприятиях всех категорий вырос на 2,8%. Получены хорошие производственные показатели по отдельным отраслям растениеводства - валовой сбор зерна составил более 78,4 млн.т. Сохранён экспортный потенциал зерна - около 10 млн.т. Впервые было получено более 3,6 млн.т. кукурузы на зерно, почти 30 млн.т. сахарной свеклы, 6,7 млн.т. подсолнечника. Были расширены посевные площади зерновых и бобовых культур, общие посевы которых занимают свыше половины посевной площади сельскохозяйственных культур. На долю зерна приходится около 28% стоимости валовой продукции растениеводства. В выручке от реализации продукции растениеводства зерно составляет около 56 %, а в общей выручке от продажи сельского хозяйства - почти пятую часть. Производство продукции основных сельскохозяйственных культур в 2006 году было выше, чем в среднем за пять предшествующих лет.

Определённые успехи достигнуты в отдельных отраслях животноводства. За 2006 год производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий составило 7,9 млн.т., что на 4,6 % больше соответствующего периода 2005 года, молока - 31,1 млн.т. (больше на 0,6 %). Производство свиней на убой возросло на 8,7 %, птицы на 14,7 %. Продолжается рост молочной продуктивности коров и яйценоскости птицы.

Динамично развивались многие отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности. Перерабатывающие предприятия начали активно включаться в сельскохозяйственного производство с целью создания устойчивой сырьевой базы. В результате индекс физического объёма производственной продукции в 2006 году составил 10,3 % к уровню 2005 года. В мясной и молочной отраслях расширился ассортимент и увеличился выпуск продукции пользующейся повышенным спросом населения.

Приход в отрасль эффективных инвесторов и предпринятые меры государственной поддержки вызвали рост инвестиций в основной капитал предприятий АПК. С учётом национального проекта они увеличились в 2006 году до 249 млрд. руб., в 2005 году - 160 млрд. руб. Доля прибыльных организаций возросла с 58 % до 68 %.

Вместе с тем, наряду с имеющимися положительными тенденциями, в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли.

Проблемы растениеводства и животноводства.

АПК России в настоящее время находится в кризисном состоянии. Основными проблемами АПК являются: спад производства, сокращение посевных площадей, поголовья скота, что произошло в результате неустойчивости производственно - хозяйственных связей, инфляции, удорожание кредитных ресурсов, сокращение государственного финансирования, сокращение государственного финансирования, снижения покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, роста неплатежей между предприятиями и диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных земель. В последние годы практически приостановлены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель, осушению и орошению земель, сократились показатели применения органических и минеральных удобрений, что послужило усилению процесса деградации почв. Медленно развивается инфраструктура земельного рынка, не создана система информационного обеспечения и разъяснительной работы, что создаёт возможность теневого оборота. За последние годы резко сократился уровень среднедушевого производства зерна. В современной ситуации Россия уже не обладает достаточными финансовыми возможностями для закупки необходимого количества зерна, а снижение зернового импорта восполняется увеличением размера закупок готовых продуктов питания. Ситуация в животноводстве оказалась ещё хуже, чем в растениеводстве, Отечественное животноводство обеспечивает не выше 50% потребности населения страны в молоке и мясе.

Проблемы сельского населения.

Невысокая производительность труда не позволяет обеспечить достойный уровень жизни занятым в отрасли работникам. Среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве составляет 4904 руб., или 36 % общероссийского уровня. За чертой бедности находится более 40 % сельского населения. Уровень занятости сельского трудоспособного населения составляет 65,6 %. Среди сельских безработных удельный вес молодёжи в возрасте до 30 лет составляет45 %. Демографическая ситуация в сельской местности остаётся тяжёлой. Продолжается отток квалифицированной, экономически активной части населения в города. Во многом это обусловлено недостаточным уровнем предоставляемых социальных услуг. Выявлено, что дальнейшее снижение производства в аграрном секторе экономики, разрушение общественного производства тесно связано с качеством жизни сельского населения, одним из показателей которого является уровень денежных доходов сельскохозяйственных работников. Усиливается несоответствие между численностью сельского населения и громадными размерами территорий, что выражается в обезлюдении села. Уровень бедности на селе снижается крайне медленно, а разрыв по этому показателю между городом и селом увеличивается. Снижается уровень квалификации сельских кадров. Интенсивно идёт процесс старения всех категорий работников, занятых в сельскохозяйственном производстве. Продолжаются процессы деградации социальной сферы села. Медленными темпами развивается фермерский сектор. Крестьянские (фермерские) хозяйства, занимая свыше 11 % общей площади пашни, производят немногим более 3,9 % валовой продукции сельского хозяйства. Свыше половины всего объёма сельскохозяйственной продукции (51%) производится в личных подсобных хозяйствах населения, то есть в мелкотоварном секторе.

Проблемы инвестиций в основной капитал.

Одной из причин низкой эффективности сельского хозяйства является высокий физический и моральный износ основных средств. Нехватка свободных денежных средств не позволяет большинству предприятий проводить полноценную техническую и технологическую модернизацию основных фондов. Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляет всего 4% общего объёма инвестиций в экономику, что в 4,5 раза меньше, чем в 1991 году. Основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80%. По-прежнему ощущается нехватка «длинных» ресурсов для капитальных инвестиций.

Проблемы сельскохозяйственного машиностроения.

Сохраняется дефицит техники. Одновременно, вследствие недостатка платёжеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. Почти полное разрушение сельскохозяйственного машиностроения (свыше 75% парка составляют старые машины, что делает современную и качественную уборку урожая практически невозможной). Средняя обеспеченность комбайнами и тракторами в расчёте на единицу обрабатываемой площади в России отстаёт от соответствующих показателей Канады и Германии в несколько раз, нагрузка на основные виды техники в России значительно выше, чем в этих странах. Обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники составляет около 50% от технологически необходимой. Коэффициент выбытия тракторов превышает коэффициент обновления в 5 раз, зерноуборочных комбайнов - в 3 раза, кормоуборочных - в 3,5 раза. В результате такой интегральный показатель, как энергообеспеченность в сельском хозяйстве, оказался в 2-4 раза ниже аналогичных показателей развитых стран, а энергозатраты выше в 2-3 раза. Также существуют проблемы в обеспечении ГСМ из-за финансового состояния сельхозпроизводителей и их низкая платёжеспособность, а также опережающий рост цен на нефтепродукты, по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию.

Проблемы технологии отрасли.

Проведённый специалистами министерства совместно с учёными Россельхозакадемии анализ показал, что в сельском хозяйстве используются в основном устаревшие технологии. Так, на примере использования интенсивной технологии производства озимой пшеницы видно, что для осуществления 16 технологических операций из 474видов применяемых сельскохозяйственных машин мировому уровню соответствует только 50%. Это приводит к увеличению производственных затрат и уменьшению производительности на 30%, к низкой урожайности зерновых культур (18-19 ц/га). Из-за технологического отставания и недостаточной обеспеченности техникой ежегодно на полях остаётся до 14% выращенного урожая, ещё до 11% - теряется из-за несовершенства техники. По этим причинам из года в год сокращается рынок для отечественных производителей. Импортные закупки продовольствия и сельскохозяйственного сырья в2006 году возросли на 20%, до 21,6%млрд. долл.

Проблемы Пермского края.

Пермский край в последнее 5-летие принимает бездефицитный бюджет, является краем - донором в государственный бюджет, проявляет прирост производства в промышленности. Однако, сравнивая индексы производства продукции сельского хозяйства по регионам страны, мы занимаем темпы дальнейшего снижения его производства в Пермском крае за 2002-2005 годы. Среднемесячная зарплата работников сельского хозяйства Пермского края составляет лишь 2621 руб., что составляет 42% от среднекраевого уровня и лишь на 2% выше прожиточного минимума. Низкая оплата труда среди селян является главной причиной широко - масштабной бедности среди сельского населения. В происходящей дифференциации населения пожилые люди занимают особую нишу низкостатусных, социально не защищённых, и относят себя (по результатам проведённых социологических исследований) к группе бедных.

Несмотря на принимаемые меры, которые в последние годы были реализованы администрацией Пермского края для стабилизации сельскохозяйственного производства, оно продолжает находиться в кризисном состоянии. Основные параметры отрасли, касающиеся возможности воспроизводства, уровня оплаты труда и доходности продолжают оставаться на самом низком уровне или даже ухудшаться. Вмешательство государства в сферу сельского хозяйства возрастает, но и оно не даёт пока ощутимых результатов. Одна из причин - это отсутствие более совершенного организационно - экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства, предполагающего повышение цен, снижение налогов и оптимизацию финансово - кредитных отношений на единой методологической основе. Для осуществления лизинговых операций в АПК Пермского края за счёт средств краевого бюджета создан региональный лизинговый фонд. Приобретение техники сельскохозяйственными товаропроизводителями Пермского края за счёт средств фонда льготного кредитования затруднено.

Этот канал финансирования предусмотрен государством только для платёжеспособных предприятий, так как общие платежи по лизингу учитывают следующие статьи: первоначальный взнос, транспортныё расходы, ежегодные взносы на возмещение стоимости объекта лизинга, страхование, среднюю оплату. Например, при стоимости объекта лизинга в 5,0 млн. руб. срок договора достигает 5 лет, а платежи первого года составляют 27,5%, второго, третьего, четвёртого - по 25,5%, пятого года - 22,5%.

Размеры ежегодных платежей в расчёте на пятилетний срок лизинга, а также общие суммы лизинговых договоров по наиболее употребительным видам техники снижаются, следовательно, лизинг является наиболее приемлемой формой привлечения финансовых средств в отрасль.

Проблемы импорта и экспорта.

АПК играет всё более активную роль на внешнем рынке. Экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия достиг более 5 млрд. долл.

Проблемы на селе, прежде всего, связаны с невысокой доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, низкой производительности и оплаты труда, недостатка финансовых ресурсов для освоения новейших технологий, высокой доли импортной продукции, а также ненадлежащего состояния социальной сферы. Если в 2005 году цены на сельскохозяйственную продукцию выросли на 9,6%, то на промышленную - на 15,7%. Аналогичная ситуация сохранилась и в 2006 году. Так цены на реализованную сельскохозяйственную продукцию по сравнению с 2005 годом увеличились на 10%, а на промышленную - на 21%. Диспаритет цен ещё более углубился. В результате, ежегодно из сельского хозяйства изымается до 80 млрд. руб. Сдерживающим фактором развития отечественного производства является рост объёмов импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. По данным таможенной статистики, в 2006 году объём импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства составил21,6 млрд. долл., или вырос по сравнению с 2005 годом на 24.Примерно 60% сельскохозяйственной продукции по импорту поставляется странами ЕС, США и Канадой, где уровень поддержки сельского хозяйства в расчёте на гектар пашни от 20 до 40 раз выше, чем в России. По данным Федеральной таможенной службы, за первое полугодие 2007 года в страну импортировано продовольственных товаров на сумму около 10 млрд. долл.

Основными потребителями импортного продовольствия являются крупные города. В тоже время, вместе с растущим расслоением по доходам, всё более значительной части российского населения не обеспечен даже весьма скромный уровень потребления продуктов питания. В сложившейся ситуации значительная часть сельскохозяйственных организаций обанкротилась, следствием чего стали сокращение производства продукции, потеря рабочих мест, уход из села квалифицированной рабочей силы, резкое ухудшение демографической ситуации, исчезновение десятков тысяч деревень.



3. Методы совершенствования государственного регулирования

3.1 Развитие нормативно-правовой базы государственного регулирования аграрного сектора

Сегодня развитие сельского хозяйства в нашей стране рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов. Это говорит о том, что, с одной стороны, в аграрной сфере накопилось множество серьезных проблем, требующих своего решения, в том числе и на законодательном уровне, а с другой - идет подбор подходов к формированию аграрной политики государства и определению направлений его воздействия на экономические процессы.

Принятие приоритетного национального проекта «Развитие АПК» подчеркнуло значение сельскохозяйственного сектора для экономического развития страны и общества. Реализация основных задач, поставленных этим проектом, заставляет еще раз оценить методы государственной поддержки и государственного участия в АПК, выявить и сформировать основные концептуальные подходы к обновлению процессов государственного регулирования одного из существенных секторов экономики России.

Западные ученые (в частности, Такис Т. и Наббиа П.) подчеркивают, что на фоне норм Шестой программы действий Европейского Сообщества механизм правового регулирования аграрных отношений и стимулирования устойчивого развития многофункционального сельского хозяйства приводится в действие посредством всецелого использования возможностей данного механизма и активного применения экологически ответственных методов ведения сельского хозяйства, включая в необходимых случаях расширенные методы производства, интегрированную сельскохозяйственную практику.

Помимо этой программы в области окружающей среды правовое регулирование устойчивого развития сельского хозяйства осуществляется посредством Информационного письма Европейской Комиссии от 15 мая 2001 г. «Стабильная Европа для улучшения жизни в Европе: стратегия Европейского Союза по устойчивому развитию». Данная стратегия предусматривает план действий по достижению устойчивого развития, т.е. удовлетворения потребностей настоящего поколения, без нанесения ущерба будущему. Стратегия призвана дополнить экологическую составляющую Лиссабонской стратегии. Она построена на комплексных предложениях и долговременных мероприятиях. Механизм правового регулирования устойчивого развития сельского хозяйства находится в постоянном развитии и совершенствовании с учетом объективных факторов. Саммит Европейского Совета, прошедший в Брюсселе 15-16 июня 2006 г., подтвердил вопросы, озвученные в рамках Лиссабонской стратегии, по устойчивому развитию сельского хозяйства. В Российской Федерации основы создания, функционирования и ликвидации таких форм хозяйствования, которые присущи аграрной сфере, определяются Федеральными законами «О сельскохозяйственной кооперации» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В определенной мере отношение к хозяйственным формам использования земель сельскохозяйственного назначения имеет и Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве». К нормативным актам, устанавливающим особые условия финансовых отношений с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, следует отнести, прежде всего, Налоговый кодекс РФ (часть 2, глава 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)»), а также Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».