Государственное регулирование аграрного сектора

Гражданским кодексом РФ (часть 2, раздел IV, глава 30, параграф 5 «Контрактация»), Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Законом РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-1 (ред. от 24 июня 1992 г.) «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техни-ческими ресурсами» (о данных нормативных актах можно говорить как о существенно устаревших), некоторыми другими федеральными нормативными актами определены особые условия участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в договорных отношениях. Некоторые нормативные акты направлены на общее государственное регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности. К ним относятся федеральные законы «О семеноводстве», «О племенном животноводстве», «О ветеринарии», «О мелиорации земель». Существенное значение в регулировании аграрных отношений имеют также нормативные акты, устанавливающие правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Это дало основание некоторым юристам выделить в качестве комплексной отрасли права сельскохозяйственное, или, как оно стало позже называться, аграрное право. Соответственно, предлагалось разработать нормативный правовой акт, скажем, Аграрный кодекс, который регулировал бы данную отрасль в качестве «единого федерального сводного закона, регулирующего весь комплекс аграрных отношений, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей» . Его структура включила бы в себя разделы: о государственном регулировании в сельском хозяйстве, особенностях права природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, особенностях правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве, финансировании, кредитовании и ценообразовании в агропромышленном комплексе (АПК), договорах в сельском хозяйстве, межотраслевых связях сельского хозяйства и обеспечении эквивалентного обмена в АПК, о системе страхования в сельском хозяйстве, ответственности за нарушения аграрного законодательства, юридической службе в сельском хозяйстве, научном обеспечении сельского хозяйства, международном сотрудничестве в области сельского хозяйства.Как показала практика, объединение в одном нормативном акте всех вопросов, имеющих отношение к сельскому хозяйству и агропромышленному комплексу, путем «выдергивания» отдельных норм из Гражданского кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях РФ, других нормативных актов, нарушает сложившуюся систему и структуру российского законодательства. Поэтому появление закона, играющего ключевую роль среди законов, регулирующих отдельные вопросы сельскохозяйственной деятельности, представляется необоснованным. Отсутствие четкой концепции, попытки, с одной стороны, включить обобщенные предписания, касающиеся глобальных тенденций развития сельского хозяйства, а с другой - зафиксировать конкретные обязательства государства по предоставлению определенных финансовых средств в качестве поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, стало препятствием еще в ходе разработки проекта федерального закона «О развитии сельского хозяйства» придать ему статус центрального нормативного акта аграрного законодательства.

Развитие сельского хозяйства - это повышение, в конечном счете, его производительности, доходности, эффективности, что является целью аграрной (или агропродовольственной) политики. В одном из проектов данный закон назывался «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственной политике».

Определение государственных приоритетов, стратегии развития экономики и отдельных ее отраслей лучше формулировать в таких документах, как национальный доклад, федеральная программа и т.п. Конкретные направления аграрной политики неизбежно меняются в течение определенного времени: в зависимости от успешности выполнения тех или иных задач, появления новых факторов внутренней и международной жизни, новых социальных потребностей. Поэтому разрабатывать документ, определяющий направления аграрной политики государства, целесообразно с установления конкретного временного периода его действия. Между тем несколько лет назад Минсельхозом России были разработаны «Основные направления аграрной политики в Российской Федерации на период до 2010 года», которые были одобрены Правительством Российской Федерации, но статуса официального документа не получили. При разработке закона «О развитии сельского хозяйства» одним из предложений было разработать параллельный закон о государственной агропродовольственной политике со сроком действия на ближайшую перспективу, который включал бы конкретные мероприятия, направления, формы и объемы государственной поддержки отдельных отраслей аграрного производства, сельскохозяйственных товаропроизводителей и т.д.

Новый закон был призван стать как бы преемником Федерального закона от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства», который был отменен еще до его принятия. Старым законом регулировались практически все те же направления государственного регулирования, что и действующим. В новом законе была сделана попытка отказаться от прежней декларативности.Для правильного развития законодательного регулирования аграрных отношений в направлении решения наиболее важных социальных и экономических проблем необходимо определить выбор направлений и методов государственного регулирования аграрной экономики. Исходя из общих представлений о регулировании государством экономических отношений разные отрасли экономики и экономическая ситуация в государстве диктуют разный набор методов регулирования. Это, в свою очередь, находит выражение в содержании нормативных правовых актов, закрепляющих основы государственной политики в области экономики в конкретный период времени.

Для государственного регулирования переходного периода характерно сочетание методов прямого воздействия государства на экономику с применением методов косвенного регулирования. Для государств с развитой рыночной экономикой преобладающими являются методы косвенного регулирования. При этом концепции воздействия государства на рынок также различаются при решении вопроса об интенсивности такого воздействия и активности государственного вмешательства в рыночные процессы. В этом смысле выбор подхода в отношении сельского хозяйства и особенности правового регулирования, связанные с этим, тесно взаимодействуют с выявленной спецификой отрасли.

Российское сельское хозяйство, помимо иных особенностей, отличает затянувшееся кризисное состояние, которое является дополнительным основанием участия государственного регулирования и включения методов государственной поддержки для выравнивания ситуации. В связи с этим в России укрепились высказывавшиеся и ранее [5] идеи необходимости государственного регулирования экономики, в том числе путем общего укрепления законодательного регулирования аграрного сектора, государственного регулирования инвестиций в АПК, кредитования сельского хозяйства, регулирования потребления сельскохозяйственной продукции.

Направления государственного регулирования реализуются при помощи определенных методов, наиболее важная часть которых находит правовое выражение. К таким методам государственного регулирования аграрных отношений принято относить: регулирование цен, реализацию бюджетной, налоговой, кредитной политики, антимонопольное регулирование, разработку и реализацию программ в области АПК, применение балансового метода, который предполагает обеспечение баланса производства различных секторов АПК, и нормативного метода, предусматривающего определение объемов и структуры потребностей сельского хозяйства.

Практически все представленные методы предполагают косвенное регулирование аграрных отношений. Однако до последнего времени прямое государственное регулирование и управление было преобладающим при участии государства в аграрном секторе.

Аграрное законодательство последнего времени дает представление о том, какие направления и методы регулирования сельского хозяйства применялись в Российской Федерации, и позволяет сделать некоторые выводы о результатах. С точки зрения состава субъектов, ответственных за осуществление поддержки и государственного регулирования АПК, законодательством устанавливалась концепция участия, в том числе регулирования отношений в области поддержки сельского хозяйства, как Российской Федерации, так и субъектов РФ и местного самоуправления. Так, в частности, указывалось на то, что финансирование развития агропромышленного производства допускается за счет средств местных бюджетов; субъекты Российской Федерации осуществляют финансирование агропромышленного производства в соответствии с действующим законодательством. Надо сказать, что общий механизм программного регулирования допускал и допускает принятие не только федеральных, но и региональных и местных целевых программ в области поддержки сельского хозяйства. Однако до настоящего времени не определено и с правовой точки зрения не урегулировано само взаимодействие различных уровней государственной власти и местного самоуправления при осуществлении регулирования АПК. В целом идея поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя на уровне региона и муниципального образования актуальна. Однако ввиду отсутствия концептуальных и правовых решений меры поддержки АПК на региональном уровне сопровождаются установлением, в том числе нормативным правовым актом, барьеров на ввоз и вывоз сельскохозяйственной продукции, протекционизм в отношении отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей в ущерб другим. Эти и другие проявления коррупции являются существенным препятствием развитию единого аграрного рынка и, в конечном счете, нормального развития сельского хозяйства страны.

В том, что касается прямого воздействия на развитие аграрной сферы, помимо регулирования интервенций и госзакупок, немаловажное значение имеют и иные законодательно закрепленные меры поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя. Среди них, возможно, наиболее важную роль играют меры налогообложения и обеспечения аграрной сферы земельными ресурсами.

В ходе административной реформы стало насущной необходимостью более четкое разграничение компетенции органов исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Несмотря на то, что в последние десять лет на федеральном уровне принято несколько законов, регулирующих аграрные отношения и реализующих некоторые методы государственной поддержки, законодательные тенденции последнего времени таковы, что значительная часть нагрузки в этой области перекладывается на субъекты РФ. Например, в области сельского хозяйства в субъектах Федерации принимаются законы, определяющие: основные направления и формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства; особенности регулирования отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и планирования использования таких земель; а также устанавливающие систему гарантированного обеспечения учреждений, организаций и предприятий государственного и муниципального секторов экономики субъекта Федерации сельскохозяйственным сырьем и продуктами питания и поддержки местных товаропроизводителей и др.

Все это позволяет сделать выводы о том, что в сложившейся ситуации правовое регулирование в сельском хозяйстве должно решать как минимум задачи усиления правовой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, для чего необходимо более внимательное соотнесение норм, регулирующих отношения в сельском хозяйстве, с общими положениями базовых отраслей права; постоянного анализа участия аграрных товаропроизводителей в правовых отношениях для выявления подлинной специфики аграрных правоотношений; повышения правовой дисциплины и грамотности. Реализуемые через действие разрабатываемых нормативных актов эффективные управленческие решения должны соответствовать условиям преобразования реальных общественных отношений, быть научно обоснованы, своевременны, целесообразны, а также отвечать требованиям юридической техники, в т.ч. содержать верное определение круга реализуемых отношений, субъектов, их прав и обязанностей.

Рамки намеченной тенденции переноса внимания государственной поддержки с АПК на сельскохозяйственного товаропроизводителя явили необходимость сохранения в качестве приоритетных следующие направления:

1) регулирование рынков сельскохозяйственной продукции;

2) поддержка кредитования, страхования сельскохозяйственного производства.

3.2 Использование современных экономических инструментов государственного регулирования аграрного сектора

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Основные экономические инструменты - это:

1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и, особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами, действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом. По завершении финансового года, полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному характеру. В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству. Ни одно государство не может быть заинтересовано в разорении крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительства иногда временно жертвуют интересами отечественных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, как правило, правительства поддерживают свое среднее и крупное фермерство. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также административно-управленческие расходы воздействуют на спрос на потребительские товары и услуги.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций. В периоды кризисов и депрессии расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры - сокращаются. Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит:

- во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм;

- во-вторых, от структуры этих расходов;

- в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов.

Но главная роль налогов - регулирующая.

Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования.

Задача государственных бюджетных органов - не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц.

Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, льготы, отсрочка уплаты налогов. Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерств финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Суть его в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства путем переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. При проверке правильности уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы соглашаются с калькуляцией издержек производства или услуг, только если амортизационные отчисления были произведены в соответствие с нормами, разрешенными министерством финансов. От этого зависит величина балансовой прибыли, ставка и размер налога, а также выплачиваемые дивиденды.

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, т.е. в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает. Чем хуже конъюнктура, тем труднее реализовать прибыль, меньше возможностей для самофинансирования, а амортизационные льготы, предоставляемые государством, становятся менее привлекательными стимулами для частных инвестиций. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство. Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. В одних странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (в США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй. Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно - государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров.

Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну (например, участие германского концерна “Volkswagen” , частично находившегося в собственности федерального и земельного правительств, в автомобильной промышленности Чехии).

В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического и административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных государственных объединениях. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в различных сочетаниях и с разной интенсивностью.

В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период.

3.3 Перспектива развития сельскохозяйственного производства и совершенствование механизма бюджетной поддержки

Сельское хозяйство - вторая по значимости отрасль материального производства после промышленности и один из древнейших видов хозяйственной деятельности человека. Зародившись еще в эпоху неолита, оно в течение тысячелетий оставалось главной формой приобретения материальных благ. За это время сельское хозяйство прошло в своем развитии целый ряд этапов, на каждом из которых были присущи свои особенности использования земли, соотношение земледелия и животноводства, системы их ведения, взаимодействия с другими отраслями, характера воздействия на окружающую среду. Несмотря на то, что на современном этапе сельское хозяйство в целом уже не имеет такого всеобъемлющего значения, как прежде, оно остается важной составляющей мировой экономики.

В сельском хозяйстве и сегодня занята половина экономически активного населения мира. По общему количеству занятых (1,3 млрд) с этой отраслью не может соперничать никакая другая. При этом если в развивающихся странах, в сельском хозяйстве работает более 2/3 занятого населения, а в некоторых из них - 3/4, то в развитых странах - менее 1/10, а в США - только 2,4%.

Наибольшие площади земель, используемых в земледелии, расположенные в Азии (Почти 1/3 мировых площадей), значительны они в Северной Америке и Северной Евразии (По 1/6). Наиболее распаханы земли Западной и Центральной Европы, где в среднем под земледелие отдано более 1/3 площади, а в отдельных странах - даже 1/2 и больше, как, например, в Украине, Италии, Польше, Венгрии, Нидерландах, Дании и др.. Среди стран мира мощные земельные ресурсы должны страны СНГ и особенно Россия, Украина, Казахстан), США, Индия, Китай, Бразилия, Канада, Австралия .

Впрочем естественные луга и пастбища во всех регионах мира, за исключением Европы, заметно преобладают над землями, обрабатываемых, а в Австралии это превышение достигает более чем десятикратной величины.

Главная проблема мирового земельного фонда сегодня - это деградация сельскохозяйственных земель. Под этим ученые понимают истощению плодородия, эрозию, заболачивание почв, снижению биологической продуктивности природных пастбищ, засоление и заболачивание площадей, орошаются и т.д..

По некоторым расчетам, человечество уже 2 млрд га некогда продуктивных земель. Только из-за эрозии почв, которая распространена не только в отсталых, но и в многоземельных экономически развитых странах, ежегодно из сельскохозяйственного оборота изымается 6-7 млн га.

Примерно половина орошаемых земель мира охвачена засолением и заболачиванием, что также приводит к ежегодной потере 1,5 млн га.

Использование интенсивных технологий в сельском хозяйстве обострило проблемы водной и ветровой эрозии и привело к снижению плодородия на больших площадях земной поверхности. Во многих местах происходит уплотнение верхнего слоя почвы, вызванное использованием тяжелой техники. Согласно данным американского Института мировых ресурсов, деградация фунтов и их обеспеченности водой охватывает уже 16% мировых сельскохозяйственных площадей.

В странах Юга особенно распространено засоление фунтов, вызванное интенсивным испарением, особенно в зонах орошаемого земледелия. С орошением связано также обострение проблемы воды в этих странах, где 80% всей воды, потребляемой идет на нужды сельского хозяйства. По прогнозам, в 2015 г. много развивающихся стран, не смогут поддерживать нынешний уровень орошения. Считается, что производство одной тонны зерна требуется около тысячи тонн воды. Поэтому чрезмерное выкачивание грунтовых вод во многих районах, где выращивают зерновые, создает трудно или вообще неразрешимую проблему.

Наиболее очевидный результат всех этих негативных явлений - заметное сокращение обрабатываемых земель, приходящихся на душу населения. Так, в бывшем СССР этот показатель уменьшился от 1,03 га в 1960 г. до 0,81 в конце 80-х годов (табл. 13.2). А в некоторых странах мира обеспеченность пашней сократилась до катастрофического уровня (в Китае - до 0,09 га, в Египте - до 0,05 га).

Сельское хозяйство - сложная производственная, социальная и экологическая система, где взаимодействуют множество экономических, социальных и биологических факторов. Сельскохозяйственные предприятия не только обеспечивают потребности общества в продовольствии и сырье для промышленности, но и участвуют в воспроизведении его демографического и трудового потенциала, восстановлении экологического равновесия и сохранении окружающей среды.

В отличие от других сфер производства сельское хозяйство ведется на больших площадях и территориально рассеянное. В нем используются земля (основной средство производства), свет, тепло, вода и живые организмы - растения и животные. Вместе с тем практически во всем мире деятельность, связанная с обеспечением населения продуктами питания и потребления, вышла за пределы собственно сельского хозяйства и образует ныне систему взаимозависимых отраслей, в которой взаимодействуют сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, складское и холодильное хозяйство, предприятия оптовой и розничнойторговли, предприятия сельскохозяйственного машиностроения, сельскохозяйственной химии, сельскохозяйственной науки, агробанки и др.. Когда же речь идет о мировом хозяйстве, то систему, в которой сочетаются сельское хозяйство и связанные с ним отрасли, называют агробизнесом, или агропроизводственным сферой.

Необходимо также отметить, что основным социально-экономическим фактором сельскохозяйственного производства являются аграрные отношения, которые зависят от способа производства, формы земельной собственности, характера землепользования.

В экономически развитых странах большая часть земельного фонда и основные производственные фонды сосредоточены в фермерских хозяйствах. Основой организации сельскохозяйственного производства является семейная ферма. Часть земли принадлежит государству, а также крупным монополиям и церкви.

В развивающихся странах, - картина более пестрая. Там в среднем более половины земли находится в общинном землевладении или обрабатывается мелкими семейными хозяйствами. Производство здесь полунатуральное или мелкотоварное. Второй по площади (но основной по производству) сектор землепользования - крупные землевладения. В Латинской Америке - это крупные латифундии, в странах Азии и Африки - землевладения местных феодалов (султаны, шейхи, племенные вожди и др..). Но феодальные отношения постепенно меняются на капиталистические, и все большее значение приобретают плантационное (особенно в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии) и местами - фермерское хозяйства.

Процесс перестройки переживают землевладения и агропроизводство постсоциалистических стран. Бывшие колхозы, совхозы, коммуны превращаются в кооперативы и агрофирмы различных типов, постепенно развивается фермерское хозяйство.

Другими социально-экономическими факторами, определяющими развитие сельского хозяйства и агропромышленной сферы мира в целом, является уровень его технической оснащенности, уровень химизации, уровень внедрения достижений сельскохозяйственной науки.

Основные отрасли сельскохозяйственного производства

В сельском хозяйстве 99% продукции производят растениеводство и животноводство. Другие отрасли - аквакультура (разведение рыб, моллюсков и др.)., Использование насекомых (Шелководство и пчеловодство) - играют незначительную роль.

Соотношение растениеводства и животноводства зависит от нескольких факторов: уровня индустриализации страны (в Северной Америке и Европе - высокомеханизированное животноводство), природных условий (пастбищное животноводство в засушливых степных и напивстепових районах), этнических и религиозных особенностей той или иной страны (Например, ислам запрещает употреблять свинину, индуизм - убивать коров).

Главной отраслью сельского хозяйства является растениеводство. Его основой является зерновое хозяйство. Зерновые культуры составляют важнейшую группу продовольственных культур, дающих зерно - главный продукт питания человека, корма для сельскохозяйственных животных и сырье для многих отраслей промышленности.

Зерновые культуры занимают почти половину посевных площадей мира (720 млн га), а годовое сбор зерна в мире достигает 1,8-2,0 млрд т. Главные зерновые культуры - пшеница, кукуруза, рис - обеспечивают 3/4 мирового производства зерна. Ведущие производители пшеницы в мире - США, Китай, Индия, Франция, Канада, Австралия, Казахстан, Россия, Украина. Основные районы выращивания кукурузы - Северная и Южная Америка. США является производителем до 50% мирового урожая кукурузы. Значительную ее количество собирают в Китае, Бразилии, Мексике, ЮАР. Рис как главная продовольственная культура более половины населения Земли выращивается преимущественно на затопленных территориях. Более 90% мировых посевов риса находится в странах Азии, в том числе около 60% в Индии и Китае. По уровню его производства выделяются Китай (36%), Индия, Индонезия, Вьетнам, Япония, Бангладеш, Таиланд, Филиппины.

В странах умеренного климата для фуражных и частично продовольственных потребностей выращивают ячмень. Он распространен в Украине, России, Китае, Чехии, США, Канаде. Овес выращивают в России, Польше, Франции, Великобритании, около -50% его посевов - в США и Канаде. Рожь распространено в России, Беларуси, Польши, ФРГ, Франции. Из зернобобовых культур наиболее популярны соя (в основном в США, Китае, Бразилии, Индонезии), горох (в Европе, Азии, Африке и т.д.).

Технические (сахарный тростник, хлопчатник, каучуконосы, виноград, пусть, кофе, какао) выращивают в экваториальном, тропическом и субтропическом поясах. В умеренном поясе распространены лен-долгунец, подсолнечник, соя, сахарная свекла. Важнейшую техническую культуру - хлопчатник - выращивают преимущественно в странах развивающихся (Индия, Пакистан, Бразилия, Египет, Турция). Основные производители хлопка-волокна - Китай, Узбекистан, Таджикистан, США; джута - Индия, Бангладеш, Шри-Ланка. Более половины выращиваемого в мире сахара получают из сахарного тростника (Куба, Мексика, Бразилия, США, Аргентина и др.)..

Главные районы производства сахарной свеклы - СНГ, Польша, Чехия, Словакия, ФРГ, Франция, США. Из масличных всего культивируют подсолнечник (Россия, Украина, Болгария, Аргентина, Уругвай) и сою (США, КНР, Россия, Бразилия).

Основными экспортными товарами развивающихся, является чай (Индия, Шри-Ланка), кофе (Бразилия, Колумбия, Мексика, Индия, страны Восточной Африки), какао (Бразилия), арахис (страны Азии, Африки, Америки), пальмовое масло (Конго, Индонезия, Малайзия).

Важной отраслью сельского хозяйства является животноводство. Оно развито во всех регионах мира. Эта отрасль очень разнообразна по составу, направлениям (мясное, молочное, шерстяное животноводство), уровнем интенсивности и производительности. Животноводство обеспечивает население продуктами питания (молоко, масло, мясо, сало, яйца и др.)., легкую и пищевую промышленность - сырьем (шерсть, кожа, мясо, молоко и др.)., дает живую тягловую силу (лошади, волы, ослы, мулы, верблюды, олени), некоторые корма (костная мука и др.)., лекарственные средства (гормоны, сыворотки) и органические удобрения.

Ведущая участок животноводства - скотоводство. Мировое поголовье крупного рогатого скота составляет 1,3 млрд, в том числе 225 300 000 коров. Около 35% мирового поголовье сосредоточено в Азии, главным образом в Индии и Китае; более 17% - в Южной Америке, преимущественно Бразилии, Аргентине, Колумбии, около 15% - в Северной Америке, из них почти 2/3 в США, 14% - в Африке (Эфиопия, Судан, ЮАР, Нигерия), 15% - в Европе (Франция, ФРГ, Польша, Украина), около 2% - в Австралии. 97% мирового поголовья буйволов сосредоточено в Азии.

Свиноводство развито в Европе, Азии, Северной Америке, в районах с интенсивным земледелием. Мировое поголовье свиней составляет более 850 млн. Почти половина его сосредоточена в Азии, в том числе в Китае (первое место в мире). Среди других стран по уровню свиноводства выделяются США, Бразилия, ФРГ, Дания, Франция, Великобритания, Нидерланды, Венгрия.

Овцеводство как отрасль животноводства, занимающаяся разведением овец с целью получения продуктов питания и сырья для легкой и пищевой промышленности, наиболее развито в странах с богатыми пастбищами. Мировое поголовье овец - 1,2 млрд. Более И / Из этих. животных сосредоточено в Азии (Китай, Индия, Турция, Иран, Пакистан, Афганистан, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан); более 18% - в Австралии и Новой Зеландии; 16,5% - в Африке (ЮАР, Эфиопия, Алжир и др.)., Свыше 16% - в Западной и Восточной Европе (Великобритания, Румыния, Испания, Франция); 8,9% - в Северной Америке, в основном в Аргентине, Бразилии, Уругвае, Перу.

Основное количество мяса, молока и другой животноводческой продукции производят развитые страны мира. Развивающиеся страны, обеспечены животными белками очень плохо. В целом в мире производится более 160 млн т мяса. Основные его производители - страны Западной и Восточной Европы, Северной Америки и Китай. Среднегодовое потребление мяса на душу населения мира - менее 35 кг. Крайне низким является уровень потребления мяса в странах Африки, большинства стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, тогда как в ведущих странах он достигает 120-130 кг.

Все большее значение в производстве мяса приобретает птицеводство, особенно в США, странах Западной Европы. Птицеводство - одна из найдинамичних отраслей мирового сельского хозяйства. Мировое поголовье птицы - более 120 млрд. С общемирового поголовья кур на Азию приходится более 40% (около 1/2 в Китае, 1/5 в Японии, Индии и Индонезии), на Европу - около 17% (всего в Франции, Великобритании, Италии, Румынии), на Северную Америку - до 11% (Около 1/2 в США, 1/4 в Мексике), на Южную Америку - около 10% (2/5 в Бразилии), на Африку - 9% (Нигерия, Эфиопия, Египет, ЮАР). Мировое производство птичьего мяса составляет около 45 млн т, яиц - более 500 млрд шт.

За последние десятилетия птицеводство развивалось наиболее высокими темпами сравнению с другими отраслями животноводства: прирост производства в мире ежегодно составил 5%, в Азии - 7,5%, а в Китае - 12%. По прогнозам, мировое производство мяса птицы будет расти ежегодно на 4-5%. Из всей продукции птицеводства до 80% составляют куры, 15-17% - индюки.

Преимуществами птицеводства является ниже по сравнению с другими видами мяса, цены, высокое качество мяса (низкое содержание жира и высокий - белка), а также возможность приготовления в самых разнообразных формах.

Ускоренном развитии сельскохозяйственного производстваспособствовала так называемая революция земледелия, а впоследствии - еще большей степени - промышленная революция. Промышленность производила для сельского хозяйства все большее количество рабочих и силовых машин, которые постоянно совершенствовались и разнообразились. Широкое применение современной высокопроизводительной техники, электрификация, химизация, использование достижений биологической науки, внедрения научно-хозяйственной организации значительно изменили сельскохозяйственное производство и систему его связей. Много трудовых процессов приобрело промышленный характер.

Процесс индустриальной перестройки сельского хозяйства, который называют зеленым революцией, в США, Канаде, Великобритании в основном был осуществлен еще накануне войны, а в большинстве других стран Западной Европы и в Японии - в 1950-60-х годах. Можно утверждать, что сейчас постиндустриальные страны находятся на принципиально новом этапе биотехнологической революции, характеризуется широким применением биотехнологии, ЭВМ, совершенно новых способов защиты растений, обработки почвы, орошения и др.. Что же касается применение термина «зеленая революция» в 1960-70-е годы, то это было связано с переносом ее нововведений в развивающиеся страны.

Сельское хозяйство развитых и развивающихся стран

Наиболее высокого уровня достигает сельское хозяйство развитых стран Мероприятия, которые вступили в постиндустриальную стадию своего развития. Резкое снижение доли этой отрасли в ВВП, а также в занятости экономически активного населения до не означает ее упадка. Наоборот, это свидетельствует о глубокой структурной перестройку отрасли, о коренном изменении ее места в общей системе экономики, о органическое сочетание сельского хозяйства с другими отраслями, а также наукой, о формировании агропромышленного комплекса и агробизнеса.

Современное сельскохозяйственное производство невозможно представить изолированным, что развивается и функционирует вне национальной экономикой. В реальной жизни оно базируется на межотраслевой производственной кооперации, которая связывает сельское хозяйство и сопряженные с ним отрасли экономики, которые, с одной стороны, поставляют сельскому хозяйству средства производства и все необходимые технические условия производства, с другой - перерабатывающие сельскохозяйственное сырье и доводят готовые продукты питания к потребителю.

На основе такого взаимодействия различных отраслей возникает агропромышленный комплекс (АПК). АПК - это функциональная многоотраслевая подсистемы выражает взаимосвязь, взаимодействие сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики с производства сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственной продукции, ее хранения, транспортировки, переработки и реализации. Формирование АПК связано с переходом сельского хозяйства к машинной стадии производства, которая значительно углубила и расширила технологические и функциональные связи сельского хозяйства с другими отраслями экономики.

Практически все отрасли национальной экономики той или иной страны прямо или косвенно участвуют в функционировании АПК, структура которого охватывает три сферы:

1) производство средств производства для сельского хозяйства;

2) собственно сельское хозяйство;

3) переработка, хранение и реализация готовой продукции.

Развитие межотраслевой кооперации приводит к тому, что в стоимости продукции, производится в рамках АПК, постоянно растет доля первой и третьей сфер и снижается доля второй сферы.

Фирмы первой сферы, ориентирующихся на повышение эффективности агропромышленного комплекса, являются инициаторами научных разработок, базой практического решения значительных межотраслевых проблем. Ускорение НТП во всех отраслях экономики в условиях конкуренции создает для фирм этой сферы постоянную необходимость внедрять новейшие средства производства. Такие фирмы превращаются в центры, определяющие направления технического прогресса, разрабатывают новые технологические методы производства, позволяющие эффективно эксплуатировать технику в сельском хозяйстве и гарантировать не только качество средств производства, но и их конкурентоспособность. Это проявляется в постоянном росте техники, увеличении ее единичных мощностей, в изменении технологии, организации автоматизированных систем в сельском хозяйстве и др..

В постиндустриальных странах по стоимости продукции сферы АПК сейчас объединяются в пропорции 1:2:7. Вот почему о сельском хозяйстве этих стран нельзя судить только по уровню второй сферы. Достаточно сказать, что в АПК США в этой сфере занято 3 млн человек, тогда как в третьей сфере - 16 млн.

Более того, в последние десятилетия в странах Запада возник международный агробизнес, ядро которого образуют крупные ТНК, контролирующих производство и сбыт продуктов питания. Среди ста крупнейших из них - более 40 американских и более ЗО западноевропейских.

Важной составляющей АПК является продовольственный комплекс (ПК), в который входит и области переработки сельскохозяйственной продукции непищевого назначения. Понятие «Продовольственный комплекс» особенно касается экономики стран Запада, где по сути отсутствует производство собственно технического сырья: хлопка, льна и др.. В США на долю продовольственного комплекса приходится 9/10 всей производимой продукции АПК.

Материальной основой формирования современного АПК является, во-первых, углубление общественного разделения труда, во-вторых, производственно-техническое кооперирование сельского хозяйства с другими отраслями национальной экономики, непрерывно расширяется и углубляется. На сегодня непосредственный производитель сельскохозяйственной продукции (например фермер), как правило, не доводит до полного степени готовности к потреблению свою продукцию.

Чем более развита межотраслевая кооперация, тем меньше доля сельского хозяйства в стоимости конечного продукта АПК. В США, скажем, в структуре ВНП удельный вес агробизнеса составляет 15,8%, в том числе: фермерство - 1,4%, материальное обеспечение фермерских хозяйств - 5,2%, переработка - 2,7%, транспорт - 0,6%, оптовая и розничная торговля продуктами питания - 5,9%.

Индустриализация сельского хозяйства играет ключевую роль в качественных процессах в АПК и экономике в целом. Она ведет к сокращению численности занятых в сельском хозяйстве, уменьшение нетоварной доли продовольствия, Потребляемая сельским населением, увеличение доли городского и несельскохозяйственного населения; к переходу функции приготовления пищи от домашнего хозяйства в сферу общественного хозяйства на промышленной основе.

Например, сегодня 27,3% американцев живут в сельской местности, но только 1,9% живут на фермах. Один фермер производит продукцию для 129 человек (94 в США и 35 за пределами страны). При этом США обеспечивают 43% мирового производства соевых бобов, 21% хлопка, 34% кукурузы, 12% пшеницы.

В странах Западной Европы, в отличие от США, формирование НК происходило не только в рамках национальной экономики, но и на основе мирохозяйственных связей. Это обусловлено тем, что страны Западной Европы не обеспечивали себя полностью не только сельскохозяйственным сырьем, но и необходимыми средствами производства. В то же время крупнейшие западноевропейские пищевые корпорации ведут свою деятельность и за пределами национальных границ (пример - швейцарский концерн «Нестле»). В основном здесь ПК функционирует в рамках Европейского Союза.

Основой сельского хозяйства как развитых стран, так и стран, развивающихся являются фермерские хозяйства.

Фермы в странах Западной Европы и Северной Америки, духе варьируя за размерами, являются в основном семейными. Средний размер фермы зависит от местных исторических, социальных, естественник условий и специализации. В Австралии, например, он достигает 1,8 тыс. га, в США и Канаде - около 200 га, тогда как в Западной Европе он составляет 17, а в Японии - 2 га. Несмотря на численное превосходство мелких и средних ферм, основную часть товарной продукции дают крупные фермы, к тому же процесс концентрации производства на этих фермах продолжается. Для экономически развитых стран Запада докапиталистические аграрные отношения уже совершенно не характерны. Вних значительно превосходит развитое товарное сельское хозяйство с разделением его на:

- пастбищное животноводство (ранчо)

- пастбищное животноводство с оросительным или незрошувальним земледелием;

- экстенсивное земледелие парового и залежных типа;

- экстенсивное земледелие парового и залежных типа с пастбищным животноводством;

- интенсивное земледелие с плодосменная севооборотом: неорошаемых; орошаемое;

садоводство, огородничество;

- интенсивное животноводство на полеводческой кормодобуванни: с орошаемым земледелием; с неорошаемых земледелием

В сельскохозяйственном производстве развитых стран функционируют различные типы предприятий, которые представляют собой модификации фермерского хозяйства, дополняют друг друга. Разнообразие организационных форм в аграрной сфере ЕС и других развитых стран повышает степень устойчивости сельскохозяйственного производства и гарантирует продовольственную обеспеченность населения этих стран.

В упомянутых государствах идет постепенная эволюция отдельной части фермерских хозяйств в крупные групповые фермы, акционерные и кооперативные, но они распространены основном не в сельском хозяйстве, а в других отраслях АПК. Основу же сельского хозяйства составляют мелкие и средние фермы, доля которых в Великобритании и Швеции составляет более 60%, в ФРГ, США и Финляндии - около 80% и т.д..

С развитием НТП возрастают размеры фермерских хозяйств, объемы производства, потребности в капитале, расходы на материально-технические ресурсы, цены на землю. С этим причинам некоторые фермы испытывают трудности, и им все труднее обеспечивать рентабельность производства.

Высоким экономическим достижением фермерских хозяйств развитых стран способствуют различные фирмы и кооперативы: снабженческо-сбытовые, Внедренческий, посреднические, по переработке продукции, банки и др.. На долю закупочно-снабженческих кооперативов в странах ЕС приходится до 50% объема поставок товаропроизводителям необходимых средств производства. В таких государствах, как Норвегия, Финляндия, Швеция, этот показатель составляет около 60%, в США - 76%. Основой кооперативной снабженческой деятельности является обеспечение минеральными удобрениями и кормами. В ряде государств кооперативам принадлежит существенная роль в снабжении фермеров семенами и т.д..