Государственное регулирование аграрного сектора

Основные типы кооперативов, действующих в США, можно разделить на три группы: маркетингово-закупочные, снабженческие и сервисные. Из общего количества кооперативов 51% занимается в основном маркетинговой деятельностью, 37% - деятельностью снабженческого характера, 12% обеспечивают фермеров необходимыми услугами. Через кооперативы в США реализуется 81% молока, 36% хлопка и семян этой культуры, 38% зерна и семян масличных культур, 18% фруктов и овощей, 8% крупного рогатого скота. В среднем ЗО% всей сельскохозяйственной продукции сбывается через кооперативы. Снабженческие кооперативы на 45% обеспечивают фермеров удобрениями, на 43% топливом, на 28% химикатами, на 20% кормами, на 14% семенами.

Правительства развитых стран оказывают общегосударственного значения развитию национального сельского хозяйства и обеспечению населения продовольствием. За последние полвека в этих странах широко применялись различные средства государственного регулирования сельского хозяйства. Поддержка фермеров рассматривается как обязательный и безусловный элемент государственной политики. Правительства активно поддерживают своих товаропроизводителей: стимулируют научно-технический прогресс и структурную перестройку агробизнеса, обеспечивают благоприятный режим торговли, налогообложения, устанавливают минимальный уровень доходности фермеров и др..

Все формы поддержки аграрного сектора в странах ОЭСР оценивались на начале 1990-х годов в среднем в 11-14 тыс. дол. в год на одного полностью занятого фермера. Этот показатель колебался от 2-3 тыс. дол. в Швейцарии до 33 тыс. в Норвегии. В странах ЕС помощь в среднем составляла 8-10 тыс. дол., В США - 20-27 тыс.

Начало формирования многосторонних систем поддержки сельского хозяйства развитых странах приходился в основном на 1970-е годы, а в 80-е этот процесс повсеместно усилилось. Общий уровень субсидирования (прямого и скрытого, за счет повышения цен), взятый как процент от выручки за реализованную продукцию, в начале и середине этого десятилетия в целом был достаточно высоким, а к 1987 г. он вообще достиг половины стоимости реализуемой.

Государственная поддержка сельского хозяйства, прежде всего ради поддержания его международной конкурентоспособности, привела к тому, что весьма значительная доля доходов фермеров поступает за счет расходов государственного бюджета - как национального, так и наднационального. Характерно в этом плане положение в Европейском Союзе: основная доля бюджета этой международной организации идет на поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию и защита от влияния мирового рынка.

Наряду с наднациональными в ЕС функционируют национальные системы субсидирования. Примером массовой государственной поддержки сельского хозяйства является Франция. Здесь, кроме общих основных дотаций и субсидий, идущих через аппарат ЕС, существует ряд программ прямых производственных субсидий. их доля в валовом доходе сельского хозяйства колеблется по годам от 4,6 до 15%.

В США - стране с лучшими в мире природными условиями для сельскохозяйственного производства - также широко практикуется прямая целевая финансовая помощь фермерам, не говоря уже о системе поддержания цен, стимулирования экспорта, развития сельской инфраструктуры и др.. Только на 1993/94 г. из федерального бюджета на нужды аграрного сектора было выделено 63 млрд долл.. Из них прямые субсидии фермерам составили 20 млрд Кроме того, государство ежегодно закупает у фермеров на 18-20 млрд дол. продовольствия для целевого назначения. Закупка этой продукции происходит стабильно высоким ценам. В целом бюджетные ассигнования превышают в шесть раз фермерские капиталовложения и составляют 40% всей валовой продукции ферм.

Вследствие действия соглашения Уругвайского раунда ГАТТ и дальнейшей либерализации международной торговли сельскохозяйственными продуктами и повышение мировых цен на продовольствие эквивалент производственных субвенций в 24 государствах ОЭСР снизился от 42% в 1994 г. до 41% в 1995 г. Во эквивалентом производственных субвенций (ЕВС) понимается отношение суммы выделенных государственных дотаций к стоимости агропродукции. Однако, несмотря на стремление ограничить государственные субвенции аграрному сектору, в абсолютном выражении они растут. Так, в последние годы страны-члены ОЭСР тратят на поддержку своего сельского хозяйства ежегодно около 300 млрд дол. (Промышленно развитые страны в целом - 350 млрд) при рыночном объеме производства сельскохозяйственной продукции в 850-900 млрд дол.

Развивающиеся страны, крайне негативно относятся к такой политике правительств западных стран в аграрной сфере и требуют отмены прежде экспортных субсидий в этих странах. Особенно страдают от экспортных субсидий африканские страны - производители хлопка. В течение многих лет они требовали от развитых стран и в первую очередь США, прекратить субсидирование производителей этой культуры, ссылаясь на тяжелое положение своих фермеров, страдающих от низких мировых цен и вытеснение американцами с их традиционных экспортных рынков.

Учитывая то, что Соединенные Штаты являются крупнейшими экспортерами хлопка (их доля в мировом экспорте достигает 40%), именно благодаря огромным субсидиям американские фермеры являются основными конкурентами африканцев. Так, только в 2004/2005 сельскохозяйственном году 25 тыс. американских хозяйств - производителей хлопка получили субсидии на сумму 4,2 млрд долларов. Такая политика только для четырех западноафриканских стран (Бенина, Буркина, Мали и Чада), где от хлопководства зависит благосостояние примерно 10 млн человек, оборачивается потерями экспортных доходов в размере 400 млн дол. ежегодно, что эквивалентно 40% их товарного экспорта.

Значительным событием для развивающихся стран, стала конференция в рамках ВТО, состоялась в декабре 2005 г. в Гонконге. В итоговой декларации содержится требование полной отмены сельскохозяйственных экспортных субсидий развитыми странами до 2013 p., а значительная их части - до 2011 г.

Совсем другую картину представляет собой сельское хозяйство развивающихся стран. Прежде оно внутренне очень неоднородно и охватывает два совершенно разных сектора - традиционный и современный.

К традиционному (потребительского или малотоварного) сектора относится подавляющее большинство сельского населения развивающихся стран, т.е. минимум 100 млн лиц в Латинской Америке, 380 млн в Африке и 800 млн в Азии. Это мелкие и мелкие потребительские хозяйства, большая часть которых не в состоянии прокормить большую крестьянскую семью. Они почти не используют ни техники, ни минеральных удобрений. Преобладает примитивное мотикове земледелие. В таких хозяйствах, как правило, нет специализации. Крестьяне выращивают те продовольственные культуры - зерновые, зернобобовые, которые составляют основу питания и дают «дешевые» калории.

Аграрные реформы, проводимые в большинстве развивающихся стран, далеко не везде изменили общую ситуацию, слабо повлияв на интенсификацию и повышение товарности сельского производства.

Значительное влияние на сельское хозяйство развивающихся стран, имела «зеленая революция », которая содержала три главных компонента. Первый из них - выведение новых сортов сельскохозяйственных культур. С этой целью в 1940-90-х годах было создано 18 международных научно-исследовательских центров, которые специально изучали разнообразные агросистемы, представленные в развивающихся странах. Местонахождение их следующие: Мексика (кукуруза, пшеница), Филиппины (рис), Колумбия (тропические продовольственные культуры), Нигерия (продовольственные культуры гумидных и субгумидных тропических областей), Кот д'Ивуар (рисоводство Западной Африки), Перу (картофель), Индия (продовольственные культуры засушливых тропических районов) и др..

Второй компонент «зеленой революции» - это ирригация (искусственное орошение). Она особенно важна потому, что новые сорта зерновых культур могут реализовать свой потенциал только в условиях хорошего водоснабжения. Поэтому с началом «зеленой революции »во многих развивающихся странах, особенно азиатских, орошению стали уделять особое внимание.

В целом в мире доля орошаемых земель сейчас составляет 19%, но именно в районах распространение «зеленой революции» она значительно больше: в Южной Азии - около 40, а в Восточной Азии и Ближнего Востока - 35%. Мировыми лидерами здесь выступают Египет (100%), Туркменистан (88), Таджикистан (81) и Пакистан (80 %).

Третий компонент «зеленой революции» - применение современной техники, удобрений, средств защиты растений. 1 хотя общий уровень механизации и химизации сельского хозяйства развивающихся, еще явно недостаточен, в этом направлении уже есть определенные сдвиги. Примером могут служить Мексика, Бразилия, другие страны.

Что касается современного сектора сельского хозяйства развивающихся стран, это - мощное капиталистическое производство, словно «встроенное» в традиционную аграрную экономику этих стран. Представлен этот сектор прежде большими хорошо организованными плантациями, которые занимают лучшие земли, широко используют наемную рабочую силу, машины, удобрения, искусственное орошение. Однако такие плантации специализируются преимущественно на одной товарной культуре (сахарный тростник, кофе, какао, чай, каучук, бананы, хлопчатник, масличная пальма), а их производство сориентировано прежде всего на внешние рынки, поскольку эти культуры хотя и трудоемкие, но очень прибыльны.

В последние годы в сельском хозяйстве стран Азии, Африки и Латинской Америки происходят некоторые изменения к лучшему. Например, если в конце XX в. общая стоимость мировой продукции сельского хозяйства выросла на 15%, то показатели Африки, Южной Америки и Азии составляли соответственно 20, 25 и 35%

Заключение

1. Государственное регулирование экономики представляет собой совокупность целевых установок, реализуемых через комплексную систему мер, осуществляемых государством, в целях упорядочения рыночных отношений, достижения экономической и социальной стабильности, сведения к минимуму отрицательных последствий рыночных формхозяйствования.

2. Эффективное государственное регулирование агропромышленного производства возможно только при условии формирования соответствующей нормативно-правовой базы.

3. Для эффективности использования бюджетных средств предложены меры государственной поддержки через органы местного самоуправления, осуществляемые за счет федерального и областного бюджетов: прямая бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, выплачиваемая в виде субсидий, дотаций, компенсаций; поддержка в форме краткосрочного денежного кредитования сезонных затрат в АПК, поддержка по техническому оснащению сельскохозяйственного производства; специализированная государственная поддержка по отдельным направлениям, а также бюджетное финансирование приоритетных инвестиционных проектов в рамках федеральных и областных целевых программ.

4. В целях оказания действенного влияния как на увеличение объемов производства необходимой обществу сельскохозяйственной продукции, так и на развитие отдельных территориальных образований, основной формой поддержки сельского хозяйства должно стать финансирование государственных программ на различных уровнях (федеральном, областном).

При финансировании ОЦП «Развитие АПК до 2010 г.» на 2006 - 2010 г.г. в размере 7973,5 млн руб. произойдет увеличение производства к 2010 г. по сравнению с уровнем 2005 г.: мяса - на 19,3%, молока - на 7,3%, зерна - на 31,6%, яйца - на 5,8%, суммарный темп прироста валовой сельскохозяйственной продукции до 2010 г. составит 113,5%.

5. Значимым шагом для углубления преобразований в аграрной сфере является введение единого сельскохозяйственного налога взамен ранее уплачиваемых налогов и сборов в соответствии с действующим налоговым законодательством в бюджеты всех уровней и отчислений во внебюджетные фонды.

Надо законодательно закрепить норму, регламентирующую право на переход на единый сельскохозяйственный налог организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, доля выручки которых от реализации произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 % (в настоящее время 70%).

6. Для активизации инвестиционных процессов в агропромышленном производстве разработана методика, позволяющая провести отбор проектов и мероприятий первоочередной необходимости на основе системы, использующей понятия критериев реализуемости и эффективности, что дало возможность найти суммарный эффект реализации каждого проекта и мероприятия для дальнейшего их ранжирования.

Список литературы

1. Алтухов А.И. Зерновое хозяйство и рынок зерна: состояние и пути развития / А.И. Алтухов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2005. - № 11-12.

2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Журнал АПК: Экономика, управление. 2007г № 9 с6-23., № 10.

3. Колобова А.И. Планирование в аграрных предприятиях: Учеб пособие, 5-еиздание / АГАУ - Барнаул. 2003.

4. Манелля А.И. Тенденции в производстве зерна в России и оценочный прогноз урожая в 2006 году / А.И. Манелля // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2006. - № 6.

5. Минаков И.А., Сабетова Л.А. и др. Экономика сельского хозяйства. Учебник - М.: Колос, 2004.

6. Н.И. Верещагин, А.Г. Левшин, А.Н. Скороходов, С.Н. Киселев, В.П. Косырев, В.В. Зубков, М.И. Горшков, Организация и технология механизированных работ в растениеводстве, Москва «Академия» 2000.

7. Назаренко Н.Т. Экономика сельского хозяйства: микроэкономика сельскохозяйственных предприятий. Учебное пособие - Воронеж: ВГАУ - УКЦ, 2005.

8. Организация сельскохозяйственного производства /Ф.К. Шакиров, В.Н. Ариничев, В.В. Бердников и др.; Под ред Ф.К. Шакирова. М.: КолосС, 2.

9. Павлов Г. Возможности технического совершенствования сельского хозяйства // Экономист. - 2004. - № 1.

10. Рыбалкин П.Н. Повышение эффективности производства зерна - М.; Агропромиздат, 2004.

11. Справочно-правовая система ГАРАНТ.

12. Петров А.Н. Государственное регулирование экономики / А.Н. Петров, Л.Г. Демидова, С.М. Климов. - Спб.: Общество «Знание», 2000. - 194 с.

13. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики / Е.В. Самовалова, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Вертакова. - М.: КноРус, 2008. - 262 с.

14. Галиновская Е.А. Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса России // Журнал российского права. - 2006. - № 4. - С. 62-70.

15. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - С.418.

Размещено на Allbest.ru