Проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Важнейшей задачей строительства Вооружённых Сил на современном этапе является разработка системы социальной защиты военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и членов их семей. Её обоснование и практическая реализация вызваны необходимостью ослабления отрицательных последствий проводимой экономической реформы: наличия инфляционных процессов; недостаточного уровня оплаты воинского труда; необеспеченности жильём уволенных военнослужащих и т.п.

Определяющее место в системе социальной защиты военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и их семей занимают денежное довольствие военнослужащих, социальные гарантии, установленные для них за службу в армии и на флоте. В области денежного довольствия меры социальной защиты сводятся: к последовательному повышению окладов содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и путем приравнивания их к аналогичным выплатам федеральных государственных служащих; к увеличению норм некоторых дополнительных выплат, носящих ежемесячный характер.

В целях усиления социальной защиты военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и их семей, в условиях формирования рыночных отношений, необходимы прямые целевые гарантии, обеспечивающие приемлемые достаточные условия жизни и потребления. Опыт показывает, что установление таких гарантий стимулирует приток молодежи на военную службу.

Важную роль в комплектовании Вооруженных Сил стали играть вопросы социального обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Наряду с другими эта проблема выдвинулась на одно из первых мест к началу и в процессе строительства Вооруженных сил. От органов управления российского государства и Вооруженных Сил требуется осуществление активной социальной политики в отношении военнослужащих и их семей, создание благоприятных условий для выполнения ими воинских обязанностей в любых, даже самых сложных условиях жизни и деятельности войск. Обеспечение надежной и эффективной социальной и правовой защищенности воинов должно поднять пошатнувшийся ныне престиж Вооруженных Сил, вызвать уважение и любовь к военной профессии у гражданской молодежи и тем самым способствовать укреплению Вооруженных Сил и обороноспособности государства, проффесианализму и его совершенствованию в Вооруженных Силах.

В связи с изложенным, представляется необходимым рассмотреть и проанализировать действующую структуру денежного довольствия, обосновать необходимость ее реформирования и выработать возможные пути совершенствования и оптимизации денежного довольствия военнослужащих в современных условиях.

Актуальность темы дипломной работы выражается в необходимости создания структуры денежного довольствия военнослужащих, которая обеспечила бы достойный уровень жизни военнослужащих, а так же оказывала эффективное воздействие на стимулирование воинского труда и тем самым повысила уровень престижа военной службы.

Особую актуальность в современных условиях российской действительности принимает проблема правильного определения "количества" оплаты воинского труда в соответствии с его качеством, которое, с одной стороны, обеспечило бы удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащих, а с другой стороны, было бы увязано с размерами денежного содержания других государственных служащих и принятыми в мире стандартами.

Предметом исследования в данной работе является непосредственно денежное довольствие военнослужащих, а объектом, соответственно, его структура.

Цель дипломной работы - на основе уяснения сущности, состояния и необходимости структуры денежного довольствия военнослужащих на современном этапе, изучения и обобщения накопленного опыта совершенствования структуры денежного довольствия, действующего Российского законодательства, расширить и закрепить знания по теме исследования; исследовать проблему оптимизации оплаты воинского труда в условиях реформирования Вооруженных Сил, обобщить практику в этой области и выработать определенные рекомендации по дальнейшему совершенствованию.

В соответствии с целью основными задачами данной работы являются:

1) Исследование теоретических принципов построения и развития структуры денежного довольствия военнослужащих.

2) Анализ существующей структуры денежного довольствия и ее нормативно-правовой базы.

3) Поиск основных направлений и путей по их совершенствованию.

Исходя из намеченной цели и поставленных задач, определена и структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе рассмотрены теоретические основы построения структуры денежного довольствия и путь ее развития в СССР и России, приведен зарубежный опыт организации стимулирования труда военнослужащих.

Вторая глава охватывает проблемы организации и построения структуры денежного довольствия военнослужащих в Российской Федерации. Проводится анализ существующей структуры денежного довольствия и ее нормативно-правовой базы на предмет соответствия требованиям времени и общепринятым стандартам, а также делается вывод о необходимости ее реформирования.

В третьей главе рассмотрены возможные пути совершенствования структуры денежного довольствия в современных условиях.

Глава 1. Сущность и значение денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

1.1 Денежное довольствие военнослужащих - основа материального стимулирования воинского труда

Воинский труд является частью общественно необходимого труда и служит гарантом защиты государства, общества, личности. Потребность общества в услуге вооруженной защиты ее интересов заложена в функционировании государства и требует отвлечения части трудоспособного населения для оказания этой услуги. Указанная потребность и формирует понятие "рабочая сила военнослужащих" - часть трудовых ресурсов общества, занятых профессиональной воинской деятельностью. При этом данный термин предусматривает способность определенной категории членов общества создавать полезную для общества услугу вооруженной защиты, рассматриваемую как потребительную стоимость воинской рабочей силы, а также ее общественную значимость, в виде формирования ее второго свойства - стоимости и ее денежного выражения - цены рабочей силы профессиональных военнослужащих. При этом товарные свойства "рабочей силы военнослужащих могут быть представлены систематически (таблица 1).

Определяя потребительную стоимость воинской рабочей силы как способность создавать полезную для общества военную услугу, надо подчеркнуть, что производство и потребление военной услуги, создаваемой военнослужащими, происходит одновременно и «однопространственно»: она не может быть накоплена, требует постоянного возобновления, воспроизводства. Стоимость же товара "рабочая сила профессиональных военнослужащих", как и стоимость других ее видов, определяется стоимостью жизненных средств, которые необходимы для поддержания жизни, воспроизводства военнослужащего и членов его семьи.

Таблица 1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Следовательно, необходимой предпосылкой воспроизводства услуги вооруженной защиты государства является, прежде всего, воспроизводство самого человека в биологическом и социальном смыслах. Для этого необходима определенная историческими условиями развития страны сумма жизненных средств, которая должна быть достаточна для воспроизводства способности к труду самого человека, воспроизводства новой рабочей силы в соответствии с потребностями производства, т. е. с учетом образования, квалификации и т.д.

Воинский труд включает в себя многогранную, целенаправленную деятельность личного состава, а именно: боевую подготовку, боевое дежурство, учебные занятия, учения, тренировки, несение караульной, гарнизонной, внутренней службы и другую деятельность.

Он, как и всякий труд, имеет свой конечный результат. В мирное время воинский труд выражается в высокой боевой готовности армии и флота, на войне - в выполнении поставленных боевых задач, решительном разгроме противника в любых условиях обстановки.

К основным направлениям, характеризующим особенности воинского, труда следует отнести:

Во-первых , особенности служебной деятельности, исходя из характера воинского труда (труд сложный, квалифицированный, интеллектуальный, руководящий, управленческий, творческий, разной интенсивности и напряженности).

Учет сложности труда производится на основе таких факторов, как содержание и характер выполняемых работ, разнообразие (комплексность) работ, руководство подчиненными, степень самостоятельности, уровень ответственности (принятие решений, риск для здоровья и жизни).

Сложность труда профессиональных военнослужащих обусловливается наличием в Вооруженных Силах РФ самой современной техники и созданием условий для ее функционирования.

Во-вторых, особенности, связанные с источниками формирования бюджета семьи профессионального военнослужащего (получение дополнительного дохода, ограничение права занятия дополнительно оплачиваемой деятельностью и наличие дополнительного заработка, иногда ограничение возможностей трудоустройства членов семьи).

При формировании окладов денежного содержания профессиональных военнослужащих должны быть учтены особенности воспроизводства, связанные с источниками формирования бюджета семьи военнослужащего. С одной стороны, трудоустройство жен военнослужащих весьма ограничено, профессия главы семьи редко оказывает непосредственное влияние на профессии других членов семьи, за исключением того случая, когда его место работы закреплено, виды занятий, которые могут быть доступны членам его семьи, ограничены возможностями данной местности. С другой стороны, военнослужащий ограничен в праве заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Таким образом, система денежного довольствия и материального обеспечения военнослужащих остается, по сути главным и единственным источником дохода в бюджете семьи профессионального военнослужащего.

В-третьих, особенности, учитывающие мобильность в прохождении военной службы, перемещение по службе, прохождение службы не по месту постоянного проживания, получение помощи родственниками, необходимости самостоятельного формирования комплекта жизненных благ в виде жилья, мебели, предметов домашнего обихода.

В-четвертых, особенности, связанные с возрастными ограничениями в праве заниматься определенными видами деятельности, вынужденная необходимость в смене в будущем сферы приложения профессиональных знаний и навыков, освоение другой (в том числе гражданской) или смежной специальности.

В-пятых, воинский труд, представляющий в условиях современного общества специфическую разновидность и составную часть совокупного общественного труда, также подлежит вознаграждению.

Это вознаграждение осуществляется в виде выплаты определенной суммы денег или, как принято называть, денежного довольствия и путем выдачи натуральных видов довольствия.

Денежное довольствие как экономическая категория выражает экономические отношения между обществом в целом и военнослужащим по поводу распределения части произведенного продукта.

Следовательно, денежное довольствие является денежным выражением части совокупного продукта, созданного в обществе и выделяемого из федерального бюджета на обеспечение жизнедеятельности, воспроизводства рабочей силы и удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и их семей в соответствии с количеством и качеством воинского труда и особенностями воинской службы [22].

Структуру денежное довольствие можно отобразить следующим

образом (Приложение 1):

1. Оклады месячного денежного содержания

-Оклад по воинской должности

-Оклад по воинскому званию

Финансирование из единого источника - федерального бюджета создает единство фонда денежного довольствия и возможность удовлетворять военнослужащих денежным довольствием не только по месту штатной службы, но и в местах их временного нахождения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (Приказ МО РФ 1998г. № 300) денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного содержания, а так же месячных и иных дополнительных выплат (далее дополнительные выплаты) [4].

Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установлены с 1 июля 2002 г. и 1 января 2003 г. соответственно, не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. N 537 "О денежном довольствии военнослужащих" с последующими изменениями в Указе Президента РФ от 30 сентября 2004г. N 1258) [10]. Этими нормативными документами, утверждены:

- табель соответствия основных типовых воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы

- табель соотношения окладов по некоторым типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

- табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих.

Согласно этих Указов размер оклады по воинской должности военнослужащих по контракту установлен в процентном отношении от оклада первого заместителя федерального министра. Например, командир дивизии 63-64%, командир полка 51-52%, командир батальона 45-46%, командир роты 40-41%, командир взвода 36-37% , военнослужащий контрактник 22-23%. Оклады по воинскому званию военнослужащих установлены не ниже приравненного к ним квалификационного разряда государственных служащих (для примера возьмём воинские звания, соответствующие должностям указанным выше), отобразим это в соответствующей таблице (таблица 2).

Таблица 2. Соответствие воинских званий некоторых категорий военнослужащих квалификационным разрядам госслужащих

Воинские звания военнослужащих	Квалификационный разряд госслужащего
Генерал - майор Полковник Подполковник Капитан Лейтенант Рядовой	Действительный госсоветник РФ 3 класса Госсоветник РФ 2 класса Госсоветник РФ 3 класса Советник РФ 2 класса Советник госслужбы 1 класса Референт госслужбы 3 класса

2. Месячные и иные дополнительные выплаты денежного довольствия

Дополнительные выплаты денежного довольствия имеют строго целевое назначение. По этому признаку их можно разделить на несколько групп:

- стимулирующие длительную службу. Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет, предназначены для того, что бы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы;

- выплачиваемые за особые условия службы. Служба военнослужащих в некоторых родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения в других родах войск, местностях и должностях. Такими являются: районный коэффициент, процентная надбавка за службу в отдалённых местностях, надбавка за особые условия службы. Конкретный размер коэффициентов определён в приказе МО РФ 1993г. № 130.

- стимулирующие воинский труд. Военнослужащие, занимающим одноимённые должности, но труд, которых является более квалифицированным, более качественным, установлена выплата денежного вознаграждения за классную, квалификационную категорию.

- для поощрения высоких достижений в служебной деятельности.

Целью данных дополнительных выплат денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере не менее 3-х окладов денежного содержания в год, премия военнослужащим за образцовое выполнение воинского долга в размере до 3-х окладов денежного содержания в год. Командиры (начальники) имеют право уменьшать размер единовременного вознаграждения и премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. При этом оформляется приказ соответствующего командира (начальника) с указанием конкретных причин уменьшения (лишения)

- выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей. К таким доплатам относятся:

-надбавка за работу со сведениями, составляющие государственную тайну и надбавка за стаж работы в структурных подразделениях осуществляющих работу со сведениями, составляющие государственную тайну;

- ежемесячная надбавка за командование воинскими подразделениями

- денежное вознаграждение за несение боевого дежурства;

- денежное вознаграждение за обнаружение и обезвреживание взрывоопасных предметов.

- носящие характер компенсаций и гарантий. Цель дополнительных выплат денежного довольствия этой группы - компенсировать какое-то нереализованное право военнослужащим или изменения, связанные с прохождением военной службы. К ним относятся: единовременное денежное пособие при заключении контракта военнослужащим по контракту рядового и сержантского состава, которое выплачивается в зависимости от срока подписания контракта, ежегодная материальная помощь в размере 2-х окладов денежного содержания, единовременное пособие при увольнении с военной службы.

3.Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия

-Процентная надбавка за выслугу лет, районный коэффициент, процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера, процентная надбавка за ученое звание и ученую степень, надбавка за особые условия службы, курсантская должностная надбавка, денежное вознаграждение за классную квалификацию (категорию), морское денежное довольствие, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за шифровальные работы, за стаж в ПЗГТ и др.

4.Иные (единовременные) дополнительные выплаты денежного довольствия

-Путевое довольствие

-Суточные деньги в командировках и др. случаях, возмещение найма жилого помещения, оплата проезда в командировках, подъемное пособие, полевые деньги

- ЕДВ за добросовестное исполнение должностных обязанностей, ЕДВ за непрерывную службу в ВДВ, денежное вознаграждение за прыжки с парашютом и водолазные работы, за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах, единовременное пособие при увольнении с военной службы, денежная компенсация за неиспользованный отпуск, квартальная премия, материальная помощь и др.

Таким образом можно сказать:

-По своей экономической сущности денежное довольствие выступает формой распределения по труду, выражающей отношения, складывающиеся между обществом и отдельным военнослужащим. В денежном довольствии проявляются две взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны вознаграждения за труд. Во-первых, оно является основным источником удовлетворения потребностей военных кадров, роста их благосостояния, во-вторых, служит средством стимулирования труда военнослужащих в экстремальных условиях, поддержания высокой боевой готовности, добросовестного выполнения служебных обязанностей [22].

-Экономическим источником денежного довольствия является национальный доход, создаваемый трудом работников сферы материального производства. Виды и нормы денежного довольствия устанавливаются исходя из экономических и финансовых возможностей страны, а также особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего [5].

Таким образом, наибольшую положительную мотивацию военнослужащих, проходящих службу по контракту, имеет денежное довольствие как основной элемент в системе экономического стимулирования воинского труда, обеспечивающее военнослужащему и членам его семьи условия жизни и быта в соответствии с их социальным статусом.

Современная сложившаяся система денежного довольствия не возникла спонтанно. Ее развитие происходило несколько веков, одновременно с развитием финансового обеспечения русской армии. По этому для определения взаимосвязи современной системы с прошлым необходимо сделать экскурс в историю.

1.2 Исторический опыт развития структуры денежного довольствия в России

Опыт организации системы денежного довольствия, как основы материального стимулирования воинского труда, имеет глубокие исторические корни. Исследователь М. Сухоруков выделил несколько основных этапов развития денежного довольствия военнослужащих [25].

На первом этапе (1551-1725 гг.) были сформированы основные принципы и определяющие положения в области денежного довольствия. Первое жалованье военнослужащих регулярной армии было установлено Петром I еще в 1711 году (Приложение 2). Денежное довольствие офицеров состояло из жалованья, порционов, рационов, прогонных и других выплат. Оклады жалованья и некоторые добавочные выплаты для военнослужащих регулярной армии зависели от целого ряда параметров таких как: чин (звание), род войск, категория военнослужащего (офицер или нижний чин), место прохождения службы (фронт или тыл). Всех званий предусматривалось 15, в т.ч 13 - офицерских и 2 - для низших чинов. Введенное Петром I принципиальное правило - установление оклада жалованья, прежде всего по чину - в последующем оставалось неизменным на всём протяжении истории русской армии [21].

Второй этап (1725-1796г.г.) Система денежного довольствия военнослужащих в этот период состояла из "постоянных отпусков" и денежных выплат, выплачиваемых в особых случаях. К постоянным выплатам относились: жалованье, порционы, рационы и денщицкие деньги, на наем прислуги, представительские, прогонные деньги. Выплачиваемыми в особых случаях считались единовременные выдачи, вознаграждения, добавочное жалованье за ордена и другие выплаты. В 20 - 30 годы ХVIII века уравнены окладах русские и иноземные офицеры, но ещё больше усилена дифференциация жалования от рода войск (имелось 11 родов войск, 7окладов по одному и тому же чину), впервые выделены в материальном обеспечении офицеры гвардейских частей. Более высокие оклады получали офицеры гвардии и кавалерии, а самые малые - офицеры гарнизонных войск.

Третий этап социальной деятельности (1796-1917г.г.) является самым продолжительным по времени.

Жалование, определённое Петром, не изменялось до конца царствования Елизаветы и дольше. Оно было увеличено лишь более чем через 60 лет. В конце ХVIII века сокращено количество родов войск до 4 - х (пехота, артиллерия, кавалерия, сапёрные части), лучше обеспечивались офицеры артиллерийских и сапёрных частей, для офицеров гвардии сохранены особые, более высокие оклады. Жалование офицеров в первой половине ХIХ века увеличивалось трижды: 1801, 1817, 1838 годах.

В конце ХIХ века отказались от одного из основополагающих принципов размера жалованья офицерскому составу - в зависимости от рода войск. С 1899 года все офицеры сравнялись с окладами специальных родов войск. Офицеры гвардии получали оклад чином выше, чем им фактически был присвоен. К началу второй половины ХIХ века офицерский состав получал оклады жалования согласно табелю 1839 года, а в 1859 и 1899 гг. они увеличены путём введения новых табелей окладов жалования (Приложение 3) [21].

Четвертый этап (1917 - 1918гг.) является самым кратковременным из всех этапов и переходным, означающий отмирание одной и одновременное зарождение новой системы социальной деятельности государства. Распушена старая армия, отменены воинские звания, льготы, ликвидирован офицерский корпус. Первое намерение разработать сетку окладов командному составу новой армии заставило вспомнить хорошо отработанный порядок выплат офицерам в прошлом столовых денег, когда каждой должности присваивался определённый разряд.

Пятый этап (1918 - 1991гг.) - этап становления и реализации советской модели социальной деятельности. Этот этап можно разделить на 3 периода: до Великой Отечественной войны, в период Великой Отечественной войны и после войны.

1) В январе 1918 года была принята 7 - разрядная сетка окладов по должностям командного состава. В годы гражданской войны проведена первая реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, что вводились два тарифа: строевой и административный. По строевому, более высокому, выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавшие строевые должности. По административному - военнослужащим центральных учреждений, военно - окружных органов, военных комиссариатов. Вторая сторона реформы - оклады подразделялись на основные и боевые (в воинских частях расположенных во фронтовой полосе). Реформа означала использование в некоторой мере опыта денежного довольствия офицеров русской армии.

В 1923 году после гражданской войны в условиях мирного времени вводится единый военный тариф. Недостаток его - незначительный разрыв в окладах рядового и командного состава. С целью устранения этого недочёта вводятся два тарифа: один для военнослужащих срочной службы, другой - для командного состава (среднего, старшего и высшего). Оклады зависели не только от разряда должности, но и от места расквартирования воинских частей, поскольку были установлены два территориальных пояса.

С 1929 года денежное довольствие стало состоять из категорийного (основного) и должностного (дополнительного) окладов. По мере повышения окладов категорийные переведены во второстепенные. Существовало 13 категорий. Она присваивалась в зависимости от занимаемой должности и профессиональных качеств. В 1935 году вводятся воинские звания и категорные оклады отменяют. Почти одновременно в 1938 году вводится надбавка за выслугу лет на должностях командного состава в размере от 5 % до 25%. Довольно широкое применение в этот период получили премиальные выплаты. В 1940 году появился наградной фонд. Вводятся премиальные выплаты для лётного состава ВВС за успехи в боевой подготовке, для постоянного состава военных школ ВВС за подготовку кадров, премии за экономию горючего и др. Так же в это время размер должностных окладов всё больше ставился в зависимость от рода войск. Наиболее высокие оклады полагались в ВДВ, артиллерийских, бронетанковых войсках. Самые низкие в стрелковых частях и кавалерии. Такие правила установления окладов соответствовали требованиям того времени, так как необходимо было поощрять службу в воинских частях с более высокой степенью оснащённости военной техникой.

2) В годы Великой Отечественной войны система денежного довольствия военнослужащих коренным образом не изменилась. В это время получило развитие материальное стимулирование воинского труда.

Материальные стимулы означали, как правило, получение дополнительных денежных сумм путем выплаты увеличенных окладов, добавочных видов денежного довольствия и компенсационных денег.

Первый путь - увеличение окладов. Повышенные оклады были установлены многим военнослужащим, причем не только офицерскому составу, но и военнослужащим срочной службы. В частности они предусматривались для военнослужащих: гвардейских частей, соединений и армий; ударных армий, штурмовых, инженерно - сапёрных частей и соединений; частей истребительно - противотанковой артиллерии и гвардейских миномётов, воинских частей и соединений противотанковых ружей, снайперам и членам экипажей танков.

Увеличение окладов большинству военнослужащих, имевших на это право, осуществлялось путем повышения получаемого должностного оклада, как правило, на 100% военнослужащим срочной службы и на 50% - офицерам.

Применялся и другой метод увеличения окладов. Так, срочнослужащим снайперам, личному составу воинских частей и подразделений противотанковых ружей оклады устанавливались по персональному воинскому званию. Присвоение же очередных воинских званий ставилось в прямую зависимость от боевых успехов военнослужащих. Так, снайперу, ефрейтору, полагался оклад в размере 25 рублей в месяц, младшему сержанту - до 100 рублей, сержанту - до 200 рублей (в зависимости от года службы). Штатно - должностной оклад был значительно меньше, чем по присвоенному званию.

Использовался и третий способ увеличения окладов. Так, членам экипажей танков оклады устанавливались по штатному наименованию должности, независимо от штатного и персонального воинского звания. Оклады по наименованию должности были выше, чем по разряду этих должностей.

Второй путь усиления поощрительного характера денежного довольствия - это выплата военнослужащим вновь вводимых добавочных видов денежного довольствия. Характерной особенностью этих новых выплат являлось то, что они самым непосредственным образом были связаны и зависели от результатов боевой деятельности военнослужащего. Они полагались за боевые успехи, квалификацию, ремонт вооружения и техники.

Стимулирующие выплаты за успехи в боях особенно широкое применение нашли в авиации, где право на премии (вознаграждения) имели летчики за сбитые самолеты противника, а также их уничтожение на аэродромах, успешную бомбардировку военных и политических объектов, в том числе столицы фашисткой Германии Берлина, уничтожение подводных лодок и других кораблей противника, успешные боевые вылеты на самолетах штурмовой авиации и в ряде других случаев.

В сухопутных войсках предусматривались премии за подбитые, подожженные танки противника. Они выплачивались расчетам противотанковых ружей, экипажей танков, артиллеристам всех видов артиллерии, а также за танки, уничтоженные индивидуальными средствами борьбы.

Третья группа военнослужащих, получавших премиальные выплаты, - это лица, занятые ремонтом вооружения и техники. Денежными вознаграждениями стимулировались быстрота и высокое качество ремонта. Премии выплачивались также за эвакуацию танков с поля боя, сбор и сдачу стреляных гильз и специальной укупорки. Быстрый ремонт вооружения и техники и другие меры по их возращению в воинские части, бережное отношение к отходам цветных металлов положительно сказывались на военно-технической оснащенности войск, снабжении заводов цветными металлами.

Третий путь материального поощрения воинской службы - введение компенсационных выплат. Они состояли из единовременного денежного пособия и полевых денег.

Пособие выплачивалось офицерскому составу в размере месячного оклада денежного содержания. Оно выдавалось только один раз в течение всего периода военных действий взамен подъемного пособия, выплата которого на самих военнослужащих во время войны была отменена.

Полевые деньги выдавались всем военнослужащим, в том числе и срочнослужащим воинских частей действующей армии. Их размер зависел от величины получаемого денежного содержания (25%, 50%, 100%). Офицерский состав получал 25% оклада.

Назначение единовременного пособия и полевых денег - компенсировать дополнительные расходы военнослужащих на фронте, в отрыве от семьи, учесть особенности фронтовой службы, дать возможность военнослужащим оказать материальную помощь семьям.

В период войны наряду с введением новых видов денежного довольствия были отменены или ограничены некоторые выплаты, не отвечающие требованиям военного времени и отвлекавшие финансовые ресурсы от более неотложных нужд государства. Так, с началом войны отменена выплата подъемного пособия при перемещении военнослужащих; с октября 1942 года выплата вознаграждений и надбавок за службу в отдаленных местностях.

Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих действующей армии за годы войны претерпела существенные изменения, она постоянно совершенствовалась с тем, чтобы содействовать решению боевых задач, стоявших перед Вооруженными Силами.

Материальные стимулы означали, как правило, получение дополнительных денежных сумм путем выплаты увеличенных окладов, добавочных видов денежного довольствия и компенсационных денег.

3) С окончанием Великой Отечественной войны необходимо было отменить увеличенные оклады и специальные добавочные виды, установленные для военнослужащих действующей армии, поскольку не стало тех обстоятельств, которые оправдывали эти фронтовые преимущества. Однако с отменой этих выплат нельзя было допустить ухудшения материального положения военнослужащих.

С целью выполнения этой задачи в денежное довольствие военнослужащих внесен ряд принципиальных изменений, которые дают основание считать их реформой денежного довольствия военнослужащих 1946г.

В развитии окладов денежного содержания прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы четко просматриваются три периода.

Первый из них - середина пятидесятых годов, когда уровень материального положения сверхсрочнослужащих был довольно ощутимо понижен путем уменьшения окладов по первому году службы, снижения норм повышения окладов за продолжительную службу и отмены вознаграждения за такую же службу. Для военнослужащих всех видов и родов войск установлены одинаковые размеры окладов, преимущества в оплате службы отдельных групп военнослужащих отменены. Отрицательные последствия таких действий незамедлительно сказались: многие сверхсрочнослужащие, особенно специалисты в авиации и на флоте, уволились из Вооруженных Сил.

Второй период - середина шестидесятых годов, когда материальное положение военнослужащих сверхсрочной службы несколько улучшено. Введена 1Х-разрядная сетка с увеличенными окладами. В большей мере стала поощряться продолжительная служба. Многим военнослужащим повышен размер вознаграждения за непрерывную службу и пособия на первоначальное обзаведение. Компенсация за неиспользованный отпуск стала выплачиваться на более справедливой основе.

За первые четыре с половиной десятка лет оклады по званию повышались трижды (в 1971, 1974 и 1979) (Приложение 4) [21].

Третий период - девяностые годы, когда осуществлено значительное повышение денежного довольствия прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы. Основная причина тому - инфляция, обесценение рубля. В эти годы впервые устанавливаются оклады по воинским званиям сверхсрочнослужащим. В течение с 1991 по 1999 гг. оклады по званиям и должностям увеличивались несколько раз. Введена выплата надбавки за выслугу лет, в связи, с чем отменено повышение окладов в IX-разрядной сетке, применяемое с 1966г., т. е. в течение четверти века.

С марта 1991 года впервые введены вилочные оклады. Разница в окладах от минимума до максимума с пересмотром размеров окладов увеличивалась, что позволяло командирам частей хорошо поощрять добросовестную службу военнослужащих, но из-за низкого размера денежного довольствия это не работало.

С февраля 1992 года впервые введены оклады по воинским званиям военнослужащих сверхсрочной службы. Денежные выплаты по званию подчёркивали важное значение, престижность сержантского звания, авторитет службы этого контингента военнослужащих.

Таким образом, в период с 1990 -1993 гг. оклады по званиям и должностям военнослужащих возросли более чем в 300 раз. Однако это огромное возрастание отнюдь не свидетельствует об улучшении материального положения офицерского состава.

С введением в действие Закона РФ "О статусе военнослужащих" в 1993 году денежное довольствие военнослужащих стало зависеть от минимальных размеров оплаты труда гражданских работников. Согласно данного закона, оклады по воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не должны были быть меньше пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могли быть менее половины воинских должностных окладов, т.е. изменение минимального размера оплаты труда предполагало автоматическое изменение кладов денежного содержания военнослужащих, но это положение никогда не выполнялось [4].

Анализ соответствия окладов денежного содержания, установленных с 1 июля 1994 года по 1 июля 2007 года Правительством Российской Федерации, к окладам, которые следовало установить согласно действующему законодательству, характеризуется следующими данными:

Таблица 3. Соответствие установленных окладов денежного содержания действующему законодательству

Даты повышения МРОТ	Размер МРОТ	Размер ОДС в/сл - по контракту, рассчитанный по закону	Размер ОДС в/сл. - по контракту, определенный Правительством РФ
01.07.94г.	20	153750	155620
01.04.95г.	34	258000	202500
01.05.95г	43	31750	202500
01.08.95г.	55	412500	202500
01.09.95г.	55	412500	312000
01.11.95г.	57	433125	312000
01.12.95г.	60	453750	312000
01.01.96г.	63	474375	312000
01.05.96г.	75	569250	312000
01.01.97г.	83	626175	312000
01.03.98г.	83	626,17	363,5
01.01.99г.	83	626,17	523,5
01.07.99г.	83	626,17	628,0

Из приведенных данных видно, что с 1 апреля 1995 года размеры окладов по воинским должностям, установленных Правительством Российской Федерации, перестали соответствовать закону. Кроме того, за период с 1 сентября 1995 года до 1 марта 1998 года минимальная заработная плата повышалась 6 раз, но денежное довольствие военнослужащим в это время не индексировалось.

В 2000 году была ликвидирована привязка окладов денежного содержания военнослужащих к минимальному размеру оплаты труда, который, начиная с 1 июля 2000г., повышался несколько раз.

Крайне низкий уровень материального обеспечения явился главной причиной того, что, например, в 1999г. около 12 тыс. офицеров не стали заключать новые контракты и изъявили желание уволиться с военной службы. В этом же году досрочно уволилось с военной службы более 35 тыс. офицеров, из них почти половина в воинском звании «лейтенант» - «капитан». С целью повышения укомплектованности офицерских должностей МО РФ было вынуждено в 1999 - 2000гг. провести досрочный выпуск из ряда вузов.

Для разрешения крайне обострившейся проблемы низкого уровня материальной обеспеченности военнослужащих Президентом РФ в 1999г. было дано Поручение Правительству РФ (от 5.07.1999 № 485) рассмотреть вопрос о повышении размера денежного довольствия военнослужащих. В 2000г. решение о поэтапном повышении окладов денежного содержания военнослужащих было подтверждено Поручением Президента РФ от 18.01.2000г. № Пр-74. Указом Президента РФ от 12.08.200г. № 1500 о повышении военнослужащим с 1.12.2000г. в 1,2 раза окладов денежного содержания (взамен минимально необходимого в 1,5 раза с сентября 2000г., как это предлагалось МО РФ), лишь частично решило вопрос материальной обеспеченности военнослужащих.

Совершенствовались дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях.

Так, с 1 января 1993 года приказами командующих округами (флотами) выплата повышенных должностных окладов была установлена в размере районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих в соответствующих местностях.

Произошло увеличение предельных сумм надбавки за непрерывную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях. Определённое повышение уровня социальной защищённости отдельных военнослужащих было достигнуто с 1.01.2000г. за счёт реализации изменений и дополнений в ст. 11 и 13 Федерального закона « О статусе военнослужащих», внесённых Федеральным законом от 31.12.1999г. № 229-ФЗ. Согласно этому закону, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненным к ним местностях и местностях с неблагоприятными климатическими условиями установлены к денежному довольствию коэффициенты и процентная надбавка, которые стали выплачиваться в порядке, который установлен для граждан, работающих и проживающих в указанных местностях, т.е данные выплаты стали начисляться и на добавочные виды денежного довольствия [4].

Так же в девяностые годы совершенствовалась и другие добавочные виды денежного довольствия. С 1.01.1993г. установлено единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам года в размере 3-х окладов денежного содержания. Так же установлено единовременное пособие при заключение контракта в зависимости от срока контракта, которое подлежит выплате военнослужащим заключающим контракт для прохождения службы на должностях солдат, сержантов, курсантов вузов (3 года - 1 ОДС, 5 лет - 2ОДС и 10 лет - 5ОДС). С 1.01.1995г. были введены: увеличение должностных окладов на 25% за службу в Вооружённых Силах, надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим службы до 50%; премия в размере 3-х окладов денежного содержания в год; ежемесячная процентная надбавка за работу с секретными документами в размере от 10 до 25% оклада по воинской должности; ежегодная материальная помощь в размере 2-х окладов денежного содержания (с 1.01.1992 г. - 1ОДС).

Данные нововведения кардинально изменили возможности командиров (начальников) материально стимулировать сложный воинский труд, поощрять добросовестное исполнение военнослужащими своих должностных обязанностей, так как конкретный размер выплаты надбавки за сложность и право на получение премии определял командир воинской части. С другой стороны сами военнослужащие были заинтересованы в более качественном исполнении возложенных на них обязанностей, так как реально почувствовали возможность улучшения своего материального положения.

С учетом сложной экономической ситуации в стране предусмотренные выплаты были введены в целях отчасти устранить социальную несправедливость, снять напряженность в воинских коллективах.

Благодаря принятым мерам только по ежемесячным выплатам денежное довольствие командира взвода на конец 1995г. в 1,6 раза превышало среднемесячную заработную плату по стране за этот год, а с учётом единовременных выплат позволяло содержать жену и ребёнка в пределах установленного в стране прожиточного минимума. Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих на протяжении нескольких столетий развивалась и менялась. Если в XVIII - XIX века основу денежного довольствия (жалования) составляли оклады по чину. То в начале третьего тысячелетия основу денежного довольствия составляли добавочные виды денежного довольствия, которые наиболее полно позволяют оценить воинский труд. Различного рода надбавки и доплаты стали исчисляться в относительных суммах, что характеризует их подвижность и стимулирование воинского труда. Это связано с развитием самих Вооружённых Сил на протяжении нескольких веков, появлением и развитием различных видов Вооружённых Сил, родов войск, развитием вооружения и военной техники, а так же усложнением самой специфики военной службы и повышением требований предъявляемых к военнослужащим..

Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих на протяжении нескольких столетий развивалась и менялась. Если в XVIII - XIX века основу денежного довольствия (жалования) составляли оклады по чину. То в начале третьего тысячелетия основу денежного довольствия составляли добавочные виды денежного довольствия, которые наиболее полно позволяют оценить воинский труд. Различного рода надбавки и доплаты стали исчисляться в относительных суммах, что характеризует их подвижность и стимулирование воинского труда. Это связано с развитием самих Вооружённых Сил на протяжении нескольких веков, появлением и развитием различных видов вооружённых сил, родов войск, развитием вооружения и военной техники, а так же усложнением самой специфики военной службы и повышением требований предъявляемых к военнослужащим.

Для выработки предложений по совершенствованию действующей системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации необходимо обязательно обратиться к опыту построения зарубежных систем денежного довольствия.

1.3 Зарубежный опыт структуры денежного довольствия на современном этапе

В вопросах организации в стимулировании труда военнослужащих показателен опыт некоторых зарубежных государств. Правительства иностранных государств уделяют большое внимание вопросам социально - экономического и правового положения военнослужащих. При этом предусматривается, что по уровню социальной защищённости вооружённые силы должны конкурировать с гражданским сектором на рынке труда, а военная служба должна являться наиболее престижным и привлекательным видом деятельности. Военнослужащие иностранных армий практически всех стран мира по своему экономическому положению входят, как минимум, в средний класс общества. Основой денежного обеспечения личного состава вооружённых сил стран НАТО является денежное содержание, размер которого определяется категорией (рангом) военнослужащего и сроком его службы. Денежное содержание включает в себя основные оклады, постоянные надбавки, дополнительные выплаты, компенсационные и специальные выплаты. Основные оклады являются важнейшей и самой большой по объёму составной частью денежного содержания. В среднем по вооруженным силам стран НАТО они составляют 60-80 % денежного содержания. При этом основные оклады, как правило, зависят от воинского звания и времени службы в этом звании, общей выслуги лет, ранга или эшелона (разряда) денежного довольствия (Франция), квалификации военнослужащего, что отражено в индексной тарифной сетке. Основной оклад увеличивается в среднем через каждые два года. Устанавливается для всех видов вооруженных сил с соблюдением принципа «за равный труд равную оплату», с ежегодной индексацией. Рассмотрим системы денежного довольствия некоторых зарубежных стран в т. ч. бывших республик СССР на современном этапе.

Денежное обеспечение военнослужащих армии США состоит из (приложение 5):

* общей компенсации, включающей основные оклады, основную продовольственную и постоянную квартирную надбавки;

* дополнительных выплат, включающих временные надбавки, специальные поощрительные выплаты;

* компенсационных доплат, выходного пособия при увольнении без права на получение пенсий и налоговых льгот.

Платежная категория "общая компенсация" была введена для того, чтобы выделить составляющие денежного содержания, являющиеся общими для всех военнослужащих.

Основные оклады выплачиваются всем военнослужащим, назначенным приказами соответствующих начальников на штатные должности. Размер основного оклада устанавливается военнослужащему в зависимости от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию [30].

При этом штаты построены таким образом, что военнослужащие, имеющие одинаковые воинские звания и выслугу лет, получают одинаковые основные оклады, независимо от вида вооруженных сил, места службы и т. д. (принцип - "за равный труд - равную оплату"). Увеличение размера основного оклада предусматривается через каждые два года службы.

Основные оклады являются важнейшей и самой большой по объему составной частью общей компенсации. В среднем по вооруженным силам они составляют более 80% общей компенсации.

Основные оклады вместе с продовольственными и квартирными надбавками образуют так называемую «общую компенсацию». Доля основного оклада для военнослужащих различных категорий колеблется в довольно широких пределах: так, у сержантского состава она колеблется от 68 (Е-4) до 80 проц. (Е-9), а у офицерского - от 77,2 (О-1) до 88 проц. (О-10). Другими словами, с увеличением звания и выслуги лет доля основного оклада в общей компенсации военнослужащих увеличивается.

В абсолютных цифрах величина основного оклада изменяется от 1105 долларов в месяц (Е-1) до 12324 долларов в месяц (О-10), т.е. более чем в 11 раз [30]. Анализ данных о величине основных окладов позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, существующий порядок оплаты стимулирует военнослужащих к продвижению по службе. При этом в относительном значении наиболее существенный рост оплаты отмечается для офицерского состава от ранга 0-1 до 0-3 - на 72%, а для сержантского и рядового состава от ранга Е-2 до Е-7 - в 1,8 раз. Указанные категории военнослужащих являются, с одной стороны, наиболее многочисленными, а с другой стороны, охватывают относительно молодых военнослужащих, которых выгодно держать на службе в силу того, что эффективность их работы и уровень квалификации после полученной подготовки достаточно высоки, а уровень оплаты еще не очень значителен в связи с небольшой выслугой лет.

Во-вторых, основные оклады сержантов, имеющих ранги Е-5/Е-9. практически соизмеримы окладам офицеров в званиях от второго лейтенанта до капитана (ранги 0-1/0-3). Такое положение является эффективным средством, стимулирующим продолжительную службу в вооруженных силах военнослужащих, которые по уровню своего образования и специальной подготовки не могут рассчитывать на получение офицерского звания. При этом учитывается, что сержанты в американской армии вообще играют особую роль в качестве младших командиров. Кроме того, эта категория сержантов находится в зрелом возрасте, обладает высокой квалификацией и имеет большие семьи.

Всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов, выплачивается основная продовольственная надбавка. сержантский и рядовой состав получает ее, в случае если не обеспечивается бесплатным питанием или имеет разрешение питаться отдельно. Офицерский состав ежемесячно получает надбавку на сумму свыше 110 долларов. Ее размер для сержантского о и рядового состава в зависимости от ранга, выслуги, места службы и обеспеченности бесплатным питанием колеблется от 1,2 до 5,9 долларов в день.

Кроме основных окладов и продовольственной надбавки в общую компенсацию входит постоянная квартирная надбавка (ПКН). Она выплачивается военнослужащим, которые не обеспечены государственными квартирами, и компенсирует в среднем 61% стоимости арендуемого жилья. Размер ПКН зависит от ранга военнослужащего, наличия у него иждивенцев и качества предоставляемого бесплатно жилья.

С 1 января 2001 года введен новый перечень районов и местностей, за службу в которых положена надбавка к денежному содержанию. В перечень вошли около 160 пунктов, а размер надбавки составил от 8 до 22.5 долларов в месяц. Дополнительно введен перечень особых районов, в которых всем военнослужащим будет выплачиваться фиксированная надбавка в размере 50, 100 или 150 долларов в месяц. Конкретная сумма определяется путем анализа около 70 факторов, определяющих тяжесть несения службы. К основным из них относятся: климатические условия, удаленность от континентальной части США, степень развития местной инфраструктуры, санитарно-эпидемиологическая обстановка, уровень преступности и насилия. Например, надбавка в размере 150 долларов выплачивается военнослужащим, проходящим службу на о-ве Диего-Еарсия, атолле Джонсон, в заполярных гарнизонах, вдоль демилитаризованной зоны в Республике Корея. Чтобы получить право на выплату, необходимо находиться в опасном районе не менее шести дней в течение календарного месяца или шести дней подряд в течение двух месяцев.

Денежное содержание военнослужащих бундесвера регламентируется федеральным законом об оплате государственных служащих и складывается из основного оклада, а также различных надбавок и дополнительных выплат. Размер основного ежемесячного оклада определяется в зависимости от разряда тарифной ставки. Увеличение основного оклада производится, как правило, каждые 2 года. Для каждого воинского звания определяется максимально возможная сумма денежного содержания, что соответствует предельному сроку выслуги в данном звании [30].