Проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих

Для поиска ответов на поставленные выше вопросы об определении рационального перечня составляющих денежного довольствия и их величины предлагается следующая последовательность действий:

1. Формулирование целей каждой выплаты.

2. Сопоставление частей воинского труда, оплачиваемых каждой из них, в целях выявления дублирования.

3. Выработка рекомендаций по «привязке» размера выплаты к величине других выплат или значениям иных социально-экономических показателей.

Реализацию предлагаемого подхода рассмотрим на примере основных выплат, входящих в денежное довольствие военнослужащих: окладов по воинской должности и по воинскому званию.

Месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью, как следует из его названия, должен выплачиваться за исполнение военнослужащим своих должностных обязанностей. Причем для должностей, по которым напряженность труда может существенно изменяться в зависимости от обстоятельств несения службы, этот оклад должен оплачивать исполнение обязанностей в режиме минимальной (нормальной) интенсивности. За повышение напряженности труда должны быть предусмотрены отдельные выплаты. Например, надбавка за особые условия службы личному составу, несущему боевое дежурство, при работе на технике и др.

Должностным окладом не должно оплачиваться исполнение обязанностей по должности временно отсутствующего военнослужащего без освобождения от обязанностей по основной должности, несение службы во внутреннем наряде, выполнение ряда внештатных обязанностей и т.п. Для оплаты данных видов воинского труда должны быть предусмотрены специальные выплаты.

Таким образом, общие принципы выплаты оклада по воинской должности, на наш взгляд, должны быть сформулированы следующим образом: оклад по воинской должности (должностной оклад) устанавливается в целях оплаты труда военнослужащего по исполнению им своих должностных обязанностей в мирное время в обычном режиме.

В определенных случаях должна предусматриваться выплата оклада по воинской должности, когда должностные обязанности фактически не выполняются либо когда исполняются обязанности по должности с меньшим окладом. К таким периодам могут быть отнесено нахождение в распоряжении командира (начальника), следование к новому месту службы, временное исполнение обязанностей по другой должности, государственных или общественных обязанностей и др.

Необоснованно установлены размеры окладов по воинской должности путем приравнивания их к должностным окладам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, поскольку речь идет о совершенно различных сферах деятельности и вытекающих из этого специфике и характере труда. Нельзя приравнивать обязанности государственного служащего к особому предназначению и ответственности военнослужащего, обязанного по приказу командира немедленно убыть в любую точку мира для решения задач, связанных с повышенным риском для жизни, проходящего службу в условиях, фактически, ненормированного служебного времени, находящегося в постоянной готовности выполнять задачи по боевой тревоге, не имеющего права отказаться от перевода к другому месту службы, в том числе, находящегося в удаленном или с тяжелыми климатическими условиями районе. Так, например оклад по должности командира полка соответствует окладу заместителя руководителя территориального органа с населением менее 100тыс. человек, командира батальона - окладу начальника отдела в территориальном органе, командира роты - заместителя начальника отдела, командира взвода - ведущего специалиста.

Законодательство предусматривает для военнослужащих ряд ограничений гражданских, в том числе конституционных, прав. Например, ограничено конституционное право военнослужащих на свободу передвижения и выбор места жительства. Статья 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункт 243 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ устанавливают, что выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территории которых они проходят военную службу, осуществляется с разрешения командира воинской части. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в статье 19 содержит ограничение выезда военнослужащих за границу, который допускается лишь при наличии разрешения командования. Статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы предусматривает возможность перевода военнослужащего в воинскую часть, находящуюся в другой местности (в том числе удаленной, а также с тяжелыми климатическими условиями), без согласия военнослужащего.

Таких ограничений свободы передвижения и выбора места жительства не имеет ни одна другая категория граждан России.

Имеется ограничение конституционного права военнослужащих на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений. В частности, статья 7 Федерального закона «О статусе военнослужащих» запрещает военнослужащим обсуждать и критиковать приказы командира. Эта же статья исключает участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с ее прохождением [24].

Пункт 7 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» содержит ограничение конституционного права военнослужащих на свободное распоряжение своими способностями к труду и использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности: им запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью (за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы), а также осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями [4].

Таким образом, все военнослужащие, вне зависимости от того, назначены они на воинские должности или проходят службу в распоряжении командира, отстранены от должности, находятся на отдыхе, на лечении, в командировке, а также от других подобных обстоятельств, несут определенные обязанности и на них распространяется ряд ограничений гражданских прав.

Очевидно, что для оплаты данной части воинского труда, выходящей за рамки исполнения прямых должностных обязанностей, оклад по воинской должности не подходит. Объем общих обязанностей и ограничений прав, практически, не зависят от занимаемой должности, следовательно, нецелесообразно оплачивать соответствующую часть воинского труда также и надбавкой к должностному окладу. Представляется, что наиболее адекватной выплатой для этого является оклад по воинскому званию. В обоснование данного предложения можно привести следующие аргументы. Во-первых, воинское звание присваивается каждому военнослужащему, общие обязанности и ограничения гражданских прав также несут все военнослужащие. Во-вторых, для оклада по воинскому званию трудно найти иное рациональное объяснение целей его выплаты.

Следует отметить, что наличие у военнослужащего воинского звания в известной степени характеризует его статус. Как известно, военнослужащие по отношению один к другому могут быть старшими и младшими, при этом старшинство определяется их воинскими званиями, т.е. любое изменение звания меняет и правовое положение военнослужащего. В ряде случаев изменение статуса является более существенным. Так, военнослужащие, имеющие офицерские звания, являются начальниками для всех военнослужащих в воинском звании до старшины. Это влечет наличие у них определенных общевоинскими уставами прав и обязанностей по отношению к подчиненным.

Исходя из изложенного, часть воинского труда, оплачиваемая окладом по воинскому званию, может быть определена следующим образом: оклад по воинскому званию устанавливается в целях оплаты выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством для лиц, имеющих статус военнослужащих, а также компенсации ограничений прав, установленных для военнослужащих федеральными законами. При этом оклады по более высоким воинским званиям устанавливаются в большем размере в целях справедливой оплаты более квалифицированного воинского труда и более высокого статуса военнослужащего.

Выявление сущности оклада по воинскому званию позволяет сделать вывод об отсутствии научной основы у приравнивания его величины к размеру надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующей категории государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Чтобы убедиться в этом, необходимо разобраться в значении, которое придается воинским званиям в Вооруженных Силах и квалификационным разрядам на государственной службе, а также выяснить порядок и условия их присвоения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» квалификационные разряды указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям соответствующих групп: младших, старших, ведущих, главных и высших государственных должностей государственной службы. Каждой из перечисленных групп соответствуют три квалификационных разряда, например, ведущим государственным должностям - советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса. Государственному служащему может быть присвоен любой из трех разрядов, соответствующих группе должностей государственной службы, к которой относится занимаемая им должность.

Для воинских званий законодательство не содержит указаний на личные либо служебные качества военнослужащего, которые характеризуются присвоенным ему званием. Во всяком случае, для них неприменима характеристика квалификационных разрядов государственных служащих, поскольку воинское звание не содержит указания на соответствие военнослужащего требованиям, предъявляемым к соответствующей воинской должности или группе должностей.

Данный вывод основан, прежде всего, на том обстоятельстве, что воинское звание присваивается всем военнослужащим вне зависимости от их служебных качеств. В ряде случаев присвоение очередного воинского звания производится одновременно с назначением военнослужащего на должность. Проверка личных и служебных качеств военнослужащего производится до его назначения на должность, которое подразумевает обоснованное и, как правило, подтвержденное выводами аттестации соответствие его требованиям по этой должности.

Исходя из изложенного, следует сделать вывод, что оклад по должности государственного служащего вместе с надбавкой за присвоенный ему минимальный квалификационный разряд, соответствующий занимаемой им должности, имеет ту же экономическую природу, что и должностной оклад военнослужащего. Однако на практике оклады по воинским должностям составляют меньшую сумму, что явно неправомерно.

Законодательством определено, что воинские звания присваиваются последовательно. В качестве одного из условий присвоения военнослужащему очередного воинского звания определен срок, который должен пройти со дня присвоения ему воинского звания. В определенных законодательством случаях воинские звания могут присваиваться досрочно, а также на одну ступень выше предусмотренного для занимаемой им должности.

С учетом изложенного следует сделать вывод о том, что квалификационные разряды государственных служащих и воинские звания военнослужащих имеют принципиально разную природу, приравнивание окладов по воинским званиям к квалификационным разрядам государственных служащих не имеет под собой научной основы.

При установлении размера оклада по воинскому званию следует исходить не из желания повысить вознаграждение за труд после подтверждения соответствия качеств работника предъявляемым по его должности требованиям, как это имеет место для государственных служащих, а из необходимости оплачивать несение каждым военнослужащим общих обязанностей (помимо должностных) и соблюдения установленных законодательством ограничений прав.

Следует вспомнить лишенную ряда нынешних недостатков норму, которая содержалась в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» с января 1993 года по июнь 2000 года и устанавливала, что оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов по воинским должностям.

Привязка оклада по воинскому званию не к квалификационным разрядам государственных служащих, а к должностным окладам представляется более разумной. Исходя из изложенного, представляется правильным восстановить имевшуюся ранее в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» норму, несколько скорректировав ее в целях конкретизации следующим образом. Фиксированное соотношение между должностным окладом и окладом по воинскому званию сохранить лишь для первого тарифного разряда и воинского звания «рядовой» (т.е. установить, что оклад по воинскому званию «рядовой» устанавливается равным 50 % оклада по первому тарифному разряду). Разницу между окладами по последовательным воинским званиям установить в рублях либо в процентах от оклада по первому тарифному разряду. Последний вариант представляется более удобным в целях упрощения индексирования окладов в условиях роста стоимости жизни.

Для других выплат, входящих в денежное довольствие, возможно аналогичным образом выявить и сопоставить с окладами по должности и по воинскому званию их целевое предназначение. Это позволит обнаружить составляющие воинского труда, оплата которых дублируется. В качестве примера рассмотрим надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями.

Анализ текста соответствующих руководящих документов позволяет предположить, что данная выплата вводится в целях оплаты повышения сложности воинского труда, которое имеет место с увеличением численности личного состава, находящегося в подчинении военнослужащего. Бесспорно, что к командиру (начальнику), имеющему подчиненных, применяются повышенные требования в части наличия у него навыков психолога, воспитателя, организатора. Добавляется ответственность за действия подчиненных, появляются задачи по обеспечению их боевой подготовки, воспитания, воинской дисциплины, морально-психологического состояния, безопасности военной службы, внутреннего порядка.

Однако нельзя не учитывать, что работа с подчиненным личным составом входит в круг служебных обязанностей соответствующих должностных лиц. Выплата данной надбавки представляется столь же нелогичной, как выглядело бы, например, установление преподавателям надбавки за проведение учебных занятий или научным сотрудникам - за ведение научной работы.

Представляется правильным отказаться от выплат, лишенных логического научного обоснования. (Как мы уже упоминали, это в обязательном порядке должно сопровождаться соответствующим увеличением оклада по воинской должности с тем, чтобы суммарный размер денежного довольствия не уменьшился). Выполнение обязанностей по занимаемой должности должно оплачиваться должностным окладом. В случае если Министерство обороны считает, что размер должностного оклада не соответствует сложности задач, входящих в круг обязанностей должностного лица, следует повысить размер должностного оклада.

В условиях, когда престиж военной службы и мотивация выбора профессии военного упали, настало время принятия законодательного акта, устанавливающего порядок начисления и выплаты денежного довольствия военнослужащих. В нем должны быть закреплены обязательства государства - обеспечить достойный и отвечающий реалиям сегодняшнего дня уровень оплаты воинского труда, определены цели и общие принципы выплаты составляющих денежного довольствия, установлены эффективные механизмы его индексации. Высокий статус этого документа в иерархии нормативных правовых актов государства будет способствовать повышению уверенности военнослужащих в стабильности обеспечиваемого им правового регулирования.

Таким образом, в данном вопросе рассмотрен подход к совершенствованию структуры оплаты труда военнослужащих: определение целей и экономической природы выплат, входящих в денежное довольствие, на их основе размер и порядок начисления его составляющих и выработка предложений по формированию рационального перечня соответствующих выплат и их величине. Соответственно в следующем параграфе будут рассмотрены направления совершенствования структуры денежного довольствия в целях улучшения быта военнослужащих и поднятие престижа военной службы.

3.2 Направления совершенствования механизма оценки и стимулирования воинского труда

В Вооруженных Силах утверждается принципиально новая, во многом противоположная прежней, социально-экономическая ситуация. Совершенствование структуры денежного довольствия должно происходить в соответствии с основными направлениями строительства Вооруженных Сил и обеспечить решение таких задач как: стимулирование качественных показателей боевой готовности войск, рост профессиональной подготовки военнослужащих, сокращение Вооруженных Сил на основе роста эффективности воинского труда, комплектование армии и флота на контрактной основе [9].

В настоящее время президентом и правительством страны принимаются определенные меры по улучшению социального уровня военнослужащих. Однако проведенные исследования показали их не достаточность.

Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил РФ на современном этапе должно предусматривать:

1.Отмену приравнивания оклада по воинской должности военнослужащих должностным окладам федеральных государственных служащих.

На основании изложенного материала в первом вопросе данной главы было обосновано, что должностные обязанности военнослужащих отличаются от обязанностей, исполняемых государственными служащими. Обязанности военнослужащих связаны в первую очередь с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооружённых Сил РФ, риском для жизни, что нельзя сказать об обязанностях федеральных государственных служащих.

2. Установление размера оклада по наименьшей воинской должности военнослужащих по контракту не ниже размера минимальной заработной платы установленного законодательством.

В соответствии с действующим законодательством, величина оклада по низшей воинской должности (первому тарифному разряду) не должна быть меньше минимальной заработной платы, установленной законом для гражданских работников, которая не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. По состоянию на 4 квартал 2007г. этот размер составляет 4166 руб., что превышает установленный оклад по 1 тарифному разряду (1616руб.) в 2,58 раза.

3. Установление окладов по воинской должности военнослужащих в минимальном и максимальном размере по одному тарифному разряду.

Для обоснования данного пункта, можно сказать, что «вилочные» оклады должны устанавливаться в целях оплаты труда военнослужащих в различных случаях их служебного положения. То есть необходимо законодательно определить, что военнослужащим, которые вступили в исполнение служебных обязанностей выплачивать максимальный должностной оклад, а военнослужащим, которые сдали дела и должность - минимальный. Причём, так же необходимо предоставить право командирам (начальникам) уменьшать должностной оклад, но не ниже минимального при допущении военнослужащими дисциплинарных проступков, упущении по службе, сдавшим итоговую проверку на «неудовлетворительно» и т.д.

4. Установление окладов по воинским званиям в размере не менее 50% от окладов по воинским должностям.

5. Установление регионального (повышающего) коэффициента к окладам денежного содержания военнослужащим, проходящим военную службу в г. Москве, Московской области и Санкт - Петербурге.

Это объясняется тем, что прожиточный минимум в этих регионах значительно превышает прожиточный минимум в других регионах. Коэффициент должен исчисляться как частное между прожиточными минимумами в вышеперечисленных регионах и среднего по стране. На настоящий момент такой коэффициент для окладов военнослужащих, проходящих службу в г. Москве должен составлять 1,58, рассчитанный как отношение прожиточных минимумов по Москве (6563) и среднего по стране (4166).

6. Отмена надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями.

В обосновании данного пункта можно сказать, что уровень оплаты воинского труда должны характеризовать оклады по воинской должности, так как в действующей системе денежного довольствия по конкретной воинской должности присваивается конкретный тарифный разряд.

7. В целях повышения социальной защиты военнослужащих, ввести выплату ежемесячной денежной помощи военнослужащим имеющих детей в размере не менее прожиточного минимума на ребёнка.

Согласно проведённого анализа соотношения денежного довольствия и прожиточного минимума в предыдущей главе, было установлено, что военнослужащие, у которых на иждивении находятся дети находятся в худших условиях, чем у которых их нет. Данную помощь необходимо выплачивать военнослужащим, у которых жёны находятся в отпуске по уходу за ребёнком до трех лет, так как в этот период ей нет возможности трудоустроиться. Так, на примере ряда зарубежных стран рассмотренных в параграфе 1.3 данная выплата нашла свое применение.

8. В целях стимулирования дальнейшей военной службы офицерским корпусом и прапорщиками, необходимо изменить действующий порядок выплаты единовременного пособия при заключении контракта.

В настоящее время, в соответствии с приказом МО 2006 года № 200 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава при заключении и перезаключении контракта о прохождении военной службы выплачивается единовременное пособие: при заключении контракта на 3 года - 1, на 5 лет - 2, на 10 лет - 5 окладов денежного содержания[14].

Лицам, принимаемым на военную службу по контракту на должности офицерского состава и прапорщиков (мичманов) вышеуказанное единовременное пособие не выплачивается. Такое положение ущемляет права военнослужащих этих категорий и не способствует стимулированию более продолжительной военной службы, в то время как укомплектованность должностей офицеров и прапорщиков составляет основу боевой готовности воинских частей и сил флота.

Исходя из вышеизложенного, необходимо ввести выплату офицерам и

прапорщикам единовременного пособия при заключении и перезаключении

ими контракта о прохождении военной службы в размерах: при заключении контракта на 3 года - 3, на 5 лет - 5, на 10 лет - 10 окладов денежного содержания.

В связи с вышеизложенным есть необходимость определить сумму денежного довольствия военнослужащих, и убедиться, что их материальное положение в виду вышеперечисленных предложений не ухудшиться. Для этого оклад по 1 т.р. возьмём в размере прожиточного минимума на 2 квартал 2007г. оклады по званию в размере 50% от оклада по должности (приложение 11).

Из расчета видно, что в среднем денежное довольствие увеличилось в 1,5 раза и достигло уровня обеспечивающего достойное положение военнослужащих в обществе, следовательно и поднятие престижа военной службы.

В качестве вывода по данному вопросу хочется сказать, что основу денежного довольствия должны составлять оклады денежного содержания, а не дополнительные виды денежного довольствия, которые должны быть установлены в таком размере, что бы денежное довольствий обеспечило достойный уровень жизни военнослужащим, и кроме того облегчить его начисление. В соответствии с этим возникает проблема совершенствования нормативно-правовой базы по начислению денежного довольствия, которая будет рассмотрена в следующем параграфе.

3.3 Совершенствование нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в современных условиях

Существующая нормативно-правовая база в основном охватывает большую часть проблем, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием.

Тем не менее, немаловажной проблемой является наличие множества руководящих документов по этим вопросам. Некоторые из них противоречат друг другу либо не соответствуют действующему законодательству. Это приводит к обоснованным жалобам военнослужащих и многочисленным судебным решениям. Поэтому, с точки зрения организации системы денежного довольствия необходимо продолжать объединять все существующие руководящие документы в одно положение о денежном довольствии с обязательной увязкой с федеральными законами по вопросам прохождения военной службы. Остановимся на тех моментах, которые требуют совершенствования действующей нормативной правовой базы по денежному довольствию, так например после принятия в 1993 году Закона РФ «О статусе военнослужащих» все военнослужащие подразделяются на проходящих службу по контракту или по призыву. В тоже время существуют неоправданные различия по отдельным правовым нормам внутри категории военнослужащих, проходящих службу по контракту (курсанты и т.п.)[4].

Таблица 7. Различия нормативно-правовой базы военнослужащих, проходящих службу по контракту

Рассмотрим причины указанных в таблице несоответствий.

Так, в соответствии с приказом Министра обороны РФ 2006 года № 200 единовременное денежное вознаграждение за длительную, непрерывную службу на кораблях (судах) и в управлениях их соединений выплачивается только офицерам. Данное положение также представляется алогичным, так как офицер и мичман на атомной подводной лодке находятся в одинаковых условиях и длительность их пребывания на корабле должна оцениваться сообразно этому факту.

Представляется необходимым распространить действие выплаты единовременного денежного вознаграждения за длительную, непрерывную службу на кораблях (судах) и в управлениях их соединений на всех военнослужащих, проходящих службу по контракту.

Вместе с тем, согласно приказу Министра обороны РФ 2006 года № 200 единовременное пособие при заключении контракта выплачивается лишь военнослужащим, проходящим службу по контракту на должностях рядового, сержантского и старшинского состава. В данном случае также не поддается здравому смыслу ущемление прав офицеров и прапорщиков.

Такое положение не способствует стимулированию более продолжительной военной службы, в то время как укомплектованность должностей офицеров и прапорщиков составляет основу боевой готовности воинских частей и сил флота.

В целом реформирование нормативно-правовой базы целесообразно вести по двум основным направлениям:

1. Анализа существующей нормативно-правовой базы;

2. Унификации нормативно правовой базы;

На основании установленных недостатков, обозначенных в данной работе, а также в целях наиболее эффективного функционирования системы денежного довольствия, в рамках реформирования нормативно- правовой базы необходимо провести следующие мероприятия:

1. Проанализировать всю существующую на сегодняшний день нормативно-правовую базу, касающуюся вопросов начисления денежного довольствия (в том числе за счет внебюджетных средств и по приказам, имеющим гриф секретности) и прочих компенсационных и социальных выплат. Конкретные мероприятия затрагивают здесь анализ федеральных законов, подведомственных, ведомственных актов, а также издания справочного руководства о действующих всех нормативно-правовых актах, касаемых денежного довольствия (заработной платы), прочих социальных и компенсационных выплат.

2. Переработать существующее положение (приказ МО РФ 2006 г. № 200), с учетом исправленных пунктов о порядке выплаты различных видов денежного довольствия. Включить в него дополнительные пункты, касающиеся выплаты прочих видов денежного довольствия, объявленными другими постановлениями Правительства РФ и приказами МО РФ (в том числе имеющих гриф секретности) (приложение 12)

3. При включении в состав денежного довольствия прочих компенсационных и социальных выплат, разработать и объявить приказом МО РФ отдельное положение о денежном довольствии (компенсационных и социальных выплатах) (приложение12).

Проведение вышеуказанных мероприятий позволит унифицировать нормативно-правовую базу по денежному довольствию, компенсационным и социальным выплатам военнослужащим, позволит качественно отслеживать и своевременно вносить изменения в действующую нормативную базу, обеспечат наилучшую подготовку кадров финансовой службы в этом вопросе, что в конечном итоге должно привести к сокращению недоплат, переплат и неположенных выплат, наиболее полному финансовому обеспечению военнослужащих и членов их семей.

Одновременно государство, в лице Президента и Правительства РФ, должно стремиться к исключению второго источника (внебюджетные средства) содержания Вооруженных Сил и проводить в дальнейшем устойчивую политику, направленную на значительное повышение окладов денежного содержания военнослужащих с постепенным сокращением прочих выплат по денежному довольствию, компенсационных и социальных выплат, что в конечном итоге позволит повысить благосостояние военнослужащих.

денежный довольствие военнослужащий экономика

Заключение

Военная служба - это служба в интересах всего народа, государства, это труд во имя жизни и счастья миллионов людей, труд почетный, нужный обществу и в то же время очень сложный, кропотливый, нелегкий, требующий огромного напряжения физических и духовных сил. И одной из важнейших составных частей обеспечения высокой обороноспособности страны является всестороннее обеспечение личного состава армии и флота, выполняющего этот труд.

Таким образом, рассмотренная тема продолжает оставаться актуальной, т.к. имеет множество проблем в практическом плане, а это требует совершенствования всей существующей структуры денежного довольствия и ее нормативно-правовой базы.

Рыночная цена воинского труда определяется спросом и предложением. Сегодня сложно говорить о престиже военной службы, поэтому низкооплачиваемый спрос компенсируется некачественным предложением. Не конкурентоспособность воинского труда на рынке рабочей силы крайне негативно влияет на процесс комплектования Вооруженных Сил РФ, особенно должностей младшего офицерского состава (взвод, рота), и влечет за собой более слабую подготовку военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, рост преступности и неуставных взаимоотношений среди военнослужащих.

В условиях постепенного перехода к профессиональному комплектованию Вооруженных Сил РФ на первое место выдвигаются качественные параметры, которые возможно оптимизировать только путем реальной заботы о людях в погонах.

Это позволит сконцентрировать в Вооруженных Силах РФ действительно профессиональные и опытные кадры, а не безынициативных, которым просто некуда деваться и продолжающих служить по инерции военнослужащих.

В рамках достижения поставленной цели проведен анализ составных частей денежного довольствия военнослужащих, призванных оказывать стимулирующее воздействие на деятельность личного состава Вооруженных Сил по повышению боевой готовности войск. В ходе анализа приведена характеристика выплат и дана оценка их эффективности воздействия на труд военнослужащих.

Определены основные проблемы недостаточного выполнения действующей структурой денежного довольствия своих функций. Это, прежде всего, низкий уровень оплаты воинского труда, не позволяющий компенсировать затраченные физические и духовные силы военнослужащих при выполнении своего воинского долга. Реальные доходы военнослужащих не позволяют им содержать свои семьи на достойном уровне жизни, хотя денежное довольствие, с одной стороны должно обеспечить военнослужащим и их семьям необходимые средства к существованию, являясь основным источником удовлетворения материальных потребностей военнослужащих и их семей, а с другой стороны - служит средством стимулирования добросовестного воинского труда, который связан со значительными трудностями, тяготами и лишениями. Сегодня денежное довольствие необходимо рассматривать как систему денежного обеспечения военнослужащих, которая не возникла спонтанно.

На основании данных проведенного анализа действующей структуры денежного довольствия выявлены проблемы оплаты воинского труда в современных условиях и намечены основные направления совершенствования этой структуры. При реформировании ныне существующей структуры, необходимо обращаться как к положительному историческому опыту развития структуры в нашей стране так и зарубежных стран. Существующая структура денежного довольствия развитых стран свидетельствует о ее глубоком развитии, гибкости и разнообразии в зависимости от особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего. Она полностью выполняет свою социальную функцию. Действующая же структура денежного довольствия российских военных профессионалов не соответствует стандартам, сложившимся в армиях ведущих зарубежных государств.

Решением рассмотренных проблем необходимо заниматься уже сегодня, так как из-за низкого уровня оплаты воинского труда ситуация с комплектованием Вооруженных Сил РФ, и младших офицерских должностей в особенности, находится не на лучшем уровне. Руководство государства должно на деле показать необходимость и почетность военной службы, обеспечив людям в погонах достойный уровень жизни.

Внесенные в дипломную работу некоторые направления по совершенствованию структуры денежного довольствия в современных условиях не являются исчерпывающими, а представляют собой лишь часть необходимых мер.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) - М.: Юрид. лит.-Ст.12

2. Закон Российской Федерации «Об обороне». 1992г. № 42-Ст.4

3. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (объявлен приказом Министра обороны РФ 1998г. № 195)-Ст.7

4. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (объявлен приказом Министра обороны РФ 1998г. № 300)-Ст.7,Ст.10, Ст.12

5. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2008 год» (При использовании информационно-справочной системы гарант)

6. Постановление правительства 2000г. №524 « Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей»

7. Постановление правительства 2005г. №796 «Надбавка за особые условия службы»

8. Постановление Минтруда и социального развития «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к гос. Тайне» 1994г. № 84

9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003г. N 523 "О федеральной целевой программе "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004 - 2007 годы" (При использовании информационно-справочной системы гарант)

10. Указ президента №1258 от 2004 года «О денежном довольствии военнослужащих»

11. Указ Президента РФ от 18 февраля 2005 г. N 177 "О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания"

12. Указ Президента РФ от 4 марта 2002 г. N 249 "О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих"

13. Приказ министра обороны РФ 2003г. №042 «Надбавка за особые условия службы»

14. Приказ министра обороны РФ 2006г. № 200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих вооруженных сил российской федерации»

15. Приказ министра обороны РФ 2007г. №075 «Денежное вознаграждение за классную квалификацию»

16. Приказ министра обороны РФ 2007г. №33 «О внесении изменений в приказ МО 2006г. №200»

17. Приказ министра обороны РФ 2007г. №367 «О внесении изменений в приказ МО 2006г. №200»

18. Приказ Минобороны РФ 1992г. №278 « О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию ВС РФ военнослужащими в добровольном порядке по контракту»

19. Письмо Министра обороны от 8.04.2000г. № 205/3282 Президенту РФ.

20. В. Масалов. «Денежное довольствия и социальное обеспечение военнослужащих» Учебник ЯВФЭА 2007г.-146с.

21. В. Тиванов. История финансов вооружённых сил. М., 1998. -43с.

22. Е. Горгола «Денежное довольствия и социальное обеспечение военнослужащих» Учебник. Ярославль.2003г. 32с.

23. В. Воробьёв. Финансово - экономическое обеспечение оборонной безопасности России: проблемы и пути решения. С-П.2003. -294с.

24. Кудашкин А.В., Зорин А.С., Комментарии к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе»- 3-е издание «За права военнослужащих» 2007г. (При использовании информационно-справочной системы гарант)

25. М. Сухоруков Социальная работа в России. Социальная защита, 1995, № 5

26. А. Кантеровский «Особенности нахождения военнослужащих в распоряжении командиров» («Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение» № 10 2007г.) (При использовании информационно-справочной системы гарант)

27. М. Волчкова «Изменения в оплате труда военнослужащих, произошедшие в 2007 году» («Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение» № 7,8 2007г.) (При использовании информационно-справочной системы гарант)

28. Российский военно-правовой сборник № 7 2006 г.» Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих» (При использовании информационно-справочной системы гарант)

29. www.goskomstat.ru

30. www.gazeta.ru

Размещено на Allbest.ru