Проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих

В германской армии различного рода надбавки определяются в зависимости от занимаемой должности (разряда тарифной сетки), при этом также учитываются, например, семейное положение и условия проживания военнослужащих. В частности, женатым военнослужащим за одного ребенка доплачиваются определенные суммы. Например, гауптману (капитану) - 1027 евро, оберсту - 1273 евро. Для военнослужащих, имеющих более двух детей, выплачивается дополнительно на каждого последующего по 134 евро в месяц. В зависимости от специфики прохождения службы и характера выполняемых задач для германских военнослужащих предусмотрены различные дополнительные выплаты и надбавки. Кроме того, кадровым военнослужащим бундесвера выплачивается ежегодное единовременное пособие в размере месячного оклада, при убытии в отпуск на руки выдается пособие в сумме от 300 до 450 евро, а также ежемесячное пособие за успехи в службе - 13-26 евро.

Рассматривая системы денежного довольствия бывших республик СССР, можно сделать вывод, что они различаются. Например, в Латвии система денежного довольствия военнослужащих сходна с системой армии США. Оклады устанавливаются в зависимости от ранга и выслуги лет, а военнослужащим армии Эстонии устанавливаются оклады по воинскому званию и должности, где предусматриваются тарифные разряды по должности.

Из приведенного материала видно, что денежное довольствие военнослужащих иностранных государств является составной частью системы материального стимулирования труда военнослужащих (приложение6). Оно отражает служебное положение военнослужащего, его воинское звание, различные условия службы. Размер окладов денежного содержания, большое количество дополнительных денежных выплат, льгот и компенсаций ведет к заинтересованности военнослужащих к прохождения службы, повышает престиж военной службы, что не скажешь о существующей системе денежного довольствия в Российских Вооруженных силах. В связи с этим в настоящее время очень актуальна проблема совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих ВС РФ для того, что бы она максимально объективно оценивала сложный и необходимый для всего общества труд военнослужащих.

Таким образом, сложившаяся структура денежного довольствия по опыту ряда зарубежных государств имеет много схожего с структурой денежного довольствия военнослужащих Российской Федерации, которая будет подробно рассмотрена в следующей главе.

По своей социальной значимости и защищенности военнослужащих, зарубежная структура наиболее развита и разнообразна в зависимости от особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего. Она полностью покрывает расходы военнослужащих и наиболее полно позволяет удовлетворять материальные, культурные потребности военнослужащего и членов его семьи в соответствии с количеством и качеством труда, с учетом особенностей военной службы и порядка ее прохождения различными категориями военнослужащих.

Вывод по главе заключается в том, что основой стимулирования военной службы является выплата денежного довольствия, которое обеспечит достойный уровень жизни военнослужащих. Современная структура оплаты воинского труда прошла развитие со времен Великой Отечественной Войны, но последнее десятилетие не смогла обеспечить высокий уровень оплаты воинского труда.

Структура денежного довольствия военнослужащих ряда зарубежных стран является более гибкой и продуманной, обеспечивающей высокий уровень жизни военных, а как следствие и престижность военной службы. В нашей стране этого не достигнуто, поэтому необходимо провести анализ действующей структуры денежного довольствия с выявлением основных проблем и недостатков и дальнейшей выработкой предложений по их устранению.

Глава 2. Анализ существующей структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу по контракту

2.1 Экономико-правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих проходящих службу по контракту

Задачей нормативных актов, регулирующих систему денежного довольствия, является установление норм права, регулирующих распределение средств, полученных из федерального бюджета для оплаты труда военнослужащих в соответствии с количеством и качеством их труда, с учетом особых условий службы и прохождения ее различными категориями военнослужащих.

Под правовым регулированием денежного довольствия понимается деятельность государственных органов и органов военного управления по установлению и применению норм права, направленных на более полное использование в Вооруженных Силах РФ принципов оплаты за количество и качество воинского труда и материального стимулирования военнослужащих. Оно характеризуется наличием правовых норм в области денежного довольствия, а также сводом прав и обязанностей органов военного управления по применению этих норм (приложение 7).

В современных условиях правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется двумя методами:

- метод государственного нормирования денежного довольствия военнослужащих (основной);

- смешанный метод.

Смешанный метод заключается в том, что оклады по тарифным разрядам, оклады по воинским званиям, виды и материальные нормы вознаграждений, надбавок, премий военнослужащим устанавливаются в результате государственного нормирования, а конкретные размеры окладов по воинским должностям, показатели и порядок выплаты (или лишения) вознаграждений, надбавок, премий определяются непосредственно командирами (начальниками) воинских частей, кораблей, организаций и учреждений. Использование этого метода в процессе правового регулирования денежного довольствия позволяет полнее увязать размер некоторых выплат, причитающихся военнослужащему, с результатами его труда, состоянием воинской дисциплины, спецификой военной службы, личным вкладом в повышение боевой готовности подразделения, воинской части, корабля, другого воинского формирования.

В настоящее время основу нормативной правовой базы, регулирующей вопросы денежного довольствия составляют: Конституция (Основной закон) Российской Федерации , Законы РФ «Об обороне» и «О государственной тайне», Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих» .

Этими законами определены порядок комплектования Вооруженных Сил, прохождения военной службы различными категориями военнослужащих, а также права военнослужащих на различные виды обеспечения, в том числе денежное довольствие.

Нормативные акты издаются с целью реализации принятых законов по вопросам комплектования Вооруженных Сил, установления норм денежного довольствия, а также определяют общие важнейшие условия оплаты труда военнослужащих, схемы окладов по типовым должностям военнослужащих, оклады по воинским званиям, виды и нормы месячных и иных надбавок, дополнительные денежные выплаты, общие условия их выплаты.

В процессе правового регулирования денежного довольствия используются и ведомственные нормативно-правовые акты: положения, инструкции, наставления, руководства, вводимые приказами и директивами Министра обороны РФ; отдельные положения, объявляемые приказами и директивами Главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ; сборники указаний и указания, издаваемые Главным управлением военного бюджета и финансирования МО РФ; указания и разъяснения, даваемые довольствующими финансовыми органами.

Основное назначение этих правовых актов состоит в конкретизации и уточнении общих положений по вопросам денежного довольствия с учетом особых условий прохождения военной службы в различных видах Вооруженных Сил, отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, практики применения действующего законодательства в войсках, регулирующего выплату денежного довольствия.

Рассмотрим действующую экономико-правовую базу денежного довольствия в порядке начисления отдельных выплат [20].

Ежемесячные

1.ОВЗ (оклад по воинскому званию - ПМО 2006г. № 200) [14].

2.ОВД (оклад по воинской должности - ПМО 2006г. № 200, ПМО 2003г. № 040) [14].

3. ПН за СОМ (процентная надбавка за военную службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных - ПМО 1993г. № 130).

4.ПНВЛ (процентная надбавка за выслугу лет- ПМО 2006г. № 200 [14], Постановление Правительства 2000г. №524) [4] от (ОВЗ+ОВД+ПДО) в размере:

- от 6 мес. до 1 года --------5%

- от 1 года до 2 лет ---------10%

- от 2 лет до 5лет ----------25%

- от 5 лет до 10 лет --------40%

- от 10 лет до 15 лет -------45%

- от 15 лет до 20 лет -------50%

- от 20 лет до 22 лет -------55%

- от 22 лет до 25 лет -------65%

- от 25 лет и более ---------70%

5.НСН (надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы - ПМО 2006г. № 200; ПМО 2007 №367) выплачивается военнослужащим в соответствующих размерах (приложение 8) [14].

6. ПНС (надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - ПМО 2007г. № 33, ПМО 2006г. № 200, ПМО 2007. №367) от ОВД[14,16,17].

7. НОУС (надбавка за особые условия службы - ПМО 2006г. № 200, ПМО 2007г. № 510, Постановление Правительства 2005г. №796), в зависимости от категории военнослужащего и места службы. в размере [7,14].

9. ДВКК (денежное вознаграждение за классную квалификацию - ПМО 2007 №075) нормы установлены ПМО 2006 г. № 200, без учета особенностей военной службы в ВВС, в зависимости от категории военнослужащего и присвоенного класса. За 2 класс - 5%, 1 класс - 8%, мастер - 10% [14,15].

Ежеквартальные

11.Премия (ПМО 2006г. № 200) в размере до 3х ОДС в год [14].

Ежегодные

12.ЕДВ (за добросовестное исполнение должностных обязанностей - ПМО 2006г. № 200) в размере 3х ОДС в год [14].

13. Материальная помощь (ПМО 2006г. № 200) в размере: (ОВЗ+ОВД)х2 [14].

При увольнении

16. Единовременное пособие при увольнении с военной службы (ПМО 2006г. № 200) в размере [14]:

а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по болезни, по организационно-штатным мероприятиям, в связи с существенным, систематическим невыполнением контракта в отношении военнослужащего со стороны МО:

- 5 ОДС при выслуге менее 10 лет

- 10 ОДС при выслуге от 10 до 15 лет

- 15 ОДС при выслуге от 15 до 20 лет

- 20 ОДС при выслуге более 20 лет

б) по другим основаниям - 40% от размеров указанных в пункте а.

Такова общая схема экономико-правовой базы применительно к начислению и выплате денежного довольствия военнослужащим. Эту схему можно образно назвать структурой денежного довольствия в части касающейся отдельного военнослужащего. Конкретные размеры денежного содержания военнослужащих зависят от их категории, занимаемой должности, местности, выслуги и т.д.

Таким образом, структура денежного довольствия базируется на сложившейся нормативно-правовой базе, которая в целом отвечает предъявляемым требованиям и способствует ее развитию. Вместе с тем в существующих ныне нормах денежного довольствия военнослужащих существует немало недостатков и не решенных проблем. Возможно выделить несколько основных.

1.К недостаткам действующей нормативно-правовой базы следует отнести ее сложность и многообразие, что в значительной степени усложняет процесс начисления денежного довольствия военнослужащим и является одной из причин не прекращающихся финансовых нарушений по денежному довольствию.

2. Низкий уровень (недостаточность) денежного довольствия военнослужащих, о чем свидетельствуют данные таблицы (приложение 9)[29,30]:

Таблица 4. Рост доходов военнослужащих по сравнению с ростом прожиточного минимума (среднего по стране)

Годы	Прожиточный минимум	Лейтенант ( с нераб. женой)	Капитан (с нераб. женой и 1 ребёнком)
	Трудосп. Населен.	Дети	мин.на семью	Сумма	%к мин.	мин.на семью	СуммаДД	%к мин.
31.12.2001	1711	1570	3422	2772	81	4592	3267	71
31.12.2003	2136	1965	4272	6047	141	6237	6904	110
1.03.2005	2690	2394	5380	7979	148	7774	9077	117
31.07.2007	4166	3647	8332	11673	140	11979	13447	112
1.12.2007	4166	3647	8332	1468	1706	11979	16758	130
Годы	Прожиточный минимум	подполковник ( с нераб. женой и 2 детьми)	полковник (с нераб. женой и 2 детьми)
	Трудосп. Населен.	Дети	мин.на семью	Сумма	%к мин.	мин.на семью	СуммаДД	%к мин.
31.12.2001	1711	1570	6562	3443	52	6562	4247	65
31.12.2003	2136	1965	8202	8193	99	8202	10110	123
1.03.2005	2690	2394	10168	10607	104	10168	12826	126
31.07.2007	4166	3647	15626	15420	99	15626	17477	112
1.12.2007	4166	3647	15626	19054	119	15626	21446	137
Годы	Прожиточный минимум	Военнослужащий контрактник (с нераб. женой)	Военнослужащий контрактник( с нераб. женой и 1 реб.)
	Трудосп. Населен.	Дети	мин. на семью	Сумма	%к мин.	мин.на семью	СуммаДД	%к мин.
31.12.2001	1711	1570	3422	1596	47	4592	1596	35
31.12.2003	2136	1965	4272	3234	76	6237	3234	52
1.03.2005	2690	2394	5380	4669	87	7774	4669	60
31.07.2007	4166	3647	8332	8538	102	11979	8538	71
1.12.2007	4166	3647	8332	11080	133	11979	11080	92

При расчете на 1.12.2007 года прожиточный минимум брался за 2 квартал 2007 года.

Из данных таблицы видно, что рост прожиточного минимума для трудоспособного населения и детей с 2001г. до конца 2007г. увеличился в 2,43 и 2,32 раза соответственно, а денежное довольствие было увеличено в среднем в 5,4 раза. Это говорит об улучшении материального положения военнослужащих. До приравнивания денежного довольствия военнослужащих к оплате труда госслужащих, денежное довольствие военнослужащих не обеспечивало достойного уровня жизни. Доход военнослужащих на семью в месяц на тот момент, в зависимости от категории военнослужащих составлял от 35 до 81% прожиточного минимума. Из таблицы видно, что доход «контрактника», на семью без ребёнка в месяц составлял 74% минимального прожиточного минимума, а с ребёнком всего 50%. Отсюда можно сделать вывод, что в период реформирования Вооружённых Сил, и попытки перейти на контрактную основу комплектования военнослужащими, меры принимаемые руководством страны не обеспечили поднятие привлекательности и престижности военной службы.

Ещё в худшем положении оказались военнослужащие проходящие военную службу в г. Москве и Санкт - Петербурге, так как прожиточный минимум в таких городах как Москва и Санкт - Петербург значительно выше чем по стране (приложение 13).

3. Третья проблема. Показатели роста денежного довольствия не дают точного ответа, что фактически этот рост означает. В некоторой мере ответ на этот вопрос даёт метод сопоставления уровня денежного довольствия военнослужащих с заработной платой гражданского персонала. Такое сравнение правомерно, поскольку между заработной платой и денежным довольствием немало общего. Сопоставление предполагает выбор равнозначных должностей в гражданской сфере и в армии, сравнение этих размеров. Закономерный и правильный вывод об уровне материального положения офицеров может быть сделан лишь с признанием бесспорного постулата - размер денежного довольствия офицеров должен быть выше, чем заработная плата по равнозначным должностям в гражданском секторе. Анализ данных о заработной плате работников предприятий оборонной промышленности и денежного довольствия офицерского состава позволяет сделать следующие заключения (Приложение 10).

Уровень начисленного денежного довольствия офицерского состава в период с 2001 по 2007 гг. по сравнению с начисленной средней заработной платой в промышленности имеет существенный рост. У командира полка денежное довольствие на конец 2007 г. стало превышать заработную плату в 2,02 раза, а в 2001 г. составляло 92%. У командира батальона соответственно составляет превышение на конец 2006г. 1,75 раза, в 2001г. составляло всего 74%. А по должностям младшего офицерского состава денежное довольствие на сегодняшний день превышает среднею заработную плату в 1,46 и 1,38 соответственно [29].

В результате проведенного анализа по данному разделу можно сделать вывод, что денежное довольствие военнослужащих, как единственный источник получения доходов не поддерживает должного уровня материального положения военнослужащих в обществе. Повышение денежного довольствия военнослужащих в период с 2001 по 2007г. не обеспечили существенного улучшения их материального положения, а лишь компенсировало инфляцию.

4. Четвертая проблема. Низкий уровень окладов денежного содержания покрывается массой дополнительных и иных добавочных видов денежного довольствия, введенных в период с 1991 по 2005 год. Из-за них денежное довольствие стало громоздким (пример - в расчетно-платежной ведомости порой не хватает стандартного бланка по причине существующего множества дополнительных выплат денежного довольствия), ухудшается подготовка кадров финансовой службы, происходит рост переплат, о чем свидетельствуют различные информационные письма. Ряд выплат, включенных в состав денежного довольствия, не выполняют свои главные задачи. Например:

- не стимулируют продолжительность военной службы. Так, пособие при заключении (перезаключении) контракта у офицеров, прапорщиков не предусмотрено, а для военнослужащих по контракту установлено низкого размера. По этим же причинам, данная выплата может способствовать проблеме комплектования частей постоянной готовности контрактниками в рамках федеральной целевой программы по переходу к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей [14];

- не осуществляют стимулирование воинского труда. Так, низкий размер денежного вознаграждения за классную квалификацию и громоздкость процедуры присвоения (подтверждения) класса, не вызывают у военнослужащих желание повышать свое мастерство и овладевать новыми специальностями.

Таким образом экономико-правовая база не способствует поддержанию Вооруженных Сил в нужной степени боевой готовности, так как не обеспечивает достойный уровень повседневного быта военнослужащих, является громоздкой и не скомпонованной, поэтому необходимо рассмотреть правила и порядок выплаты денежного довольствия военнослужащих, что даст возможность составить наиболее полную картину структуры денежного довольствия для дальнейшей выработки предложений по ее усовершенствованию.

2.2 Правила, порядок выплаты денежного довольствия военнослужащих МО РФ

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат [14].

Месячные и иные дополнительные выплаты занимают в последние годы все более значимое место в структуре денежного довольствия военнослужащих, в несколько раз превосходя оклады денежного содержания.

По этому целесообразно рассмотреть правила выплаты месячных дополнительных видов денежного довольствии военнослужащих в соответствии с приказом МО РФ 2006г. № 200.

1. Процентная надбавка за выслугу лет (ПНВЛ пп. 94-96 приказа).

Основной проблемой, с которой мы сталкиваемся при начислении ПНВЛ - это отсутствие нормативного порядка расчета выслуги количества лет, месяцев и дней, истекшими между двумя произвольными датами.

2. Процентная надбавка за работу со сведениями, составляющих гос. тайну (ПН за С пп. 97-100 приказа).

Пункт 100 устанавливает, что данная надбавка не выплачивается «за время отпуска, предоставляемого при увольнении с военной службы». На практике финансовые органы обычно путают с этим отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток (по п. 31 Положения о порядке прохождения военной службы) и основной, пропорционально времени, прослуженному в году увольнения.

Данная надбавка установлена постановлением Правительства РФ 2006г. № 573 в соответствии со статьей Федерального Закона «О государственной тайне». Ни закон, ни постановление не содержат каких-либо специальных норм, регламентирующих выплаты в период нахождения в отпуске. Однако имеется постановление Минтруда и социального развития 1994г. № 84, которым утверждено разъяснение «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к гос. тайне». Пункт 5 данного разъяснения устанавливает, что указанная надбавка выплачивается за период отпуска, предоставляемого при увольнении. Этот пункт должен относится и к военнослужащим. Гражданскому персоналу в период нахождения в отпуске, какие-либо надбавки не выплачиваются, им просто сохраняется средняя заработная плата, в которую входит и величина ПНзаС. Это еще один недостаток.

3. Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (НСН - пп. 108-111 приказа; ПМО 2007г. №367).

Порядок выплаты данной надбавки изменился с принятием ПМО 2007г №367 «О внесении изменений в приказ министра обороны российской федерации от 30 июня 2006 года №200». Во-первых, фактически включены военнослужащие, зачисленные в распоряжение, а также освобожденные от занимаемых должностей. Во-вторых, ПМО2007г. №367 внесены изменения в ПМО 2006г. №200 где предусмотрено, что конкретные размеры надбавки устанавливается приказом командира воинской части (для командира, начальника - приказ вышестоящего командира, начальника) не более чем на один год. По решению соответствующих командиров размер надбавки военнослужащим может быть изменен ранее периода, на который она установлена, при изменении условий военной службы [17].

Пункт 108 приказ гласит: «Ежемесячная надбавка за сложность…, выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы в следующих размерах…» (приложение 8) без каких-либо оговорок. Хотя пункт 109 приказа предусматривает, что размер надбавки военнослужащим при изменении условии военной службы и т.д. по решению командиров (начальников) может быть изменен ранее периода на который она установлена, однако качество исполнения обязанностей и т.д. не названы среди условий, определяющих размер надбавки, указанной в пункте 108 приказа. Кроме того, что в пункте 110 приказа, определяющем особенности НСН в повышенном размере при прохождении военной службы в городах Москва, Санкт-Петербург, Московской и Ленинградской областях, ее размер связывается со званием военнослужащих, а не в соответствие со штатно-должностной категорией (приложение 8).

4. Ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями (пп. 112-115 приказа).

Пункт 112 содержит противоречие в части определения одного из оснований назначения надбавки: абзац первый устанавливает в качестве соответствующего критерия численность подчиненного личного состава, а содержащаяся в этом же пункте таблица - штатную численность подразделения (части), хотя численность подчиненного личного состава и штатная численность подразделения - несовпадающие величины.

5. Ежемесячные надбавки за ученую степень (ученое звание), воинские должности профессора (доцента) (пп. 118-122 приказа).

Пункт 120 приказа предусматривает выплату военнослужащим, занимающим воинские должности профессора и доцента, надбавки к должностному окладу: 60% за должность профессора и 40% за должность доцента. Одновременно указано, что данным военнослужащим надбавки за ученое звание доцента или профессора не выплачиваются. При сопоставлении указанного пункта с п.118 возникает вопрос: если стимулируется получение военнослужащими ученых званий, то почему такое стимулирование предусмотрено для всех должностей, кроме профессора и доцента? Кроме того, весьма неэффективным представляется установление надбавки лишь за должность профессора или доцента, при отсутствии данной выплаты для лиц, занимающим должности зам. начальника кафедры или начальника кафедры и др. должностей. Фактически это стимулирует отказ от назначения на вышеуказанные должности, поскольку возрастание сложности воинского труда, ответственности за принимаемые решения, здесь сопровождается снижением размера денежного довольствия.

В п. 121 приказа определено, что выплата надбавки за ученую степень производится «с даты принятия высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ решения о выдачи диплома кандидата наук или о присуждении ученой степени доктора наук». В части, касающейся кандидатов наук, данное положение противоречит п. 5 Положения о порядке присуждения ученых степеней (постановление Правительства РФ 2002 г. № 74), которым установлено, что «ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом по результатам публичной защиты диссертации соискателем». Отметим, что в соответствии с изменениями, внесенными в апреле 2006г. в Положение о порядке присуждения ученых степеней, вместо существующих ранее диссертационных советов образуются советы по защите докторских и кандидатских диссертаций. Представляется целесообразным привести в этой части содержание приказа в соответствие с нормативно-правовыми актами более высокого уровня [14].

6. Надбавка за особые условия БП (пп. 123-124 приказа).

Отмечается экономическая нецелесообразность относительных размеров данной надбавки и величины окладов по воинским должностям. Так, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях 42-ой гвардейской МСД и занимающим воинские должности, для которых штатами предусмотрены воинские звания «рядовой» и «ефрейтор», надбавка выплачивается в размере 4500 руб. в месяц, что превышает должностной оклад командира мотострелкового (танкового) корпуса (4424 руб.). Сомнительно, что усложнение воинской службы солдат в соединения постоянной готовности по сравнению с остальными частями и соединениями должно оплачиваться выше, чем должностные обязанности офицеров, занимающих столь высокие воинские должности [30].

7. Денежное вознаграждение за классную квалификацию (пп. 149-156). Выплачивается в установленных приказом процентах и составляет: 2 класс-5%, 1 касс-8%, мастер-10% от ОВД за фактическое время исполнения должности. . Денежное вознаграждение выплачивается со дня подписания приказа о присвоении (подтверждении, снижении) военнослужащим класса квалификации, но не ранее дня вступления в исполнение обязанностей по соответствующей воинской должности. Выплата военнослужащим денежного вознаграждения сохраняется при условии подтверждения или повышения в установленном порядке присвоенного им класса квалификации.

Объем работы не позволяет проанализировать здесь все надбавки, предусмотренные разделом 4 приказа «Месячные дополнительные выплаты». Вместе с тем, приведенные примеры свидетельствуют о том, что проведение всестороннего экономико-правового анализа Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ на этапе разработки его проекта позволило бы избежать появления немалого числа недочетов, в т.ч. противоречий и пробелов в правовом регулировании.

В статьях сметы сосредоточены все виды денежного довольствия, которые можно свести в две группы:

-оклады месячного денежного содержания;

-дополнительные выплаты денежного довольствия.

Одновременно с денежным довольствием существует множество компенсационных и социальных выплат, которые начисляются и выплачиваются по другим целевым статьям, видам расходов и кодам экономической классификации расходов. Они также направлены на повышение жизненного уровня военнослужащего, членов его семьи, однако далеко не достаточны и делают бюджетную классификацию громоздкой, по этому их целесообразно было бы включить в систему денежного довольствия военнослужащих (по опыту стран НАТО).

Несмотря на то, что Вооруженные Силы должны иметь один источник своего содержания - федеральный бюджет, сегодня объективно существуют внебюджетные источники выплаты денежного довольствия военнослужащим. Это, в основном, премии, предусмотренные различными приказами МО РФ (за экономию ГСМ, за сбор, сдачу черных и драгоценных приказов, за ведение подсобного хозяйства и др.).

Существующие премии имеют незначительный размер и также не способствуют к стимулированию служебной деятельности военнослужащих. Также никак не решается вопрос о введение премии за экономическую работу, которая без значительного материального стимулирования исполняется лишь на бумаге. Касаемо нормативной базы по выплате премий из внебюджетных источников можно сделать вывод: существующая нормативная база опять же не унифицирована, и не имеет четко сформированного руководства.

Таким образом, практика существующей системы денежного довольствия раскрывает и показывает цепь взаимосвязанных проблем имеющих место быть в принципах построения, нормативно-правовой базе, порядке выплаты и источниках денежного довольствия, что ведет к невозможности поднятия престижа, продолжительности военной службы, полноценной подготовки специалистов, комплектования Вооруженных Сил, низким пенсиям военнослужащих.

В настоящее время образована устойчивая цепочка проблем в системе денежного довольствия: низкий уровень окладов денежного содержания - наличие множества различных дополнительных видов денежного довольствия, компенсационных и социальных выплат (никак не влияющих на пенсию) - их низкий размер не стимулирует труд и службу военнослужащих - низкие пенсии - в итоге не желание служить - падение престижа военной службы.

Продекларированное повышение денежного довольствия с 1 декабря 2007 года и 1 февраля 2008 года не решило эти проблемы. Представляется, что настало время проведения комплексного исследования данного вопроса, подготовки научно обоснованных предложений по принятию основополагающих нормативных правовых актов по вопросам организации денежного обеспечения военнослужащих. Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть организационно-правовые принципы структуры денежного довольствия военнослужащих, выработать новые предложения по ее оптимизации.

2.3 Организационно-правовые принципы структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу по контракту

Денежное довольствие является основным видом материального обеспечения военнослужащих, выступает главным фактором, определяющим уровень жизни их семей. По своей сути оно является формой реализации конституционного права военнослужащих на получение вознаграждения за свой труд (ст.37 Конституции Российской Федерации). Право на труд военнослужащие реализуют посредством прохождения военной службы (п. 1 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих») [4]. Таким образом, можно сказать, что денежное довольствие военнослужащих - это доля национального дохода, которую в денежной форме получают военнослужащие для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей в соответствии с количеством и качеством труда, с учетом особенностей военной службы и порядка ее прохождения различными категориями военнослужащих [22].

Из определения денежного довольствия просматривается не только его сущность, но и принципы которые лежат в основе его организации.

Слово “принцип” латинского происхождения и означает основы, начало. Оно применяется для обозначения руководящего положения, основного правила, установки для какой-либо деятельности. Применительно к оплате воинского труда “принцип” означает, на основе каких закономерностей построено денежное довольствие, какие объективные факторы учитываются при определении норм и уровня денежного довольствия, его содержания, целесообразность введения новых или отмена тех или иных выплат. Следовательно, в совокупности, принципы дают общую характеристику оплаты труда военнослужащего, они показывают какие основные факторы следует принимать во внимание при решении вопросов, связанных с совершенствованием системы денежного довольствия.

Впервые принципы оплаты военнослужащих регулярной армии были сформулированы во времена Петра-I. При установлении окладов жалования руководствовались такими положениями как различный подход к денежному содержанию офицерского состава и низших чинов; установление окладов жалования в зависимости от звания (чина) и рода войск; более высокого уровня материального обеспечения военнослужащих действующей армии. Введенное Петром-I принципиальное правило - установление оклада жалованья прежде всего по чину (прообраз учета воинского звания), оказалось наиболее устойчивым и использовалось в последствии на протяжении всей истории российской армии.

Система денежного довольствия представляет собой совокупность организационных принципов, видов, норм и правил выплаты денежного содержания военнослужащим и членам их семей в различных случаях служебного положения.

Таблица 6

Система денежного довольствия
Организационные принципы	Виды	Нормы	Правила выплаты

Главный принцип, на основе которого построена современная система денежного довольствия военнослужащих - это установление величины денежного довольствия в зависимости от количества и качества воинского труда. Этот принцип означает как равную оплату за равный труд, так и преодоление уравнительности в оплате труда.

Основным показателем, характеризующим количество и качество труда военнослужащего, является занимаемая им воинская должность. В соответствии с ней устанавливаются объем работы, величина ответственности, стаж практической работы, образование военнослужащего, которыми он должен обладать, чтобы успешно выполнять возложенные на него обязанности [21].

Этот принцип предполагает, что денежное довольствие командира дивизиона кораблей должно быть выше, чем у командира отдельного корабля, а для командира бригады - больше, чем у командира дивизиона.

Качественные показатели воинского труда в значительной степени связаны с общей продолжительностью военной службы, наличием у военнослужащего классной квалификации и рядом других факторов. Проходя военную службу в армии и на флоте, военнослужащие приобретают определенный опыт работы, повышают свои общие и профессиональные знания и квалификацию. Как правило, чем продолжительнее стаж военной службы, тем более качественным является воинский труд.

Вместе с тем, при разработке норм оплаты труда необходимо руководствоваться не только этим принципом - оплате воинского труда в зависимости от его количества и качества. Особые условия службы, различная роль военнослужащих рядового, сержантского и офицерского состава в боевой готовности войск, неодинаковый порядок прохождения ими службы в армии и на флоте вызывают необходимость при решении вопросов оплаты воинского труда принимать во внимание и некоторые другие принципы.

Второй принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установления размеров и порядка оплаты воинского труда с учетом особенностей военной службы перед иными видами трудовой деятельности. - приоритетность военной службы

- учет специфики отдельных видов деятельности военнослужащих и в различных случаях служебного положения

- учет особенностей прохождения службы различными категориями военнослужащих

- своевременность и полнота выплаты денежного довольствия

Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года определено, что военная служба является особым видом государственной службы. Исходя из особого характера военной службы, определяется ее приоритет перед другими видами государственной службы и иной деятельности граждан Российской Федерации.

Основные направления реализации принципа приоритетности военной службы достаточно хорошо известны. Это - поддержание высокого общественного статуса военнослужащих, достойная оплата их воинского труда и такая степень социальной защищенности, которая позволяла бы “человеку в погонах” отдавать всего себя без остатка интересам военной службы, не растрачивая духовную и физическую энергию на преодоление различных трудностей бытового характера.

Войска и силы флота в мирное время регулярно по несколько месяцев находятся в лагерях, учебных центрах, полигонах, в любое время суток, в любую погоду, где не может быть речи о нормированном рабочем дне.

Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установление величины денежного довольствия с учетом особенностей воинской службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

Четвертым принципом оплаты воинского труда является установление денежного довольствия с учетом специфики отдельных видов деятельности военнослужащих и в различных случаях служебного положения.

Особенности воинского труда характерны для некоторых видов деятельности личного состава в летных, танковых экипажах, на кораблях и подводных лодках. Важную роль здесь играют дополнительные денежные выплаты. Особенно характерны данные проявления в связи со спецификой денежного довольствия в Военно-Морском Флоте, Военно-Воздушных Силах, а также в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, где ежемесячные надбавки к денежному довольствию военнослужащих имеют значительно больший удельный вес, чем оклады денежного содержания [21].

Это обусловлено, с одной стороны, отдельными видами денежного довольствия, присущими, в частности, только ВМФ (морское денежное довольствие, надбавка за особые условия службы на кораблях), а с другой стороны - дислокацией войск и сил в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях (повышенный должностной оклад, надбавка за непрерывную службу в отдаленной местности).

Так, например, Северный флот большей своей частью дислоцируется в Мурманской области. Климат ее характеризуется продолжительной зимой со значительными морозами, коротким прохладным летом, резкими изменениями температуры в течение всего года, значительными осадками и сильными ветрами при наличии повышенной влажности воздуха. Например, в городе Мурманске: число дней с температурой ниже 0* составляет 261 день; круглосуточная полярная ночь длится 42 дня; число дней с неблагоприятными климатическими условиями составляет 19 дней; среднемесячная температура летних месяцев + 10,3; морозы достигают до - 40.

Указанные климатические условия понижают сопротивляемость организма военнослужащих и членов их семей к различным заболеваниям и удлиняют сроки их лечения. Эти условия вызывают необходимость дополнительных расходов на приобретение продуктов питания, богатых витаминами, на приобретение теплой одежды, дополнительных расходов на отопление. Служба в такой местности связана с большими трудностями, отрицательно влияет на здоровье и требует дополнительных материальных затрат. Поэтому для военнослужащих, проходящих службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, государством предусмотрен ряд преимуществ по оплате их воинского труда.

Также значительную сумму составляют применяемые в целом в Вооруженных Силах РФ такие надбавки как за выслугу лет; за сложность, напряженность и специальный режим службы; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет.

Несомненно, что размеры и порядок выплаты денежного довольствия должны напрямую зависеть и от служебного положения, в котором оказался военнослужащий: в распоряжении, на излечении, под арестом и в других случаях.

Пятый принцип построения системы денежного довольствия является установление размеров денежного содержания с учетом особенностей прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, содержатся на полном государственном обеспечении, их материальные и культурные потребности удовлетворяются преимущественно путем получения ими натуральных видов довольствия. Как правило, указанные военнослужащие не имеют семьи. Все эти особенности определяют уровень их оплаты труда. Денежное довольствие не является для них основным источником содержания и по сравнению с другими категориями военнослужащих незначительно по размеру.

Военнослужащие, проходящие службу по контракту, служат на добровольной основе, военная служба является для них профессией. За счет натуральных видов обеспечения они удовлетворяют лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей. В связи с этим, труд этой категории военнослужащих оплачивается выше, чем труд военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Военнослужащим, занимающим одинаковые должности, затрачивающим примерно равный по количеству и качеству труд, устанавливаются различные оклады денежного содержания в зависимости от того, кто этот военнослужащий: офицер, прапорщик, сержант или матрос, проходящий военную службу по контракту или по призыву.

Так, если оклады денежного содержания командира взвода - лейтенанта принять за 100 процентов, то аналогичные оклады командира взвода - прапорщика составляют 86,6 процента. Данное положение выглядит вполне закономерно с точки зрения различий уровня образования и профессиональной подготовки офицеров и прапорщиков.

Шестой принцип заключается в том, что размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.

Профессия военного не должна оплачиваться хуже других профессий государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательной, чем другие.

Данный принцип построения системы денежного довольствия должен обеспечивать:

а) оплату за воинский труд не ниже других профессий государственной службы;

б) возможности получения бесплатного образования по остро

дефицитным специальностям с одновременным исполнением воинской обязанности;

в) соизмеримость денежного довольствия (особенно молодых офицеров) с содержанием их коллег по специальности, служащих государственных и коммерческих организаций.

Седьмой принцип своевременности и полноты выплаты военнослужащему денежного довольствия.

Забота о материальном благополучии военнослужащего является одним из важных требований, предъявляемых к командиру воинской части Уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, приказами Министра обороны РФ. Так, требованиями Положения о финансовом хозяйстве воинской части (приказ Министра обороны СССР 1973 года № 80) на командира воинской части, возлагается обязанность выплаты денежного довольствия военнослужащим в любых условиях жизни и деятельности воинской части.

Своевременности выплаты денежного довольствия военнослужащим всегда придавалось большое значение, так как это является важнейшим элементом заботы о человеке в погонах. Несвоевременная же выплата денежного довольствия приводит к отрицательным последствиям, нарушает нормальное удовлетворение материальных и культурных потребностей. С другой стороны, несвоевременная выплата отдельных добавочных видов денежного довольствия ведет к снижению их стимулирующего значения.

Восьмым принципом организации денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгая нормированность видов денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Таковы принципы, на основании которых строится оплата труда военнослужащих и которые учитываются при разработке норм денежного довольствия.

Принципы денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность.

Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг [21].

Принципы денежного довольствия охватывают лишь круг материального порядка, что, безусловно, не умаляет значения морального поощрения воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.

В совокупности организационные принципы оплаты воинского труда, виды, нормы и правила выплаты окладов денежного содержания образуют систему денежного довольствия, в которой проявляются две взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны вознаграждения за труд: во-первых, оно является основным источником удовлетворения потребностей военнослужащих; во-вторых, служит средством стимулирования их труда

Таким образом, по своей экономической сущности принципы, на которых строится оплата воинского труда, призваны обеспечить дифференциацию денежного довольствия в зависимости от социальной значимости ратного труда, его количества и качества, вида Вооруженных Сил, особых условий военной службы.

В качестве выводов по второй главе можно сказать, что на современном этапе в целях поднятия престижа военной службы и устранения социальной несправедливости, необходимо реформирование структуры денежного довольствие военнослужащим, совершенствование нормативно-правовой базы, изменение правил, порядка а также размеров выплат денежного довольствия, которое обеспечило бы им достойный уровень жизни и позволило бы военнослужащим нашей страны быть гордыми за выбранную ими профессию.

Глава 3. Направления совершенствования оптимизации структуры денежного довольствия военнослужащих проходящих службу по контракту

3.1 Необходимость оптимизации структуры денежного довольствия военнослужащих проходящих службу по контракту

В настоящее время уровень денежного довольствия военнослужащих российской армии является недостаточно высоким. Труд военнослужащих, требующий высоких профессиональных знаний, напряженный, связанный с большим риском, ответственностью за подчиненных и за точное выполнение поставленных задач, оплачивается не только намного ниже труда аналогичного уровня сложности в коммерческих организациях, но даже ниже, чем труд государственных чиновников сопоставимого ранга (для сравнения: и США денежное обеспечение военнослужащих превышает заработки гражданских служащих соответствующих категорий в 1,5-2 раза (см. п1.3 приложение 5,6) ) [27].

С переходом страны к рыночным отношениям, в условиях строительства Вооруженных Сил по контрактному принципу, Минобороны России оказалось в положении одного из многих конкурентов на рынке труда. Для привлечения на военную службу специалистов, квалификация которых соответствует сложности решаемых задач, уровень их денежного довольствия должен быть выше доходов, которые они получали бы в других сферах приложения своих способностей. В противном случае существующая ситуация, когда наиболее подготовленные молодые люди при выборе профессии начинают отдавать предпочтение другим сферам деятельности, а треть выпускников военных вузов покидают военную службу непосредственно после окончания учебного заведения, будет только усугубляться.

Таким образом, проблема совершенствования структуры денежного довольствия военнослужащих приобрела на современном этапе развития финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил особую актуальность и остроту.

Нынешняя структура оплаты воинского труда существует в Вооруженных Силах более 50 лет и за этот период убедительно доказала свою жизнеспособность. Вместе с тем она сформировалась в СССР с его плановым подходом к производству и распределению, уровню цен и доходов граждан с жесткой государственной регламентацией многих других сторон жизни общества и конкретного человека. Однако в настоящее время экономическая система государства претерпела кардинальные изменения [24].

За последние 10 лет структура денежного довольствия неоднократно подвергалась корректировке. К сожалению, многие попытки ее совершенствования, проведенные в последние годы, оказались малоэффективными и не привели к существенному улучшению материального положения военнослужащих и их семей.

Введение ряда новых выплат, хотя и преследовало благородную цель повышения уровня денежного довольствия всех или отдельных категорий военнослужащих, однако не всегда корректно вписывалось в общую структуру оплаты воинского труда. К таким выплатам, в частности, можно отнести надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, за особые условия боевой подготовки (в воинских частей, переводимых на новый способ комплектования), за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, ежемесячное денежное поощрение (военнослужащим, проходящим военную службу в центральных органах военного управления).

Например, при введении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы повышение размера денежного довольствия военнослужащих не сопровождается соответствующим увеличением размеров военных пенсий. Это мало похоже на научно обоснованное решение по вопросам совершенствования оплаты воинского труда. Наличие перечисленных надбавок наглядно свидетельствует о том, что существующие размеры должностных окладов военнослужащих не соответствуют сложности и интенсивности оплачиваемого ими воинского труда и не способны на требуемом уровне стимулировать военную службу. Введение выплат, которые разрушают внутреннюю стройность и целостность системы оплаты воинского труда, являются лишь средством «затыкания зияющих дыр» в денежном довольствии, а не результатом его продуманного системного совершенствования.

Исходя из этого, представляется необходимым критически проанализировать существующую структуру оплаты воинского труда и на системной основе выработать предложения по ее оптимизации.

Предварительно отметим, что существование самостоятельных выплат, входящих в денежное довольствие, оправданно лишь в том случае, если каждая из них оплачивает конкретную часть воинского труда или компенсирует ограничения, тяготы и лишения, связанные с военной службой или стимулирует военнослужащего к тому типу поведения, который выгоден для Вооруженных Сил. При этом соответствующая часть воинского труда не должна оплачиваться другими составными частями денежного довольствия.

Если для какой-либо выплаты невозможно установить, что именно она оплачивает, то следует сделать вывод о том, что ей не место в системе денежного довольствия, которое является вознаграждением за труд. Она может иметь характер поощрения (награды), социального пособия, компенсации не выданного натурального довольствия и др. Когда же некоторая часть воинского труда оплачивается несколькими выплатами, их необходимо объединить в одну.

Какие же из существующих в настоящее время составных частей денежного довольствия необходимо сохранить при реформировании системы оплаты воинского труда и от каких отказаться? Каков должен быть их размер?

Очевидно, что каждая выплата вводится в конкретных целях - оплаты определенной части воинского труда, возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат, связанных с особенностями военной службы, и т.п. Без определения конкретной части оплачиваемого ими воинского труда любые дискуссии о том, каким должен быть размер составных частей денежного довольствия, будут беспредметными. Например, на утверждение о том, что размеры должностных окладов военнослужащих необоснованно малы, возможно возражение, что имеются надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, за важность выполняемых задач, за особые условия военной службы и др.