Национальная экономика Беларуси

В практике прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития организации культуры делятся на две подотрасли. К подотрасли культурно-просветительных учреждений относятся: библиотеки; музеи; картинные, художественные галереи и галереи искусств; выставочные залы и др.; клубы, дворцы (дома, центры) культуры, центры (дома) народного творчества и другие клубные учреждения; парки культуры и отдыха, городские сады, зоопарки, зоосады; книжные палаты и др.

В подотрасль «Искусство» включаются: театры; цирки; филармонии и другие концертные организации; организации кинематографии; творческие мастерские; организации народных промыслов (ремесел); научно-проектные и производственные реставрационные организации, а также зрелищные предприятия и учреждения искусства.

Научно-технический прогресс оказал большое влияние на сферу культуры, в которой используются новейшие достижения информатики и радиоэлектроники, лазерной физики, кабельного и спутникового телевидения, производства аудио- и видеопродукции, рекламы, качественно изменившие рынки товаров и услуг культурного назначения. Создается принципиально новая информационная инфраструктура отрасли на базе вычислительной техники и телекоммуникационных систем, которая существенно сказывается на качестве услуг, сохранении предметов культуры, управлении и др. В Беларуси продолжается автоматизация библиотек и формирование сводного электронного каталога, ведутся работы по созданию автоматизированных технологических систем в музеях страны, информационной системы по культуре и искусству Беларуси в сети Интернет и др. Все это привело к расширению толкования отрасли «Культура и искусство», включению в нее новой подотрасли, получившей название «Индустрия культуры».

Наибольших сетевых параметров отрасль «Культура и искусство» достигла в 1960--1970 гг., затем численность учреждений стабилизировалась, а за последнее десятилетие XX в. -- сократилась. В советский период сеть организаций, занимающихся культурной деятельностью, формировалась как сеть государственных учреждений, а также учреждений, принадлежащих государственным предприятиям. Она строилась в соответствии с определенными принципами и нормативами учреждений культуры. Для городов и сельских населенных пунктов с разной численностью населения и разным административным статусом предусматривался свой определенный минимальный набор учреждений культуры.

Пользование библиотеками, другие культурно-просветительные услуги были бесплатными для населения. Цены на входные билеты в музеи, на театральные спектакли и филармонические концерты устанавливались на уровне, обеспечивающем доступность этих видов культурной деятельности. Государственные учреждения культуры и искусства финансировались из государственного бюджета по смете доходов и расходов. Расходы на содержание объектов культуры, принадлежавших предприятиям, колхозам, профсоюзам, покрывались за счет их собственных средств.

На рубеже XX и XXI вв. обретение государственного суверенитета открыло новые возможности сохранения самобытности, целостности и мировой значимости белорусской культуры. Однако экономический кризис 1991--1995 гг., снижение уровня жизни большинства населения отрицательно сказались на развитии культуры и искусства: снизился уровень посещаемости театров, музеев, кинотеатров в связи с многократным увеличением цен на билеты и удорожанием услуг. Резко ухудшилось материально-техническое обеспечение ведомственных и профсоюзных учреждений культуры. Предприятия стремились избавиться от объектов культуры, передавая их в аренду коммерческим структурам или в коммунальную собственность. Размер оплаты труда работников культуры и искусства составлял примерно 70--75 % заработной платы в среднем в экономике и значительно отставал от оплаты труда в промышленности. В итоге за 1991--1995 гг. численность занятых в отрасли сократилась на 5,4 %.

На сокращение сети и посещаемости кинотеатров, клубов, домов культуры, публичных библиотек в значительной степени повлияло снижение их популярности и изменение культурных потребностей населения, расширение возможностей телевидения, появление новых видов развлечений на базе видео- и компьютерных технологий, распространение и рост популярности дискотек, ночных клубов, казино и других учреждений.

Библиотеки -- наиболее массовый тип культурно-просветительных учреждений. Они осуществляют сбор и обеспечивают сохранность документов с целью удовлетворения информационных, культурных, научных и других потребностей пользователей библиотек. Библиотечное дело -- это отрасль информационной, культурно-просветительной и образовательной деятельности, задачами которой является создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка библиотечных фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка библиотечных кадров, научное и методическое обслуживание библиотек.

В Республике Беларусь библиотеки делятся на государственные и частные. К государственным относятся библиотеки, основанные государственными органами и государственными юридическими лицами; к частным -- библиотеки, основанные негосударственными физическими или юридическими лицами.

Система государственного регулирования и управления библиотечных дел определяется Законом «О библиотечном деле в Республике Беларусь» (1995 г., в ред. 2002 г.). Общее управление библиотечным делом осуществляет Министерство культуры Республики Беларусь, основными функциями которого являются: участие в формировании и проведении единой государственной политики в отрасли библиотечного дела; разработка и реализация государственных программ его развития; разработка научно обоснованных нормативов материального и финансового обеспечения государственных библиотек и библиотечного обслуживания населения, библиотечного дела, строительство и реконструкцию библиотечных зданий, помещений, а также комплектование библиотечных фондов.

Дополнительное финансирование библиотек может осуществляться за счет денежных средств, полученных от оказания платных услуг и другой предпринимательской деятельности, от физических и юридических лиц, благотворительных поступлений и других источников.

По значению, особенностям функционирования и территориальной организации различают национальную, республиканские, областные, городские, районные, сельские библиотеки.

Национальная библиотека Беларуси является главной универсальной научной библиотекой, носителем общечеловеческих духовных ценностей, сокровищницей культурных достижений народа, его национальной памятью; книжный фонд библиотеки составляет 7,5 млн экз., или 10,1 % библиотечного фонда страны.

По содержанию библиотечных фондов (т.е. упорядоченной совокупности документов, предназначенных для сохранения и общественного пользования) библиотеки делятся на универсальные (по всем отраслям знаний) и отраслевые. Для удовлетворения профессиональных и других интересов отдельных групп населения созданы специальные (отраслевые) библиотеки различных уровней.

По назначению библиотеки делятся на публичные и специальные. К публичным (массовым) относятся общедоступные библиотеки, имеющие универсальные библиотечные фонды и удовлетворяющие массовые запросы. Более 90 % публичных библиотек находится в ведении Министерства культуры Республики Беларусь.

В организациях и учреждениях системы образования, других министерств и ведомств имеются научные, учебные, технические и другие специальные библиотеки. Их финансирование осуществляется за счет средств соответствующей организации или учреждения. Учет таких библиотек осуществляется путем проведения переписи.

Система публичных библиотек Беларуси в 2003 г. включала 4743 организации (в городах -- 1021, сельской местности -- 3722). На протяжении 1991--2003 гг. сеть публичных библиотек сократилась на 24 %, происходило это преимущественно в сельской местности. Часть небольших сельских библиотек реорганизована в клубы-библиотеки, часть закрыта полностью.

Библиотечные фонды в настоящее время включают не только традиционные текстовые и графические материалы (книги, журналы, газеты), но также аудио-, видеоматериалы. Всего книг и журналов на конец 2003 г. в библиотеках страны насчитывалось 74,2 млн экз. (в городах -- 41,8 млн экз., сельской местности -- 32,4 млн экз.). Если в городах библиотечные фонды за последние годы стабилизировались, то в сельской местности они продолжают сокращаться, что объясняется недостатком финансовых средств и ростом цен на печатные издания. В среднем на одну библиотеку приходится 16 тыс. экз. (в городах -- 41 тыс. экз., сельской местности -- 9 тыс. экз.).

Музеи осуществляют комплектование, хранение, изучение и популяризацию памятников естественной истории, материальной и духовной культуры -- первоисточников знаний о развитии природы и человеческого общества. Музеи сосредоточивают в своих фондах главным образом вещественные и изобразительные предметы, в том числе произведения искусства, а также письменные источники (рукописные материалы, печатные документы, книги).

Для большинства современных музеев характерно единство научно-исследовательских и образовательно-воспитательных функций. Специфические формы деятельности музеев -- экспозиции, выставки. Профиль музея определяется его отношением к определенной отрасли науки, искусства, производства. По профилю музеи делятся на исторические, искусствоведческие, литературные, технические.

В ведении Министерства культуры находится абсолютное большинство музеев -- всего 136, из них исторических -- 31, мемориальных -- 14, краеведческих -- 71, естественнонаучных -- 3, искусствоведческих -- 13, литературных -- 2, отраслевых -- 2. Одной из главных характеристик музеев является размер музейных фондов, который в настоящее время составил более 2 млн единиц. Самым крупным музейным фондом обладают: Национальный музей истории и культуры Беларуси -- более 258 тыс. единиц, Витебский областной краеведческий музей -- почти 167 тыс. единиц, Гродненский государственный исторический музей -- 1556 тыс. единиц.

За 1991--2003 гг. наблюдается поступательный рост государственной музейной сети. Наиболее активно процесс музеефикации происходил в 1991--1995 гг., тогда было создано 35 новых музеев (включая филиалы); затем этот процесс стабилизировался. Общее число посещений музеев в 2003 г. составило 3,6 млн, что на 21,7 % меньше, чем в 1990 г.

Музеи содействуют изучению и осмыслению истории и культуры Беларуси, воспитанию национального самосознания граждан страны, приобщению их к национальному и общечеловеческому наследию. В этой связи следует ожидать, что при более благоприятных социально-экономических условиях развитие музейной сети Беларуси будет продолжаться.

Клубные учреждения -- массовые культурно-просветительные учреждения, которые организуют досуг населения и способствуют воспитанию, самообразованию, развитию творческих способностей. Они ориентированы на культурные интересы определенных профессиональных, национальных, половозрастных и других социально-демографических категорий населения.

В Республике Беларусь получили развитие многообразные по типам и видам клубные учреждения: дворцы (дома) культуры, клубы, центры (дома) народного творчества (народного искусства, фольклора), центры (дома) ремесел, молодежные культурные центры, центры национальных культур и др. Более 90 % клубных учреждений находится в ведении Министерства культуры и состоит на полном бюджетном финансировании, остальные находятся в ведомственной подчиненности других органов управления, профсоюзов, сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с административно-территориальным делением функционируют: районные и городские дома культуры (как правило, имеют собственное здание и выполняют целый спектр культурно-просветительных функций); сельские клубы (реже дома культуры, уровень их развития и оснащенности напрямую зависит от уровня развития соответствующего сельхозпредприятия).

Несмотря на сложные социально-экономические условия, клубные учреждения сохранили свою жизнедеятельность. На конец 2003 г. их насчитывалось 4234, в том числе: в городах -- 581 (13,7 %), в сельской местности -- 3653 (86,3 %). Преобладание сельских клубных учреждений объясняется особенностями мелкопоселкового сельского расселения и организации культурно-просветительной работы. В сельской местности клуб является, порой, единственным очагом культуры, где проводятся все массовые мероприятия: собрания, киносеансы, вечера отдыха и т.д.

Клубные учреждения стремятся улучшить свое экономическое положение, оказывая платные услуги населению. Районные и городские дома культуры получают дополнительные финансовые ресурсы от платных мероприятий: киносеансов, лекций, вечеров отдыха, спектаклей, концертов, различных курсов и кружков по интересам, а также от сдачи в аренду временно пустующих помещений.

Театрально-зрелищные учреждения в Республике Беларусь насчитывают 28 профессиональных театров, в том числе 2 театра оперы и балета, 18 драматических, 8 детских и юного зрителя; 13 государственных концертных учреждений и 2 госцирка. За 1991--2003 гг. число профессиональных театров увеличилось на 33,3 %, а число посещений сократилось на 31,8 %.

Уровень творческой деятельности многих театров страны за последние годы значительно возрос. Об этом свидетельствует тенденция повышения заполняемости залов, которая ныне составляет 83 % . В 2001 г. средняя заполняемость зрительного зала в Национальных академических театрах составила: оперы -- 79 % , балета -- 100, имени Янки Купалы -- 85, имени М. Горького -- 85,5 % . Высокой была заполняемость зрительных залов в драматических театрах: Могилевском областном -- 95 % , Мо-зырском имени И. Мележа -- 89, Гомельском областном -- 85,5 %. Заполняемость кукольных театров составила от 95 до 100 %.

Наметилась тенденция активизации культурного обслуживания населения государственными концертными организациями. Ведущие позиции в этом направлении занимает Белорусская государственная филармония, а в регионах -- областные филармонии.

Дальнейшее совершенствование театрально-зрелищной сферы связано с укреплением материально-технической базы профессиональных театров, включая ремонт зданий, обеспечение их современным техническим оборудованием, транспортными средствами, позволяющими обслуживать сельскую местность, удаленные регионы. Требуется разработка программы развития театрально-зрелищных учреждений в малых и средних городах. В профессиональном музыкальном и хореографическом искусстве определены новые стратегические направления, в их числе целевые программы концертного обслуживания с пропагандой высоких образцов классического искусства и белорусской музыки.

Киноискусство. Кино -- наиболее популярный и массовый вид искусства, его значение в жизни многих поколений людей очень велико. Киноискусство базируется на современных методах промышленного производства с широким использованием современных достижений науки и техники. Художественный фильм является результатом сложнейшего процесса, в котором творчество литератора, режиссера, актеров сочетается с многогранными техническими и хозяйственными составляющими. Кинохозяйство в целом -- сложный экономический комплекс, отличающийся переплетением специального кинопроизводства с развитой сферой обращения, продвижения и демонстрации кинофильмов.

В Республике Беларусь создана техническая база кинопроизводства, функционирует Национальная киностудия «Беларусьфильм», сохранено бюджетное финансирование.

Кинообслуживание населения осуществляется общедоступными кинотеатрами и киноустановками с платным показом кинофильмов, а также киноустановками с бесплатной демонстрацией кинофильмов (учебные заведения, детские учреждения и др.). На конец 2003 г. в Беларуси работало 2329 киноустановок с платным показом, в том числе 148 кинотеатров. За 1991 -- 2003 гг. общее число киноустановок сократилось почти в 3 раза, а кинотеатров -- в 1,4 раза. Общее число посещений киносеансов по всем киноустановкам страны сократилось в 14,6 раза, в кинотеатрах -- в 9,5 раза. Устойчивой тенденцией является продолжение сокращения киноустановок в сельской местности. В основном они закрываются из-за изношенности проекционного оборудования, а также помещений, находящихся в аварийном состоянии, или в населенных пунктах с незначительным количеством жителей.

Сокращение киносети восполняется использованием других видов экранных технологий: открытием видеозалов, видеосалонов и организацией работы передвижных видеопроекционных установок. В 2003 г. работало 405 видеозалов и видеосалонов, которые посетили 3,3 млн человек. Использование видеопроекционных установок позволяет значительно разнообразить репертуар и улучшать качество проекции (по сравнению с устаревшей киноаппаратурой), сводя к минимуму эксплуатационные расходы.

Возрождение и развитие национальной культуры, придание ей приоритетного направления в социально-экономическом развитии страны являются важнейшей целью государства. Предусматривается повысить влияние культуры на все сферы общественной жизни, становление государственности, формирование благоприятной среды нации, укрепление международного авторитета Беларуси. Этому процессу будет содействовать реализация государственной программы «Функционирование и развитие культуры Республики Беларусь до 2005 г.» и региональных программ развития культуры и искусства.

Намечены мероприятия по сохранению и качественному наращиванию сети учреждений культуры, укреплению и обновлению ее материально-технической базы, обеспечению доступности и разнообразия услуг отрасли для всего населения. Особое внимание предполагается уделить развитию библиотек и клубов, которые являются наиболее массовыми культурно-просветительными учреждениями, увеличению библиотечных фондов, сохранению и использованию историко-культурного наследия Беларуси. Предусматривается открытие новых учреждений культуры, соответствующих требованиям времени.

Формированию эффективно действующего экономического механизма развития культуры несомненно будет содействовать законодательно установленный объем бюджетного финансирования отрасли «Культура и искусство» в размере до 1 % ВВП. Для покрытия расходов на содержание учреждений культуры, а также привлечения дополнительных средств в регионах изыскиваются возможности развития и увеличения объемов платных услуг населению.

С целью повышения эффективности использования бюджетных средств необходима последовательная работа в регионах по упорядочению сети учреждений культуры, включая закрытие учреждений, находящихся в неудовлетворительном функциональном состоянии и расположенных в малочисленных населенных пунктах; оптимизации режима работы сельских учреждений культуры; упорядочению структуры и численности аппарата управления, сокращению затрат на его содержание; выполнению мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов и энергосбережению.

Государственные капитальные вложения в 2001--2005 гг. направлены в первоочередном порядке на строительство нового здания Национальной библиотеки Беларуси, реконструкцию здания Национального академического Большого театра оперы и балета, реставрацию мемориального комплекса «Брестская крепость-герой», сооружение ряда объектов культуры в регионах. Продолжаются ремонтно-восстановительные работы в Национальном историко-культурном заповеднике «Несвиж», Мирском замке и на других объектах культуры.

4.6.5 Социальное обслуживание

Социальное обслуживание -- деятельность государства, юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг, материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Оно основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, социального равенства, доступности, добровольности, конфиденциальности, общей профилактической направленности.

В любом обществе есть люди, которые испытывают трудности в обслуживании самих себя или не способны это делать и поэтому нуждаются в помощи со стороны других лиц. К категориям людей, нуждающихся в такой социальной помощи (обслуживании), относятся: дети, люди преклонного возраста, инвалиды, тяжелобольные, бездомные, люди, находящиеся в состоянии сильной депрессии.

Различные виды социального обслуживания можно разделить на три большие группы: социальный уход, социальная реабилитация и социальный приют.

Под социальным уходом понимается деятельность, направленная на удовлетворение повседневных потребностей, связанных с воспроизводством жизнедеятельности людей, которые ограничены в возможности самостоятельного удовлетворения этих потребностей вследствие возраста, врожденных физических или умственных недостатков, заболеваний и травм. Такая деятельность осуществляется на дому, в стационарных условиях или стационарах дневного пребывания.

Социальная реабилитация включает экстренную психотерапевтическую помощь (телефоны доверия), психологические консультации, социально-психологический тренинг, а также содействие в получении юридических консультаций, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве. Эти услуги предоставляются в организациях социального обслуживания, а гражданам пожилого возраста и инвалидам -- на дому.

Социальный приют -- это организация проживания, воспитания (обучения), содержания и обеспечения всем необходимым детей-сирот, безнадзорных детей, оставшихся без опеки и попечительства, а также предоставление помещений для длительного или кратковременного пребывания людям, не имеющим крова.

Целями социального обслуживания являются:

* оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;

* прогнозирование и предупреждение возникающих трудных жизненных ситуаций;

* активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.

Государственное регулирование системы социального обслуживания населения, условия предоставления социальных услуг, получения социальных льгот регулируются законами Республики Беларусь «О социальном обслуживании» (2000 г.), «О государственных минимальных социальных стандартах» (1999 г.) и др.

Ведущие позиции в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, оно активно сотрудничает с министерствами образования и здравоохранения, другими республиканскими органами государственного управления. На региональном уровне функции управления в области социального обслуживания выполняют местные исполнительные и распорядительные органы.

Наряду с государственными органами система социального обслуживания в Республике Беларусь включает:

* центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

* социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

* социальные приюты;

* психолого-педагогические центры; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.);

* геронтологические центры;

* организации социального обслуживания, изготовляющие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);

* реабилитационно-трудовые мастерские;

* юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги.

Демографические и социально-экономические процессы, динамика здоровья населения страны обусловливают рост численности людей, нуждающихся в уходе и социальной реабилитации. Для Республики Беларусь, как и для других европейских стран, характерно постепенное повышение доли людей старших возрастов. Если в 1959 г. у нас насчитывалось менее 1,1 млн лиц пенсионного возраста (13,5 % общей численности жите-

лей), в 1989 г. их численность составила почти 2,0 млн (19,5 %), то в 2003 г. достигла 2,1 млн (21,2 %). Всего в Беларуси проживает 2,6 млн пенсионеров, что составляет более 25 % всего населения. Прогнозируется дальнейший рост доли населения в пенсионном возрасте -- к 2020 г. она может увеличиться до 28 %.

Одновременно увеличивается количество инвалидов: ежегодно на инвалидность переводится около 55 тыс. граждан. За период 1991--2003 гг. численность инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты, возросла с 348,0 до 477,3 тыс. человек, или на 37,1 %. Особую озабоченность общества и государства вызывает рост численности детей-инвалидов (они раньше учитывались в возрасте до 16 лет, с 2000 г. -- в возрасте до 18 лет). Таких детей-инвалидов, получающих пенсию в органах социальной защиты, в 1990 г. было 9,7 тыс. человек, а в 2001 г. -- 29,5 тыс. человек; на 10 тыс. жителей в 1990 г. приходилось 39 детей-инвалидов, в 2001 г. -- более 130.

Основу современной системы социального обслуживания составляют формирующиеся территориальные центры социального обслуживания населения. На начало 2004 г. в Беларуси функционировало 138 таких центров, к началу 2005 г. планируется создать их в каждом сельском и городском районе (социальный норматив -- один центр на административный район). Сеть новых нестационарных учреждений развивается на базе отделений социальной помощи на дому, созданных в структурах социального обеспечения в начале 1990-х годов (в 1990 г. их было 388, затем их число сократилось более чем в 2 раза). На учете в центрах социального обслуживания находится почти 700 тыс. граждан, в 2003 г. социальные работники навестили почти 65,0 тыс. граждан, а общее количество обращений с учетом повторных достигло 4,9 млн.

Главным направлением работы территориальных центров является обслуживание на дому пожилых людей и инвалидов -- на это приходится более 80 % общего объема услуг. Доля информационных услуг, предоставляемых населению, составляет 5,6 % общего объема; консультационных -- 4,5; реабилитационных -- 3,5; гуманитарной помощи -- 2,5; социально-психологической -- 1,6; адресной социальной помощи -- 1,1; медицинских услуг -- 0,5; других видов услуг -- 0,6 % (данные НИИ труда Министерства труда и социальной защиты за 2002 г. -- Звязда. 2004. 22 крас).

Имеются определенные различия в работе центров социального обслуживания в городах и сельской местности. Так, в крупных и средних городах преобладающими услугами является доставка на дом продуктов и лекарств, оплата коммунальных услуг, помощь в пользовании прачечными и химчистками, сопровождение в поликлинику. Для сельских жителей оказывается меньший перечень услуг (как правило, 2--4 вида), требуются такие специфические услуги, как заготовка топлива, ремонт строений, печей, электропроводки, проведение сельскохозяйственных работ на приусадебных участках. С учетом особенностей сельского расселения, удаленности от районных центров на территории сельских советов предполагается создание домов социальных услуг.

Основным источником финансирования территориальных центров социального обслуживания являются средства местных бюджетов, в разных регионах на их долю в последние годы приходилось от 75 до 97 % общего объема финансирования. Другой источник -- спонсорская помощь -- от 0,7 до 25,0 %, третий -- поступления в качестве оплаты за социальные услуги -- от 0,7 до 5,6 % . Спонсорская помощь во многом носит случайный характер и зависит от наличия в районе крупных прибыльных организаций реального сектора экономики, а также согласия администрации этих организаций поддерживать социальные учреждения.

С целью применения более прогрессивных методов обслуживания, расширения видов услуг, регулирования порядка их предоставления с 2001 г. отделениями социальной помощи на дому и другими структурными подразделениями центров социального обслуживания населения осуществляется предоставление социальных услуг на платной основе. В 2001--2002 гг. введение оплаты за социальные услуги вызвало сокращение количества граждан, получающих услуги на дому, примерно на одну треть, однако позже показатели обслуживания стали возрастать, и на начало 2004 г. почти 65,0 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов пользовались социальными услугами. Из них основная часть граждан (51,2 %), как и ранее, получают услуги на условиях частичной оплаты, т.е. со скидкой на половину, или бесплатно (46,6 %). На условиях полной оплаты социальные работники навещают только 1,4 тыс. человек (2,2 %).

За счет средств от платного обслуживания создаются более благоприятные условия для расширения перечня услуг: открываются помещения дневного пребывания; налаживается работа с детьми, имеющими особенности психофизического развития; проводится реабилитация инвалидов. Часть средств используется для материальной помощи и премирования социальных работников. Вместе с тем проблемы развития материально-технической базы и обеспечения кадрами остаются самыми сложными. Центры социального обслуживания обеспечены работниками, имеющими специальное образование, лишь на 3-- 5 % , а заработная плата работников социальных учреждений остается одной из самых низких среди других отраслей экономики.

Социальное обслуживание престарелых и инвалидов проводится в стационарных учреждениях. В 2003 г. функционировал 61 дом-интернат для престарелых и инвалидов, в них проживало 14,4 тыс. человек. На постоянном постельном режиме находилось 38,7 % общего числа проживающих в домах-интернатах. Для инвалидов Великой Отечественной войны в системе Министерства здравоохранения функционируют 4 госпиталя на 1860 коек.

Важным приоритетом государственной социальной политики страны является социальная защита семьи, улучшение ее положения в обществе, охрана материнства и детства, создание сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Государственными учреждениями социального обслуживания являются центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, школы-интернаты общего типа, дома-интернаты для детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития. В 2003 г. в республике работало 12 домов ребенка, 33 детских дома, 50 домов семейного типа, 9 домов-интернатов для детей-инвалидов, 63 школы-интерната общего типа, 68 школ-интернатов для детей с особенностями психофизического развития; в них проживало 26,6 тыс. детей. Кроме того, действуют четыре детские деревни -- особые воспитательные учреждения, в состав которых входят детские дома семейного типа.

В последние годы в стране получил развитие программно-целевой метод решения конкретных проблем по улучшению положения детей, использование которого позволяет обеспечить более эффективное межведомственное взаимодействие, целевую направленность выделяемых ресурсов, привлечение дополнительных источников финансирования. Наиболее продуктивно этот подход используется в реализации крупномасштабной Президентской программы «Дети Беларуси», рассчитанной на 2001--2005 гг., основной целью которой является решение проблем детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях. В состав программы «Дети Беларуси» входят подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие индустрии детского питания». Проводится целенаправленная работа по улучшению условий жизни и благосостояния семей и детей, обеспечению их социальной и правовой защитой, стабилизации положения семей и детей, находящихся в особо трудных жизненных ситуациях.

Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания ведется прежде всего за счет средств республиканского бюджета -- это строительство и реконструкция республиканских санаториев, спальных корпусов домов-интернатов. Ряд объектов возводится в соответствии с Президентской программой «Дети Беларуси». Следует отметить, что строительство и реконструкция, финансирование учреждений социального обслуживания осуществляются неравномерно и со значительным отставанием объемов выделяемых ассигнований от реальных расходов.

Приоритетным направлением дальнейшего развития системы социального обслуживания является удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей и др. В первую очередь целесообразно укрепить сеть нестационарных учреждений социального обслуживания как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения. Наряду с территориальными центрами социального обслуживания следует развивать учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому, социальные дома в сельской местности и др. Привлечение средств граждан позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, более полно учитывать индивидуальные потребности человека.

Как и в других отраслях социально-культурной сферы, требуется оптимизация сети стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечение всех нуждающихся необходимым количеством мест, реконструкция зданий и сооружений в малых городах, поселках и сельской местности. Намечается расширение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания. Ресурсная база социальных услуг может быть значительно расширена на основе активного привлечения негосударственного сектора, взаимодействия с благотворительными и религиозными организациями.

4.7 Социально-потребительский комплекс

Социально-потребительский комплекс объединяет производство материальных благ и услуг для населения и включает торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство. Особенность его

функционирования состоит в том, что через субъекты хозяйствования (предприятия, организации, фирмы и др.) осуществляется доведение до населения товаров и услуг.

На предыдущих этапах социально-экономического развития страны производство услуг в отраслях социально-потребительского комплекса осуществлялось преимущественно на платной основе, внедрялся хозяйственный расчет и другие экономические формы. Вот почему адаптация комплекса к рыночным условиям хозяйствования проходит относительно более успешно, чем в отраслях социально-культурного комплекса.

Отрасли социально-потребительского комплекса тесно взаимосвязаны друг с другом и населением, что определяет их территориальную организацию.

Такие отрасли социально-потребительского комплекса, как внутренняя торговля и общественное питание, бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство в 2003 г. произвели 15,7 % валового внутреннего продукта страны; еще выше доля названных отраслей в общей численности занятых в экономике страны -- почти 18 %. Опыт высокоразвитых стран мира показывает, что без успешного развития этих отраслей нельзя создать высокоэффективную рыночную экономику.

4.7.1 Розничная торговля

Торговля -- одна из крупных отраслей экономики Республики Беларусь. В 2003 г. общий объем розничного товарооборота в стране составил 15,2 трлн р. в действующих ценах, или примерно 1,5 млн р. в расчете на душу населения. Численность занятых в розничной торговле и общественном питании достигла 453,6 тыс. человек, что в 1,5 раза больше, чем в 1990 г.

Торговля представляет собой обособившуюся на основе общественного разделения труда совокупность предприятий, реализующих товары народного потребления путем купли-продажи. Расширение торговой деятельности приводит к экономии живого и овеществленного труда, связанного с реализацией товаров, ускоряет оборот общественного продукта, способствует более полному удовлетворению личных потребностей.

Торговля как самостоятельная отрасль национальной экономики позволяет освободить товаропроизводящие отрасли от необходимости самостоятельно реализовывать произведенные товары, что привело бы к распылению и неэкономичному использованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Ориентация торговли на реализацию товаров создает объективные предпосылки для ускорения товарооборачиваемости, уменьшения времени пребывания товаров в сфере обращения, что дает большой народнохозяйственный эффект. Этому способствует создание специальной материально-технической базы (складская и торговая сеть, специальные транспортные средства), разработка специальных технологических процессов (по транспортировке, хранению, подготовке к продаже товаров и др.), подготовка специальных кадров.

Торговля подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя торговля осуществляет реализацию товарной продукции на внутреннем рынке страны. Она охватывает оптовую и розничную торговлю. Именно розничная торговля завершает процесс товарного обращения, так как с ее помощью товары, произведенные в других отраслях экономики, доводятся до потребителей.

Развитие и состояние розничной торговли анализируются с использованием ряда показателей. Важнейшим среди них является объем розничного товарооборота, который в значительной степени отражает и уровень жизни населения.

За 1991--2003 гг. наблюдался постоянный и устойчивый рост общего объема розничного товарооборота. Хотя в 1995 г. он уменьшился в сопоставимых ценах к уровню 1990 г. почти в 1,5 раза, однако в 2003 г. к уровню 1990 г. вырос в 1,6 раза. Вместе с тем имеет место устойчивая тенденция к снижению доли розничного товарооборота торговых организаций и общественного питания в общем объеме товарооборота. Это связано с увеличением удельного веса неорганизованной торговли, которая в 2003 г. составила 31,6 % общего объема розничного товарооборота в Беларуси.

В 1990-е годы в условиях начала рыночных преобразований в экономике, роста стоимости жизни и цен на потребительские товары происходили серьезные изменения и в торговле: осуществлялись политика создания равных условий для существования государственных и частных структур, приватизация и аренда торговых предприятий, обновление ассортимента товаров. Вследствие этого с 2000 г. наметилась тенденция к устойчивому развитию торговой сферы.

Рассматривая розничный товарооборот по формам собственности, можно проследить процесс становления в Беларуси многоукладной торговой системы. Постепенно повышается доля частной собственности в структуре розничного товарооборота и снижается доля государственного сектора. Если в 1990 г. доля государственной собственности в общем объеме розничного товарооборота составляла 65,8 % , а частной -- 34,2 % (в основном потребительская кооперация), то в 2003 г. доля государственной собственности уменьшилась до 18,4 %, а частной, наоборот, возросла до 79,8 % . За анализируемый период значительно снизилась роль потребительской кооперации (в 2003 г. -- 10,2 %), которая обслуживает в основном сельских жителей. В розничной торговле сформировалась иностранная собственность, ее доля в 2003 г. составила 1,8 % (см. табл. 4.40).

Негативные процессы в развитии внутренней торговли в 1991--1995 гг. были обусловлены экономическим кризисом, гиперинфляцией и резким снижением в этот период жизненного уровня населения. Стабильно высокой остается доля продовольственных товаров в общем объеме товарооборота. В 1990 г. она составила 44,9 %, в кризисные годы резко повысилась (до 62,7 % в 1995 г.) и постепенно снижается в настоящее время -- 60,1 % (2003 г.). В структуре товарооборота непродовольственных товаров снижается удельный вес товаров культурно-бытового назначения, хотя обеспеченность населения ими не достигает рекомендуемых норм.

Значительные изменения происходили и в развитии сети предприятий розничной торговли. Она занимает основное место в материально-технической базе всей системы торговли. От состояния и развития торговой сети во многом зависят как степень удовлетворения потребностей населения в товарах, так и культура торгового обслуживания.

Розничная торговая сеть с учетом особенностей торгового обслуживания населения делится на стационарную, передвижную и посылочную. Ведущая роль принадлежит стационарной сети, к которой относятся магазины и мелкорозничная сеть. Через магазины реализуется основная часть товаров. Это обусловлено тем, что они имеют ряд преимуществ: в них концентрируется более широкий ассортимент товаров; расширяются возможности предоставления дополнительных услуг, внедрения современной технологии и механизации торговых процессов, улучшения условий труда, повышения культуры обслуживания населения.

К мелкорозничной торговой сети относятся павильоны, палатки, ларьки, киоски, а также торговые автоматы. Недостатками мелкорозничной торговой сети являются узость ассортимента, отсутствие удобств для покупателей при выборе товара, сложность в создании надлежащих условий для хранения товаров и быта -- для торгового персонала.

Число магазинов в розничной торговле значительно расширилось за 1991--2003 гг., однако сокращается сеть магазинов потребительской кооперации на селе. Одновременно идет процесс сокращения торговой площади, приходящейся на один магазин, число палаток и киосков. Вместе с тем наблюдаются и некоторые прогрессивные тенденции, связанные с постоянным увеличением обеспеченности населения торговыми площадями. Так, если в 1990 г. обеспеченность городского населения в среднем по стране составляла 209 м² на 1000 жителей, то в 2002 г. она достигла 253 м² при нормативе 280 м² (90 % норматива), сельского населения -- 263 м² при нормативе 300 м² (88 %).

В условиях развития рыночных отношений численность предприятий розничной торговой сети определяется прежде всего потребностями населения. Рост товарооборота и резкое расширение ассортимента реализуемых товаров обусловит в дальнейшем расширение торговой сети и торговых площадей за счет различных источников финансирования. Это могут быть промышленные, совместные, коллективные, частные и иностранные предприятия розничной торговли. В городах, особенно в Минске, намечается строительство гипермаркетов, которые дают новые стимулы развитию торговли.

На внутреннем рынке страны наблюдаются и такие негативные тенденции, как снижение продаж по отдельным товарным группам, увеличение остатков нереализованных товаров в промышленности и торговле. Отечественные товары по своему качеству и особенно цене не всегда выдерживают конкуренции с более дешевыми товарами, поступающими из России и стран вне СНГ. По сравнению с 1990 г. в 2002 г. товарные запасы меха и меховых изделий в предприятиях государственной розничной торговли возросли в 3,6 раза, часов -- в 4,6 раза, шелковых тканей -- в 5,3 раза и т.д. В связи с этим многие торговые предприятия не имеют оборотных средств для закупки новых товаров -- торговые склады, оптовые базы забиты нереализованными товарами. В целом в Республике Беларусь снижается прибыльность государственной розничной торговли, а многие магазины являются убыточными.

Развитие розничной торговли в перспективе будет направлено на стабильное обеспечение различных категорий населения высококачественными товарами в широком ассортименте при высоком уровне обслуживания. Достижению этой цели должны способствовать система мер по расширению ассортимента отечественных товаров, развитие инфраструктуры товарных рынков, а также системы торгового обслуживания социально незащищенных групп населения, совершенствование методов организации торговли.

Продвижение отечественной продукции на внутренний рынок определяется углублением интеграции розничной торговли с товаропроизводящими отраслями -- предприятиями промышленности, сельхозпредприятиями и фермерскими хозяйствами по поставке продуктов животноводства и растениеводства на взаимовыгодных условиях. Увеличению объемов продажи отечественных товаров и созданию конкурентной среды предприятий будет способствовать расширение фирменной торговли и совершенствование ее функционирования.

Снабжение крупных городов и промышленных центров отечественными продовольственными товарами тесно связано с развитием регулируемых государством оптовых продовольственных рынков. Такие рынки создаются прежде всего в областных центрах, в других городах -- малые (мини) рынки и мелкооптовые структуры по оптовой и розничной продаже сельскохозяйственных продуктов и продовольственных товаров населению, предприятиям торговли и общественного питания.

Важнейшее перспективное направление развития розничной торговли -- улучшение качественной структуры товарооборота. Повышение доли продаж непродовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота может быть достигнуто за счет ускоренных темпов производства и продажи технически сложной высококачественной радио- и электроаппаратуры, транспортных средств, мебели, строительных материалов и других товаров хозяйственного назначения.

Торговое обслуживание сельского населения, особенно жителей малых населенных мест, во многом определяется развитием потребительской кооперации. Правительством страны принята Программа совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005--2010 годы. Главной целью программы является повышение качества обслуживания сельского населения путем создания условий для устойчивого экономического роста организаций потребкооперации.

Основой развития отрасли станет взаимодействие организаций потребительской кооперации с личными подсобными и крестьянскими хозяйствами с использованием механизма товарного кредитования. Через созданные центры поддержки личных подсобных хозяйств граждан будет налажено обеспечение населения семенами и саженцами, молодняком животных, минеральными удобрениями, сельскохозяйственным инвентарем и мини-сельхозтехникой, тарой, строительными материалами. Количество перерабатывающих предприятий потребкооперации, их производственные мощности должны обеспечить полную и качественную переработку производимой сельскохозяйственной продукции. На протяжении 2006--2010 гг. намечается дополнительно открыть 600 заготовительных пунктов, 240 грибоваренных пунктов, установить 180 единиц сушильных установок, ввести в штаты организаций потребкооперации около 1,8 тыс. разъездных заготовителей.

4.7.2 Общественное питание

Общественное питание -- отрасль экономики по производству и реализации готовой пищи населению через сеть специализированных предприятий (столовых, кафе, ресторанов, буфетов и др.). Кроме государственных и кооперативных, частных и иностранных предприятий она включает все формы общественно организованного питания населения в детских дошкольных учреждениях, больницах, домах отдыха, санаториях, на турбазах и т.д.

Общественное питание является важным резервом экономии общественного труда. Современный уровень производительности труда в общественном питании позволяет примерно в 2--3 раза сократить затраты времени на приготовление кулинарной продукции по сравнению с затратами в домашних условиях.

Общественно организованное питание в детских дошкольных учреждениях, больницах, санаториях, организуемое за счет общественных фондов потребления бесплатно или на льготных условиях, выполняет часть общей задачи этих учреждений: воспитание детей, восстановление и поддержание на должном уровне здоровья населения, организацию его культурного отдыха.

Переход к рыночной экономике сопровождается изменениями в деятельности предприятий общественного питания. Они связаны с увеличением их финансовой самостоятельности, совершенствованием методов хозяйствования, появлением стимулов к повышению конкурентоспособности.

Сеть общественного питания в Республике Беларусь на начало 2003 г. насчитывала 8,7 тыс. объектов на 617 тыс. посадочных мест. Наибольший удельный вес в структуре предприятий общественного питания занимают столовые -- 50 % ; рестораны, кафе, бары -- 32 % . Около 35 % предприятий общественного питания расположены при общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях, профессионально-технических училищах. В настоящее время в отрасли общественного питания наблюдается тенденция развития мелких предприятий (мини-кафе, кафе-бистро, экспресс-баров).

В Республике Беларусь за 1991--2003 гг. число предприятий общественного питания сократилось на 37 % . За этот период было закрыто большое количество буфетов и столовых, особенно в сельской местности. В целом в 2003 г. предприятия общественного питания работали убыточно. Вместе с тем необходимо отметить, что частные предприятия общественного питания были прибыльными.

Кризис в общественном питании связан с резким ухудшением финансового состояния предприятий этой отрасли. Наряду с ростом сети престижных ресторанов и кафе с высоким уровнем обслуживания и дизайна наблюдалось сокращение столовых, где питаются рабочие. Резкое увеличение оплаты за транспортные услуги, потребление энергии и тепла привело к значительному росту отпускных цен, и многие столовые стали недоступными для населения со средним достатком. Даже в учебно-воспитательных учреждениях системы образования, где снижена торговая надбавка до 10 % , предоставлены льготы по аренде помещений, предприятия общественного питания практически смогли обеспечить студентов и школьников только поддерживающим питанием.

Для повышения рентабельности отрасли предусматривается создание сети предприятий быстрого питания, для которых характерна высокая окупаемость. В ближайшее время планируется открыть более 200 таких предприятий, основанных на лучших традициях белорусской кухни.

Проблемы и перспективы развития общественного питания изложены в программных документах по внутренней торговле и потребительской кооперации. В них намечается восстановление и расширение сети предприятий при высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях, организациях. За 2001--2005 гг. сеть предприятий общественного питания расширится на 430 тыс. мест. В системе потребительской кооперации количество объектов быстрого питания увеличится в 2,6 раза.

Предприятия быстрого питания предполагается размещать в местах пересечения пассажиропотоков, крупных и средних административных, торговых и туристских центрах, на оживленных транспортных магистралях. Здесь же будут построены закусочные и кафетерии, гриль-бары, пиццерии, магазины и отделы кулинарии, блинные, пельменные, пирожковые, шашлычные и др.

4.7.3 Бытовое обслуживание населения

Бытовое обслуживание населения объединяет предприятия и организации, выполняющие индивидуальные заказы населения на изготовление изделий личного потребления, ремонт предметов культурно-бытового и хозяйственного обихода и оказывающие другие бытовые услуги.