Социально-экономическое развитие Курской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Методика диагностики экономической безопасности территорий регионального уровней

1.1 Общие положения и правила классификации состояний по экономической безопасности

экономический регион инвестиционный климат

В основу методики положен метод индикативного анализа. Все индикаторы группируются по 12 группам жизнедеятельности.

Целью оценки состояния территории с позиций экономической безопасности является установление уровней безопасности последовательно по каждому индикатору в сфере жизнедеятельности и определение комплексной оценки экономической безопасности по всей совокупности индикаторов.

По каждому из индикаторов вводятся определенные классы, рассматриваемые далее.

1. Нормальное состояние. Данный класс характеризуется значениями индикативных показателей, которые соответствуют общепринятым нормативам (российским или зарубежным) по тем или иным экономическим процессам и явлениям.

2. Предкризисное состояние. Данное состояние кратко описать как такое состояние, при котором действие угроз безопасности ощутимо сказывается на жизнедеятельности территории, хотя существенных нарушений или ограничений при этом не наблюдается. В этих условиях устойчивое развитие оказывается под угрозой и возможен переход в кризисное состояние при определенных расчетных ситуациях, связанных как с чрезвычайными событиями, так и с неопределенностью прогнозирования показателей развития, хотя при благоприятном стечении обстоятельств угрозы могут и не проявиться в полной мере. Однако и при сравнительно благоприятных условиях система может перейти в кризисное состояние, если не предпринимать соответствующих специальных мер по ее возврату в нормальное состояние.

Предкризисная ситуация также означает такое положение, при котором преодоление негативных последствий действия угроз безопасности, их предупреждение и предотвращение возможны путем мобилизации внутренних материальных, трудовых, финансовых, сырьевых и других ресурсов своей территории и путем соответствующих организационных мероприятий. Предкризисная зона разбивается на три подзоны с точки зрения глубины нахождения ситуации в данной зоне и формирования мер и мероприятий по нейтрализации угроз:

· Предкризис 1 (начальная стадия, зона наблюдения угроз). Данная зона является зоной начального проявления угроз. Оперативные меры при нахождении ситуации в данной зоне не реализуются, а идет только отслеживание угроз и величины их отклонения от нормального состояния;

· Предкризис 2 (развивающаяся стадия, зона начального регулирования угроз). При нахождении ситуации в данной зоне помимо простого отслеживания угроз и характера их проявления начинаются определенные управляющие воздействия на систему в направлении предотвращения нарастания угроз и ее возврату в нормальное состояние. В данной зоне упреждающие воздействия носят плановый характер, либо являются рыночными регулирующими процессами.

· Предкризис 3 (критическая ситуация, зона начального вмешательства). При переходе ситуации в данную зону начинают реализовываться специфичные профилактические регулирующие мероприятии по нейтрализации угроз. Данные мероприятия, как правило, не носят высокозатратного характера, но требуют разработки и реализации специальных программ.

3. Кризисное состояние. Попадание ситуации по индикатору в данное состояние означает существенное действие угроз, в результате чего требуется проводить срочные, в большинстве случаев высокозатратные действия (зачастую в течение нескольких лет), по их нейтрализации и устранению. При этом во многих случаях система не в состоянии справиться с действием угроз собственными силами. Для ее вывода из критического состояния требуется помощь извне и такая мобилизация собственных ресурсов, которая далеко уводит систему от оптимального состояния функционирования. Кризисное состояние грозит потерей устойчивости развития системы либо, в тяжелых случаях, приводит к такой потере. Кризисная зона по аналогии с предкризисной также разбивается на три подзоны:

· Кризис 1 (нестабильная ситуация, зона сильного действия угроз). Данная зона требует проведения комплекса высокозатратных мероприятий, в большинстве случаев срочных. Однако, как правило, при попадании в зону нестабильного кризиса для нейтрализации угроз системе достаточно собственных ресурсов без помощи извне. Также следует отметить, что при нахождении систему в зоне нестабильного кризиса не нарушается устойчивость ее функционирования и развития;

· Кризис 2 (угрожающая стадия, зона оперативных мер). При попадании в угрожающую стадию кризиса требуется проведение комплекса срочных широкомасштабных воздействий дл предотвращения развития кризисной ситуации и нарушения устойчивой работы системы и ее элементов. Для проведения таких мер собственных ресурсов системы недостаточно: требуется существенная помощь извне.

· Кризис 3 (чрезвычайная ситуация, зона потери устойчивости). В данной зоне уровень проявления угроз таков, что нарушаются процессы устойчивого развития системы, а при нахождении ситуации глубоко в зоне чрезвычайного кризиса, и устойчивость ее функционирования. При нахождении системы в зоне чрезвычайного кризиса вопросы ее развития уходят «на второй план», в основном приходится решать задачи ее выживания. Для выхода из данной зоны требуются сильные внешние воздействия, требующие больших материальных и иных ресурсов.

Процесс диагностики экономической безопасности территории условно можно разделить на три больших этапа:

1. Получение оценок состояния по отдельным индикаторам безопасности.

Такие оценки получаются при сопоставлении текущих (фактических) значений индикатора с его пороговыми значениями. Основные сложности данного этапа - верно определять пороговые значения по индикаторам и сформировать базу данных исходных показателей, необходимых для расчета индикаторов.

2. Получение оценок по сферам жизнедеятельности.

Получение таких оценок напрямую из полученных значений индикаторов затруднено по следующим причинам:

1). Во многих случаях индикаторы имеют разную размерность (выражены в разной системе единиц), что не дает возможности проводить над ними простейшие математические операции, такие как сложение, вычитание, умножение, деление и так далее;

2). Даже в случае, когда значения индикаторов выражены в одной системе единиц, например, в процентах, их значения несопоставимы между собой по модулю;

3). Направления нарастания угроз безопасности у индикаторов может быть различным: у одних индикаторов угрозы нарастают при увеличении их значений, у других - наоборот.

Отмеченные обстоятельства требуют для получения оценок ситуации по сферам жизнедеятельности преобразовать значения индикаторов, выраженные в различных единицах измерения, в специальную систему единиц, которая получила название системы нормализованных единиц. В данной системе единиц выполняются следующие требования:

1). Все значения индикаторов выражены в безразмерных единицах (относительных единицах);

2). Значения всех индикаторов изменяются от 0 (нормальные состояния) до некоторого положительного значения в направлении нарастания угроз безопасности;

3). Значения всех индикаторов сопоставимы между собой по модулю.

Рассмотрим алгоритмы такого преобразования. Однако, перед тем как их рассмотреть, введем следующие обозначения:

- фактическое значение индикатора i (значение индикатора i, выраженное в системе именованных единиц) в анализируемом периоде;

- пороговые значения для индикатора i в системе именованных единиц;

- нормализованное значение индикатора i в анализируемом периоде;

- нормализованные пороговые значения индикатора i.

При преобразовании значений индикаторов в нормализованную систему единиц возможны три случая:

Случай 1. Если в исходной (именованной) системе единиц уменьшение значения индикативного показателя ведет к ухудшению состояния по безопасности (условно такой индикатор называют «убывающим»), то его нормализованное значение определяется по следующему соотношению:

По аналогичному выражению рассчитываются нормализованные значения для пороговых уровней индикативных показателей «убывающего» типа, а именно:

Случай 2. Если в исходной (именованной) системе единиц увеличение значения индикативного показателя ведет к ухудшению состояния по безопасности (условно такой индикатор называется «возрастающим»), то его нормализованное значение определяется по следующему соотношению:

Так же, как и для предыдущего случая, рассчитываются нормализованные пороговые значения «возрастающих» индикативных показателей. Расчет производится по следующим формулам:



Случай 3. Наряду с упомянутыми типами индикативных показателей существует еще третий тип - «двухпороговые» индикаторы. Для этих индикативных показателей существует зона с нормальным состоянием по безопасности. Однако отклонение от нее как в сторону увеличения показателя, так и в сторону его уменьшения ведет к ухудшению состояния безопасности и попаданию сначала в предкризисную, а затем, при дальнейшем изменении показателя, и в кризисную зону.

В случае «двухпороговых» индикативных показателей при попадании значения индикативного показателя в зону, лежащую ниже нормального состояния по безопасности («убывающая зона»), расчет его нормализованного значения производится как в случае «убывающих» индикативных показателей. При попадании же значения индикативного показатели в зону, лежащую выше нормального состояния по безопасности («возрастающая зона»), расчет его нормализованного значения производится как в случае «возрастающих» индикативных показателей.

Правила классификации состояний по индикативным показателям на основе нормализованных оценок приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Классификация ситуаций по индикативным показателям

Состояние по безопасности	Обозначение	Соотношение нормализованных значений индикаторов и пороговых уровней
Нормальное	Н
Предкризис 1 (начальный)	ПК1
Предкризис 2 (развивающийся)	ПК2
Предкризис 3 ( критический )	ПК3
Кризис 1 (нестабильный)	К1
Кризис 2 (угрожающий)	К2
Кризис 3 (чрезвычайный)	К3

Отдельную задачу представляет установление пороговых уровней для индикативных показателей. Как показали выполненные исследования, для целого ряда индикаторов пороговые уровни территориально дифференцируются в зависимости от внешних условий.

Ввиду большой неопределенности в идентификации состояний по безопасности целесообразно максимально упростить процедуру формирования пороговых уровней, определяя их с применением специальных методов классификации, основанных на теории распознавания образов анализа, лишь для разграничения основных состояний: нормального, предкризисного и кризисного. Соответственно вводятся граничные (пороговые) значения совпадающие со значениями Что касается промежуточных стадий углубления кризиса (предкризиса), то для них целесообразно ввести равноинтервальные зоны.

При использовании нормализованных оценок прошел апробацию и показал практическую приемлемость метод формирования пороговых значений для разграничения зон углубления кризиса по уровням:



Соответственно, нормализованные пороговые значения для предкризиса 2 и предкризиса 3 можно определить по формулам:

Для получения оценок состояния по сферам жизнедеятельности необходимо ввести балльные оценки по индикаторам. Подходов к их формированию может быть очень много, поэтому рассмотрим только один из них, основанный на равномерной шкале, приведенный в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Балльная оценка состояния по индикативным показателям

Состояние по индикативному показателю	Обозначение	Балльная оценка bi состояния
Нормальное	Н	1
Предкризис 1 (начальный)	ПК1	2
Предкризис 2 (развивающийся)	ПК2	3
Предкризис 3 (критический)	ПК3	4
Кризис 1 (нестабильный)	К1	5
Кризис 2 (угрожающий)	К2	6
Кризис 3 (чрезвычайный)	К3	7

После введения балльных оценок состояния по отдельным индикаторам можно приступить к определению оценок состояния по сферам жизнедеятельности. Для получения таких оценок могут использоваться разные способы. Рассмотрим несколько вариантов (правил):

1) определение среднеарифметической нормализованной оценки k-й сферы жизнедеятельности по формуле:



где сk - нормализованная оценка состояния k-й сферы жизнедеятельности;

Nk - количество индикаторов в сфере k.

2) определение взвешенной нормализованной оценки k-й сферы жизнедеятельности по формуле:

где вес индикатора i в k-й сфере жизнедеятельности.

3) определение средневзвешенной нормализованной оценки по сфере жизнедеятельности, но только в качестве весов выступают балльные оценки степени кризисности ситуации по индикаторам (см. табл. 2.2). В этом случае нормализованная оценка степени кризисности по сфере определяется по формуле:

При использовании данного способа все нормализованные оценки по индикаторам, превышающие значение 2,5 принимаются равными 2,5.

Аналогично предыдущим случаям, при использовании данного способа оценки по индикаторам , превышающие 2,5 приравниваются к 2,5.

Аналогично предыдущим двум случаям, после получения нормализованных оценок по сферам жизнедеятельности производится оценка степени кризисности по ним. Следует отметить, что в выражении (2.10) устранены недостатки предыдущих двух правил, поэтому в большинстве случаев рекомендуется использовать именно это правило.

Именно данный метод используется при расчетах в курсовой работе.

3. Определение комплексной оценки экономической безопасности.

Определяется по правилам, аналогичным определению оценок по сферам жизнедеятельности (см. выражения (2.8) - (2.10), но только вместо оценок по отдельным индикаторам экономической безопасности в соответствующих выражениях используются оценки по сферам жизнедеятельности .

2.2 Индикаторы экономической безопасности для территорий регионального уровня

2.2.1 Способность экономики территории к устойчивому развитию

2.2.1.1 Инвестиционная безопасность

Диагностика ситуации по сфере производится по двум индикативным показателям:

· отношение объема инвестиций в экономику к валовому региональному продукту (ВРП), %;

· индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к базовому периоду, %.

1. Отношение объема инвестиций в экономику к валовому региональному продукту:

где - инвестиции в основной капитал, млн. руб.;

- валовый региональный продукт.

2. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к базовому периоду:

где - индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к предыдущему году, %.

2.2.1.2 Производственная безопасность

Диагностика ситуации по сфере производится по трем индикативным показателям:

· средние темпы экономического роста за последние 5 лет, %;

· индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом, %;

· степень износа основных производственных фондов (ОПФ) на конец рассматриваемого периода, %.

1. Средние темпы экономического роста за последние 5 лет:

где - индекс физического объема ВРП по отношению к предыдущему году, %;

T - период (год), для которого производится расчет.

2. Индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом:

где - индекс физического объема промышленного производства по отношению к предыдущему году, %

3. Степень износа основных производственных фондов (ОПФ) на конец рассматриваемого периода.

Значение индикативного показателя берется напрямую из данных статотчетности.

2.2.1.3 Научно-техническая безопасность

Диагностика ситуации по сфере производится по трем индикативным показателям:

· доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, %;

· доля бюджетных расходов на образование в ВРП, %;

· доля инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг).

1. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП:

где - внутренние затраты на научные исследования и разработки, млн. руб.

2. Доля бюджетных расходов на образование в ВРП:

где - расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование на территории, млн. руб.

3. Доля инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг):

где - объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг организаций (добывающее и обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды), млн. руб.

- производство продукции по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды), млн. руб.

2.2.1.4 Внешнеэкономическая безопасность

Диагностика ситуации по сфере производства по двум индикативным показателям:

· отношение экспорта продукции территории к ВРП, %;

· соотношение между объемами экспорта и импорта продукции, %.

1. Отношение экспорта продукции территории к ВРП:

где - суммарный объем экспорта продукции, млн. долл.;

- среднегодовой курс рубля по отношению к доллару США, руб./долл.

2. Соотношение между объемами экспорта и импорта продукции

где - суммарный объем импорта продукции, млн. долл.

2.2.1.5 Финансовая безопасность

Диагностика ситуации по сфере производится по четырем индикативным показателям:

· показатель бюджетной обеспеченности, тыс. руб./чел.;

· степень просроченной кредиторской задолженности предприятий и организации в ВРП, %;

· отношение сальдированного финансового результата деятельности предприятий и организаций к ВРП, %;

· уровень (темп) инфляции, %.

1. Показатель бюджетной обеспеченности:

где - расходная часть консолидированного бюджета территории,. руб.

- расходы государственных внебюджетных фондов, млн. руб.;

- прожиточный минимум в среднем по России (в среднем за месяц), руб.;

- среднегодовая численность населения, тыс. чел.;

- индекс-дефлятор ВВП в текущий период по сравнению с базовым, %. В данном случае в качестве базового периода используется 2005 год. Величина приводит ценовые показатели разных лет, используемые в выражении (14) в сопоставимый уровень и определяется по аналогии с выражениями (2) и (4).

Величина определяется:

где - использование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на территории, млн. руб.;

- исполнение бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на территории, млн. руб.;

- исполнение бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, млн. руб.

2. Степень просроченной кредиторской задолженности предприятий и организации в ВРП:

где - просроченная кредиторская задолженность предприятий и на конец года, млн. руб.;

3. Отношение сальдированного финансового результата деятельности предприятий и организаций к ВРП:

где - сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий и организаций, млн. руб.

4. Уровень (темп) инфляции:

где - индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), %.

2.2.2 Обеспечение приемлемого уровня существования на территории

2.2.2.1 Сфера уровня жизни населения

Диагностика ситуации по сфере производится по трем индикативным показателям:

· доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, %;

· отношение среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму, отн. ед.;

· степень доступности жилья, отн. ед.

1. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения:

где - численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (в среднем за месяц), тыс. чел.

2. Отношение среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму:

где - среднедушевой денежный доход населения, руб.

3. Степень доступности жилья

Определяется как средняя стоимость однокомнатной квартиры общей площадью 54 м² на вторичном рынке недвижимости по отношению к среднегодовому доходу семьи из трех человек.

где - средняя цена 1 м² жилья на вторичном рынке, руб.

2.2.2.2 Сфера рынка труда

Диагностика ситуации по сфере производится по одному индикативному показателю:

· уровень общей безработицы, %.

1. Уровень общей безработицы:

Величина берется напрямую из данных статотчетности.

2.2.2.3 Демографическая безопасность

Диагностика ситуации по сфере производится по четырем индикативным показателям:

· коэффициент естественного прироста населения, чел./1000 чел. населения;

· общий коэффициент рождаемости населения, чел./1000 чел. населения;

· ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет.

1. Коэффициент естественного прироста населения



где - общий коэффициент рождаемости, чел./1000 чел. населения. Рассчитывается по соотношению (19) или берется напрямую из данных статотчетности;

- общий коэффициент смертности, чел./1000 чел. населения. Рассчитывается по соотношению (20) или берется напрямую из данных статотчетности.

Величина определяется по формуле:

где - число родившихся живыми, чел.

Величина определяется по формуле:

где - число умерших, чел.

Помимо расчета в соответствии с алгоритмами (18) - (20) величину показателя можно взять напрямую из данных статотчетности.

2. Общий коэффициент рождаемости населения

Значение определяется в соответствии с выражением (19) или берется напрямую из данных статотчетности.

3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Величина не рассчитывается, а берется напрямую из данных статотчетности.

2.2.2.4 Правопорядок

Диагностика ситуации по сфере производится по трем индикативным показателям:

· общий уровень преступности, случаев/100 000 человек населения;

· распространенность преступлений против личности, случаев/100 000 человек населения;

· уровень преступности среди несовершеннолетних, случаев/100 000 человек населения.

1. Общий уровень преступности

где - количество зарегистрированных преступлений, случаев.

При практических расчетах величина может браться напрямую из данных статотчетности.

2. Распространенность преступлений против личности

где - количество зарегистрированных преступлений, направленных против личности, случаев. К таким преступлениям, прежде всего, относятся убийства и покушения на убийство; преступления, связанные с причинением тяжкого вреда здоровью; грабежи; разбои и ряд других преступлений.

3. Уровень преступности среди несовершеннолетних

где - количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, случаев;

- среднегодовая численность населения подросткового возраста (15-17 лет), тыс. чел.;

- коэффициент расследования уголовных дел, отн. ед.

Величина определяется по формуле:

где - количество преступлений дела и протокольные производства о которых закончены расследование либо разрешены в отчетном периоде, случаев;

- количество преступлений, уголовные дела о которыхнаходились в производстве на начало года или зарегистрированы в отчетном периоде, случаев.

2.2.2.5 Продовольственная безопасность

Диагностика ситуации по сфере производится по двум индикативным показателям:

· Степень душевого удовлетворения потребности в основных видах сельскохозяйственной продукции в соответствии с нормами рационального питания, %;

· Степень обеспеченности основными продуктами питания собственного производства, %.

1. Степень душевого удовлетворения потребности в основных видах сельскохозяйственной продукции в соответствии с нормами рационального питания:

где - соответственно, фактическое потребление на душу населения хлеба и хлебопродуктов, картофеля, молока и молочных продуктов, овощей, яиц и, кг/год (для яиц - штук/год);

- соответственно, установленное медицинскими нормами питания потребление на душу населения хлеба и хлебопродуктов, картофеля, молока и молочных продуктов, овощей, яиц имяса, кг/год (для яиц - штук/год);

- соответственно, средние коэффициенты пересчета потребляемых населением хлеба и хлебопродуктов, картофеля, молока и молочных продуктов, овощей, яиц и мяса, ккал/кг (для яиц - ккал/шт).

2. Степень обеспеченности основными продуктами питания собственного производства:

где - соответственно, коэффициенты потерь зерна, картофеля, молока и молочных продуктов, овощей, яиц и мяса при хранении и переработке, отн. ед. (в среднемпринимается ; ; );

- соответственно, размеры собственного производства зерна, картофеля, молока и молочных продуктов, овощей, яиц и мяса, тыс. тонн (для яиц - млн. штук);

- средний коэффициент перевода производимого зерна в хлеб и хлебопродукты ().

2.2.2.6 Экологическая безопасность

Диагностика ситуации по сфере производится по двум индикативным показателям:

· удельные выбросы вредных веществ в атмосферу, отходящих от стационарных источников загрязнения, т/км²;

· удельные сбросы загрязненных сточных вод, тыс. м³/км².

1. Удельные выбросы вредных веществ в атмосферу, отходящих от стационарных источников загрязнения:



где - выбросы вредных веществ в атмосферу, отходящие от стационарных источников загрязнения, в анализируемом периоде, тыс. тонн;

- площадь территории, тыс. км².

2. Удельные сбросы загрязненных сточных вод:

где - сбросы загрязненных сточных вод, млн. м3.

3. Анализ состояния экономической безопасности Курской области за период с 2004 по 2008 гг.

3.1 Способность экономики территории к устойчивому развитию

3.1.1 Инвестиционная безопасность

Находясь в центральной части России Курская область является небольшим по территории, но динамично развивающимся и обладающим несомненной привлекательностью для инвесторов районом. Хорошей базой для долгосрочного инвестирования и успешного бизнеса являются авторитет власти, межнациональное согласие, выгодность географического положения, благоприятные природно-климатические условия, развитость инженерной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, правовые и экономические гарантии инвестиций, достаточный ресурс рабочей силы.

В анализируемый период с 2004 по 2008 гг. в сфере наблюдался переход от кризисного состояния к нормальному. Так если в 2004г. сфера инвестиционной безопасности находилась в угрожающей стадии кризисного состояния и требовала проведения срочных широкомасштабных действий, то в 2006г. состояние сменилось на предкризисное, а в 2008 достигло нормального.

Такую динамику состояния сферы инвестиционной безопасности определяло два основных показателя - отношение объема инвестиций к ВРП и индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к базовому периоду. Оба эти показателя в равной степени определяли состояние рассматриваемой сферы в целом.

Правительство Курской области ведет целенаправленную инвестиционную политику, основной целью которой является создание в области высокоэффективной экономической базы и развитой социальной сферы, создание благоприятного климата для привлечения отечественных и иностранных инвесторов и снижение инвестиционных рисков.

По данным агентства «Эксперт РА» в 2004г. Курская область занимала 50 место среди регионов России по уровню инвестиционного риска (в 2008г. область стала 43) и 35 место по уровню инвестиционного потенциала (в 2008г. стала 28) и 10 место по состоянию инвестиционного климата (в 2008 - 7 место). Реализация программных мероприятий, конкретных проектов и программ привела к улучшению инвестиционного климата Курской области. В рейтинге регионов России область находится в зоне 3В1 (пониженный потенциал - умеренный риск).

Одним из главных условий привлечения инвестиций, необходимых для решения актуальных социальных, экономических и политических проблем региона, является наличие благоприятного инвестиционного климата, который зависит от объективных возможностей (инвестиционного потенциала) и конкретных условий деятельности (инвестиционного риска).

В сложившихся условиях проведение активной и последовательной инвестиционной политики приобретает исключительную роль в деятельности региональных органов исполнительной власти.

Приоритетом региональной инвестиционной политики на долгосрочную перспективу является содействие модернизации производства и его структурной перестройке, повышению конкурентоспособности промышленности, ускоренному инвестиционному развитию важнейших секторов экономики, становлению инновационных отраслей и производств.

Достижение поставленных целей требует осуществления комплекса мер (комплексное решение шести задач и входящих в них мероприятий) по созданию положительного инвестиционного имиджа, повышению рейтинга инвестиционной привлекательности Курской области и формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.

Основные проблемы, присущие сфере инвестиционной безопасности:

1. отсутствие средств государственной поддержки инвестиционной деятельности;

2. низкий объем инвестиций в основной капитал, не обеспечивающий необходимого обновления основных фондов, что в конечном итоге не позволяет решать проблемы качества и конкурентоспособности продукции предприятий региона на должном уровне, и сдерживающий дальнейший экономический рост;

3. дефицит высокоэффективных проектов, предназначенных для размещения частного капитала;

4. недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктуры региона, что не обеспечивает перелив капитала внутри области;

5. отсутствие системы подготовки инвестиционных площадок для предложения потенциальным инвесторам;

6. слабое использование потенциала внебюджетных заемных источников инвестиций;

7. неподготовленность объектов инвестирования;

8. низкая квалификация в области инвестиционного проектирования и отсутствие опыта привлечения инвестиций из внебюджетных источников в организациях региона.

В рассматриваемый период была укреплена нормативная база, регулирующая вопросы инвестиционной деятельности, создав одну из важных предпосылок для успешного развития инвестиционной деятельности. Она включала в себя:

· Закон Курской области от 12.08.2004г. № 37-ЗКО «Об инвестиционной деятельности в Курской области»;

· постановление Губернатора Курской области от 11.08.2005 г. № 590 «Вопросы организации и проведения конкурсного отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов»;

· постановление Губернатора Курской области от 11.11.2005 г. № 790 «Об утверждении Правил предоставления средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами инвестиционной деятельности на реализацию инвестиционных проектов»;

· постановление Губернатора Курской области от 29.02.2008 г. № 102 «О мерах по реализации статьи 10.1 Закона Курской области «Об инвестиционной деятельности в Курской области»;

· постановление Губернатора Курской области от 30.12.2008 г. № 424 «О мерах по реализации Закона Курской области «Об управлении государственным долгом Курской области»;

· постановление Губернатора Курской области от 11.08.2005 г. № 590 «Вопросы организации и проведения конкурсного отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов»;

· Закон Курской области от 23.07.2005г. № 38 «О вопросах налогового регулирования в Курской области, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации»;

· Закона Курской области от 14.07.2007г. № 37-ЗКО «Об осуществлении инвестиционной деятельности на территории Курской области».

· постановления Курской областной Думы от 24.11.2005 N 1288-III ОД "Об областной целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Курской области на 2006 - 2008 годы"

В настоящее время в экономике Курской области сложились предпосылки для инвестиционного подъема. Результатом работы по привлечению в экономику области инвестиционных ресурсов стало увеличение инвестиций в основной капитал с 15,198 млрд. руб. в 2004 году до 45,095 млрд. руб. в 2008 году.

Основными направлениями инвестирования стали "машины, оборудование, транспортные средства", на долю которых в 2005 году пришлось 52% инвестиций и "здания (кроме жилых) и сооружения" - 38%.

Источниками финансирования инвестиций традиционно являлись сбережения четырех групп:

1. собственные средства организаций (амортизационные отчисления, часть прибыли);

2. капитальные расходы бюджета области;

3. сбережения институтов финансово-кредитной системы;

4. приток иностранного капитала.

Вместе с тем темп привлечения инвестиций не соответствует растущим потребностям экономики области. Потребность областной экономики для ее инвестиционной реконструкции и модернизации исключительно высока и составляет не менее 30 млрд. рублей, а учитывая острый недостаток оборотных средств, который испытывают практически все организации, потребность в инвестициях возрастает в разы.

Среди основных причин необходимо отметить неразвитость фондового рынка. Для привлечения средств в области практически не используются ценные бумаги (корпоративные или региональные), банки не осуществляют кредитование организаций на длительные сроки. Единственный используемый способ стимулирования инвестиций - субсидирование части процентов за пользование банковским кредитом.

Курская область развивается в основном за счет внутренних ресурсов, большая часть инвестиций (53%) в 2005 году осуществлялась за счет собственных средств предприятий.

Можно выделить главные задачи по созданию положительного инвестиционного имиджа:

· продолжить формирование и совершенствование региональной законодательной базы, благоприятной и стабильной для потенциальных инвесторов;

· разработать среднесрочную программу развития инвестиционной деятельности;

· активизировать участие региона в реализации государственных федеральных целевых программ;

· оказывать содействие региональным предприятиям в их участии в конкурсах инвестиционных и инновационных проектов за счет финансирования из федерального бюджета или инвестиционного фонда;

· создать резервный (залоговый) фонд, обеспечивающий гарантии инвесторам, а также региональную систему ответственности участников инвестиционных проектов за исполнение своих обязательств;

· использовать средства областного бюджета для поддержания инвестиционной активности, в частности, посредством компенсации процентной ставки кредитам коммерческих банков, полученным на осуществление инвестиционных проектов;

· составить инвестиционную карту области, осуществить типологию районов по уровню инвестиционной привлекательности;

· выделить полностью или частично депрессивные районы области и проводить по отношению к ним политику, направленную на общее оздоровление экономики и создание благоприятного инвестиционного климата;

· составить инвестиционные паспорта городов, районов области;

· стимулировать процесс эмиссии ценных бумаг предприятий; посредством создания необходимой инфраструктуры, содействовать их эффективному размещению;

· способствовать участию банков в инвестировании реального сектора экономики на основе совершенствования нормативно-правового регулирования инвестиционной деятельности;

· развивать систему контрактных сберегательных учреждений (государственных и частных страховых компаний, пенсионных фондов), способных к долгосрочному инвестированию;

· завершить формирование финансово- и законодательно обеспеченной системы государственных гарантий правовой защиты инвесторов;

В целом в области разработана обширная программа по улучшению инвестиционной привлекательности и, соответственно, увеличению привлекаемого капитала в сектор реальной экономики, что служит предпосылкой для развития производственной сферы и снижения угроз в сфере производственной безопасности.

Разработанная инвестиционная политика Курской области призвана содействовать развитию инвестиционной деятельности и повышению предпринимательской активности, что подтверждают данные статистической отчетности, свидетельствующие о нормальном состоянии сферы инвестиционной безопасности и положительной динамике развития факторов инвестиционной безопасности. Ожидается также, что приток инвестиций в регион будет постоянно расти умеренными темпами.

3.1.2 Производственная безопасность

Сфера производственной безопасности Курской области с 2004 по 2008гг. находилась в предкризисном состоянии. В этих условиях устойчивое развитие оказалось под угрозой. Если в период с 2004 по 2006гг. показатели соответствовали второй предкризисной зоне, то в 2007г и 2008г они только ухудшились и перешли в зону начального вмешательства. Анализ всей системы проводился по трем показателям. Такие индикаторы, как средние темпы экономического роста за последние пять лет и индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом, показывали стабильное нормальное состояние развития. Индексы имеют положительную динамику, которая свидетельствует о росте объемов промышленного производства в регионе и отражает эффективную реализацию мер по формированию на территории устойчиво развивающегося промышленного кластера. Неустойчивое положение в сфере экономической безопасности обусловлено влиянием индикатора - степень износа ОПФ на конец рассматриваемого периода. Расчеты показывают чрезвычайно плохую обстановку в сфере обеспеченности предприятий новыми основными производственными фондами. На протяжении всего рассматриваемого периода износ основных производственных фондов составлял около 50%, в то время как показатель нормального состояния - менее 30%. Ситуация по показателю на протяжении лет изменялась только в худшую сторону: с 2004-2006гг. - предкризисное состояние в критической стадии, 2007-2008гг. - кризисное состояние и зона сильного действия угроз. Такое положение требует немедленного вмешательства Правительства, разработки высокозатратных программ обновления основных производственных фондов предприятий и эффективную реализацию, так ОПФ является одним из важнейших критериев стабильного развития производства и наращивания мощностей.

Несмотря на предкризисное состояние, Курская область - один из промышленно-развитых регионов Российской Федерации. Многоотраслевой промышленный комплекс включает в себя более 800 крупных и средних предприятий. Наиболее крупные промышленные центры - города Курск, Железногорск, Курчатов, Рыльск, Льгов, Суджа и Щигры.

Основу экономики Курской области составляет промышленность, доля которой в общем объеме валового регионального продукта области составляет около 30%. Ведущими направлениями промышленности являются: электроэнергетика, черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 80%. В промышленном комплексе трудится 98,5 тыс. человек, или 17,4% от общей численности занятых в экономике области.

С 2004 по 2008 гг. объем промышленного производства возрос в 3 раза. С 2003 года среднегодовые темпы роста объема производства промышленной продукции в Курской области были выше, чем в целом по России: 9% по области против 5,7% по России.

Опережающие темпы роста объемов производства, а также цен на продукцию основных отраслей промышленного комплекса области - электроэнергетики и черной металлургии - сформировали положительную тенденцию сближения областного и общероссийского показателей объема реализации продукции промышленности на душу населения.

Достижению высоких темпов промышленного роста способствовали меры законодательного характера:

1. Закон Курской области от 30 декабря 2004г. N 93-ЗКО "О промышленной политике в Курской области", в рамках реализации которого:

· образован Координационный совет при Правительстве Курской области по вопросам промышленной, научно-технической и инновационной политики; утверждено Положение о Координационном совете;

· утвержден Порядок возмещения из областного бюджета затрат на уплату процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями области, в размере двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита.

2. В связи с изменениями и дополнениями в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" уточнен и принят в новой редакции Закон Курской области "Об инвестиционной деятельности в Курской области".

3. В ходе реализации областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на период 2002 - 2005 годов", утвержденной постановлением Курской областной Думы от 31.01.2002 N 378-III ОД, промышленным предприятиям оказано содействие в разработке и внедрении энергосберегающих технологий, что позволило сократить издержки производства и повысить конкурентоспособность продукции.

4. В рамках "Комплексной программы управления качеством в Курской области на период 2001 - 2005 годов", утвержденной постановлением Курской областной Думы от 22.03.2001 N 54-III ОД, проводилась работа по внедрению стандартов ИСО международной системы качества, что способствовало повышению конкурентоспособности предприятий на внешних рынках.

В отраслевой структуре промышленного производства Курской области доминирующее положение занимают электроэнергетика и черная металлургия. В результате промышленность области имеет существенную моноструктурную составляющую. Если совокупная доля этих двух отраслей в 2004 году составляла 36,2%, в 2008 году - до 51,4% (рост в 3,8 раза к 1990 году).

Из других отраслей за счет высоких темпов роста в 2001 - 2005 годы (в среднем в год - на 20%) только доля лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности выросла в 2,3 раза.

Общими проблемами для предприятий машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической, а также легкой промышленности являются отсутствие средств на активное внедрение современных технологий и освоение новых видов изделий, обеспечение рабочими и инженерно-техническими кадрами, а также дефицит высокоэффективных проектов, способных привлечь крупных инвесторов.

В 2001 - 2005 годах оставался высоким (около 50%, что существенно выше среднероссийского значения) удельный вес убыточных предприятий. Убытки от их хозяйственной деятельности возросли за этот период более чем в 3,3 раза и составили более 1,2 млрд. рублей. Указанные предприятия не только лишены возможностей поступательного развития, но и наносят серьезный ущерб бюджету области.

Основные проблемы развития промышленного комплекса:

· Ярко выраженный моноструктурный характер промышленного комплекса. Высокая степень зависимости результатов работы промышленности области от деятельности двух предприятий-гигантов - ОАО "Михайловский ГОК" и филиала концерна "Росэнергоатом" "Курская атомная станция";

· Недостаточная конкурентоспособность отраслей промышленности, нехватка высокотехнологичных разработок, что не позволяет производителям обеспечить конкурентоспособность выпускаемой продукции на региональных и глобальных рынках сбыта, прежде всего, в свете предстоящего вступления России в ВТО; широкий доступ на российский рынок иностранных товаров. Низкая привлекательность отраслей для инвесторов;

· Значительный износ основных производственных фондов большинства промышленных предприятий и острая нехватка у предприятий средств для их обновления. В отдельных отраслях промышленности износ достигает 70 - 80% и, как следствие, очевидна низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

· Дефицит долгосрочных кредитных ресурсов и высокие процентные ставки;

· Недостаточный уровень капитализации большинства предприятий и, как следствие, трудности с привлечением инвестиционных ресурсов;

· Слабый профессиональный уровень менеджмента предприятий; значительное количество неэффективных собственников. Неспособность сформировать стратегию обеспечения конкурентоспособности, развития новых направлений бизнеса, обеспечения высоких финансовых результатов деятельности;

· Производство страдает из-за тотального дефицита капитала, реалистичных и конкурентоспособных проектов, низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сырьевых связей (легкая промышленность и др.).

Направления реализации эффективной промышленной политики:

· формирование инфраструктур, обеспечивающих устойчивое развитие существующей промышленности и стимулирующих строительство новых предприятий;

· организация бизнес-среды, благоприятной для развития национальной промышленности и обеспечивающей высокий уровень ее конкурентоспособности;

· развитие региональных кластеров;

· внедрение современной системы мониторинга процессов устойчивости развития в регионах;

· формирование системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для современного промышленного комплекса России;

· ситуационный анализ перспектив рынка в традиционной специализации.

Существует ряд направлений государственной поддержки промышленности. Государственная поддержка оказывается предприятиям, принимающим на себя обязательства по разработке и согласованию с Администрацией области планов стратегического развития, содержащих показатели по объемам производства, использованию производственных мощностей, занятости, соблюдению прав акционеров и выполнению других условий сотрудничества с органами государственной власти, и осуществляется по следующим направлениям:

· рассмотрение вопросов об установлении льготных ставок налогообложения для отдельных категорий промышленных предприятий до формирования областного бюджета;

· предоставление бюджетных ссуд и субсидий, налоговых инвестиционных кредитов отдельным промышленным предприятиям и организациям по их заявлениям в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете;

· предоставление отдельным предприятиям гарантий Администрации области для получения кредитов;

· подготовка законодательных и нормативных актов, направленных на поддержку промышленности, в т.ч. использование возможности регулирования цен и тарифов на ресурсы, производимые и потребляемые в Курской области;

· содействие предприятиям в расширении рынков сбыта продукции через развитие внутриобластной кооперации и экономических связей с другими регионами и государствами (открытие представительств и торговых домов).

3.1.3 Научно-техническая безопасность

На протяжении всего анализируемого времени данная сфера характеризовалась постоянным нахождением в кризисном состоянии. С 2004 по 2007гг. индикаторы пребывали в угрожающей зоне кризисного состояния (кризис - 2), а в 2008г. ухудшились и попали в чрезвычайную стадию, зону потери устойчивости.

Такую динамику состояния сферы научно-технической безопасности в основном определял показатель доли инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных товаров.

Такие индикаторы, доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП и доля бюджетных расходов на образование в ВРП, показывали стабильное нормальное состояние развития. За весь рассматриваемый период отмечались только стабильный рост этих индексов и положительная динамика. Неустойчивое положение в сфере обусловлено влиянием последнего индикатора доли инноваций. Расчеты показывают чрезвычайно плохую обстановку о чем свидетельствует нахождение показателя в чрезвычайной зоне кризисного состояния (кризис 3).

Общую структуру инновационных процессов в регионе определяют три отрасли: машиностроение, химическая и пищевая промышленность. Они охватывают 70% всех инновационно-активных организаций и, как правило, отличаются наиболее высоким уровнем инновационной активности. Большинство промышленных предприятий в качестве основного результата инновационной деятельности имеют расширение ассортимента продукции, сохранение традиционных рынков, а также улучшение качества продукции.

Наибольшие затраты на технологические инновации осуществляют предприятия: ОАО "Геомаш", ЗАО "Курскрезинотехника", ОАО "Михайловский ГОК", ЗАО "Курская подшипниковая компания", ОАО "Счетмаш".

Анализ объемов инновационной работы в период с 2002 по 2004 гг. на промышленных предприятиях и в государственных вузах показал, что преобладает инновационный потенциал высших учебных заведений и научно-исследовательских объединений. Разработки опытно-конструкторских бюро и патентных отделов промышленных предприятий не могут в достаточной мере обеспечивать качество выпускаемой продукции и производительность отрасли в целом.

Больше чем в половине государственных вузов г. Курска существует отдел интеллектуальной собственности, способный выполнять задачи по выявлению и охране объектов интеллектуальной собственности.

Инновационная деятельность еще не стала главным фактором дальнейшего совершенствования промышленности, что связано с техническим отставанием используемого оборудования и технологий, недостаточным пониманием необходимости перехода к новым технологическим укладам, четкой проработки перспектив, целей и задач научно-технического развития.

В данной ситуации необходимо, учитывая опыт зарубежных стран, проводить мероприятия по повышению связей между промышленными предприятиями и государственными вузами по привлечению и внедрению в процесс производства уже имеющихся разработок и полезных моделей.

В рассматриваемый период была укреплена нормативная база, регулирующая вопросы научно-технической баы, создав одну из важных предпосылок для ее успешного развития. Она включала в себя:

· Закон Курской области от 17 февраля 2000г. № 13-ЗКО «Об образовании в Курской области» (в редакции от 30 декабря 2004 N 92-ЗКО;

· Закон Курской области от 16 августа 2007г. № 80-ЗКО «Об установлении мер социальной поддержки студентов и аспирантов, обучающихся по очной форме обучения за счет средств областного бюджета в высших учебных заведениях, находящихся в ведении Курской области»;

· распоряжение Губернатора Курской области от 05.03.2001г. № 117-р «О целевой подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием»;

· Закон Курской области от 26.03.2006г. № 11-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в статью 47 Закона Курской области «Об образовании в Курской области»;