Социально-экономическое развитие Курской области

· Постановление Губернатора Курской области 10.02.2010г. «Об утверждении Положения о комитете образования и науки Курской области»

Система образования Курской области характеризуется многообразием типов и видов образовательных учреждений, она включает более 1300 образовательных учреждений, в которых в 2005 - 2006 учебном году обучалось и воспитывалось около 300 тыс. человек и работало более 33 тыс. педагогических и руководящих работников.

Совершенствование интеллектуального потенциала области осуществляется научно-исследовательскими институтами, в том числе: Всероссийским НИИ земледелия и защиты почв от эрозии; ООО НИИ "Электроагрегат"; Российским НИИ сахарной промышленности; ЗАО "Институт экологической безопасности".

В то же время образовательная система еще недостаточно адаптирована к требованиям экономики области в части профессионального и квалификационного профиля подготавливаемых специалистов, особенно способных к организации и развитию новых бизнесов, реализации программ диверсификации производств, инновационных проектов. Так, в 2004 - 2006 годах потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в государственную службу занятости, возросла по сравнению с 2000 годом в 12,5 раз (с 4 до 50 тыс. чел).

Проблемы системы образования области:

· Недостаточное финансовое обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений в связи с ограниченными возможностями бюджета;

· Износ и старение зданий образовательных учреждений;

· Старение педагогических кадров, недостаточный приток в образовательные учреждения молодых педагогов;

· Недостаточный уровень информационной поддержки образования;

· Недостаточная учебно-материальная база школ-интернатов и детских домов;

· Низкая обеспеченность учреждениями дошкольного образования в ряде муниципальных образований;

· Недостаточное участие социальных партнеров в решении проблем профессионального образования;

· Ограниченные возможности предотвращения пожаров и террористических актов в образовательных учреждениях;

· Низкий уровень зарплаты.

Угрозы научно-технической безопасности области являются и чрезвычайными для всех регионов России. Вопрос о разрешении ситуации до сих пор стоит очень остро. Можно выделить главные задачи по развитию научной базы и предотвращению угроз:

· создание инфраструктуры региональной инновационной системы;

· развитие фундаментальной науки, сохранение и поддержка ведущих научных школ;

· информационное обеспечение инноваций;

· развитие инвестиционного законодательства в сфере инноваций;

· вовлечение в экономический оборот результатов научной и НТД, формирование и развитие рынка интеллектуальной собственности

· поддержка воспроизводства кадрового потенциала.

3.1.4 Внешнеэкономическая безопасность

Ситуация в сфере внешнеэкономической безопасности региона с 2004 по 2008гг. стабильно улучшалась. Если в 2004 году сфера находилась в зоне сильного действия угроз (кризис 1), то пройдя через зону начального вмешательства (предкризис 3), оказалась в зоне начального регулирования (предкризис 2). Такую динамику состояния сферы внешнеэкономической безопасности определяло два основных показателя - отношение экспорта продукции территории к ВРП и индекс соотношения между объемами экспорта и импорта продукции. Оба эти показателя в равной степени определяли состояние рассматриваемой сферы в целом. Причем второй показатель на протяжении лет показывал лишь стабильный рост и находился в нормальном состоянии. Сильное влияние на ухудшение состояния всей сферы оказывал показатель отношения экспорта продукции территории к ВРП. В 2004г. его индекс был в кризисном состоянии, но с течением времени ситуация нормализировалась, и в 2008г. его значение соответствовало уже критической стадии (предкризис 3).

Курская область, занимая выгодное географическое положение, поддерживает международные связи со всеми странами СНГ и с более 40 государствами дальнего зарубежья.

За 5 исследуемых лет Суммарный объем экспорта продукции увеличился в 5 раз, в то время как импорт - лишь на 10%.

Номенклатуру экспортируемых товаров в течение 5 лет в основном составляли: продукция черной металлургии, в т.ч. руды и концентраты железные, продукция нефтехимического комплекса, машиностроительная продукция, продовольственные товары и сырье для их производства, кожевенное сырье и изделия легкой промышленности, древесина и изделия из нее.

За 2004 - 2006 гг. происходил устойчивый рост экспортных поставок продукции черной металлургии - в 9,6 раза, легкой промышленности - в 3 раза, продовольственных товаров - в 3 раза, лесной и деревообрабатывающей промышленности - в 3 раза.

Вместе с тем сократилась доля изделий: химической и нефтехимической промышленности - на 22 процентных пункта; машиностроения и металлообработки - на 17 процентных пунктов.

В течение 5 лет основная доля импорта приходилась на машины и оборудование, продукцию нефтехимического комплекса, древесину и изделия из нее, продовольственные товары, продукцию черной металлургии, изделия легкой промышленности.

За 2004 - 2006 гг. наблюдался рост объемов импорта древесины и изделий из нее, продукции легкой промышленности, машиностроительной продукции, продукции нефтехимического комплекса.

При этом сократился импорт продукции черной металлургии.

В период 2004 - 2008 годов экспортные поставки предприятий Курской области в страны дальнего зарубежья в основном осуществлялись в Китай, Словакию, Польшу, Чехию, Венгрию, США, Турцию, Германию.

Из стран СНГ торговля велась преимущественно с Украиной, Казахстаном, Узбекистаном, Республикой Молдова.

В экспортных поставках на долю стран СНГ в 2005 г. приходилось 17% (в том числе на долю Украины - 9%); на долю стран дальнего зарубежья - 83%.

В объеме импортных поставок на долю стран СНГ в 2005 г. приходилось - 79% от общего объема импортируемой продукции, на долю стран дальнего зарубежья - 21%.

По импортным поставкам лидирующее место из стран СНГ занимает Украина, из стран дальнего зарубежья - Германия, Франция, Италия, Кот д'Ивуар, Словакия.

За период с 2001 по 2005 год Администрацией Курской области подписано пять международных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Республикой Беларусь, Республикой Молдова, Автономной Республикой Крым, Сумской и Харьковской областями Украины.

Данные соглашения способствуют упрочнению добрососедских отношений, расширению товарообмена, развитию экономических связей между предприятиями и организациями, поиску новых форм сотрудничества нашего региона со странами ближнего зарубежья.

Проблемы внешнеэкономической деятельности предприятий Курской области:

1. Недостаточный уровень конкурентоспособности продукции курских предприятий.

2. Система качества большинства предприятий области не сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта "ИСО серии 9000:2000".

3. Разрыв традиционных производственных связей с партнерами из республик бывшего СССР, стран Восточной Европы; свертывание сотрудничества со многими партнерами из развивающихся стран.

4. Сохранение элементов дискриминации за рубежом российских экспортеров; применение методов ограничительной деловой практики, вытеснения или недопущения их на перспективные рынки.

5. Неэффективный механизм возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте товаров (длительные сроки возмещения НДС по экспортным поставкам, что отвлекает средства из производственного оборота).

6. Отсутствие нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества.

В целом Курская область является областью, в которой вывоз потребительских товаров в регионы России превышает ввоз из регионов России не только за счет товаров собственного производства, но и произведенных в других регионах.

3.1.5 Финансовая безопасность

Сфера финансово безопасности Курской области с 2004 по 2008гг. находилась в кризисном состоянии в зоне сильного действия угроз. В этих условиях устойчивое развитие оказалось под угрозой. Анализ всей системы проводился по четырем показателям. Такие индикаторы, как степень просроченной кредиторской задолженности предприятий и организаций в ВРП и отношение сальдированной прибыли предприятий и организаций к ВРП, показывали стабильное нормальное состояние развития. Индикаторы имеют положительную динамику, которая свидетельствует об уменьшении просроченной кредиторской задолженности предприятий и об увеличении сальдированного финансового результата организаций в регионе.

Неустойчивое положение в сфере экономической безопасности обусловлено влиянием индикатора - показатель бюджетной обеспеченности. Расчеты показывают чрезвычайно плохую обстановку, так как расходы бюджетов области не обеспечены доходами. Но на протяжении лет заметны небольшие положительные изменения. Так с 2004-2006гг. показатели находились в кризисном состоянии в чрезвычайной стадии, а 2007-2008гг. улучшились до кризисного состояния и зоны оперативных мер. Усугублял ситуацию и растущий темп инфляции. В 2008г. индикатор перешел в зону начального вмешательства (предкризис 3), что говорит о необходимости проведения мероприятий высокозатратного характера

Анализ полого состояния системы свидетельствует о необходимости проведения Правительством региона срочных мероприятий по выравниванию ситуации и предотвращении дальнейшей деградации сферы.

Для регулирования негативных влияний и угроз финансовой безопасности Курской области были разработаны следующие нормативно-правовые документы:

· Закон Курской области от 24 февраля 2005г. № 9 - ЗКО «Об утверждении договора между Министерством Финансов Российской Федерации и Правительством Курской области о консолидации и реструктуризации задолженности бюджета Курской области перед Федеральным бюджетом»;

· Закон Курской области от 2 июня 2005г. № 39 - ЗКО «Об утверждении мировых соглашений между Министерством Финансов Российской Федерации и Правительством Курской области»;

· Закон Курской области от 24 ноября 2005г. № 91 - ЗКО «Об утверждении договора перевода долга»;

· Закон Курской области от 24 февраля 2005г. № 9 - ЗКО

· Закон Курской области от 10 июля 2008г. № 39 - ЗКО «Об управлении государственным долгом Курской области»;

· Закон Курской области от 10 июля 2008г. № 26 - ЗКО «О Залоговом Фонде Курской области»;

За исследуемые годы бюджетный процесс в области был упорядочен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Происходила постепенная унификация процедур исполнения бюджета.

В 2000 году области удалось перейти к формированию бездефицитного бюджета. Однако вследствие высокого уровня инфляции, приведшего к отставанию темпов роста доходов бюджета от темпов роста расходов, в 2001 - 2003 годах бюджет имел дефицит. Благодаря опережающим темпам роста налоговых доходов по итогам 2004 года консолидированный бюджет области имел профицит 40 млн. рублей. В 2005 году профицит увеличился в 10,5 раз и составил 419 миллионов рублей. Однако следует учитывать, что в доходах бюджета (без внутренних оборотов) за 2005 г. безвозмездные перечисления составили 3777 млн. руб. (24,9%).

Бюджетные доходы на одного жителя области возросли в 3,7 раза по сравнению с 2000 г. и составили свыше 12,7 тыс. руб.

В 2000 - 2005 годах сформировалась тенденция устойчивого роста доходов областного бюджета. Темпы роста доходов стабильно опережают инфляцию.

В 2005 году по сравнению с 2000 годом доходы консолидированного бюджета области увеличились в 3,1 раза и составили 17,4 млрд. рублей (с внутренними оборотами). Это стало прямым следствием увеличения как собственных доходов с 3,8 млрд. рублей в 2000 году до 11,4 млрд. рублей в 2005 году, так и значительным увеличением безвозмездных перечислений в 6,1 раза в сравнении с 2000 годом.

Основу доходов консолидированного бюджета области по-прежнему составляют налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц, доля которых в общем объеме собственных доходов в 2005 году составляла 63,8%. Поступления налога на прибыль выросли почти в 5 раз к 2000 году, налога на доходы физических лиц - в 5,7 раза. Значительно были увеличены поступления земельного налога, налога на имущество организаций, налогов на совокупный доход.

В пределах поступивших доходных источников обеспечено финансирование расходов. В 2005 году расходы консолидированного бюджета области увеличились в 3,1 раза к 2000 году и составили 16,9 млрд. рублей (с внутренними оборотами). Возросло финансирование социальной сферы. На эти цели в 2005 году направлено 7,5 млрд. рублей, что в 4 раза больше финансирования социальной сферы в 2000 году. Их доля в расходах бюджета (без внутренних оборотов) 2005 года составила 51,5% против 43,2% в 2000 году. В 2005 году в порядке межбюджетного регулирования из областного бюджета направлена финансовая помощь муниципальным образованиям в размере 2201,0 млн. рублей (99,3% от плановых назначений), или 52% от общих расходов местных бюджетов.

В результате совместных мер органов государственной власти области и контролирующих органов по взысканию задолженности с организаций-недоимщиков, в том числе путем ареста и реализации имущества должников, собираемость по налоговым платежам в бюджеты всех уровней по итогам 2005 года составила 119,2% против 81,7% в 2000 году.

В общем объеме поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней платежи в областной и местные бюджеты составляют 67,9% против 61,0% в 2000 году. Однако, несмотря на позитивный эффект от этих мероприятий, совокупная задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней продолжает расти. За пять лет она увеличилась на 1,3 млрд. рублей, или 13,3%, и по состоянию на 01.01.2006 составила 10,9 млрд. рублей.

Поступательное развитие реального сектора экономики и рост деловой активности в нем характеризуются улучшением финансового положения предприятий и организаций области. На финансовый результат, складывающийся за последние годы в целом по области, значительное влияние оказывали результаты деятельности двух гигантов промышленности Курской области: ГП "Курская АЭС" и ОАО "Михайловский ГОК".

С марта 2002 года изменился статус ГП "Курская АЭС" на филиал концерна "Росэнергоатом "Курская атомная станция". Прибыль станции нашла свое отражение в отчете головного предприятия по месту его нахождения. В результате этого и ряда других объективных причин (низкие закупочные цены на сельхозпродукцию, изменения в налоговом законодательстве) в 2002 году в целом по области сложился отрицательный финансовый результат в сумме 564,2 млн. рублей; в 2003 году он снизился до 10,4 млн. рублей. Эффективная работа ОАО "Михайловский ГОК" обусловила значительный рост положительного финансового результата в 2004 и 2005 годах. В 2005 году положительный финансовый результат организаций всех отраслей экономики достиг 13,3 млрд. руб. и возрос более чем в 4 раза к уровню 2000 года. Увеличение прибыли сопровождалось повышением доли прибыльных предприятий до 60,4% в 2005 году.

Основные проблемы функционирования бюджетной системы области, финансового положения организаций:

· Сохраняется существенная зависимость пополнения доходной части бюджета от деятельности двух крупнейших предприятий - Михайловского ГОКа (его доля в общем объеме налоговых поступлений в областной бюджет в 2005 году составила 30%) и Курской атомной станции (5,5%);

· Рост задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней;

· Сохраняется высокая доля убыточных организаций в общем числе организаций - 39,6%, что выше общероссийского показателя (38%);

· Областной бюджет сохраняет краткосрочную направленность. В частности, крайне ограничен набор инструментов государственной поддержки предприятий реального сектора экономики - даже в тех случаях, когда вложение средств в среднесрочной перспективе дает высокую бюджетную эффективность.

Инфляция представляет еще одну угрозу финансовой безопасности Курской области, но это еще и проблема Российской Федерации в целом. Решение данной проблемы опосредованно, только на региональном уровне невозможно. Необходимо проведение целого ряда мер и реализации группы программ по стабилизации роста индексов потребительских цен и, как следствие, инфляции. Тем более, учитывая тот факт, что инфляция растет темпами, не сопоставимыми с темпами роста доходов населения - рост инфляции происходит гораздо быстрее. Это, в свою очередь, приводит с снижению реальных доходов населения и ухудшению социально-экономического положения в регионе и стране в целом.

3.2 Обеспечение приемлемого уровня существования на территории

3.2.1 Сфера уровня жизни населения

Данная сфера безопасности региона показала двоякую динамику: с 2004 по 2006 год в целом по сфере наблюдалось некоторое улучшение ситуации. Шло постепенное изменение состояния от кризисного (зона оперативных мер - кризис 2) до предкризисного (зона начального вмешательства - предкризис 3). Но к концу анализируемого периода (с 2007 по 208 годы) произошло ухудшение ситуации в сфере до нестабильной стадии (зона сильного действия угроз - кризис 1). Такая отрицательная динамика базируется на сильном и резком падении значения показателя степени доступности жилья. В 2007 году он упал до чрезвычайной стадии кризисного состояния, в 2008 году чуть улучшился и перешел в угрожающую стадию. Одновременно с этим, состояния по индикаторам отношение среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму и доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума лишь стабилизировались, попав из кризисного состояния в предкризисное.

Значения показателей подтверждают, что динамичный рост в основных отраслях экономики области в течение 2004 - 2008 годов послужил основой повышения уровня и качества жизни населения, достижения социальной стабильности в связи с увеличением реальных доходов и платежеспособного спроса населения.

С 2004 по 2008 годы в Курской области сформировалась тенденция стабильного роста среднедушевых денежных доходов. В этот период значение данного показателя выросло в 2,6 раза - с 4233 рублей в 2004 году до 11411 рублей в 2008 году.

Вместе с тем, изменения в реальных располагаемых денежных доходах характеризуются нестабильной динамикой. Так, рост реальных располагаемых денежных доходов в 2002г. составил 12,5%, в 2003г. сократился до 5,4%, в 2004г. снова приблизился к отметке 11,9%, а в 2005г. произошло очередное падение данного показателя до 8,1% (по РФ - 8,9%).

Для поддержания стабильности и развития сферы уровня жизни населения были разработаны следующие нормативно-правовые документы:

· Закон Курской области от 25 октября 2007г. № 110 - ЗКО «О капитальном ремонте и реконструкции жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Курской области»;

· Закон Курской области от 31 марта 2005г. № 26 - ЗКО «О прожиточном минимуме в Курской области»;

· Закон Курской области от 27 апреля 2006г. № 19 - ЗКО «О внесении изменений в статью 2 закона Курской области «О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка»;

· Закон Курской области от 24 февраля 2005г. № 15 - ЗКО «О внесении изменений и дополнений в закон Курской области «О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области»;

· Закон Курской области от 24 октября 2006г. № 75 - ЗКО «О градостроительной деятельности в Курской области»;

· Закон Курской области от 14 декабря 2006г. № 99 - ЗКО «О внесении дополнений в закон Курской области «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»;

· Закон Курской области от 20 сентября 2007г. № 93 - ЗКО «О внесении изменений в статью 2 закона Курской области «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению продовольственными товарами»;

· Закон Курской области от 20 марта 2008г. № 15 - ЗКО «О порядке признания жителей Курской области малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

В числе важнейших приоритетов в социальной сфере - обеспечение эффективной защиты граждан старшего поколения, инвалидов, а также семьи и детей, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем; повышение эффективности социального обслуживания; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

С 2005 года в области действует новая нормативная правовая база, определяющая меры социальной поддержки и регулирующая предоставление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан. В настоящее время своевременно и в полном объеме из средств областного бюджета осуществляются ежемесячные денежные выплаты 120,6 тыс. ветеранам труда, 9,2 тыс. труженикам тыла, 1,3 тыс. жертвам политических репрессий. С марта 2005 года для льготных и некоторых малообеспеченных категорий граждан введен единый социальный месячный проездной билет.

В области остается высоким число беспризорных детей, которые требуют защиты государства, при этом количество специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, значительно уступает числу таких учреждений в других субъектах Российской Федерации. В этой связи особенно актуальным является развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Проблемы развития сферы уровня жизни населения:

· Существующих объемов финансирования учреждений социального обслуживания недостаточно для обеспечения их развития одновременно в количественном и качественном отношении. В частности, ограничивается развитие и совершенствование современных, эффективных реабилитационных направлений, отсутствует возможность предусмотреть средства на выполнение всего комплекса мероприятий, необходимых для лицензирования медицинской деятельности учреждений;

· Большой физический износ строений, моральный и физический износ технологического оборудования, размещение учреждений социального обслуживания в приспособленных помещениях;

· Отсутствие в комплексных центрах социального обслуживания автотранспорта для обслуживания отдаленно проживающих граждан;

· Низкий размер единовременных денежных выплат региональным льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным);

· Текучесть кадров из числа обслуживающего персонала, связанная с низкой заработной платой, психологически и физически тяжелым трудом;

· Отсутствие спортивных клубов для инвалидов в городах и районах области;

· Отсутствие в городах и районах области учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов.

Несмотря на активную работу Администрации Курской области по расширению сети учреждений социального обслуживания, увеличению социальных выплат и повышению их адресности требуется дальнейшее развитие системы социального обеспечения в количественном и качественном отношении.

3.2.2 Сфера рынка труда

Сфера рынка труда в период с 2004 по 2008гг развивалось неоднозначно. Этап с 2004 по 2006гг. можно назвать предкризисным, так как показатель уровня общей безработицы находился в зоне начального регулирования угроз (предкризис -2). В 2007г. уровень нормализовался и достиг общепринятого, но в 2008 году вновь упал, правд не существенно, но остановился на начальной стадии предкризисного состояния.

Несмотря на некоторое понижение, ситуация остается стабильной. Такая обстановка является результатом активно проводимой Правительством Курской области политики по поддержке как молодых профессионалов, так и по повышению квалификации работников более старших поколений.

Экономически активное население Курской области в 2005г. составило 609,0 тыс. человек или 51,4% от общей численности населения, из которых 566,0 тыс. человек занято в экономике. Уровень общей безработицы с 2004г. по 2008г. снизился почти вдвое и составил в 2008г. 6,4%. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 9,2 тыс. человек, что составляет 1,5% от экономически активного населения и 1,3% трудоспособного населения. Произошло увеличение численности работающих в сферах оптовой и розничной торговли и общественного питания на 14,7%, управления - на 4%, финансов, кредитов, страхования - на 27%.

В структуре занятости населения наибольшая доля работающих приходилось на сельское хозяйство (20,5%), на втором месте находилась промышленность (19,4%), на третьем месте - торговля и общественное питание (13,1%) - рисунок 1.3.

Основные проблемы, которые можно выделить в сфере рынка труда:

· Увеличение численности безработных, проживающих в сельской местности за период до 2006г. Каждый третий безработный, зарегистрированный в службе занятости, проживал в сельской местности.

· Значительная дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости. Сохранение дифференциации безработицы по районам области.

Выделяются 3 группы районов: 1) районы с традиционно низким уровнем регистрируемой безработицы (менее 1%): Беловский, Дмитриевский, Золотухинский, Кореневский, Льговский, Рыльский, Солнцевский, Суджанский и Тимский районы, г. Железногорск; 2) районы с уровнем безработицы, не превышающим среднеобластные показатели: Большесолдатский, Глушковский, Конышевский, Мантуровский, Пристенский, Фатежский, Хомутовский, Черемисиновский, Щигровский районы и г. Курск; 3) с уровнем регистрируемой безработицы, превышающим среднеобластной показатель (более 1,5%): Горшеченский, Касторенский, Медвенский, Обоянский, Октябрьский, Поныровский, Советский районы и г. Курчатов.

· Сохранение преобладания "молодежной" безработицы среди других возрастных групп населения, удельный вес которой в 2004 - 2008 гг. в общей численности официально зарегистрированных безработных оставался в пределах 30 - 32%;

· Структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Спрос на рабочую силу не будет компенсировать избыток рабочей силы в области;

· Потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перетока в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации;

· Увеличение неконкурентоспособных групп населения на рынке труда: численность инвалидов, состоящих на учете в областной службе занятости населения, увеличилась с 4,3% до 6,6%, женщин - с 68% до 69,6%.

· Сохранение низкого образовательного уровня регистрируемых безработных: к началу 2006 года 44,6% безработных, состоящих на учете в службе занятости, имели только среднее и начальное профессиональное образование.

· Миграционный отток квалифицированных работников и специалистов.

· Дефицит бюджетных средств для развития системы профессионального обучения и социальной адаптации социально-демографических групп с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.

Государственная политика на рынке труда в Курской области будет включать: меры по развитию рынка труда, меры по содействию трудоустройству, управление трудовой мобильностью населения, профессиональное обучение групп населения для целей трудоустройства.

Основные направления государственной политики на рынке труда будут реализованы в рамках проекта "Программа содействия занятости населения Курской области на 2007 - 2009 годы", которая предусматривает осуществление мер:

· по информированию граждан и организаций о ситуации на рынке труда;

· по проведению ярмарок вакансий;

· по содействию в трудоустройстве граждан, ищущих работу, с учетом меняющегося спроса на рабочую силу и в соответствии с их профессиональным опытом, образованием, медицинскими рекомендациями;

· по социальной интеграции и адаптации граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежь, в том числе несовершеннолетние граждане; инвалиды; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; лица, освобожденные из мест лишения свободы, и другие), путем вовлечения их в специальные мероприятия содействия занятости;

· по повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы посредством обеспечения возможностей профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения под гарантию трудоустройства;

· по совершенствованию предоставляемых услуг безработным гражданам и незанятому населению по профессиональной ориентации и психологической поддержке, социальной адаптации на рынке труда и др. мероприятия.

Программные мероприятия будут способствовать улучшению условий для расширения занятости населения и обеспечению рабочей силой предприятий.

Нормативно-правовые акты:

· Закон Курской области от 8 апреля 2004г. №16 - ЗКО «О деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в Курской области»;

· Закон Курской области от 23 ноября 2006г. №16 - ЗКО «О программе социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы».

3.2.3 Демографическая безопасность

Угроза демографической безопасности является одной из самых существенных и опасных на сегодняшний день для России. Ситуация остается напряденной, как по всей стране, так и во всех регионах.

Состояние демографической безопасности области оценивается как кризисное, но с заметными улучшениями. Так в рассматриваемом периода показатели из чрезвычайной стадии, зоны потери устойчивости (кризис - 3) перешли в зону оперативных мер (кризис - 2).

За период с 2004 по 2008гг. можно было отследить положительную динамику изменения входящих в состав анализа сферы индикаторов коэффициента естественного прироста населения и общего коэффициента рождаемости населения, однако наибольший отрицательный эффект на сферу оказывает индикатор продолжительности жизни при рождении. Его значения стабильно оставались в чрезвычайной стадии кризисного состояния.

Постоянное население области за 2000 - 2005 годы уменьшилось на 97,7 тыс. человек (на 7,6%) и на начало 2006 года составило 1184,0 тыс. человек. В городах и городских поселениях численность населения сократилась на 35,0 тыс. человек (на 4,5%), в сельской местности - на 62,7 тыс. человек (на 12,4%). Население моложе трудоспособного возраста составляло 15,8%, трудоспособного возраста - 59,9%, старше трудоспособного возраста - 24,3%.

При наметившейся тенденции увеличения рождаемости в области (с 9 в 2004г. до 10,7 человек на 1000 населения в 2008г.) и сокращения детской смертности с 16,4 до 12,5 детей на 1000 родившихся живыми рождаемость по-прежнему остается низкой по сравнению со среднероссийским показателем. В период с 2004 по 2008гг. видна некоторая тенденция сокращения смертности в области. Это привело к сокращению естественной убыли населения с 10,4 человек на 1 тыс. жителей в 2004 году до 7,6 человек в 2008 году. В целом по области число умерших каждый год превышает число родившихся более чем в 2 раза (в 2005 году - в 2,3 раза). По отдельным районам ситуация более чем критическая. В Конышевском районе смертность превышает рождаемость в 6 раз, в Дмитриевском, Льговском, Горшеченском и Хомутовском районах - более чем в 4 раза, в Железногорском, Солнцевском, Мантуровском, Медвенском и Пристенском районах - почти в 4 раза.

Сформировавшаяся негативная тенденция высокой естественной убыли сохранится и в ближайшие годы.

Курская область входит в состав регионов со значительной численностью пожилого населения и высокой демографической нагрузкой. В области проживает 380 тыс. пенсионеров (более 30% от общей численности населения), в том числе 123 тыс. инвалидов, из которых 4,8 тыс. - дети; 5,7 тыс. многодетных семей; 9,3 тыс. одиноких матерей, воспитывающих несовершеннолетних детей; 4,3 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Демографическая ситуация осложняется тем, что на естественную убыль населения накладывается миграционный отток. Положительное сальдо миграции наблюдается со странами СНГ - 912 человек в 2005 году, с регионами Сибирского и Дальневосточного федеральных округов - 210 человек в 2005 году. Этот приток гораздо меньше, чем отток населения в другие зарубежные страны и регионы России на 3171 человек. Наибольший отток наблюдается в регионы Центрального федерального округа, обладающие более благоприятными условиями для жизни и работы: Белгородскую область (840 человек в 2005 году), Московскую область (746 человек), г. Москву (693 человека) и Воронежскую область (218 человек), а также в регионы Южного федерального округа (307 человек).

Следует отметить, что, начиная с 2003г., наметилась тенденция к сокращению миграционного оттока населения (2004г. - 2 человек на 1 тыс. населения, 2005г. - 1,9 человек на 1 тыс. населения). Закрепление этой тенденции и преодоление в итоге миграционного оттока во многом будет определяться не только уровнем, но и качеством будущего экономического роста.

Подводя итог можно отметить такие демографические проблемы области, как:

· Уменьшение численности населения в связи с высоким уровнем смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте, и низким уровнем рождаемости;

· Миграционный отток трудоспособного населения в другие регионы страны;

· Старение населения. Рост доли населения пенсионного возраста (до 30%) предопределит увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

В целях создания благоприятных условий для становления и гармоничного развития личности, обеспечения государственной поддержки и защиты, проведения планомерной демографической политики в Курской области проводятся следующие мероприятия:

· Пропаганда по укреплению семьи и здоровому образу жизни (оздоровительные программы для различных возрастных групп населения, проведение конкурсов на лучшую семью, различные спортивные соревнования и т.д.);

· Улучшение медицины и открытие новых медицинских центров, доступность медицинской помощи.

· Увеличение оплаты труда, повышение уровня жизни, ее качества. Так номинальные денежные доходы, полученные населением в 2006 году, по оценочным расчетам, увеличились по сравнению с 2005 годом на 33,3%. Реальные денежные доходы, рассчитанные с учетом индекса потребительских цен, в 2006 году составили 123,1% к 2005 году, в декабре 2006 года этот показатель сложился в размере 131,9% относительно декабря 2005 года.

Основные административно-правовые акты, способствующие развитию демографической безопасности Курской области:

· В 2008г. в области почти 70 тыс. малообеспеченных семей получили ежемесячные пособия на 92 тыс. детей в рамках Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и соответствующего Закона Курской области, которые предусматривают дополнительные гарантии семьям, имеющим детей;

· В 2007 году в рамках Закона Курской области с 1 января 2007 года были осуществлены выплаты 48 многодетным семьям, в составе которых были 8 и более детей в возрасте до 18 лет и 83 малоимущим семьям, имеющим детей, в которых оба родителя являются студентами и студентам, являющимся одинокими родителями, обучающимся по очной форме обучения.

· В рамках областной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Курской области» с 1 января 2006 года производится выплата ежемесячного пособия семьям при рождении в них второго ребенка (по 2 тыс. руб.), третьего и последующего ребенка (по 3 тыс. руб.).

· В 2006 году 13,9 тысячам получателей осуществлена денежная выплата своевременно и в полном объеме; на эти цели из областного бюджета выделено 401,3 млн. рублей.

· В 2010 году продолжится реализация мероприятий областных целевых программ: «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области» на 2009-2010 годы; «Улучшение демографической ситуации в Курской области» на 2009-2010 годы и Закона Курской области «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области», которым введены дополнительные меры поддержки различных категорий семей с детьми.

3.2.4 Правопорядок

Состояние в сфере обеспечения правопорядка в Курской области за период с 2004 по 2008гг. в целом можно охарактеризовать, как тяжелое. Общий показатель по сфере с 2004 по 2007гг. только ухудшался: так он упал с критической зоны предкризисного состояния до угрожающей стадии кризисного. Только в 2008г. наступило небольшое улучшение, но ситуация осталась на нестабильной стадии, на зоне сильного действия угроз кризисного состояния. Наибольшее негативное влияние на криминогенную ситуацию в регионе оказывала большая распространенность в регионе преступности в целом.

Индикатор общего уровня преступности за все 5 лет анализируемого периода оставался в кризисном состоянии. Другие два показателя (распространенность преступлений против личности и уровень преступности среди несовершеннолетних) характеризовались меньшим проявлением и находились лишь на предкризисном уровне.

В области существует ряд проблем, отрицательно влияющих на развитие сферы правопорядка. Остается высоким число беспризорных детей, которые требуют защиты государства, при этом количество специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, значительно уступает числу таких учреждений в других субъектах Российской Федерации. В этой связи особенно актуальным является развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Вновь выросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Среди выявленных лиц, совершивших преступления, растет количество тех, кто не имеет постоянного источника дохода.

В рассматриваемый период была укреплена нормативная база, регулирующая правопорядок в Курской области. Она включала в себя следующие правовые акты:

· Закон Курской области от 27 июля 2006г. № 52 - ЗКО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области государственными полномочиями Курской области на осуществление отдельных видов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

· Закон Курской области от 27 июля 2006г. № 55 - ЗКО «Об общественных советах профилактики правонарушений в Курской области»;

· Закон Курской области от 5 декабря 2006г. № 81 - ЗКО «О профилактике правонарушений в Курской области».

В качестве задач, на решение которых должны быть направлены действия правоохранительных органов Курской области, можно выделить:

· защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества от преступных и иных противоправных посягательств;

· выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

· формирование позитивного общественного мнения о деятельности милиции, восстановление доверия общества к правоохранительным органам;

· укрепление дисциплины и законности в деятельности милиции, улучшение взаимодействия ее структурных звеньев, в том числе межведомственного, внедрение передового опыта;

· оснащение подразделений УВД необходимыми средствами защиты, оперативной, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой;

· сохранение и закрепление кадрового профессионального ядра милиции, обеспечение правовых, социальных, материальных условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей;

· обеспечение активного привлечения общественности к работе по предупреждению правонарушений, информирование населения о средствах и способах правомерной защиты от преступных посягательств.

3.2.5 Продовольственная безопасность

В сфере продовольственной безопасности на протяжении исследуемого периода происходили небольшие изменения в сторону улучшения ситуации в целом. Состояние в сфере продовольственной безопасности оценивалось как предкризисное. При этом стадия развития продовольственной безопасности в течение 2004-2008 годов колеблется между зоной наблюдения угроз и зоной начального регулирования. На конец анализируемого периода в 2008 году наблюдалось некоторое улучшение ситуации. Главным покзателем, в основном влияющим на систему был индикатор - степень душевого удовлетворения потребности в основных видах сельскохозяйственной продукции в соответствии с медицинскими нормами питания. Достигнув в 2005 году зоны начального вмешательства (предризис - 3), с 2006 года наблюдалось улучшение и переход в зону начального регулирования угроз.

Значение второго показателя, входящего в состав анализа продовольственной безопасности (степень обеспеченности основными продуктами питания собственного производства) на протяжении пяти лет увеличивалось и находилось в стабильном нормальном состоянии.

Такие показатели объясняются прежде всего тем, что одной из ведущих отраслей (второй по значимости), обеспечивающей значительную долю объёма валового регионального продукта Курской области, является сельское хозяйство (13,5% ВРП в 2004 и 2005 гг.).

В структуре сельскохозяйственного производства доля продукции растениеводства составляет 65%, животноводства - 35%. Курская область является крупным производителем зерновых культур, сахарной свеклы, картофеля, мясных, молочных продуктов и поставщиком сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в другие регионы страны.

В сельском хозяйстве области с 2000 года складывается положительная динамика развития. Объем продукции сельского хозяйства в расчете на одного жителя Курской области стабильно превосходит среднероссийский уровень, в 2005 году этот показатель по области был выше среднероссийского в 2 раза.

Положительным результатам в сельском хозяйстве области во многом способствовали меры государственной поддержки отрасли, реализация федеральных и областных целевых программ по ключевым направлениям развития. Экономическая политика в агропромышленном комплексе в 2001 - 2005 годах была направлена на поиск и более полное использование внутренних резервов, привлечение внешних инвестиций.

Правительством Курской области за этот период были разработаны и Курской областной Думой утверждены областные целевые программы "Совершенствование симментальского скота в Курской области", рассчитанная на 2001 - 2010 годы, "Создание регионального типа мясных овец для условий ЦЧР России", рассчитанная на 2001 - 2010 годы, "Государственная поддержка сельскохозяйственной авиации Курской области на 2001 - 2005 годы", "Социальное развитие села на 2004 - 2010 годы", "Развитие производства и заготовок сахарной свеклы в Курской области в 2005 - 2007 годах", "Государственная поддержка животноводства Курской области на 2005 - 2010 годы". Приняты Закон Курской области от 5 марта 2004г. N 8-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закон Курской области от 29 декабря 2005г. N 119-ЗКО "О ветеринарии в Курской области".

Создана правовая база, способствующая созданию благоприятного инвестиционного климата. В настоящее время в отрасли реализуется 20 соглашений с 13 инвестиционными компаниями. При участии инвесторов в 23 районах области создано 37 сельскохозяйственных организаций, арендующих у собственников земельных долей около 350 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий. За пять лет инвесторами вложено в АПК более 17 млрд. рублей.

Положительно сказалась на финансовом состоянии предприятий реализация федерального закона о финансовом оздоровлении сельских товаропроизводителей. Возможностью реструктуризировать просроченную кредиторскую задолженность воспользовались 130 сельхозпредприятий области; ста трем предприятиям была списана задолженность по пеням и штрафам в сумме 304 млн. рублей.

Однако финансовое оздоровление сельхозпредприятий сдерживается постоянным ростом цен на энергетические и другие материально-технические ресурсы для села, в то же время цены на сельхозпродукцию растут незначительно или даже снижаются (в 2005 году цены реализации отдельных видов зерна были ниже уровня предыдущего года на 30%). В результате сельхозпредприятия, включенные в программу финансового оздоровления, не имеют возможности выплачивать текущие платежи в полном объеме, нарушая тем самым условия реструктуризации и соглашений, заключенных с кредиторами.

Основные проблемы, ограничивающие развитие сельского хозяйства:

· Диспаритет цен на сельхозпродукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельском хозяйстве;

· Низкие темпы технического обновления сельскохозяйственных предприятий. Обеспеченность основными видами техники на предприятиях агропромышленного комплекса Курской области к 2005 году составляла 46 - 67% от потребности. Свыше 70% парка тракторов и 72% зерноуборочных комбайнов эксплуатируется более 10 лет. Возросли нагрузки, которые превышают нормативные: по тракторам - в 2,2 - 2,8 раза, уборочной технике - в 2,5 - 3,2 раза;

· Проблемы своевременного погашения кредиторской задолженности, в том числе задолженности по заработной плате;

· Ограниченная доступность финансовых (кредитных, инвестиционных) ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, отсутствие залоговой базы для привлечения финансовых средств;

· Неблагополучная социально-демографическая ситуация на селе, (отток и старение населения, рост сельской безработицы, низкая средняя заработная плата и т.д.);

· Недостаточная обеспеченность отрасли высококвалифицированными специалистами, способными организовать эффективное производство на современном уровне, особенно в животноводстве. Почти половина хозяйств области не укомплектована зоотехническими и ветеринарными кадрами; в сельхозпредприятиях недостает около 200 зоотехников и более 150 ветврачей. Ежегодно Курская сельскохозяйственная академия и средние специальные учебные заведения области выпускают 1300 молодых специалистов, однако на селе из них закрепляется всего 3 - 5%.

Чтобы поправить сложившуюся ситуацию, в рамках реализации областной целевой программы "Социальное развитие села на 2004 - 2010 годы" молодым специалистам, прибывшим на работу в сельскую местность, предусмотрены льготы по приобретению или строительству жилья. Ведется работа с руководителями сельхозпредприятий по направлению молодежи на учебу на условиях целевой контрактной подготовки.

В целом Курская область является областью, в которой вывоз потребительских товаров в регионы России превышает ввоз из регионов России не только за счет товаров собственного производства, но и произведенных в других регионах.

3.3 Экологическая безопасность

Сфера экологической безопасности Курской области на период с 2004 по 2008гг. находится в нормальном состоянии, соответствующем общепринятым нормам. Отчетливо прослеживается тенденция к улучшению обстановки по региону в данной сфере. Два рассчитанных основополагающих индикатора (удельные выбросы вредных веществ в атмосферу, отходящих от стационарных источников загрязнения и удельные сбросы загрязненных сточных вод) на протяжении исследуемого времени даже имели тенденцию к понижению.

Можно выделить следующие основные нормативно-правовые акты, принятые для поддержания стабильного развития экологической безопасности:

· Закон Курской области от 19 февраля 2004г. № 3 - ЗКО «Об охране окружающей среды на территории Курской области»;

· Закон Курской области от 10 июня 2004г. № 22 - ЗКО «О внесении изменения в закон Курской области «Об охране окружающей среды на территории Курской области»;

· Закон Курской области от 29 июля 2004г. № 43 - ЗКО «О красной книге Курской области»;

· Закон Курской области от 14 декабря 2006г. № 90 - ЗКО «О государственной экологической экспертизе в Курской области»;

· Закон Курской области от 16 августа 2007г. № 64 - ЗКО «О порядке использования лесов на территории Курской области»;

· Закон Курской области от 15 ноября 2007г. № 118 - ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях Курской области».

В области функционируют более 4,5 тысяч предприятий и организаций, имеющих свыше 22 тысяч источников загрязнения атмосферного воздуха, из них только треть оборудованы газопылеулавливающими установками.

Экологическое состояние воздушного бассейна характеризуется превышением предельно допустимой концентрации по ряду компонентов: формальдегиду, окислам азота, бензапирену. Наибольшую долю в загрязнение атмосферы вносит автомобильный транспорт.

Основными источниками загрязнения подземных вод являются сбросы отработанных сточных вод от предприятий пищевой промышленности на поля фильтрации, которые расположены на незащищенных участках (речных поймах и террасах) в Б. Солдатском, Глушковском, Дмитриевском, Золотухинском, Конышевском, Медвенском, Пристенском, Советском, Черемисиновском районах.

В области недостаточны мощности очистных сооружений. В 2005 году их мощность перед сбросом в природные водные объекты составила 126,6 млн. м3/год, что на 1,1 млн. м3/год меньше чем в 2004 году; ввода новых объектов очистных сооружений не осуществлялось.

Негативное влияние разработки полезных ископаемых открытым способом проявляется в снижении уровня грунтовых вод, загрязнении воздушного бассейна при ветровой эрозии отвалов, заиливании поверхностных водотоков и др. Отрицательное воздействие на окружающую среду оказывает деятельность ОАО "Михайловский ГОК", т.к. основным источником загрязнения водных ресурсов является неорганизованный вынос загрязняющих веществ с дождевыми и талыми водами, сбрасываемыми с отвалов вскрышных пород.

Электроэнергетика является важным фактором загрязнения диоксидом серы, оксидами азота и углерода, углеводородами, летучими органическими соединениями и прочими веществами, которые при отсутствии ливневой канализации на предприятиях смываются на незащищенные участки местности и создают угрозу загрязнения подземных вод эксплуатируемых водоносных горизонтов.

На территории области существует около 150 заброшенных карьеров, не имеющих владельцев и являющихся территориями несанкционированных свалок.

Предприятия ЖКХ, свалки и полигоны отходов, а также очистные сооружения являются основными объектами, которые отрицательно влияют на окружающую природную среду.

На практике "организованное захоронение" бытовых отходов в большинстве случаев не соответствует требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к полигонам по их размещению. Общий уровень обеспеченности местами сбора и временного хранения отходов в населенных пунктах (контейнерные площадки) ниже нормативного на 30 - 60%, что является основной причиной роста несанкционированных свалок.

Кроме того, на большинстве очистных сооружений остается проблемой удаление и переработка твердых осадков производственных и смешанных сточных вод.

В структуре наиболее опасных производственных отходов значительное место занимают отходы, содержащие соли тяжелых и цветных металлов (свинец, кадмий, никель, хром и др.), и нефтеотходы.

На территории Курской области расположен Центрально-Черноземный государственный биосферный природный заповедник федерального значения им. В.В. Алехина и 77 особо охраняемых природных территорий областного значения, в том числе 58 памятников природы, 7 зоологических заказников, 3 ботанических заказника и 19 видов охотничьих заказников.