Социально-экономическое развитие Курской области

В целях сохранения редких видов животного и растительного мира и обеспечения существования эффективной системы особо охраняемых территорий ведется работа по ведению Красной книги Курской области, по сохранению и изучению редких и исчезающих видов растений и животных, по инвентаризации и паспортизации памятников природы области. На сегодня выполнено 15 паспортов памятников природы. Железногорский дендрарий объявлен особо охраняемой природной территорией областного значения.

Основные проблемы в сфере экологии и природопользования:

· 1. Крайне низкий объем инвестиций за счет всех источников финансирования, направляемых на улучшение экологической обстановки и охрану природных ресурсов.

· 2. Угроза загрязнения подземных водоносных горизонтов - источников питьевого водоснабжения от более 1200 бесхозных, заброшенных, вышедших из строя и неиспользуемых водозаборных скважин.

· 3. Отсутствие требуемых мощностей очистных сооружений в районах области.

· 4. Отсутствие в большинстве районных центров области полигонов твердых бытовых отходов, заводов и линий по сортировке и переработке промышленных и бытовых отходов.

· 5. Локальное загрязнение верхних водоносных горизонтов нефтепродуктами на территории ряда предприятий г. Курска и нефтебаз в ряде районов области.

· 6. Подтопление отдельных территорий городов и населенных пунктов области в результате подъема уровня грунтовых вод, вызванного природными и техногенными факторами; подтопление паводковыми водами.

· 7. Негативное воздействие на окружающую среду от работы ОАО "Михайловский ГОК".

· 8. Низкий уровень утвержденных тарифов оплаты за загрязнение окружающей среды.

· 9. Эрозия почв как основной фактор сокращения и деградации природных ресурсов плодородия, а также воспроизводства чистой воды в области.

· 10. Стихийное образование несанкционированных свалок бытовых отходов.

· 11. Отсутствие необходимой федеральной законодательной и нормативной базы по вопросам компенсации ущерба от негативного воздействия на окружающую среду и законов о плате за негативное воздействие на окружающую среду и о преференциях (льготах) предприятиям, осуществляющим природоохранные мероприятия.

В сфере экологии и природопользования в среднесрочной перспективе предусматривается:

· стабилизация экологической обстановки в области и ее улучшение в районах и населенных пунктах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

· обеспечение потребностей экономики области природными ресурсами на принципах их комплексного и рационального использования;

· осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;

· предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;

· развитие сети особо охраняемых природных территорий, в т.ч. с уникальными природными ресурсами и условиями;

· формирование государственной системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов;

· формирование механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

3.4 Комплексная оценка состояния экономической безопасности Курской области в 2004 - 2008 годах

Анализ 11 сфер жизнедеятельности показал, что ситуация в регионе не была стабильной на протяжении всего периода. Состояние экономической безопасности можно описать, как кризисное. Показатели комплексной оценки в течение всех пяти лет лежали в зоне сильного действия угроз (кризис - 1).

Временный упадок в одних отраслях компенсировался подъёмом в других. В основном все негативные результаты связаны со сферами научно-технической, финансовой, демографической безопасностью, сферами уровня жизни и правопорядка.

Сводные показатели по всем сферам безопасности Курской области и их комплексная оценка отображены на рисунке 3.1.



Рисунок 3.1- Комплексная оценка показателей экономической безопасности Курской области с 2004 по 2008 годы

Несмотря на кризисное состояние экономической безопасности региона в целом, следует отметить наличие положительной динамики - итоговый показатель нормализованной оценки экономической безопасности с каждым годом немного снижался. Можно так же выделить неоднородность изменения показателей по сферам экономической безопасности в анализируемый период, хотя в общем по большинству сфер просматривается положительная динамика и улучшение состояния (рисунок 3.2).

Рисунок 3.2 - Динамика изменения нормализованных оценок и состояния экономической безопасности Курской области по всем сферам жизнедеятельности в 2004-2008 гг.

Кризисное состояние экономической безопасности в период с 2004 по 2008гг. требовало проведения комплекса высокозатратных мероприятий, в большинстве случаев срочных. Однако, как правило, при попадании в зону нестабильного кризиса для нейтрализации угроз системе достаточно собственных ресурсов без помощи извне. Также следует отметить, что при нахождении системы в зоне нестабильного кризиса не нарушается устойчивость ее функционирования и развития. Но даже в пределах этой кризисной зоны Курская область улучшает своё положение.

4. Прогноз экономической безопасности Курской области на период с 2009 по 2012 годы

4.1 Способность экономики территории к устойчивому развитию

4.1.1 Инвестиционная безопасность

Сфера инвестиционной безопасности Курской области по прогнозам на период с 2009 по 2012гг. будет находится в нормальном состоянии. Отчетливо прослеживается тенденция к улучшению обстановки по региону в данной сфере. По двум индикаторам инвестиционной безопасности спрогнозирован стабильный рост.

Правительство Курской области принимает целый комплекс мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе, для привлечения большего числа российских и зарубежных инвесторов, прежде всего в сектор реальной экономики (машиностроение, химическая продукция, электроэнергия).

Целью инвестиционной политики Курской области в среднесрочной перспективе является достижение сбалансированного развития экономики, стабильного экономического роста и развитой социальной сферы, обеспечивающих высокий уровень жизни и закрепление в области экономически активного населения.

Основными задачами инвестиционной политики, поставленными на тот период, являлись:

· создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение в экономику области капиталов российских и иностранных инвесторов и средств населения;

· повышение инвестиционной активности предприятий области, направленной на создание или модернизацию основных средств;

· обеспечение информационной открытости инвестиционного процесса.

«Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года» предполагает проведение активной политики по созданию благоприятного инвестиционного климата путем определения следующих направлений:

· формирование законодательной и нормативной базы, нацеленной на стимулирование и поддержку инвесторов, в том числе иностранных;

· расширение мер областной государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности;

· выделение приоритетных инвестиционных направлений для государственной поддержки вложения инвестиций в отрасли материального производства, определенные "точками роста" экономики области;

· формирование инвестпроводящей системы, организация сопровождения приоритетных инвестиционных проектов и мониторинга инвестиционного процесса;

· усиление инновационной направленности инвестиционной деятельности;

· содействие развитию финансовых инструментов инвестиций, формированию рынка ценных бумаг в Курской области и превращению его в рынок капиталов, направляемых на пополнение финансовых ресурсов инвестиционной деятельности;

· создание позитивного инвестиционного имиджа области.

В целях дальнейшего совершенствования региональной инвестиционной законодательной базы планируется реализация следующих мер:

· Проект закона Курской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «Об инвестиционной деятельности в Курской области»;

· Проект закона Курской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Курской области «О налоге на имущество организаций», предусматривающий предоставление налоговых льгот инвесторам, реализующим проекты на территории Курской области;

· Проекты нормативных правовых актов для заключения инвестиционных соглашений между органами исполнительной власти и коммерческими организациями по реализации инвестиционных проектов;

· разработка областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Курской области на 2011 - 2014 годы";

· разработка порядка субсидирования (возмещения) за счет областного бюджета части затрат на уплату купонов по корпоративным облигационным займам, выпущенным инвесторами для реализации инвестиционных проектов;

· разработка пакета нормативных актов Курской области, нацеленных на эффективное функционирование региональной инвестпроводящей сети с участием всех муниципальных образований области.

Приоритетными направлениями государственной поддержки вложения инвестиций в отрасли материального производства будут:

1. Осуществление инвестиционных проектов, направленных на обеспечение стабильной работы градообразующих предприятий области;

2. Развитие производства экспортоориентированной и импортозамещающей продукции;

3. Обеспечение продовольственной безопасности области (пищевая и перерабатывающая промышленность, производство продукции животноводства и растениеводства);

4. Разработка и внедрение наукоемких технологий, направленных на улучшение экологии, энергосбережение, сохранение и развитие ресурсной базы области (химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение);

5. Развитие транспортной инфраструктуры, учитывающее размещение производительных сил на территории области;

6. Развитие строительного комплекса, включая производство строительных материалов;

7. Создание объектов инвестиционной инфраструктуры;

8. Использование рекреационного потенциала области и развитие индустрии туризма.

Государственная поддержка по приоритетным направлениям инвестиционной деятельности будет осуществляться при использовании механизма проведения конкурсов инвестиционных проектов как по межотраслевому, так и по отраслевому принципам.

Целью формирования региональной инвестпроводящей сети с участием районов и городов области является стимулирование притока инвестиций в экономику области и привлечение бизнеса к реализации наиболее значимых проектов в партнерстве с государством.

Региональная инвестпроводящая сеть будет представлять собой единую систему государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности и сопровождения инвестиционных проектов на территории области, на всех уровнях управления и стадиях инвестиционного цикла (муниципальный, региональный, корпоративный, поддержка в решении вопросов на федеральном уровне).

Для формирования и обеспечения эффективного функционирования региональной инвестпроводящей сети будут реализованы следующие меры:

· выработаны критерии и процедуры ранжирования инвестиционных проектов по уровням управления (федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и т.д.);

· созданы механизмы координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественности Курской области по вопросам реализации инвестиционной политики;

· сформирована система сопровождения инвестиционных проектов на территории области, на всех уровнях управления и всех стадиях инвестиционного цикла;

· осуществлена поддержка ходатайств и обращений субъектов инвестиционной деятельности в органы местного самоуправления по вопросам инвестиционной деятельности;

· осуществлена поддержка субъектов инвестиционной деятельности в межрегиональных и международных контактах;

· расширена областная информационная система поддержки инвестиционной деятельности;

· создана областная база данных о субъектах инвестиционной деятельности и инвестиционных площадках.

Достижение поставленных целей вполне реально в ближайшее время, так как Курская область стабильно развивается в направлении обеспечения инвестиционной безопасности, находясь не только в нормальном состоянии развития, но и сохраняя и наращивая положительную динамику прироста объемов инвестиций вообще и инвестиций в основной капитал. Прирост объема инвестиций в основной капитал, в свою очередь, влечет улучшение ситуации в промышленной сфере безопасности.

4.1.2 Производственная безопасность

В прогнозируемом периоде 2009 по 2012 гг. сфера производственной безопасности будет находится в зоне начального вмешательства предкризисного состояния.

Ведущая роль промышленности, обусловленная наибольшей долей в ВРП (36%) и объеме налоговых поступлений в областной бюджет (до 60%), сохранится и на перспективу.

Прогнозируемый период следует рассматривать как этап подготовки промышленности области к ее интеграции в единое мировое финансово-экономическое пространство. На этом этапе должны быть заложены основы формирования нового облика промышленности, обеспечивающего эффективное производство конкурентоспособной продукции, в том числе инновационной, и стабильный экономический рост на перспективу.

Предусматривается создание базовых условий для диверсификации структуры промышленного производства области, снижения зависимости результатов работы промышленности от деятельности двух крупнейших предприятий - Михайловского ГОКа и Курской атомной станции - за счет ускоренных темпов развития обрабатывающих производств.

Наряду с обеспечением стабильной работы топливно-энергетического комплекса и Михайловского ГОКа опережающее развитие машиностроения, производства резинотехнических изделий, упаковочной продукции, строительных материалов и пищевых продуктов рассматривается как приоритетное.

Достижение высоких и устойчивых темпов роста в промышленности при повышении сбалансированности ее структуры в 2009- 2012 годах будет обеспечено за счет:

· привлечения инвестиций, в первую очередь в развитие приоритетных отраслей;

· повышения эффективности деятельности предприятий на основе развития конкурентоспособных производств (ввода новых мощностей, технического переоснащения действующих мощностей, внедрения современных технологий, освоения новых видов продукции), совершенствования управления;

· организации новых производств в долгосрочной перспективе (нефтеперерабатывающего, производства цемента, выпуска минеральных удобрений и других) с учетом конкурентных преимуществ области: энергоизбыточности, прохождения через ее территорию нефте- и газопроводов, наличия минерально-сырьевых ресурсов и других.

Основным нормативно-правовым документом, определяющим развитие промышленности области является Стратегия 2020 и Проект постановления Курской областной Думы «Об одобрении Концепции промышленной политики Курской области». Комплекс разработанных программных мероприятий по этим документам включает решение следующих основных задач, общих для всех отраслей промышленности:

· разработка в соответствии со статьей 4 Закона "О промышленной политике в Курской области" Концепции промышленной политики Курской области и детализирующих ее положений областных целевых программ развития приоритетных отраслей промышленности;

· приведение региональной нормативно-правовой базы в соответствие с поставленными целями развития промышленного комплекса области, в том числе принятие закона Курской области о деятельности органов государственной власти Курской области в научной и научно-технической сферах;

· повышение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий и привлечение инвесторов для участия в инвестиционных проектах;

· развитие инновационного потенциала области, создание условий для внедрения в производство инновационных разработок, обеспечивающих обновление ассортимента и повышение качества продукции, увеличение объемов выпуска и реализации продукции с высокой долей добавленной стоимости;

· повышение конкурентоспособности продукции на основе внедрения на курских предприятиях международных стандартов качества;

· развитие импортозамещающих производств, максимальное использование имеющейся сырьевой базы, усиление позиций местных товаропроизводителей на рынках товаров и услуг;

· реформирование и финансовое оздоровление промышленных предприятий в целях предотвращения их банкротства, увеличения объемов производства и выхода на рентабельную работу.

Учитывая поставленную цель, связанную с созданием условий для повышения эффективности и конкурентоспособности промышленного производства, в качестве результатов ее осуществления следует ожидать количественный и качественный рост производства промышленной продукции и на этой основе:

· увеличение объемов производства промышленной продукции в 2011 году к уровню 2006 года в 1,3 - 1,4 раза;

· создание потенциала будущего развития, обеспечивающего сохранение высоких и устойчивых темпов роста промышленного комплекса;

· повышение уровня импортозамещения, рост загрузки предприятий региона за счет расширения рынков сбыта, в том числе экспортных поставок;

· сокращение к 2011 году доли убыточных предприятий в 2 раза по сравнению с 2006 годом;

· создание 7200 рабочих мест.

В связи с реализацией данных мер станет возможным сохранение положительной динамики двух основополагающих индикаторов (среднего темпа экономического роста за последние 5 лет и индекса физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом) и соответствие их нормальному состоянию. Тем не менее, степень износа основных производственных фондов продолжает оставаться на прежнем высоком уровне. Это свидетельствует о недостаточном вложении инвестиций в обновление основных фондов предприятий промышленности Курской области. Правительству необходимо урегулировать данную ситуацию путем разработки и внедрения как целевых программ по привлечению частного капитала, так и путем широкого распространения льготных кредитов и займов для обновления основных производственных фондов предприятий промышленной сферы.

4.1.3 Научно-техническая безопасность

В перспективном периоде сфера будет находится в угрожающе кризисном состоянии несмотря на все разработанные и принятые к исполнению меры и программы Правительства.

В прогнозном периоде предположена положительная динамика индекса доли внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, и нахождение показателя в нормальном состоянии. Тоже будет происходить и с показателем бюджетных расходов на образование в ВРП.

Сфера же инноваций, несмотря на некоторый рост показателей, останется также в чрезвычайной стадии кризисного состояния.

В рамках развития научно-технической и инновационной деятельности на территории Курской области определены следующие задачи научно-технической и инновационной политики на срок до 2020года:

· активизация инновационной деятельности с целью создания новой конкурентоспособной продукции и повышения качества выпускаемой продукции до показателей мирового уровня;

· максимально возможное использование достижений науки при осуществлении структурной перестройки отраслей экономики области;

· формирование региональных научно-технических и инновационных программ и проектов в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития области;

· введение региональной контрактной системы в сфере научно-технических разработок;

· формирование областного заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию;

· привлечение инвестиций из внебюджетных источников для реализации научно-технических и инновационных программ и проектов;

· привлечение инвестиций из федеральных источников для реализации научных, научно-технических и инновационных программ и проектов регионального значения и в целях загрузки предприятий и организаций области;

· развитие бизнес-планирования инновационной деятельности на территории области;

· стимулирование изобретательской деятельности как в организациях, так и самодеятельных изобретателей, повышение уровня патентной защищенности продукции и технологий, защита патентного рынка области от притока на него зарубежных патентов;

· содействие защите интересов авторов и патентообладателей;

· соблюдение всеми субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности установленного порядка ее осуществления, требований законодательства в этой области.

Основным нормативно-правовым документом, определяющим развитие промышленности области является Стратегия 2020 и Проект закона Курской области «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Курской области». Комплекс разработанных программных мероприятий по этим документам включает следующие основных меры решения проблем, общих для всей научно-технической базы:

1. Создание Фонда инновационного развития Курской области. Главной целью Фонда станет "выращивание" новых бизнесов из перспективных инновационных проектов - с последующей продажей созданных компаний в частные руки, причем Фонд должен будет обеспечивать финансирование существенной доли (до 40-50%) стартового капитала частных венчурных фирм на "доконкурентной" стадии развития;

2. Создание в Курске крупного технопарка (на базе Курского государственного технического университета):

· Создание и развитие «Инновационного университета» на базе Курского государственного технического университета. Основным поручением является участие КурскГТУ в конкурсе по отбору инновационных вузов в 20011-2012 годах;

· Создание «Центра коллективного пользования»;

· Создание областного «Конструкторского центра», оказывающего услуги конструкторско-технологического характера самостоятельно или же в рамках технопарка;

· Создание Центра трансфера технологий;

3. Создание регионального центра развития инновационной деятельности, Инновационно-технологического центра комплексной автоматизации производства, Региональной школы инновационного менеджмента, Центра трансфера технологий, IT-парка на базе Курского государственного технического университета при поддержке администрации Курской области.

4. Создание и развитие «Районных инновационных центров» в городах Железногорск, Курчатов и Щигры, расширение сети таких центров. Эти важнейшие элементы региональной инновационной системы позволяют поставить задачу определения совместно с Минобрнауки России перечня кафедр и специальностей, имеющих национальный приоритет в сфере критических технологий, черной металлургии и машиностроения. Разработка инвестиционного законодательства в сфере инноваций.

5. Принятие закона «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Курской области».

Для осуществления целей и задач инновационной политики органы государственной власти Курской области будут использовать следующие формы и методы государственного регулирования (поддержки) научной, научно-технической и инновационной деятельности:

· выделение на конкурсной основе в порядке, предусмотренном действующим законодательством, финансовых средств на реализацию отдельных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год;

· выделение на конкурсной основе грантов научным работникам и организациям;

· предоставление на конкурсной основе:

- государственных гарантий Курской области;

- средств областного бюджета на компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным на реализацию научных, научно-технических и (или) инновационных программ и проектов;

· передача на конкурсной основе в порядке, предусмотренном действующим законодательством, собственности Курской области для реализации научных, научно-технических и (или) инновационных программ и проектов;

· реклама научно-технических работ, продукции и инновационных программ и проектов;

· разработка и введение нормативных документов, способствующих развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Использование конкретных форм и методов государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности будет применяться по результатам рассмотрения документов научно-технических и инновационных проектов, с учетом содержания экспертных заключений и стадии, на которой находится разработка и реализация проекта. При этом предпочтение будет отдаваться конкурентоспособным и патентозащищенным проектам.

4.1.4 Внешнеэкономическая безопасность

В прогнозном периоде сфера внешнеэкономической безопасности будет находится в предкризисном состоянии, но заметны определенные улучшения: из зоны начального регулирования угроз (предкризис 2) показатель переместится в зону наблюдения угроз (предкризис 1).

В прогнозном периоде предположена положительная динамика показателя соотношения между объемами экспорта и импорта продукции, и нахождение его в нормальном состоянии. Улучшения будут происходить и с показателем отношения экспорта продукции к ВРП: ситуация будет находиться в зоне начального регулирования угроз.

Выводы о такой положительной динамике структуры в данной сфере сделаны на основании развернутых действий Администрации Курской области по развитию внешнеэкономических связей и укреплению экономических показателей региона за счет роста экспортных поставок.

«Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года» предполагает проведение активной политики по созданию благоприятного потенциала территории путем решения следующих задач:

· усовершенствована структура экспорта за счет повышения удельного веса экспортируемой продукции обрабатывающих отраслей;

· расширен ассортимент и улучшено качество экспортируемой продукции;

· расширена географическая структура экспорта;

· усовершенствована структура импорта в направлении увеличения доли закупки современных высокопроизводительных машин и оборудования.

Действия Администрации Курской области по решению поставленных задач будут направлены на создание правовых и организационных условий для реализации следующих мер:

1. Разработка нормативных правовых актов Курской области по поддержке и развитию внешнеэкономической деятельности:

· областной целевой программы "Государственная поддержка и развитие экспорта в Курской области";

· нормативных актов Губернатора Курской области о порядке реализации программы по поддержке и развитию экспорта.

2. Реализация инвестиционных проектов по развитию экспортоориентированных производств по добыче полезных ископаемых, химического, машиностроительного и сельскохозяйственного комплексов;

3. Активизация работы по сертификации экспортной продукции на соответствие требованиям международного стандарта "ИСО серии 9000: 2000";

4. Проведение систематической работы по изучению и анализу экспортного потенциала области и динамики конкурентных преимуществ, а также тенденций конъюнктуры мирового рынка для определения отраслевых приоритетов содействия экспорту;

5. Проведение постоянного контроля и анализа экспортной деятельности предприятий области для своевременного определения и устранения проблем и препятствий в развитии этой деятельности и оказания эффективной поддержки со стороны Администрации Курской области;

6. Содействие через соглашения о сотрудничестве со странами СНГ развитию экспорта продукции, изготавливаемой предприятиями области, с рассмотрением детальной спецификации с целью привлечения к совместному выпуску готовой продукции и продвижения ее на мировой рынок технологически родственных предприятий стран СНГ;

7. Содействие предприятиям Курской области в участии в международных выставках и ярмарках, уделив особое внимание участию в традиционных ярмарках, проводимых в странах СНГ. Составлять и утверждать ежегодный график ярмарок-выставок по количеству участников;

8. Развитие иностранного туризма на основе культурного, делового и природного потенциала области.

Получат дальнейшее развитие отношения с Республикой Беларусь, Республикой Молдова, Автономной Республикой Крым Украины, Харьковской и Сумской областями Украины.

Будет реализован проект по созданию еврорегиона на базе Курской области и Сумской области (Украина).

Планируется значительное увеличение количества хозяйствующих субъектов Курской области в качестве участников на международных выставках, проводимых за рубежом и на территории СНГ. Продолжится дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества за счет совершенствования форм и методов ярмарочно-выставочной деятельности, прежде всего ежегодной межрегиональной универсальной оптово-розничной ярмарки "Курская Коренская ярмарка".

Во внешнеэкономической деятельности области в период реализации программы сохранится тенденция увеличения как экспортных, так и импортных поставок.

По экспортным поставкам в страны СНГ приоритет составят: продукция нефтехимического комплекса, машиностроительная продукция, черные, цветные металлы и изделия из них.

По импорту продукции из стран СНГ лидирующее положение будут составлять машины и оборудование, в том числе сельскохозяйственная техника; продукция химической промышленности; продовольственные товары и сырье для их производства.

Значительную долю экспорта в страны дальнего зарубежья составят руды и концентраты железные, продукция химической промышленности и машиностроения.

В структуре импорта из стран дальнего зарубежья будет преобладание машин и оборудования, продукции химической промышленности и продовольствия.

Развитие экономики и хозяйства области предполагается в условиях относительно стабильного положения на мировых товарных рынках для курских экспортеров. Мировые цены не повлияют значительно на основные товары экспорта предприятий области. Предусматривается рост объемов внешнеторгового оборота при положительном балансе экспорта над импортом. Это определяет готовность области к выполнению необходимых требований в торговле товарами после вступления России во Всемирную торговую организацию. Расширится рынок торговли со странами СНГ.

4.1.5 Финансовая безопасность

Ситуация в сфере финансовой безопасности с 2009 по 2012гг. характеризуется как критическая стадия предкризисного состояния.

В прогнозном периоде отмечается не очень сильный, но постоянный рост расходной части бюджета, что обеспечило в 2011 году переход из угрожающе кризисного состояния в нестабильную стадию кризисного состояния. Также в прогнозном периоде ожидается постепенное уменьшение показателей кредиторской задолженности, что соответствует нормальному состоянию экономического развития. Отношение сальдированного финансового результата деятельности предприятий и организаций в ВРП так же сохранит положительную динамику и останется соответствующим общепринятым нормативом.

Проблема высокого уровня инфляции останется и в прогнозном периоде. Показатель перейдет в следующую стадию предкризисного состояния и останется в зоне начального вмешательства (предкризис 3).

Однако, в 2009 -2010 годах ожидается небольшое снижение темпов инфляции, что приведет к улучшению ситуации в регионе в сфере финансовой безопасности. Минэкономразвития России опубликовало доклад о прогнозе социально-экономического развития страны на 2007-2009 годы. В документе, в частности, отмечается, что одним из основных факторов снижения инфляции в России будет замедление роста денежного предложения в сочетании с замедлением скорости обращения денег.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года Правительством Курской области было обозначено ряд задач и мероприятий по совершенствованию бюджетно-налоговой политики области:

· переход к «результативному управлению» и программно-целевому бюджету, ориентированному на результат;

· усиление регулирующей роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах.

Мероприятия:

· расширение периода среднесрочного бюджетного планирования с 3 до 5 лет;

· формирование «программного бюджета» и внедрение бюджета, ориентированного на результат;

· внесение корректировок в систему межбюджетных отношений, включая внесение изменений в порядок формирования и распределения фондов софинансирования социальных расходов и муниципального развития в соответствии с приоритетами;

· разработка реестра государственных и бюджетных услуг и принципов аутсорсинга на бюджетные услуги;

· введение системы аудита эффективности бюджетных программ (инструментом может выступить рейтинг эффективности бюджетных программ);

· расширение налогооблагаемой базы за счет привлечения инвестиций, реализации мер по развитию инноваций и частнопредпринимательской деятельности;

· усовершенствование областного налогового законодательства и внесение необходимых законодательных инициатив в федеральное налоговое законодательство;

· усовершенствование методической базы прогнозирования налоговых и неналоговых поступлений на основе мониторинга ресурсов, производства и потребления;

· выработка механизма реализации адресной дотационной и компенсационной политики по отношению к разным социальным слоям населения и группам бюджетополучателей;

· разработка методики мониторинга и объективной индексации договорных цен по строящимся объектам, приобретаемой продукции и услугам, финансируемым из территориального бюджета (на основании областного заказа);

· внедрение системы учета и анализа объема предоставляемых услуг отраслям жизнеобеспечения и осуществление компенсации по их фактическому потреблению;

· разработка правовой регламентации внутреннего заимствования, в т.ч. предельных объемов и порядка реструктуризации накопленного долга;

· повышение эффективности функционирования региональной бюджетной системы путем использования способов совместного финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджета области для реализации отдельных программ и проектов;

· повышение заинтересованности органов власти области и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциалов территорий.

· осуществление полномасштабного перевода исполнения бюджета на бюджет, направленный на результат (БОР) и повышение качества контрольно-ревизионной работы;

· создание банка данных по бюджету и обеспечить информационный обмен между всеми участниками бюджетного процесса.

В перспективе рассмотрение и принятие следующих нормативно-правовых актов:

· Проекты законодательных и нормативных правовых актов о внедрении принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в практику управления общественными финансами;

· Проект постановления Администрации Курской области «Об утверждении методологии расчета долговой нагрузки на бюджет Курской области с учетом действующих и планируемых долговых обязательств на среднесрочный период»;

· Проект постановления Администрации Курской области «Об утверждении методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета Курской области»

4.2. Обеспечение приемлемого уровня существования на территории

4.2.1 Сфера уровня жизни населения

Сфера уровня жизни населения в прогнозном периоде с 2009 по 2012гг. продолжает находиться в чрезвычайно нестабильном кризисном состоянии. Несмотря на некоторые положительные тенденции и положительные темпы изменения показателей, ситуация в сфере кардинально не изменится. Сфера останется одной из наиболее проблемных и требующих проведения комплексных высокозатратных мероприятий Правительством Курской области. Некоторое улучшение ситуации ожидается по показателям.

Нормализуется индикатор отношения среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. В 2010 он может подняться до общепринятого норматива. На протяжении прогнозного периода будет происходить снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (в основном это население, занятое в сельском хозяйстве). Объясняется положительная динамика показателя реализацией в регионе целевых программ по поддержке населения и по развитию агропромышленного комплекса Курской области. К 2012 году ожидается нормализация показателя.

Критическим останется показатель степени доступности жилья, его значения лишь ухудшатся с нестабильной стадии (кризис - 1) до угрожающей (кризис - 2).

В рамках Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года поставлена цель по повышению уровня качества и стандартов жизни населения Курской области, включающая в себя:

· обеспечение роста реальных денежных доходов населения, погашение задолженности по выплате заработной платы, снижение уровня бедности;

· повышение уровня занятости населения, создание новых рабочих мест, снижение напряженности на рынке труда;

· создание необходимых условий для снижения смертности, повышения рождаемости, стимулирования миграционного притока населения;- повышение уровня медицинского обслуживания населения, развитие материально-технической базы здравоохранения;

· повышение уровня комфорта и безопасности жизнедеятельности за счет обеспечения устойчивости и надежности работы жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества жилищно-коммунальных услуг;

· реализация стандартов социального обеспечения и защиты населения, развитие инфраструктуры социального обеспечения, оказание помощи семьям и детям, в том числе безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним, гражданам пожилого возраста, ветеранам и инвалидам, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей;

· повышение доступности и качества образования для эффективного включения населения области в региональный и российский рынки труда, развитие высшей школы и современных образовательных технологий, обеспечивающих квалификационные потребности современного общества, внедрение инновационных образовательных программ и информатизации в сфере образования;

· обеспечение доступа населения к ценностям культуры, сохранение и развитие культурного потенциала области, и его включение в российский и мировой культурный процесс, развитие современных социально-культурных услуг, технологий и инфраструктуры культуры и досуга;

· создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом за счет развития инфраструктуры спорта и отдыха;- обеспечение воспитания и физического здоровья молодежи, создание условий для социальной самореализации и адаптации молодежи к современным условиям экономики;

· повышение экологической безопасности, снижение уровня загрязнения окружающей среды.

Следует отметить сохранение чрезвычайно кризисной ситуации в сфере обеспечения населения жильем. Точный прогноз по данной сфере сделать проблематично, но на протяжении 2004-2008 годов наблюдалась отчетливая негативная динамика обеспеченности населения жильем. Помимо наличия жилых площадей, необходимо также обеспечить доступные цены на жилье и разработать программы льготного ипотечного кредитования для различных групп населения (молодые семьи, многодетные семьи, семьи инвалидов, ветеранов и так далее).

4.2.2 Сфера рынка труда

В сфере рынка труда в период с 2009-2012гг будет сохраняться положительная динамика сокращения уровня общей безработицы, несмотря на кризисные явления в 2008-2009 годы. Планируется, что уровень общей безработицы достигнет нормального состояния и будет соответствовать общепринятым нормативам.

В регион привлекаются дополнительные инвестиции, за счет использования которых происходит расширение существующего производства и появление новых предприятий, что обеспечивает дополнительные рабочие места и повышает занятость населения. Также в Курской области действует региональная программа по развитию агропромышленного комплекса, оказывается поддержка населению в создании малых сельскохозяйственных предприятий на основе собственного хозяйства.

Окончание периода роста населения трудоспособного возраста; в дальнейшем ожидается сокращение численности трудоспособного населения вследствие входа в трудоспособный возраст в 2007 - 2011 гг. поколений, родившихся в период низкой рождаемости 1990 годов, что приведет не только к количественному сокращению трудоспособного населения, но и его качественному ухудшению - началу старения экономически активной части населения.

Продолжится развитие групповых форм обучения поиску работы, обеспечивающих повышение мотивации трудоустройства, формирование позиции, ориентированной на максимальную эффективность самостоятельного поиска работы (программы "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"). Предусмотренные меры позволят охватить в 2006 - 2009 годах 3,5 тыс. человек.

Предусматривается организация временного трудоустройства 1,2 тыс. безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

На профессиональное обучение с целью последующего трудоустройства намечается направить 5,0 тыс. безработных граждан.

За счет реализации инвестиционных проектов, программ и программных мероприятий в реальном секторе экономики области в 2007 - 2011 годах предусматривается создание 17 тыс. рабочих мест:

· в промышленности - 7,2 тыс. рабочих мест, в том числе:

- в топливно-энергетическом комплексе - 610;

- на Михайловском ГОКе - 692;

- на предприятиях машиностроения - 890;

- в производстве химических, резиновых и пластмассовых изделий - 1034;

- в производстве текстильных, швейных изделий, изделий из кожи и обуви - 169;

- в производстве строительных материалов и прочих неметаллических минеральных продуктов - 755;

- в производстве пищевых продуктов - 2950;

- в прочих обрабатывающих производствах - 110;

· в сельском хозяйстве - 1,5 тыс. рабочих мест, в том числе за счет реконструкции и строительства животноводческих комплексов в сельхозпредприятиях области;

· в строительстве - 600 новых рабочих мест, 405 из которых на ОАО "Курский завод КПД";

· на транспорте и в связи - 703 рабочих места, в том числе: за счет развития транспортной структуры будет создано 110 рабочих мест, связи и теле- и радиовещания - 593 рабочих места;

· в торговле и бытовом обслуживании - 6945 рабочих мест: за счет создания и реконструкции более 200 предприятий торговли и общественного питания, формирования крупных торговых сетей, развития специализированных продовольственных и непродовольственных магазинов, расположенных в пределах шаговый доступности и торгующих широким ассортиментом товаров; развития межрегиональных хозяйственных связей, ярмарочной деятельности.

В результате предусматриваемых мер предполагается сдерживать безработицу в 2009 - 2012 годах в пределах 3% - 4%.

4.2.3 Демографическая безопасность

В прогнозный период с 2009 по 2012гг. в сфере демографической безопасности намечается относительная стабилизация. Демографическая ситуация в регионе еще в 2004-2008 годы показала положительную направленность динамики. Такие тенденции сохранятся и в 2009-2012 годы. Общий показатель по сфере предполагается покинет зону начального вмешательства (предкризис - 3) и улучшится до значения предкризис - 2.

Снизится величина естественной убыли населения, причиной чего будет являться небольшой, но стабильный ростом коэффициента рождаемости. Коэффициент смертности при этом возможно сохранится на прежнем уровне с небольшими колебаниями.

Снижение количества умерших в регионе обусловлено, с одной стороны, плохим развитием бесплатной медицины по России в целом и, с другой стороны, все возрастающим числом населения старшего возраста и снижение численности молодежи, то есть старением нации.

Реализация мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в области, в ближайшие годы будет являться одним из приоритетных направлений работы органов государственной власти в свете задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию по снижению смертности, эффективной миграционной политике и повышению рождаемости.

В рамках областной Стратегии 2020 предусматриваются меры государственной поддержки семей с детьми путем выплаты дополнительных ежемесячных денежных пособий в течение первых трех лет жизни ребенка (на первого ребенка - по 700 рублей, на второго - по 2000 рублей, на третьего и последующих детей - по 3000 рублей).

Намечено осуществить мероприятия по решению жилищных вопросов малообеспеченных семей, расширению сети дошкольных образовательных учреждений, по совершенствованию медицинской помощи беременным и родильницам, по профилактике абортов, по пропаганде здорового образа жизни и семейных ценностей.

В рамках национального проекта "Здоровье" будут продолжены мероприятия по улучшению качества медицинской помощи будущим матерям, развитию первичной медико-санитарной и высокотехнологичной помощи, усилению профилактической направленности здравоохранения, подготовке и переподготовке кадров. В рамках Программы государственных гарантий оказания медицинской помощи населению области продолжится работа по реформированию системы здравоохранения, модернизации системы обязательного медицинского страхования.

Ожидаемый эффект от вышеперечисленных мероприятий - повышение уровня рождаемости с 9,0 до 12,0 - 13,0 на тысячу населения; снижение младенческой смертности с 13,0 до 8,5 - 9,0 на тысячу родившихся живыми; снижение детской смертности на 10 - 15%, смертности в трудоспособном возрасте на 20 - 25%; заболеваемости беременных женщин на 4 - 5%.

4.2.4 Правопорядок

На протяжении прогнозного периода с 2009 по 2012гг. улучшений в сфере обеспечения правопорядка не наступит. Рассчитанные прогнозные значения относятся к угрожающей стадии кризисного состояния (кризис-2) и будут лишь возрастать. Показатель общего уровня преступности по прежнему будет негативно влиять на всю систему и перейдет в чрезвычайную стадию, в зону потери устойчивости кризисного состояния. Борьба с такими угрозами чрезвычайного кризиса потребует сильных внешних воздействий, требующих больших материальных и иных ресурсов от Правительства.

Для противостояния ухудшению ситуации в сфере правопорядка в будущем можно выделить перечень основных мероприятий программ профилактики правонарушений:

· противодействие террористической деятельности, организованной преступности и коррупции;

· обеспечение экономической безопасности, защита прав собственников от криминальных посягательств;

· предупреждение, раскрытие и расследование тяжких преступлений и, в первую очередь, убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, разбоев, грабежей;

· борьба с незаконным оборотом наркотиков;

· предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

· поддержание постоянной готовности подразделений к действиям при ЧС;

· развитие социальной и материально-технической базы оперативно-служебной деятельности УВД г. Курска.

Ожидаемые результаты Программы:

1. улучшение правопорядка, снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений, ослабление позиций организованной преступности; улучшение раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений;

2. снижение уровня криминализации экономики, возрастание сбора налоговых, таможенных и иных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в бюджет города Курска;

3. повышение результатов работы по пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность;

4. укрепление доверия населения к правоохранительным органам.

4.2.5 Продовольственная безопасность

Сфера продовольственной безопасности Курской области по прогнозам на период с 2009 по 2012гг. будет находится в нормальном состоянии. Отчетливо прослеживается тенденция к улучшению обстановки по региону в данной сфере. По всем индикаторам продовольственной безопасности спрогнозирован стабильный рост.

В 2006 году началась реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», что способствует улучшению ситуацию в агропродовольственном комплексе, прежде всего за счёт существенного притока инвестиций.

Цель долгосрочной стратегии - в инновационном обновлении и повышении конкурентоспособности регионального агропродовольственного комплекса как центрального звена перспективной аграрной политики региона.

Разработка Стратегии основывается на долгосрочном прогнозе (до 2020 года), динамике численности населения, развитии экономики и агропродовольственного сектора экономики с учётом тенденции развития России, при этом учитываются природно-экологические и социально-экономические особенности сельского хозяйства.

Воплощением реализации стратегии развития региона должна стать Программа инновационного обновления и повышения конкурентоспособности агропродовольственного сектора региона, которая основана на Национальной программе инновационного обновления агропродовольственного сектора России и должна включать:

1) ориентацию на распространение пятого (включает микроэлектронику, нефтегазовую энергетику, персональные компьютеры, Интернет, биотехнологию микроорганизмов) и освоение перспективного шестого (включает нанотехнологии, альтернативную энергетику, глобальные информационные сети, биотехнологию растений, животных, лекарств) технологических укладов. Все это позволит обеспечить конкурентоспособность продукции на мировом и внутреннем рынках;

2) дифференцированную инновационную политику для разных экономических укладов, способствующую развитию на селе кооперации и государственной поддержке:

· повышение продуктивности хозяйств населения, которые производят сейчас более половины сельхозпродукции;

· создание региональных центров и сетей агрозоотехнических пунктов по следующим видам деятельности:

· бонитировка почв;

· сдача в аренду сельхозпроизводителям различную технику;

· снабжение их качественными семенными материалами и продуктивными породами скота;

· агроэкономическое и зоотехническое обслуживание хозяйств;

· помощь в переработке и продаже продукции;

3) возрождение отечественного сельхозмашиностроения:

· проектирование, производство, поставка и техническое обслуживание комплексов, технических средств и технологий, учитывающих особенности природно-климатических зон и различных типов хозяйств;

· увеличение объёмов поставок минеральных удобрений сельскому хозяйству, потребление электроэнергии сельхозорганизациями;

· переориентация перерабатывающей промышленности на использование продукции отечественного сельского хозяйства, а торговли - на продажу отечественных продуктов питания;