Зарубежный опыт поддержки малого и среднего предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зарубежный опыт поддержки малого и среднего предпринимательства

Сектор малых и средних предприятий (далее МСП) является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Хотя уровень научно-технического и производственного потенциала любого развитого государства определяют крупные предприятия, однако основой жизни этих стран является МСП как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Это обусловлено большой социально-экономической значимостью сектора МСП, который объединяет жизненные интересы основной массы населения, вовлеченной в повседневную трудовую деятельность. Социальная значимость МП определяется массовостью группы мелких собственников -- владельцев малых предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно эта группа деятельного населения обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка. Высокая приспособляемость МСП и массовый охват практически всех сфер рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата. Одна из причин успешного развития МСП состоит в том, что крупное производство не противопоставляется МСП. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных, малых и средних предприятий, причем они взаимодополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

Крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, а МСП придают экономике гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

Основными достоинствами МСП являются:

· функционирование на локальном рынке;

· быстрое реагирование на изменение рыночной конъюнктуры;

· непосредственная взаимосвязь с потребителем;

· узкая специализация на определенном рынке товаров и услуг;

· возможность начать бизнес с малым стартовым капиталом;

· высокая восприимчивость к новшествам;

· вовлечение широких масс населения в активную предпринимательскую деятельность, приобщение их к высоким нормам качества труда и к требованиям цивилизованных рыночных отношений.

Относительно небольшой капитал в МСП сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Однако МСП отличается высоким уровнем эффективности капитоловложений, например, в США она примерно в 9 раз выше, чем в сфере крупного бизнеса (*1). Можно предположить, что сходное положение существует и в других странах. Ограниченность ресурсов МСП во многом определяет и относительно короткий жизненный цикл многих предприятий. По данным Всемирного банка, из вновь организуемых малых предприятий через год их существования в ряду действующих остается примерно 50%, через 3 года -- 7-8%, и, наконец, через 5 лет остается не более 3%. Вместе с тем, общее количество малых предприятий как правило растет или остается неизменным, на месте ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые. Сопоставление данных о выживаемости малых предприятий с относительной стабильностью их общей численности и объемами производства (табл.1), указывают на высокую интенсивность внутренних реорганизационных процессов внутри сектора МСП, способствующую оптимизации использования их потенциала в условиях рыночной экономики.

По данным ООН, в мировой хозяйственной системе МСП являются работодателями почти для 50 процентов трудового населения всего мира. объем производства в сфере МСП в различных странах составляет от 33 до 67% ВНП (*1). В условиях периодических кризисов, а так же при реструктуризации экономики и в процессе перехода к постиндустриальному развитию происходит спад производства в традиционных отраслях промышленности при постоянном сокращении занятости. В этих случаях ярко проявляется одна из важнейших особенностей МСП -- возможность быстрой генерации новых рабочих мест, что в значительной мере ослабляет социальную напряженность в депрессивных зонах. Например, в США за период 1976-1993 годов крупные предприятия потеряли 500 тыс. рабочих мест, а сектор МCП за это время создал 3,2 млн. новых рабочих мест (*2). Простое сравнение уровня развития МСП в различных странах (см. табл.1) показывает, что России предстоит еще пройти значительный путь по реструктуризации своей экономики для перехода от системы крупного и во многом еще монополизированного производства к гармоничному сочетанию крупных, средних и малых предприятий.

Приведенные данные указывают на фундаментальную роль МСП в социально-экономической и политической жизни каждой страны, т.к. в секторе МСП действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина ВВП. Так, удельный вес предприятий сектора МСП в таких странах как США, Япония, Германия превышает 99% от их общем количества. Из 880 тысяч промышленных предприятий Японии только 4 тыс. имеют более 300 работающих и 700 -- более 1000 работающих. В странах ЕС количество предприятий с численностью занятых свыше 500 чел. не превышает 12 тысяч.

Анализ развития МСП в период структурных преобразований и особенности государственной поддержки МСП

Для оценки роли МСП в период реструктуризации промышленности рассмотрим процессы происходившие в странах -- участницах II Мировой Войны, имевших мощную милитаризированную экономику. В первый послевоенный период часть этих стран занялись восстановлением разрушенного хозяйства, а другие страны начали перевод промышленности на мирную продукцию. Затем, с середины 50-х годов и почти до начала 70-х годов шло интенсивное развитие крупных предприятий, компаний и корпораций, сопровождаемое стремлением к созданию многопрофильных мощных промышленных центров. С середины 70-х годов в результате насыщения рынков, последствий энергетического кризиса и снижения эффективности крупных предприятий начался период экономической депрессии. В это время и начинается более интенсивное развитие МСП, специализирующихся в производственной деятельности. Прежде всего МСП были задействованы в процессе реструктуризации крупных промышленных предприятий. При этом крупные предприятия освобождались от многих вспомогательных и специализированных производств, от технических, ремонтных и обслуживающих функций, которые были переданы предприятиям сектора МСП. Это позволило повысить эффективность реструктурированных крупных предприятий, обеспечить их взаимодействие с МСП.

Начиная с 80-х годов многие страны стали постепенно переходить от индустриального к постиндустриальному пути развития экономики. Это привело к закрытию, переспециализации, деконцентрации многих крупных предприятий, особенно в промышленных центрах, больших городах и индустриальных регионах. В таких регионах произошло массовое сокращение занятости, резко возросла безработица и ухудшилась социально-экономическая обстановка. В этих условиях и проявились важнейшие качества МСП -- гибкость, способность к быстрой генерации новых рабочих мест и восприимчивость к новшествам. Государственные и региональные программы оздоровления депрессивных районов акцентировали свое внимание на всемерной поддержке развития МСП и в течение относительно короткого периода ситуация там резко улучшилась. Теперь обратимся к конкретным примерам.

Во Франции после II Мировой войны было приоритетным восстановление производственных мощностей, затем последовало направление на концентрацию промышленности и создание многопрофильных мощных предприятий. В середине 70-х наступил экономический кризис, выявивший недостатки крупных предприятий и доказавший жизнеспособность МСП. В 80-е началась активная поддержка МСП, проводимая одновременно с децентрализацией государственного управления страной. Местные и региональные администрации получили юридические и ресурсные возможности проводить собственную политику социально ;mdash; экономического оздоровления, предусматривающую развитие МСП. За период 1980-1990 гг. в целях интенсивного развития МСП во Франции было организовано 160 бизнес-инкубаторов, благодаря которым в последствии было создано 200 тыс. новых рабочих мест. В целях развития взаимодействия крупных и малых предприятий, особенно в части модернизации производства, трансферта (перехода) технологий в сектор МСП с 1993 г. начали реализовываться госпрограммы ANVAR и ATOUT. В 1994 г. начала действовать программа SOFIREM по конверсии крупных кризисных предприятий в металлургической, оборонной и текстильной промышленности с привлечением МСП в депрессивные районы для создания новых рабочих мест. По этой программе во вновь создаваемые МСП инвестировались основные средства крупных предприятий и предоставлялись средне- и долгосрочные кредиты на льготных условиях и без гарантий (*1). Были созданы так называемые «конверсионные общества», которые занимались изменением экономической структуры кризисных районов. Особенно заметны перемены, произошедшие в Бретани и Атлантических Пиренеях. В рамках проводимых преобразований крупнейшая автомобильная компания Франции «Ситроен», наряду с другими известными фирмами осуществляла программу по совершенствованию организации производства, улучшению качества и конкурентоспособности продукции МСП. Это осуществлялось путем вычленения непрофильных производств и подразделений с последующим их преобразованием в дочерние или независимые малые и средние предприятия.

Местные власти играют важнейшую роль в структурных преобразованиях, они разрабатывают стратегию развития и привлекают заинтересованных партнеров, солидаризируют финансовые ресурсы и создают основу местной инфраструктуры (дороги, связь, бизнес-инкубаторы, образовательные учреждения, организации поддержки МСП и др.). В последнее время местные власти делают упор на развитие межфирменной кооперации. Например, в г. Монбельяре было сосредоточено большое количество мелких субконтракторов, поставляющих комплектующие детали и узлы на сборочные заводы автомобильного концерна «Пежо». Местные власти и региональные агентства поддержки МСП способствовали передаче новейшего оборудования с головных предприятий фирмы «Пежо» местным субконтракторам.

В результате предпринятых мер уже в начале 1995 г. 53,2% занятых в промышленности Франции было сосредоточено в МСП и их доля в добавленной стоимости продукции крупных предприятий составила 41,7% процента (*1). Предприятия сектора МСП обеспечивали до 63 процентов экспорта промышленной продукции, которая в общем объеме экспорта страны составляла 29,9% (*2).

В зависимости от природных, исторических и экономических условий уровень развития МСП в различных регионах каждой страны не одинаков. Однако есть общая особенность, заключающаяся в более интенсивном развитии МСП в крупных городах и на прилежащих к ним территориях. Это обусловлено повышенной социально-экономической активностью, исторически присущей всем крупным городам в связи с высокой концентрацией населения, предприятий, организаций и капитала. Бурно развивающаяся деловая активность постепенно распространяется на прилежащие к городу терртории. Это вызвано стремлением к поиску наиболее приемлемых условий для дальнейшего развития многих предприятий, которые по тем или иным причинам предпочитают выйти за пределы города (высокая конкуренция, дороговизна земли, транспортные проблемы, недостаток трудовых ресурсов, экологические проблемы и др.). В последние десятилетия, отмечается сокращение традицинных видов производственной деятельности в крупных городах, сопровождемый реструктуризацией предприятий и частичным выводом их за пределы города. Одновременно на прилежащих к городу территориях усиливается предпринимательская активность сектора МСП, что ведет к оздоровлению социально-экономических условий и соответственно повышает инвестиционную привлекательность этих мест. Совокупность этих факторов в сочетании с более благоприятными природными условиями в значительной мере срособствуют ускоренной урбанизации обширных территорий вблизи крупных городов. Постепенно находящиеся на такой территории населенные пункты и небольшие города образуют комплекс, который называется конгломерацией или агломерацией, обладающей мощным экономическим потенциалом.

В качестве примера остановимся на таких европейских городах и образованных ими агломерациях как Милан, Амстердам, Дюссельдорф, Лондон, Франкфурт, Брюссель и Париж (рис.1). Следует сразу указать, определенные различия в условиях их развития и нынешнего состояния. В этих агломерациях объем ВВП на душу населения значительно превышает средний уровень по странам Европейского Союза. Это указывает на то, что в местах с достаточно высокой концентрацией капитала, людских и производственных ресурсов достигается более эффективное их использование, чем по стране в среднем.

Крупные города оказывают мощное социально-экономическое влияние на развитие прилежащих территорий, соседние города и поселения. Это обусловлено также целенаправленным взаимодействием властей регионального, городского и местных уровней в поиске наиболее целесообразных решений различных проблем. Ярким примером интенсивного развития является округ Иль-де-Франс (Франция), включающий Париж, образованную им метрополию и прилежащие территории. Этот регион лидирует среди крупнейших городских агломераций стран Европейского Союза по доле ВВП на душу населения в ЕС, (рис.1). На рис.2 представлены некоторые данные о вкладе этого округа в развитие национальной экономики Франции. Примечательно, что такой весомый вклад осуществлен на территории, составляющей только 2 процента территории страны, на которой сосредоточено 19 процентов всего населения и 22 процента всех рабочих мест.

Успешное развитие округа Иль-де-Франс объясняется, проводимой государственной политикой по социально-экономическому развитию территорий и эффективным сотрудничеством городских властей Парижа с администрацией сопредельных территорий и ближайших городов в стремлении создать наиболее благоприятные условия для жизни и трудовой деятельности населения, а также для развития МСП на всей территории округа. На примере округа Иль-де-Франс можно увидеть значимость крупных городов для социально-экономического развития прилежащих к ним территорий и всего региона в целом.

В условиях России с огромными еще недостаточно обжитыми и обустроенными территориями целесообразно воспользоваться опытом развития европейских агломераций, применительно к экономическому развитию районов, прилежащих к крупнейшим промышленным и административным центрам нашей страны. Это позволит ускорить экономическое оздоровление регионов и нашей страны в целом, одновременно вовлекая в сферу деятельности МСП широкие слои населения.

Государственная политика направлена на создание и рост новых МСП, экономическое развитие регионов и увеличение занятости, на активизацию инновационной деятельности, развитие электронного бизнеса и совершенствование системы обслуживания МСП с целью обеспечение их экономической устойчивости и высокой конкурентоспособности на мировых рынках. Эта политика отражена в пятилетних планах и программах, согласованных правительством с регионами и финансируется ими в равных долях, с привлечением средств из фондов ЕС и частного капитала. Программы реализуется государственными и уполномоченными партнерскими организациями. Министерство финансов, экономики и промышленности (МФЭП) решает комплексно вопросы реализации национальной экономической и технической политики. Для этого учрежден «Банк развития МСП» (БРМСП) и в МФЭП создан «Департамент по делам МСП, ремесленничества, индивидуального предпринимательства и связи с потребителями» (ДМСП).

Государственная стратегия развития МСП направлена на повышение гибкости, устойчивости и конкурентоспособности предприятий в условиях глобализации экономики и ориентирована на выполнение следующих задач:

· совершенствование системы обучения и переподготовки специалистов для МСП;

· стимулирование инновационной деятельности, помощь в трансферте новых и высоких технологий для повышения экспортных возможностей МСП;

· улучшение взаимодействия государственных учреждений, партнерских и общественных организаций в целях эффективной реализации национальных и европейских программ поддержки и развития МСП;

· дерегулирование экономики и минимизация бюрократических процедур в предпринимательстве, приводящих ежегодно к потере до €9 млрд.;

· дерегулирование экономики и минимизация бюрократических процедур в предпринимательстве, приводящих ежегодно к потере до €9 млрд.;

· всемерное развитие информационных технологий и электронного бизнеса, как наиболее динамично развивающихся направлений деятельности.

В Италии активизация развития МСП началась с 50-х годов, в связи с вступлением в Европейский Союз, а также в целях дальнейшего экономического развития и обеспечения высокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке. С начала 70-х годов в Италии начала проводиться политика создания и развития новых промышленных регионов (*1). Для ускорения развития МСП были созданы 25 бизнес-инкубаторов. Появилась также потребность в реструктуризации уже имевшихся крупных производств для увеличения их гибкости и приспособляемости к изменяющимся экономическим условиям. Процесс структурной перестройки крупных компаний привел к уменьшению вертикальной интеграции и расширению горизонтальных связей. Это позволило расширить производственную и технологическую специализацию при одновременном возрастании роли отдельных видов производств. Сейчас в МСП Италии сосредоточено свыше 70% всего занятого населения, причем 37,4% работают на предприятиях, где трудится менее 50 человек, и только 30% занято - на крупных предприятиях. Промышленные предприятия сектора МСП обеспечивают около 32% добавленной стоимости продукции крупных предприятий. Такие сдвиги в промышленности были достигнуты в значительной мере благодаря реформированию крупных предприятий с выделением из них малых и средних предприятий. Начиная с 1952 г. развитию МСП в Италии способствовало мощное правовое обеспечение, которое постоянно совершенствуется. К настоящему времени только в этой сфере принято свыше 30 основополагающих законов, а также целый комплекс программ, направленных на развитие МСП и на оздоровление экономики страны. В реорганизации промышленности и развитии МСП огромную роль принадлежит закону N 317, принятому в 1991 г. Этим законом были установлены финансовые, технические и организационные меры по обеспечению развития и поддержки МСП, а так же определены 3 важнейших уровня приоритетности решаемых проблем.

I уровень:

· финансовая поддержка в модернизации и приобретении нового оборудования для МСП, а так же облегчение условий финансирования МСП;

· совершенствование технологий и развитие НИОКР, создание консорциумов из институтов, малых, средних и крупных предприятий, с участием местных органов власти, для совместных исследований и технического сотрудничества;

· развитие производственно-технологической кооперации в МСП.

II уровень:

· развитие и усиленное финансирование южных и слаборазвитых регионов;

· обеспечение сотрудничества МСП с крупными предприятиями, особенно в промышленных районах на северо-востоке страны;

· обеспечение международной конкурентоспособности итальянской продукции путем поддержки МСП производящих экспортную продукцию;

· создание сферы коммерческих и производственных услуг, способствующих повышению качества и конкурентоспособности Итальянской продукции.

III уровень:

· экономическое возрождение и поддержка регионов в интересах ЕС;

· совершенствование и развитие профессионального обучения.

Мощное и всестороннее правовое и ресурсное обеспечение развития МСП позволили в короткие сроки обеспечить Италии достойное место в группе самых развитых стран мира.

Государственная политика в отношении предпринимательства постоянно совершенствовалась с ростом понимания социально-экономической значимости сектора МСП, что подтверждается последовательностью принятия некоторых правовых актов, направленных на расширение возможностей для роста и развития сектора МСП:

· 1952 г. «О создании центральной службы кредитования МСП (Медиокредито Чентрале)»;

· 1965 г. «О содействии в приобретении нового оборудования»;

· 1977 г. «О кредитовании и страховании экспорта»;

· 1981 г. «О создании экспортных консорциумов МСП»;

· 1982 г. «О создании Фонда технологических инноваций и Фонда ремесленнических проектов»;

· 1990 г. «О создании совместных предприятий за рубежом с участием итальянских МСП»;

· 1994 г. «О помощи начинающим предприятиям и стимулировании реинвестирования прибыли».

С 2000 г. постепенно была значительно расширена компетенция регионов в части правового обеспечения предпринимательства так и в создании, развитии и управлении инфраструктурой поддержки (учебные и информационные центры, бизнес-инкубаторы, технопарки и др.), выведенной из под непосредственного контроля соответствующих министерств.

Государственная стратегия развития МСП определена законами L317/91; L488/92; L341/95 и рядом других правовых актов, направленных на:

· содействие экономическому развитию регионов (особенно южных);

· поддержку развития НИОКР и трансферт новых технологий;

· повышение конкурентоспособности продукции МСП на мировых рынках;

· развитие производственно-технологической кооперации в рамках территориально-производственных комплексов с большим количеством МСП;

· содействие интернационализации итальянских МСП;

· помощь в формировании стартового капитала для молодых предприятий.

В Великобритании, государственная поддержка МСП в рамках всей страны активизировалась с конца 70-х годов, когда Центральное Правительство поставило задачу по оказанию более интенсивной помощи этому сектору экономики и стимулированию его развития. Были разработаны и реализованы различные организационные мероприятия и стратегические программы в числе которых в первую очередь надо указать на следующие:

· программы, ориентированные на понижение темпов инфляции и на повышение устойчивость национальной валюты, т.к. самой серьезной финансовой проблемой владельцев предприятий МСП являются плавающие и неустойчивые процентные ставки на финансовых рынках;

· Центральное Правительство предоставило особые полномочия Министерству Торговли и Промышленности (МТП) в обеспечении интересов МСП;

· В каждом ведомстве и департаменте Центрального Правительства были назначены руководящие работники, ответственные за контроль и оценку осуществления стратегии своего Департамента (Ведомства) по вопросам МСП;

· в Центральном Правительстве на регулярной основе рассматривают важнейшие вопросы связанные с деятельностью сектора МП, в числе которых можно указать на следующие:

1. степень воздействия стратегии и законодательства на деятельность МСП с целью предотвращения от избыточных затрат, связанных необходимостью соответствия требованиям законодательства;

2. комплексное развитие коммерческих возможностей МСП путем стимулирования торговли и осуществления стратегии размещения государственных заказов в секторе МП;

3. выполнение специализированных программ по оказанию помощи предприятиям сектора МСП.

Центральное Правительство оказывает содействие сектору МСП по четырем принципиальным направлениям:

· совершенствование налогообложения;

· разработка законодательных актов и разъяснение его положений, послабление административных требований;

· финансовая поддержка;

· разработка механизмов консультирования и поддержки.

Налогообложение является мощным инструментом стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности. Нижние границы налогообложения для ряда налогов устанавливаются таким образом, чтобы исключить из этой категории малые и средние предприятия или предоставить им льготные условия. Например, НДС взимается только с предприятий, оборот которых превышает $80 тыс., при этом допускается однократная оплата НДС за весь год. Налог с прибыли взимается в размере лишь 24% с предприятий, прибыль которых не превышает $500 тыс. Также существуют скидки с налогооблагаемых сумм по необоротным активам, которые введены в качестве льгот для малых предприятий. Налоговые льготы предоставляются:

· при инвестировании в фонды венчурного (рискового) капитала, создаваемые в помощь малым предприятиям;

· при капиталовложениях в строительство коммерческих точек и мастерских;

· предприятиям, которые создают новые рабочие места, что особенно важно для развития депрессивных районов и общего оздоровления экономики;

· в зависимости от местных условий и приоритетов для малых предприятий установлены заниженные нормы взносов в фонд государственного социального страхования (выплата государственной пенсии, пособий по болезни и по социальному обеспечению) и упрощены методы оплаты этих взносов и подоходного налога;

· налоговая скидка малым предприятиям в период перехода к новой системе налогообложения недвижимого имущества, а так же были введены изменения в систему местного взимания налога на недвижимое имущество.

Два последних мероприятия были направлены на стимулирование развития МСП в депрессивных районах и в местах, нуждающихся в интенсивных мерах по минимизации социальной напряженности (безработица в связи с реструктуризацией промышленности, временный экономический спад и др.).

Государство регламентируют общие условия ведения предпринимательской деятельности и допускает определенные возможности для местных органов власти по применению дополнительных мер, способствующих решению локальных проблем методами дополнительного регулирования и стимулирования предпринимательской активности сектора МСП, в их числе:

· Введены разъяснения положений о владении недвижимостью и упрощающее передачу бизнеса от одного владельца другому или его продажу, а также в случае болезни или смерти владельца.

· Подготовлены нормы и правила аренды движимого и недвижимого имущества, разъясняющие соответствующие права и обязанности арендаторов и арендодателей.

· Введен ряд положений, обеспечивающих снижение затрат малых предприятий на соответствие требованиям законодательства, в числе которых можно отметить:

1. упрощение правил налогообложения предпринимателей, работающих на условиях самозанятости;

2. освобождение от выполнения многих требований аудита для предприятий с оборотом менее 500 тыс фунтов стерлингов;

3. введены новые упрощенные нормы финансовой отчетности для малых предприятий;

4. введен контроль своевременности оплаты других компаний по счетам малых предприятий.

Доступ к финансированию МСП обеспечивается правительственными органами различных уровней власти, кредитно-финансовыми институтами. Банки, различные фонды, финансовые и инвестиционные компании являются главными источниками финансирования МСП. Центральное Правительство оказывает ограниченную финансовую поддержку, и предпринимает ряд мер для расширения круга источников финансирования, доступных для малых предприятий. К числу важнейших инициатив в этом направлении можно отнести следующие меры:

· Программа гарантированных кредитов малым предприятиям (введена в 1981 г.) для обеспечения финансовой поддержки платежеспособным предприятиям, которые по различным причинам не могут получить финансирование из традиционных источников. Согласно данной программе кредиторы получают правительственную гарантию от 70% до 85% кредита для соответствующих предприятий. Вариации в размере гарантии отражают приоритеты местных властей в поддержке малых предприятий на различных территориях.

· Обеспечение справедливых условий о финансовой поддержки МСП.

· Создание Фондов венчурного капитала, направленных на стимулирование инвестиций в мелкие компании, незарегистрированные на бирже. Такие инвесторы освобождаются от уплаты налогов и сами фонды пользуются определенными налоговыми льготами.

· Программа по оказанию содействия малым предприятиям в поиске инвесторов.

· Создание Региональных и Конкурентных фондов с помощью которых Правительство предоставляет финансирование малым предприятиям на конкурсной основе.

· Ряд отдельных программ и инициатив был объединен в единые фонды, ориентированные на повышение конкурентоспособности и экономическое восстановление определенных территорий. В рамках этих фондов малым предприятиям оказывается как непосредственная поддержка, так и техническая помощь в виде программ обучения.

Услуги по консультированию и технической поддержке имеют важное значение для устойчивого развития МСП. На всей территории Великобритании малым предприятиям предоставляется широкий ассортимент консультативных услуг и различных видов технической помощи. В 1990 году Центральное Правительство помогло создать сеть Советов по обучению и предпринимательству. Их директора привлекаются из частного сектора, при этом в Правление таких Советов входят представители местной власти и местной системы образования. Советы получают средства от Центрального Правительства и играют решающую роль в распределении средств на конкурсной основе из различных фондов. Советы несут ответственность за обеспечение финансируемых государством курсов обучения в подведомственных им районах, а также играют ведущую роль в программах экономического восстановления и стратегическом планировании бизнеса. Центральное правительство передало этим Советам управление рядом государственных программ и направлений деятельности по поддержке МСП, в том числе:

· консультативные услуги (по телефону, по сетям интернета, а так же обслуживание опытными консультантами из числа вышедших на пенсию бизнесменов);

· распределение займов и субсидий предприятиям, которые пользуются услугами консультантов, например, для создания новых видов продукции, улучшения маркетинга, расширения экспортной деятельности;

· выплата субсидий и обучение начинающих предпринимателей, впервые открывающим свой бизнес. Субсидия обычно представляет собой еженедельную выплату в течение одного года.

Роль Советов по обучению и предпринимательству в последнее время изменилась, и сейчас их деятельность больше направлена на стратегическое планирование экономического возрождения на основе активного изучения предприятий и рынка в рамках местной экономики. На региональном уровне Советы поддерживают один из банковских кредитных фондов, а некоторые из них предлагают собственные программы предоставления займов малым предприятиям.

В 1995-96 годах предоставление консультативных услуг и поддержки малым предприятиям было передано в ведение новой сети под названием "Business Link". Эта сеть финансируется преимущественно Центральным правительством и курируется местными торгово-промышленными палатами, Советами по обучению и предпринимательству и другими органами, представляющими интересы работодателей. "Business Link" являет собою единый информационный центр для ответа на любые возникающие у предпринимателей вопросы. В этой связи была проведена рационализация деятельности всей системы поддержки МСП, что привело к закрытию многих местных агентств помощи малым предприятиям, действовавшим с 60-х и 70-х годов.

Некоторые из них сохранились в виде специализированных консультативных служб, предоставляя помощь предприятиям, владельцы которых относятся к национальным меньшинствам. Другие являются субподрядчиками Советов по обучению и предпринимательству. Услуги информационной и общеконсультативной службы сети "Business Link" предлагаются предприятиям бесплатно. Специализированное консультирование и диагностические услуги обычно предоставляются за плату.

Сеть "Business Link" предлагает помощь малым предприятиям и оперирует на трех уровнях:

1. Бесплатная телефонная консультативная служба, обеспечивает прямой доступ к информации о законодательстве, о рынке (местном, региональном и международном), о продукции и о поставщиках.

2. Работа сети консультативных центров со штатом частных консультантов по вопросам бизнеса, для оказания индивидуальной помощи развивающимся малым предприятиям. Каждый консультант работает с группой малых предприятий, помогая им развиваться и повышать свою конкурентоспособность. Услуги местной информационной и общеконсультативной службы сети "Business Link" предлагаются предприятиям бесплатно. Специализированное консультирование и диагностические услуги обычно предоставляются за плату.

3. Предоставление специализированных услуг малым предприятиям:

o всесторонняя диагностика предприятия и консультативная поддержка;

o консультирование по новым технологиям и продуктам, а так же помощь в выборе и планировании внедрения нововведений;

o консультирование и проектирование новых изделий и разработка прогрессивных технологий для их производства;

o организация помощи для выхода на внешние рынки через сеть консультантов по развитию экспорта;

o оказание технической поддержки начинающим предприятиям и микропредприятиям;

o обеспечение доступа к сети поставщиков, что позволяет предпринимателям четко определить свои потребности и найти необходимых поставщиков.

Совершенствование господдержки МСП в Великобритании

К середине 90-х годов заметно снизилась конкурентоспособность Великобритании на международных рынках и в странах ЕС. Вот почему начиная с 1997 г. Правительство Великобритании предприняло ряд активных законодательных и организационных мер, позволивших уже к середине 2001 г. вывести страну на 2-е место среди 60 развитых стран по созданию наиболее благоприятных условий для развития предпринимательства. Среди этих мер необходимо особо отметить создание в апреле 2000 г. специального правительственного органа, ответственного за поддержку и развития МСП на национальном уровне -- (The Small Business Service -- далее SBS). Это агентство структурно входит в состав Министерства торговли и промышленности (Department of Trade and Industry-DTI) и взаимодействует со всеми департаментами кабинета министров. Директор SBS -- (M-r David Irwin назначен в марте 2000г) -- подчинен министру DTI и может напрямую выходить на Государственного секретаря (главу кабинета министров) или на Премьер-министра.

SBS отвечает за выполнение всех правительственных программ поддержки МСП. Основной целью SBS является создание такого положения в стране, при котором малое предпринимательство (далее МП) достигло бы расцвета и раскрыло полностью свой потенциал. Задачами SBS в основном являются:

· Представление интересов и нужд МСП в Правительстве;

· Развитие и обслуживание первоклассной системы поддержки МСП, обеспечивающей ему высокую конкурентоспособность и прибыльность;

· Пропаганда предпринимательства в обществе, особенно среди, национальных меньшинств, неблагополучных или социально ущемленных групп населения;

· Стремиться к сокращению бюрократических барьеров.

Организационная структура SBS

The Steering Board является управляющим органом SBS, осуществляющий всю организационную и оперативную деятельность SBS, однако он не несет ответственности ни за стратегию (политику) ни за исполнительную деятельность. Steering Board отвечает за менеджмент, планирование и исполнение функций SBS, кроме того, он информирует DTI по следующим вопросам:

· О целях деятельности SBS и об уместности их корректировки в условиях изменяющихся обстоятельств;

· Представляет общий корпоративный план работ SBS;

· Представляет на утверждение министру DTI перечень целей, мероприятий и специальных решений по их достижения, для обеспечения согласованной работы всех подразделений министерства;

· Определяет масштабы деятельности, в которых SBS может выполнять эффективно свои функции, в соответствии со статусом SBS и корпоративным планом работ для достижения намеченных целей, включая те, которые определены DTI.

Steering Board собирается на заседания ежеквартально и имеет в своем составе:

· Председателя -- Исполнительного директора отдела по предпринимательству и инновациям в DTI;

· Членов правления:

· Генерального Директора SBS;

· Директора отдела управления ресурсами DTI;

· Руководителя группы предпринимательства при Казначействе;

· Старшего партнера бухгалтерской фирмы, обслуживающей SBS;

· Исполнительного директор Совета по планированию;

· Директора по кадровой работе кабинета министров;

· Секретаря (работник плановой группы SBS).

Для обеспечения эффективной и устойчивой работы SBS всех семи директоратов у Генерального директора имеются два заместителя. Центральный офис SBS расположен в Лондоне и являясь агентством Министерства торговли и промышленности (The Department of Trade and Industry -- DTI), размещен в помещениях этого министерства. SBS также имеет свои представительства во всех 9 регионах страны. Состав сотрудников SBS был подобран в основном из штата DTI, министерства образования, а других государственных и общественных организаций. Все сотрудник прошли предварительный 60-ти часовой курс обучения.

SBS постоянно ищет возможности нанять на службу высококвалифицированных специалистов с достаточным опытом работы. Деловые интересы штатных сотрудников SBS сосредоточены на удовлетворении потребностей клиентов из среды малого предпринимательства. В целях повышения уровня и качества обслуживания предпринимателей, во всех подразделениях SBS проводится постоянное изучение и распространение прогрессивного опыта по оказанию бизнес-услуг, а также о положительных и негативных явлениях в этой работе. На текущий финансовый год предусмотрено ассигновать Ј216 тыс. для повышения квалификации сотрудников во всех директоратах для достижения следующих приоритетных организационных целей SBS на 2001/02 гг. :

· Становление SBS как организации, сосредотачивающей в себе основную сумму знаний и информации о деятельности и нуждах МСП.

· Расширение нашего понимания проблем МСП.

· Обеспечить тесное и эффективное сотрудничество всех структур SBS и партнерских организаций.

· Использовать все средства для улучшения системы управления в SBS и для развития творческого потенциала сотрудников.

· Достигнуть всеобщего признания SBS как организации нацеленной на развитие личности.

Совет Малого Бизнеса -- The Small Business Council

В мае 2000 г. было организован Совет Малого бизнеса -- The Small Business Council (SBC), который является общественным совещательным органом, состоящим из 20 членов. Совет Малого бизнеса (SBC) осуществляет независимое консультирование Гендиректора Директора SBS по проблемам МСП, а также докладывает Государственному Секретарю по вопросам промышленности и торговли об эффективности правительственной политики в отношении МСП. Большинство членов Совета являются активными предпринимателями, обладающими практическим опытом ведения малого бизнеса. В Совет входят 13 мужчин и 7 женщин, представляющие весьма широкий спектр видов деятельности. Заседания Совета происходят один раз в 2 месяца. Совет формирует несколько рабочих групп и тематику их работы по наиболее важным проблемам предпринимательской деятельности.

В Совете представлены следующие группы по интересам:

· Развитие рынка труда;

· Доступ к финансовым ресурсам;

· Регулирование деятельности МСП;

· Услуги малому бизнесу.

Среди важнейших тем, по которым работает Совет можно отметить:

· Европа;

· Этнические меньшинства;

· Вопросы сельского хозяйства.

Совет Малого бизнеса (SBC), будучи независимым органом может свободно критиковать деятельность SBS и других правительственных структур. Важной особенностью Совета, является возможность рассмотрения и представления интересов МСП по всей стране. Это осуществляется путем взаимодействия с местными объединениями предпринимателей при проведении региональных общественных обсуждений. Кроме того, планируется создание интернет-страницы общественного мнения, таким образом заинтересованные люди могут направлять свои комментарии и предложения непосредственно на сайт Совета Малого бизнеса (SBC). Совет регулярно публикует ежегодный отчет о своей деятельности и приводит свои рекомендации, направленные в правительственные органы (см. отчет на сайте ).

Цели и стратегия SBS

SBS считает своей основной целью достижение Великобританией к 2005 г. самых лучших в мире условий для создания и активной деятельности МП. Из этого вытекают следующие задачи и направления работ:

· Помощь МП в реализации их потенциала, особенно путем минимизации административных барьеров;

· Развивать первоклассную систему поддерживающих услуг для МП, что позволит расширить деловые возможности малых предприятий;

· Пропагандировать предпринимательство во всех слоях общества и особенно среди этнических меньшинств и неблагополучных групп населения;

· Достигнуть высшего качества услуг для МП и их финансовой эффективности.

Идеология деятельности SBS

SBS являясь правительственным органом, в своей деятельности ориентирована прежде всего на помощь МП. .Это обеспечивается взаимодействием с другими правительственными органами, с частными и общественными организациями, а также со структурами, оказывающими непосредственные услуги малому бизнесу. На поддержку SBS могут рассчитывать все многообразие клиентов от людей только планирующих начать свое маленькое предприятие до сформировавшихся средних предприятий. Политика SBS нацелена на удовлетворение нужд клиентов, путем предоставления высококачественных, комплексных, интегрированных услуг через сеть местных и национальных партнерских организаций. SBS постоянно оценивает потребности предпринимателей и регулярно анализирует отзывы о своей деятельности. Работа SBS базируется на принципах открытости, ответственности и действенности оказываемой помощи. SBS нацелена на предоставление широчайшего спектра услуг предпринимателям в соответствии с их непосредственными нуждами и уровнем их развития.

SBS осознает важность обеспечения высокого качества и многообразия оказываемых услуг на основе взаимодействия всех элементов инфраструктуры поддержки МСП, изучения прогрессивного опыта и непрерывного самосовершенствования. Кроме того, SBS ставит своей целью сделать свою организацию привлекательным местом работы для квалифицированных специалистов и потому будет осуществлять интенсивные инвестиции в развитие персонала.

На первом этапе стратегия SBS заключается в:

· В создании программ по определению детального понимания нужд МП и установлению преград в развитии МП;

· Выработка стратегии обеспечения создания первоклассной системы поддержки МСП;

· В создании положительного отношения к МСП в правительстве Великобритании и ЕС, а также в особенности в сниженя административных барьеров;

· Работа с национальным Объединением Предпринимателей для стимулирования множества граждан к учреждению своих собственных предприятий, и особенно к предоставлению специальной помощи в создании начинающих и микроприядприятий, а также для малопредставительных и социально-ущемленных сообществ;

· Преобразование нынешних партнерских отношений Бизнес-Линк в более отточенные, качественные и целенаправленные связи с МСП;

· Расширение и улучшение возможных финансовых услуг;

· Обеспечение работы Национальной Системы Информационного и Консультативного Обслуживания через сети интернет и создание соответствующих баз знаний для МСП;

· Стимулирование применения интернета и электронной торговли в МСП;

· Создание бизнес-школ для поддержки МСП и для комплектования штата сотрудников SBS и их партнеров, которые обеспечивали-бы самое лучшее обслуживание клиентов из числа МСП;

· Достижение признания SBS как организации заинтересованной в инвестировании в человеческие ресурсы.

Подходы SBS к информационному обслуживанию МСП

Для удовлетворения информационных потребностей клиентов, SBS и Business Link разработали «Стандарты обслуживания», обеспечивая постоянный мониторинг качества предоставляемых информационных услуг. Сущность «Стандартов обслуживания» базируется на следующих принципах:

· Мы обязуемся предоставлять точную информацию и конкретные устные советы;

· Если мы не можем оказать клиенту необходимую помощь, мы связываем клиента с той государственной, частной или общественной организацией, которая в наибольшей мере способна удовлетворить запросы клиента;

· Мы в самом срочном порядке будем отвечать на запросы клиентов;

· Мы всегда оказываем услуги только в интересах клиентов исходя из наиболее приемлемых цен и в соответствии с действующим законодательством;

· Мы обязуемся сохранять конфиденциальность информации, предоставляемой нашими клиентами и гарантируем ее использовать только в ваших интересах;

· Мы обязуемся отвечать на все ваши письменные запросы (письма, факсы, электронную почту) в течении 15 рабочих дней с момента получения;

· Мы обязуемся оплачивать заявки по грантам и счета в течении 30 календарных дней;

· Мы обязуемся принять любого посетителя в течении 10 минут по его прибытии.

Предоставление компенсационных выплат осуществляется SBS в тесном взаимодействии с региональными государственными органами управления в соответствии со следующими условиями:

· Решение о возможности предоставления компенсаций по оригинальным микропроектам, технологическим проработкам и исследованиям должно быть передано заявителю в течении 30 календарных дней. Если нет возможности принять такое решение за этот период, SBS даст соответствующие объяснения и укажет заявителю срок принятия решения.

· Если заявка на компенсацию направлена на рассмотрение в государственные органы в группы по оценки реалистичности проектов, их перспективности и оригинальности, то заявитель получит ответ в течении 60 календарных дней;

· Если заявка буде отклонена, SBS даст письменные объяснения такого решения. Если заявитель сочтет это решение ошибочным, то он может требовать пересмотра такого решения на основе письменного объяснения причин ошибочного решения.

Услуги, оказываемые SBS.

В целях оказания самого широкого спектра услуг для МСП, SBS действует по различным схемам, программам и направлениям, среди которых можно назвать следующие:

· Exploit new technologies -- Применение новых технологий -- комплекс программ по применению новых технологий в МСП (условия предоставления грантов, распорядители грантов, и др). В рамках этого направления предоставляется финансовая, информационная, консультативная, техническая и правовая поддержка в том числе:

1. Представление грантов для отдельных лиц и МСП для оплаты затрат по следующим программам:

§ Technology Reviews размером до Ј2500 на поиск и оценку наилучших из ныне действующих технологий;

§ Technology Studies размером до Ј5000 для помощи в определении технологических возможностей ведущих к созданию новых продуктов или процессов;

§ Micro Projects размером до Ј10000, для микропроектов (только отдельным лицам либо МП размером менее 10 работающих), предусматривающих разработку недорогих прототипов продуктов и процессов с использованием технологических и технических новшеств;

§ Feasibility Studies объемом до Ј45000 на технико-экономическое обоснование применения инновационных технология (только отдельным лицам либо МП размером менее 50 работающих);

§ Development Projects объемом до Ј150000 на реализацию инновационного проекта (для МСП размером до 250 работающих);

§ Exceptional Development Projects с финансированием до Ј450000 только для ограниченного количества исключительно дорогих инновационных проектов (для МСП размером до 250 работающих);

2. Представление полной информации об условиях получения грантов, о порядке оформления заявок, о реквизитах организаций курирующих вышеперечисленные программы развития новых технологий и о специализированных сайтах;

3. Приведен перечень и описание 36 успешно реализованных инновационных проектов с гиперссылками;

4. Приведены адреса сайтов и справочные данные по государственным организациям, спискам технических советников и консультантов:

· Small Firms Loan Guarantee Scheme -- система обеспечения кредитами МСП (условия получения кредитов, реквизиты 20 кредитно-финансовых организаций, консультации, справочная информация и др.). В рамках этой программы для МСП предлагаются кредиты на срок от 2 до 10 лет на сумму от Ј5,000 до Ј100,000 (до Ј250,000 если предприятие успешно действовало в течении 2 лет). При этом SBS гарантирует 70% кредита (или 85% если предприятие успешно действовало в течение 2 лет). В свою очередь, кредитор оплачивает премию SBS за представление гарантии в размере 1.5% в год от остаточной суммы кредита. Премия может быть снижена до 0.5% , если кредит взят по фиксированной процентной ставке. Эта система распространяется на все компании с годовым оборотом не более Ј1.5 млн. (и до Ј5 млн. для производственных предприятий.).

· Colleges and other organisations -- информация об университетах, иследовательских институтах, инновационных организациях и предприятиях сотрудничающих с МСП в рамках SBS;

· Business-to-business transactions -- путеводитель по всем региональным и местным офисам, структурам и представительствам SBS, а также другим структурам поддержки МСП, взаимодействующим с SBS;

· National business improvement services -- национальная служба по совершенствованию системы управления предприятиями (консультационные центры, предприятия, службы поддержки МСП и др.).

· Beacon Council Scheme -- это правительственная программа, осуществляемая под руководством Министерства Транспорта и при участии региональных и местных органов власти. SBS играет ведущую роль в этой Программе по тематике «Воспитание предпринимательской этики». В целом, программа Beacon Council Scheme ориентирована на интенсификацию предпринимательской деятельности путем создания необходимых условий для начинающих предприятий и успешного их дальнейшего развития. Особый упор сделан на совершенствование культуры предпринимательских отношений, обмен опытом, снижение предпринимательских рисков, продвижение предпринимательства в различные социальные группы населения (эмигранты, национальные меньшинства, инвалиды, и др.).

· SBS управляет общенациональной сетью информационного и консультативного обслуживания МСП -- Business Link. Business Link (далее BL) осуществляет свою деятельность через 45 региональных представительств и через ряд других родственных структур поддержки МСП (Small Business Gateway, Business Information Source, Business Connect, LEDU и др.). BL предоставляет объективную информацию, независимые консультации и услуги для широкого круга клиентов от начинающих предпринимателей до устойчиво работающих предприятий. Каждое региональное представительство тесно сотрудничает с «Группой советников по вопросам предпринимательства» Business Link Advisers. Эти советники на длительной основе оказывают необходимую помощь предпринимателям. В числе основных направлений по которым BL оказывает услуги МСП можно указать следующие:

1. Создание предприятия (предварительная подготовка, планирование бизнеса и изучение рынка, поиск финансов, правовое регулирование стартующих предприятий, типы предприятий, запуск предприятия).