Зарубежный опыт поддержки малого и среднего предпринимательства

В 1965-70 гг. были приняты законы о взаимопомощи малых предприятий, о создании ассоциаций по оказанию посреднических услуг сектору МСП и об обеспечении МСП госзаказами. Комплекс этих мер реализовал механизмы оказания помощи предприятиям, обусловил порядок и правила размещения государственных, региональных и местных заказов в секторе МСП. Это способствовало развитию здоровых конкурентных отношений и оказало косвенную поддержку сектору МСП.

предпринимательство структурный преобразование

С 1970 по 1985 годы Японское Правительство проводило политику по обеспечению стабильного экономического роста. Был принят целый ряд законодательных мер в отношении МСП, направленных на регулирование и сбалансирование уровней развития различных отраслей экономики, на оздоровление отдельных районов и совершенствование инфраструктуры поддержки и развития МСП.

Для переориентации крупных производств (судостроение, тяжелое машиностроение, металлургическая промышленность и др.) был принят указ о конверсии крупных предприятий с привлечением возможностей сектора МСП (например, на судостроительных верфях были организованы текстильные и швейные производства, созданы предприятия по изготовлению комплектующих изделий и т.п.).

Начиная с 1986 г. и по настоящее время в стране идут переходные процессы по переводу экономики на путь постиндустриального развития.

Этот период характеризуется созданием новейшей техники и технологий, переориентацией производств на систему международных стандартов, развитие сферы социальных и деловых услуг. В связи с изменением приоритетов (ресурсосберегающие технологии, защита среды обитания, закрепление на внешних рынках и др.) были принятые меры по ускорению НИОКР и производству новой продукции путем интеграции научно-технического потенциала различных МСП. Осуществлялось совершенствование производственной инфраструктуры МСП на региональном и местном уровнях путем интеграции деятельности некоторых малых и средних предприятий. Проводилась политика структурных изменений в промышленных агломерациях. Стимулировался переход к технике и технологиям будущего с упором на информационные, коммуникационные и принципиально новые виды деятельности. Наконец в конце 1999 г. был изменен «Основной закон о малых и средних предприятиях» от 1963 г. Это было вызвано последствиями кризиса 1998 г., реструктуризацией всей финансовой системы и необходимостью повышения устойчивости и динамичности МСП в новых условиях.

В связи с жесткими ресурсными ограничениями в процессе выхода из послевоенной разрухи, особое внимание уделялось целесообразности оказания финансовой поддержки для многих предприятий сектора МСП. Поэтому, уже начиная с 1948 года, в Японском законодательстве четко просматривается тенденция по развитию и совершенствованию механизмов диагностики предприятий сектора МСП в целях совершенствования управления, устранения угрозы цепных банкротств и выявления наиболее эффективных путей модернизации предприятий. В целях дальнейшего масштабного оздоровления экономики, в соответствии с законами NN 64, 147, 154 в 1963 г. были организованы комплексные диагностические центры по обследованию МСП во всех регионах и 12 крупнейших городах страны (рис.7). Эти центры анализировали систему управления предприятием, финансовое состояние, технический уровень, состояние оборудования и квалификация сотрудников. По результатам диагностики принимались соответствующие решения, реализация которых контролируется местными структурами поддержки МСП и диагностическими центрами.

Для обеспечения косвенной поддержки МСП, в 1966 году был принят закон N 97 «О порядке размещения заказов государственных, региональных и муниципальных учреждений в МСП». Закон обязывает предприятия, получающие заказы с финансированием из бюджетов различных уровней (национального, регионального, местного), часть заказов передавать сектору МСП, при этом четко оговорены:

o перечни организаций и предприятий, обязанных передавать часть своих заказов предприятиям сектора МСП;

o критерии размеров и видов деятельности малых и средних предприятий, подпадающих под действие этого закона;

o процедуры проведения конкурсов среди предприятий сектора МСП и порядок заключения контрактов (см. рис.8);

o процедуры рассмотрения и принятия решений по вопросам, связанным с реализацией данного закона.

В соответствии с этим законом проводится аттестация малых и средних предприятий с целью определения их возможностей по выполнению государственных заказов. На основании результатов аттестации создается реестр предприятий, способных выполнять такие заказы. Наряду с аттестованными предприятиями в конкурсе на исполнение госзаказа могут принимать участие и другие предприятия только в случае, если предлагаемая ими сметная стоимость заказа будет ниже стоимости, предложенной победителем конкурса.

Применение этого закона, начиная с 1966 года, позволило сектору МСП увеличить свою долю в государственных и муниципальных заказах с $38,8 млрд. в 1966 г. до $309 млрд. в 1992 году. При этом, из бюджетов местного самоуправления доля заказов, размещаемых в секторе МСП, в течение последних 20 лет удерживается на уровне 65-74 процентов.

Проведенные западными специалистами исследования феномена стремительного развития Японской экономики отмечают, что, во многом, этот успех базируется на тесной связи предприятий большого и малого бизнеса. Мощные компании, обладая большими ресурсами для обеспечения прямых контрактов с крупными заказчиками (включая и госзаказы), строят свои субподрядные отношения с МСП на правовой основе. Отличительной чертой является глубина взаимодействия между различными отраслями и степень увязки мелких фирм -- поставщиков и субподрядчиков с долгосрочной политикой крупных компаний. Уровень взаимодействия Японских крупных и малых предприятий наиболее ярко может быть проиллюстрирован технологическим принципом "Just-in-time" (система подачи материалов, деталей и комплектующих узлов в заданном количестве и точно в срок). Применение этого принципа позволило скоординировать работу крупных и малых предприятий таким образом, что практически была исключена потребность в значительных складских запасах на всех этапах производства. Только в автомобильной промышленности это дало возможность сэкономить до 800$ на каждом автомобиле. Причем глубокое взаимодействие крупных и средних предприятий проявляется практически во всех отраслях производства, где значительная часть операций производится силами многочисленных специализированных малых предприятий.

Кратко рассмотрев перечень основных законов (табл.16), регулирующих деятельность МСП в Японии, можно видеть в какой последовательности видоизменялись правовые основы поддержки и развития МСП на различных этапах экономической жизни страны. Такой подход формирования правовых основ деятельности сектора МСП может быть применен и в Российской практике.

Успешность реформирования японской экономики с эффективным использованием потенциала МСП во многом определялась взаимодействием государственных, региональных и местных органов власти, а также слаженной работой разветвленной инфраструктуры поддержки МСП. Вопросами экономического развития и предпринимательства в Правительстве Японии занимаются две структуры -- Национальное Земельное Агентство (НЗА), ответственное за планирование использования земель и Министерство международной торговли и промышленности (ММТП), которое занимается вопросами торговли и внутреннего экономического развития. НЗА и ММТП совместно разрабатывают стратегию развития МСП, обеспечивают и координируют реализацию связанных с этим мероприятий по поддержке и развитию МСП на национальном и региональном уровнях. В соответствии с этой стратегией, правительства регионов, на основе предложений с мест, подготавливают конкретные планы на перспективный период. Региональные планы развития согласовываются и утверждаются Правительством страны в части соответствия государственной стратегии и бюджетного финансирования. Эти планы периодически корректируется в соответствии с изменяющимися условиями, при этом координируется взаимодействие местных, региональных и государственных органов власти с соответствующими структурами поддержки МСП.

В национальном масштабе ММТП играет ведущую роль в развитии и поддержке сектора МСП на следующих направлениях:

o осуществляет законодательную и стратегическую поддержку МСП на государственном уровне;

o представляет и защищает интересы МСП, исходя из того, что этот сектор играет ведущую роль в возрождении экономики;

o производит анализ стратегии и практики в отношении МСП.

Правительство оказывает финансовую помощь МСП, большая часть которой распределяется через региональные, муниципальные и местные структуры поддержки МСП, при этом финансирование осуществляется:

o непрямыми инвестициями, когда капитал предоставляется венчурным фондом под небольшие проценты отдельным МСП;

o предоставлением гарантий погашения долга, когда правительство поощряет подписчиков облигаций компаний путем гарантирования части покупки продукции этих предприятий;

o прямыми инвестициями и путем непосредственной закупки Префектурой акций данной компании.

Вопросами поддержки занимаются также целый ряд специализированных организаций, среди которых, прежде всего, надо указать следующие:

o Агентство по поддержке МСП (АПМСП) является административным оперативным подразделением ММТП и разрабатывает политику в отношении МСП, в соответствии с которой ММТП дает рекомендации торговым палатам и промышленным ассоциациям различных уровней. АПМСП занимается вопросами политики и практики взаимодействия банковского сектора с МСП, координирует свою работу с другими секторами экономики и рассматривает случаи недобросовестных действий компаний по отношению к субподрядчикам.

o Правительственная организация -- Народная Финансовая Корпорация (НФК) создана в 1949 году для оказания финансовая помощи МСП, осуществляемой через сеть из 125 филиалов и 905 агентств. К 1996 году НФК предоставила 2,72 млн. долгосрочных займов на общую сумму свыше $715 млрд., из них 1,73 миллиона займов были выделены малым предприятиям. Кредитная политика НФК предусматривает:

0. Ориентацию на малые предприятия со штатом менее 10 человек и размером ссуд приблизительно $70 тыс.; Освобождение от обеспечения при выдаче 88,5 % ссуд для компаний, не располагающих достаточным залоговым имуществом, или не имеющих других гарантов;

1. Предоставление длительных сроков выплаты по льготным ссудам.

o Японская финансовая корпорация малого бизнеса (ЯФКМБ) была создана в 1953 году как независимая организация, финансируемая из государственного бюджета и предназначенная для долговременной финансовой поддержки МСП. ЯФКМБ имеет 59 отделений и 795 агентств и ее уставной капитал составляет примерно $1,6 млрд. К 1995 году корпорацией было предоставлено долгосрочных займов малым предприятиям на общую сумму $89,9 млрд. Займы предоставляются на сумму не более $4 млн. и на срок до 10 лет. Корпорация также предоставляет ряд услуг (информационное обслуживание, финансовая диагностика, оперативное и стратегическое консультирование, проведение экономических исследований и оценка инвестиций на рынке МСП).

o Государственная Корпорация по Развитию Малого Бизнеса (ГКРМБ) полностью финансируется государством и обладает основным капиталом в $7,8 млрд. В состав Корпорации входят 8 исследовательских институтов, 2 технических центра и 7 отделений в крупнейших регионах Японии. Основная деятельность Корпорации ориентирована в следующих направлениях:

0. проведение политики структурного и технического совершенствования МСП, инвестирование и финансирование долгосрочных проектов сроком до 20 лет;

1. обучение и стажировка сотрудников МСП;

2. сбор и распространение информации для нужд МСП;

3. управление системой взаимопомощи для мелких предпринимателей;

4. управление системой предотвращения цепных банкротств в МСП.

Важной чертой всей деятельности в сфере МСП является значительный объем исследований проводимых по динамике развития предпринимательства, по распространению новых технологий в управлении и производстве, направляемые на распространение результатов успешной деятельности предприятий. Такая работа осуществляется целым рядом исследовательских институтов. Рассмотрим для примера только Японский Институт изучения малого предпринимательства (ЯИИМП), который является крупнейшей некоммерческой исследовательской организацией и обслуживает АМСП и ММТП. Институт имеет 6 филиалов в различных городах страны и стремится выполнять роль «мозгового центра» для сектора МСП. В числе важнейших направлений деятельности Института можно отметить в первую очередь следующие:

o исследования тенденций японской экономики и их влияния на МСП, издание аналитических сборников и информационное обслуживание МСП;

o региональные исследования состояния рынка МСП и разработка рекомендаций по оздоровлению экономики средствами МСП;

o экспертиза законопроектов и прогнозирование их влияние на развитие МСП;

o совершенствование управления предприятиями и подготовка программ обучения для всех категорий сотрудников МСП;

o исследование зарубежного опыта развития и поддержки МСП.

Институт принимает участие в исследовании деятельности МСП, направленном на установление областей экономического роста, наиболее благоприятных для развития МСП, среди которых можно перечислить:

o информация и связь;

o строительство жилья;

o медицина и социальное обеспечение;

o охрана окружающей среды;

o распределение продукции;

o производство товаров широкого потребления;

o энергетика;

o обновление городских районов;

o услуги деловым предприятиям;

o новые производственные технологии.

Перечень вышеприведенных законодательных и организационных мероприятий Японского правительства, направленных на развитие экономики страны и поддержку деятельности сектора МСП, может послужить примером для изучения и выработки рекомендаций по разработке аналогичных мер для Российской практики. Принимая во внимание масштабы нашей страны, широкую гамму различий в географическом положении, в наличии и степени разработки природных ресурсов, в уровне социально-экономического развития регионов и обширности занимаемых ими территорий, было бы целесообразным на региональном и местном уровнях приступить к разработке правовых механизмов обеспечения экономического оздоровления и развития территории.

Рассматривая послевоенное состояние Японской экономики, можно найти некоторые общие черты с нынешним состоянием продуктивных отраслей экономики России. Продолжающийся экономический кризис в России со слабостью и неразвитостью системы государственного управления и самоуправления на местах, сопровождается спадом и деградацией производства, особенно заметном на крупных специализированных предприятиях. Тяжелые социально-экономические последствия этого явления наблюдаются в местах сосредоточения предприятий, спрос на продукцию которых упал или вовсе прекратился. Прежде всего это относится к градообразующим предприятиям, ориентированным на оборонные заказы или на производство продукции, которая сейчас не находит спроса ни на внутреннем, ни на внешнем рынках.

В нынешней экономической ситуации в России, при острой необходимости реструктуризации находящихся в кризисной ситуации крупных предприятий нужно сначала произвести их всестороннюю диагностику. Причем комплексная оценка состояния крупных предприятий должна быть соотнесена и с социально-экономическим положением города, района и области, в которых они расположены. К числу первоочередных мер в этом вопросе желательно отнести законодательную инициативу по разработке правовых основ и механизма диагностирования крупных предприятий (в особенности градообразующих) и социально-экономической ситуации в местах расположения этих предприятий.

Только по результатам всестороннего и объективного диагностического анализа крупных предприятий и социально-экономической ситуации в местах их расположения можно разрабатывать рекомендации по реструктуризации этих предприятий и развитию взаимодействия крупных и малых предприятий. В условиях чрезвычайной ограниченности финансовых ресурсов и необходимости принятия наиболее эффективных мер по оздоровлению экономики было бы целесообразным разработать законодательные меры по проведению такой диагностики силами специализированных государственных, либо независимых диагностических центров. Это даст возможность объективной оценки ситуации и позволит вырабатывать эффективные решения по реструктуризации кризисных крупных предприятий, улучшению их управляемости, рациональному развитию взаимодействия крупных и малых предприятий. Кроме того, это позволит более целенаправленно проводить программы социально-экономического оздоровления города, района и области в которых расположены такие предприятия. В самом общем виде предлагаем рассмотреть возможную схему процедур диагностирования крупных предприятий. Инициатива такой диагностики в первую очередь должна исходить от местных органов власти (рис.9). Это связано с тем, что руководство крупных предприятий из субъективных интересов обычно не заинтересовано в диагностике состояния своих предприятий во избежание аргументированных доказательств неэффективного управления предприятием.

Другое предложение касается разработки закона и соответствующих ему нормативных актов, которые бы определили правила и порядок размещения государственных, региональных, муниципальных и местных заказов на крупных и малых предприятиях. Необходимо четко проработать механизмы реализации этого закона, порядок проведения конкурсов, пропорции распределения госзаказов между крупными и малыми предприятиями, ответственность исполнителей, порядок оформления договоров (контрактов) на госзаказы. Установить структуру государственных, региональных и местных организаций и предприятий, имеющих право и обязанных размещать такие заказы на малых предприятиях. Определить организации, которые будут проводить конкурсы среди малых предприятий на право получения госзаказов и формировать реестры предприятий, пригодных для выполнения таких заказов.

Разработка комплекса мероприятий по решению проблем предприятия и по социально-экономическому оздоровлению города (района).

Заявка на диагностирование

Перечень вышеприведенных законодательных и организационных мероприятий Японского правительства, направленных на развитие экономики страны и поддержку деятельности сектора МСП, может послужить примером для изучения и выработки рекомендаций по разработке аналогичных мер для Российской практики. Принимая во внимание масштабы нашей страны, широкую гамму различий в географическом положении, в наличии и степени разработки природных ресурсов в уровне социально-экономического развития регинов и обширности занимаемых ими территорий, было бы целесообразным на региональном и местном уровнях приступить к разработке правовых механизмов обеспечения экономического оздоровления и развития территорий.

В условиях экономики переходного периода и при ограниченности ресурсов, практически все страны прибегли к интенсивному развитию МСП, однако Японское Правительство, начиная с 1945 г., и по настоящее время продолжает неизменную политику всемерной поддержки и развития МСП.

Правительство Японии постоянно оказывает законодательную, организационную, техническую и финансовую поддержку сектору МСП. В бюджете страны предусмотрены ежегодные инвестиции на эти цели в размере 0,3 процента от расходной части бюджета.

Из государственных и местных бюджетов, а так же из других источников (фонды развития науки и техники, образования, экономического содействие и т.п.) ежегодная финансовая помощь МСП со стороны государства превышает $8 млрд. Следует отметить, что бюджетные средства в основном служат для оказания косвенной финансовой помощи сектору МСП (развитие инфраструктуры поддержки, создание различных фондов, проведение исследований и т.д.), а так же для привлечения средств частного капитала. Сумма государственных займов и инвестиций сектору МСП в 1995 г. достигла $51 млрд. и составила 12,8 процента от всего объема государственных займов и инвестиций. Столь высокий уровень развития сектора МСП был достигнут благодаря скоординированной и целенаправленной государственной политике в отношении МСП, основанной на сохранении и развитии национальных хозяйственных традиций и на стремлении к достижению максимальных социально-экономических результатов в условиях жесточайших ресурсных ограничений.

Промышленная политика Японского Правительства выражается в долговременной стратегии по следующим основным направлениям:

o обеспечение высокой конкурентоспособности товаров, продуктов и услуг;

o развитие и совершенствование общепромышленной инфраструтуры;

o внутриотраслевая организация и координация инвестиционных потоков;

o распределение ресурсов между отраслями;

o обеспечение равноправия всех субъектов предпринимательской деятельности.

Основными методами реализации Японской промышленной политики являются:

o непосредственное воздействие (законодательство, лицензирование, субсидирование, предоставление квот, организационные решения и др.);

o косвенное воздействие (льготы, дотирование, установление ограничений, преференции и др.);

o координационное взаимодействие (предоставление информации, консультации, согласования, перспективное прогнозирование и т.д).

Государственная политика в отношении МСП была пересмотрена после кризиса 1998 г., изменен «Закон о МСП» (N 154 от 03/12/1999 г.), увеличены размеры предприятий и уставные фонды. Основными целями стали: повышение устойчивости и конкурентоспособности предприятий, улучшение доступа к ресурсам, активизация инновационной деятельности, ускорение создания новых предприятий, расширение взаимопомощи в предпринимательской среде. Высшим государственным органом, ответственным за стратегию развития МСП осталось Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП). В нем образован «Совет по политике в отношении МСП» и в 2001 г. в целях улучшения координации работ всей государственной структуры поддержки МСП было создано «Агентство МСП» (АМСП) в составе МЭТП.

Государственная стратегия развития МСП в Японии начиная с 2000 г. постоянно корректировалась в целях замедления продолжающегося спада в экономике, сокращения количества предприятий (до 2% в год) и деловой активности сектора МСП. В середине 2002 г. МЭТП приняло новую стратегию экономического восстановления и развития страны, а так же следующие меры в отношении МСП:

o введение системы гибкого управления экономикой;

o усиление поддержки инновационной деятельности;

o усиление устойчивости и развитие систем экономической безопасности МСП;

o улучшение условий труда и социального обеспечения в секторе МСП;

o списание задолженности по незавершенным займам;

o увеличение мобильности трудовых ресурсов в сфере услуг;

o облегчение доступа к финансовым ресурсам и к акционерному капиталу;

o повышение взаимодействия структур поддержки и развития МСП.

Государственная система США развития и поддержки малого предпринимательства

Государственный интерес к развитию малого бизнеса в США восходит ко временам Великой Депрессии (1929-33 гг.), когда по указанию президента Гувера в 1932 г. была создана «Восстановительная Финансовая Корпорация» (Reconstruction Finance Corporation -- RFC). Деятельность RFC была направлена на преодоление последствий финансового кризиса и оживление экономики путем предоставления займов малым и крупным предприятиям пострадавшим во время Депрессии. В последствии эта инициатива развивалась и дополнялась последующими правительствами, формировались специальные организации, деятельность которых была направлена на создание небольших строительных и производственных предприятий в местах с большой концентрацией безработных. Внимание к малому бизнесу со стороны государства возросло во время II Мировой Войны, когда крупные компании были загружены военными заказами, к выполнению которых постепенно вовлекался и малый бизнес.

Решением Конгресса в 1942 г. была создана «Корпорация малых военных заводов» (Small War Plants Corporation -- SWPC) способствовавшая привлечению МСП к выпуску продукции военного назначения во взаимодействии с крупными предприятиями. SWPC предоставляла займы частным предприятиям и стимулировала крупные финансовые институты к кредитованию МСП. Кроме того, SWPC стало представлять интересы МСП в федеральных агентствах по размещению правительственных заказов на крупных предприятиях. После войны SWPC была расформирована, ее функции исполнялись RFC. Спустя некоторое время при министерстве Коммерции был создан «Отдел Малого Бизнеса» (Office of Small Business -- OSB), который преимущественно занимался вопросами обучения и консультирования частных предпринимателей. В отличие от других стран -- участниц II Мировой Войны, промышленность США не подверглась разрушению. Однако военная промышленность нуждалась в реструктуризации и в конверсии как в связи с окончанием активных военных действий, так и в связи с переходом на новые виды вооружения, появившиеся в период «холодной войны». При этом, возможности МСП в промышленной сфере использовались в незначительной мере. Следующий взлет организационной активности правительства в развитии МСП совпал с периодом войны в Корее. В это время Конгресс учредил «Администрацию Малых Оборонных Заводов» (Small Defense Plants Administration -- SDPA), которая ввела практику сертификации предприятий, способных выполнять госзаказы и продолжала выполнять функции SWPC по привлечению МСП к выполнению госзаказов, тогда как предоставление займов предприятиям оставалось в ведении RFC.

Учитывая опыт прежних лет, и придавая большое значение вопросам развития МСП, функции ранее действовавших в этой области организаций были переданы специально созданному в 1953 г. агентству «Администрация Малого Бизнеса» (Small Business Administration -- SBA) при Федеральном Правительстве США. В этом же году был издан «Закон о малом бизнесе», который явился правовой основой дальнейшего успешного развития МСП в стране. В соответствии с этим законом SBA должно консультировать, поддерживать и защищать интересы малого бизнеса, обеспечивая справедливость в распределении государственных заказов, закупок и финансовых ресурсов. Следует принять во внимание, что по законодательству США, к категории малых относятся предприятия с числом работающих до 500 чел., а для отдельных видов деятельности такой предел повышен до 1500 работающих, кроме того в некоторых сферах деятельности существуют ограничения только по объему ежегодных финансовых операций. Учитывая столь широкий диапазон размеров малых предприятий в США, который практически охватывает и категорию средних (500 - 999 работающих) и крупных предприятий (1000 и более занятых) предлагается в дальнейшем относить все эти предприятия к сектору малого и среднего предпринимательства (далее МСП).

С 1954 г. SBA приступило к прямому кредитованию и к предоставлению гарантий по банковским займам для МСП. Займы предоставлялись для производственных нужд (оборотные средства, закупка оборудования, модернизация, строительство, освоение новых производств, внедрение новых технологий и др.), для компенсации ущерба от стихийных бедствий. SBA все активней начало помогать МСП в получении госзаказов. Постепенно начала создаваться и развиваться национальная инфраструктура поддержки МСП, которая успешно обеспечивает стабильное развитие МСП в стране в условиях постоянно возрастающей конкуренции.

Наряду с решением проблем развития и поддержки МСП, правительство США постоянно использовало политический, административный и экономический потенциал для решения практических вопросов по защите интересов всего предпринимательского сообщества страны на мировых и внутренних рынках. Это в значительной мере способствовало обеспечению конкурентных преимуществ для американских производителей на внутренних и большинстве международных рынков. Причем такая экспансионистская экономическая политика проводилась и проводится по ныне под лозунгом необходимости справедливой конкуренции и равенства условий для всех субъектов экономической деятельности. Только в качестве примера предлагается кратко ознакомиться с направленностью некоторых правовых актов правительства США, приведенных в таблице 18.

США сумели успешнее других стран осуществить в 80-90-е годы кардинальный переход на рельсы постиндустриальной экономики, создав современные, высокотехнологичные отрасли производства с акцентом на международное разделение труда. При этом высокотехнологичные переделы сохраняются за США, а массовое индустриальное производство передается другим странам со сравнительно низкой стоимостью труда. С 1980 г., в ходе реструктуризации американской экономики, было сокращено примерно 48 млн. рабочих мест, ликвидированных в неконкурентоспособных производствах. Однако в те же годы были созданы новые предприятия, которые предоставили 73 млн. рабочих мест в высокотехнологичных производствах.

В США в 90-е годы активно развиваются различные формы интернационализированного производства. Использование выгод интеграционных процессов для ускорения перехода к новому технологическому способу производства становится приоритетным направлением национальной стратегии США. Расширение производства услуг и товаров для сбыта на заграничных рынках - один из главных факторов американского хозяйственного роста. Примерно треть ежегодного прироста ВВП страны происходит за счет экспортного производства в высокотехнологичных, высокопроизводительных секторах хозяйства. Интернационализация производственных процессов в США вступила в качественно новую фазу становления мирового воспроизводственного механизма.

В настоящее время около 55% всех занятых в стране работают на местах, созданных в секторе малого предпринимательства (*1). Роль главного генератора новых рабочих мест в США сыграл малый бизнес, так в 80-е годы возникло 1,5 млн. малых фирм, а в 90-е годы еще больше -- 1,8 млн. Уменьшение средних размеров предприятий стало одним из направлений перестройки американской экономики. Это свидетельствует о том, что одной из основных движущих сил экономики США в период структурных изменений, связанных с глобализацией экономических процессов, явился сектор малого предпринимательства. Именно малые предприятия дали более 55% всех инноваций в стране, что в 2 раза превышало отдачу на каждого занятого в крупных предприятиях страны. Таким образом малый бизнес играет весьма важную стабилизирующую роль даже в такой мощной стране как США.

В последнее десятилетие ХХ века в США было проведено радикальное дерегулирование экономики. Прямое вмешательство государства в хозяйственное развитие было резко сокращено, рыночная конкуренция усилилась. Так, например, государственные расходы обеспечили в 1991-1997 гг. лишь 1,7% экономического роста, в то время как частные капиталовложения дали 31,6% экономического прироста . В целом прямое государственное вмешательство в экономические процессы в стране в последние годы уменьшается, однако косвенное влияние, особенно в сфере малого бизнеса остается весьма значительным. Это прослеживается на примере SBA, которое постепенно превратилось в мощную государственную структуру, являясь проводником и защитником интересов МСП на всех уровнях власти. Этому в значительной мере способствовало то, что по закону «О малом бизнесе» (*1), SBA подчинялось непосредственно только Президенту США и не могло быть аффилировано ни с каким из множества департаментов и министерств Федерального Правительства. В законе четко определены функции и направления деятельности SBA по обеспечению всемерной поддержки развития МСП в стране. SBA организовала по всей стране разветвленную сеть представительств, отделений , консультационных пунктов, бизнес центров и уполномоченных компаний полностью или частично, финансируемых из средств федерального бюджета или из бюджетов штатов и местных бюджетов. Эти структуры во взаимодействии с местными органами власти, частными компаниями и финансовыми институтами осуществляют всестороннюю поддержку МСП. Основными функциями SBA являются:

o Обеспечение доступа МСП к финансовым ресурсам;

o Предоставление информационных, образовательных и консультационных услуг;

o Обеспечение доступа к выполнению госзаказов;

o Оказание помощи МСП при бедствиях, авариях и катастрофах.

В специальных ежегодных постановлениях определяются ресурсные возможности SBA по реализации множества различных программ поддержки МСП. На протяжении почти 50 лет, этот закон периодически совершенствуется, обеспечивая соответствие возможностей АМБ изменяющимся социально-экономическим условиям. О роли SBA можно судить, например по тому, что к 2000 г. за 47 лет своего существования, SBA оказало финансовую, техническую помощь и другие виды поддержки более чем 20 млн. МСП c 1958 г. SBA по программам венчурного финансирования, предоставил более $30 млрд. инновационным и быстро развивающимся МСП. В настоящее время SBA оперирует ежегодно портфелем примерно в 219 тыс. займов для МСП на общую сумму свыше $45 млрд. и является крупнейшим брокером на финансовом рынке страны. За период с 1991-2000 гг. была оказана помощь 435 000 МСП на сумму $94,6 млрд. Только в 2000 г. SBA обеспечил предоставление займов на $12,3 млрд., в секторе МСП размещено госзаказов на сумму свыше $40 млрд., более $1 млрд. было выплачено предприятиям пострадавшим от пожаров, катастроф и природных стихий. О влиятельности SBA говорит тот факт, что при ее содействии в сферу МСП в последнее время ежегодно привлекалось различных ресурсов на общую сумму порядка $400 млрд. Именно деятельность SBA в значительной мере позволяет США сохранять первое место в мировой экономике и обеспечивать лидирующее положение на многих мировых рынках товаров и услуг. Безусловно, опыт создания и деятельности SBA должен быть пристально изучен и использован в Российской практике развития МСП.

Государственная политика

Определена как всесторонняя поддержка МП и свобода предпринимательства, справедливая конкуренция, развитие частной инициативы для проявления всех потенциальных возможностей личности, как основы экономического развития и национальной безопасности страны. Высший государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие сектора МП -- Администрация Малого Бизнеса (АМБ), созданная в 1953 г., подотчетна только Президенту и Конгрессу страны. Организационно в структуру АМБ входит Адвокатура и Генеральная Инспекция, однако их деятельность не зависит от руководства АМБ. Это дает возможность Адвокатуре и Генеральной Инспекции осуществлять независимую оценку состояния МСП, определять эффективность деятельности АМБ и предлагать конструктивные меры по совершенствованию методов и программ поддержки и развития МСП.

Государственная стратегия развития МП

Определена «Законом о Малом бизнесе» (PL 85-536; § 2) как всесторонняя поддержка всеми государственными организациями сектора МП во взаимодействии с АМБ по направлениям деятельности:

o увеличение экспортных возможностей;

o оказание помощи в трансферте технологий;

o увеличение способности к эффективной конкуренции с импортом;

o улучшение доступа к долговременным кредитам для реконструкции, приобретения оборудования и производства новых конкурентоспособных товаров и услуг;

o распространение информации о различных государственных, региональных и частных программах, направленных на повышение конкурентоспособности МП;

o обеспечение учета и представления интересов МП на всех торговых переговорах.

Размещено на Allbest.ru