Зарубежный опыт поддержки малого и среднего предпринимательства

2. Финансирование и платежи (виды финансирования, гранты, венчурный капитал, кредиты и овердрафты, долговые проблемы, управление финансами, источники финансирования и др.).

3. Персонал (наем сотрудников, обучение и переподготовка, управление персоналом).

4. Продажа и маркетинг (маркетинг, реклама и общественные связи, продажи, клиенты, бизнес в Европе, экспорт, новые продукты и обслуживание, промышленный сектор.)

5. Электронная коммерция и информационные технологии (практические выгоды, деловые подходы, технические возможности, компьютеры).

6. Управление и производство (собственность и производственные площади, управление персоналом, управление поставками, промышленный сектор).

7. Совершенствование бизнеса (повышение качества, совершенствование технологий, определение критических мест, инновации).

8. Правовое регулирование и налоги (трудовое законодательство, другие правовые регулирующие акты).

9. Специальные инициативы (инновации и технологии, с/х деятельность, услуги консультантов, услуги SBS, статистика деятельности МСП, исследования).

10. Дополнительные темы (социальные аспекты предпринимательства, охрана окружающей среды, продажа вашего предприятия, женское предпринимательство, этнические меньшинства, бизнес в ЕС, возможные источники помощи).

· SBS совместно с Департаментом окружающей среды продуктов и сельского хозяйства -- DEFRA была создана в октябре 2000 г. служба «Консультационные услуги для фермерства» -- Farm Business Advice Service. Эта организация может осуществлять бесплатные индивидуальные консультации в течении 3-х дней непосредственно в фермерских хозяйствах. Целью такой деятельности является интенсификация с/х производства, модернизация ферм и изыскание финансовых ресурсов.

· SBS совместно с другими правительственными департаментами реализовывает программу «Исследования для МСП» Small Business Research Initiative -- SBRI. Целью этой программы является стимулирование участия МСП в правительственных контрактах по проведению исследовательских и проектных работ (НИОКР) которые превышают Ј1 млрд. в год. Ожидается, что заказы на сумму свыше Ј50 млн. будут размещены в МСП. Возможные направления участия МСП в НИОКР по различной тематике можно найти с помощью информационной системы SBRI с прямым выходом на сайты всех государственных организаций и исследовательских институтов.

· SBS с Департаментом правительственных заказов (The Office of Government Commerce) осуществили официальную публикацию (в т.ч. и в интернете) «Перечня правительственных контрактов и условий участия в конкурсах на получение госзаказов». Это позволяет малым предприятиям находить возможности получения госзаказов, раскрывает условия участия в тендерах и обеспечивает налаживание деловых контактов с другими предприятиями и государственными организациями.

· Национальный «Фонд Возрождения» -- Phoenix Fund был создан в ноябре 1999 г. и ориентирован на стимулирование предпринимательства в отсталых или неблагополучных районах страны. В Фонде Возрождения аккумулируются средства для реализации различных проектов, способствующих улучшению социально-экономического положения. Кроме того этот фонд сотрудничает с SBS и со многими государственными, коммерческими и общественными организациями являющимися потенциальными источниками финансирования.

· При участии SBS в октябре 2001 г. был создан «Фонд бизнесинкубирования» -- Business Incubation Fund аккумулирующий Ј75 млн. Благодаря инкубированию стартующих МП или находящихся на ранних стадиях развития обеспечивается выживаемость 75% предприятий и после 5 лет их деятельности. В обычных условиях до 5 лет доживают только 33% МП.

· SBS активно сотрудничает с Национальной Измерительной Системой -- NMS -- National Measurement System. NMS -- является национальной инфраструктурой, объединяющей лаборатории, институты и исследовательские центры специализирующиеся в измерительной технике и технологиях. Взаимодействие NMS c МСП осуществляется через консультационные пункты SBS и Business Link. Это позволяет внедрять в практику МСП прогрессивные стандарты, обеспечивающие получение высококачественных изделий.

· В связи с тяжелыми последствиями эпидемии ящура, в ноябре 2001 г. был создан «Фонд развития и обновления сельских районов» -- The Development Fund for Rural Renewal. Используя технические возможности SBS, этот фонд изыскивает возможные источники финансирования предпринимательских сообществ, расположенных в районах, пострадавших от ящура. Приводятся сайты различных спонсорских организаций (фондов, инвестиционных и страховых компаний, общественных организаций и др.).

По всем вышеперечисленным направлениям и программам приведены реквизиты организаций, контактные телефоны и факсы, электронная почта и интернет-адреса соответствующих сайтов. Это позволяет заинтересованным лицам оперативно получать необходимые сведения по интересующим вопросам.

Финансовое консультирование

Правительство предложило SBS определить круг мероприятий, реализация которых помогла бы предпринимателям изыскивать источники финансирования. Кроме того, предприниматели должны лучше понимать условия финансирования из разных источников и быть хорошо подготовленными к поступлению и эффективному использованию инвестиций. С этой целью SBS c марта 2001 г. начала издавать периодический бюллетень «Готовность к инвестициям» ("Investment Readiness"). Через это издание SBS консультирует и предлагает наиболее эффективные пути подготовки к предпринимателей к реализации инвестиционных проектов. Кроме того, в издании даются рекомендации по участию в аукционах инвестиционных проектов и приводятся примеры удачных инвестиционных сделок. В бюллетене будут публиковаться перечни инновационных предложений от различных организаций (государственных, общественных и частных). В настоящее время в информационной базе бюллетеня представлено 17 сайтов различных организаций с инвестиционными предложениями для МСП.

Финансирование МСП

Выбор системы финансирования предприятия может привести к различным результатам: к прибыльности или убыточности и даже к расцвету или к гибели. Малые предприятия финансируются как правило посредством акционерного капитала, займами, грантами или комбинацией этих средств. Для некоторых малых предприятий вместо банковского займа лучше воспользоваться акционерным капиталом, также известным как венчурный капитал Venture capital. Оптимальный комплект финансовых инструментов для конкретного МСП зависит от многих факторов, например: на какие нужды требуется капитал (исследования, оборудование, продвижение товара и т.д.), тип бизнеса, вид деятельности и рыночная ниша, перспективные планы развития, личные устремления владельцев предприятия и др. Однако довольно часто выбор источников финансирования ограничен имеющимися возможностями.

Для некоторых МСП возможно более приемлемым вариантом будет получение займа по системе Small Firms Loan Guarantee Scheme (SFLGS). В этом случае Правительство дает гарантии банкам и финансовым институтам, которые предоставляют займы предприятиям. Однако государственные гарантии даются только тем малым предприятиям, которые имеющим жизнеспособные бизнес-планы, но не смогли получить обычный коммерческий заем, в связи с недостаточным залоговым обеспечением.

В зависимости от обстоятельств и географического положения, могут быть использованы специальные возможности или гранты, предоставляемые малым предприятиям по конкретным деловым предложениям. В частности Фонд Возрождения -- Phoenix Fund создан для стимулирования предпринимательства в депрессивных районах. Кроме того, возможность получения грантов можно получить по информационным сетям Business Link network.

Наравне с четкой системой бухучета, предприятиям необходим хороший финансовый план и реалистический финансовый менеджмент.В SBS для консультаций и руководства в решении наиболее общих финансовых проблем МСП создана секция «Отложенных платежей» late payment. Которая действует в соответствии с законом «Об отложенных платежах по коммерческим долгам (по кредитным ставкам)» от 1998 г. -- The Late Payment of Commercial Debts (Interest) Act 1998. Этот закон дает право малым предприятиям с числом занятых до 50 работающих, при необходимости откладывать оплату за полученные товары и услуги на срок до 30 дней. Кроме того, в законе предусматривается, задержка процентных платежей за полученный кредит на тот же срок, после чего процентная ставка может быть увеличена (по задолженности) на 8% по сравнению с базовой ставкой. Для финансирования инновационных проектов применяется Правительственная программа Smart, которая предоставляет гранты частным лицам и МСП для совершенствования технологий, разработки новых процессов и изготовления новых продуктов.

Исследовательская деятельность SBS

Исследовательская Группа SBS осуществляет поддержку деятельности SBS по следующим трем стратегическим направлениям:

o Поддержка предпринимательства.

o Рег, улирование предпринимательской деятельности.

o Пропаганда предпринимательства.

Целью Исследовательcкой Группы является сбор и анализ информации об МСП в Великобритании, проведение и координирование качественных исследований проблем предпринимательства, разработка новых идей и подходов способствующих развитию предпринимательства, а также распространение результатов исследований.

Приоритетными направлениями исследований являются:

o Организация и проведение семинаров с привлечением политиков и ученых к обсуждению ключевых проблем;

o Осуществление различных исследовательских программ по проблемам предпринимательства и по связанным социальным явлениям в рамках политики, проводимой SBS а также в соответствии с общенациональными программами исследований и наблюдений. Для социальных исследований применятся специальная стратегия и методика их проведения.

o Предоставление политическим деятелям фактических материалов о тенденциях развития МП, его нуждах и явлениях, препятствующих его дальнейшему развитию.

o Публикация всех исследований (в т.ч. и других организаций) в ежеквартальных сборниках научных отчетов SBS.

Системность исследований

SBS предпринимает эффективные меры по синхронизации и сближению научно-исследовательских Правительственных программ по проблемам МСП. Кроме того, SBS финансирует дополнительные исследования, имеющие первостепенное значение для оценки действующей государственной политики в отношении МСП и выработке предложений по развитию передовых методов обслуживания предпринимателей. За 2001 г. SBS профинансировало 20 исследовательских проектов (отчеты опубликованы и представлены в сетях интернет), которые охватили следующие направления:

o Информационные сети для предпринимательства.

o Предпринимательство этнических меньшинств.

o Женское предпринимательство.

o Социальные аспекты предпринимательства.

o Сегментация мер поддержки МСП.

o МСП и государственные заказы.

o Исследование семейного предпринимательства.

o Периодические комплексные обследования МСП за 2001 г.

o Сравнительные исследования МСП в 29 странах за 2001 г. (Европа, Азия, Северная Америка, Австралия и Южная Африка).

o Наиболее часто встречающиеся вопросы предпринимателей.

o Статистические исследования по следующим направлениям:

1. Периодические ежегодные статистические исследования МСП;

2. Динамика открытия и закрытия предприятий.

Партнерские организации, сотрудничающие с SBS по проблемам МСП

Приведены интернет адреса организаций (государственных, профессиональных, общественных, специальных и иностранных), которые совместно со структурами поддержки МСП, взаимодействуют между собой. Даны гиперссылки 140 интернет адресов на партнерские структуры на национальном, региональном и местном уровнях. Даны госструктуры, международные организации и аналоги SBS за рубежом. Очень полезная информация для МСП!

Торгово-промышленные палаты также играют важную роль в развитии предпринимательской среды и в обеспечении деловых связей как внутри страны так и на международных рынках. Торгово-промышленные палаты представляют интересы и мнения предпринимателей в местном и национальном правительстве. Местные торгово-промышленные палаты также предоставляет сектору МСП ряд информационных услуг и является главным партнером в деятельности "Business Link" и множества других структур поддержки и развития МСП.

Бизнес-план SBS

Основным рабочим подходом SBS к развитию МСП является принцип «Думай сначала о маленьких» (Think Small First), который должен пронизывать работу всех правительственных учреждений и агентств. В связи с этим, SBS осуществляет регулярные контакты со всеми правительственными организациями, проводит двухсторонние совещания, как на официальном уровне, так и на уровне гендиректора SBS с соответствующими министрами Правительства. Это позволяет донести потребности и нужды МСП до всех правительственных органов, давая возможность также для продвижения идеи о снижении различных барьеров, препятствующих развитию МСП.

Для создания и сохранения первоклассной системы поддержки и развития МСП, гарантирующей конкурентоспособность и прибыльность предпринимательства необходимо в соответствии с выработанными стратегическими целями, осуществить ряд первоочередных практических мер. Для обеспечения реалистического отражения текущих потребностей МСП, SBS будет проводить совместные обсуждения проблем МСП с Советом Малого Предпринимательства (Small Business Council), с Форумом предпринимателей этнических меньшинств (the Ethnic Minority Business Forum -- EMBF) и с общественными предпринимательскими организациями. Полученные сведения позволят на самых ранних этапах оказать влияние на выработку государственной политики в отношении МСП.

Регулирование предпринимательства

Внутренним распорядком Кабинета Министров предписывается всем департаментам консультироваться с SBS на самых ранних стадиях разработки предложений по совершенствованию действующих и новых актов по регулированию предпринимательства. Это необходимо для оценки возможного воздействия на МСП, а также для выработки оптимальных условий и механизмов для реализации подобных актов. Таким образом, SBS помогает правительству понять потенциальные последствия для МСП от предлагаемых новых регулирующих актов, одновременно осуществляет эффективное консультирование правительственных чиновников, доводя до них мнение МСП по затрагиваемой проблеме. SBS также ведет постоянную работу в Правительстве по согласованию упрощенных процедур при осуществлении ныне действующих регулирующих актов. SBS одновременно пропагандирует применение методов электронной коммерции в административной деятельности Правительства. Для этого SBS тесно сотрудничает с Казначейством , а также с налоговыми и другими фискальными органами продвигая современные принципы оплаты труда в МСП.

SBS будет играть важную роль в осуществлении следующих направлениях:

o В марте 2002 г. представить на рассмотрение в Правительство комплект законопроектов по реформированию регулирующей среды для МСП, включая показатели устойчивости малых предприятий;

o Развивать национальную систему поддержки МСП включая совершенствование системы оказания услуг на основе произошедшей в 2000/01 гг. структурной реорганизации местных органов Business Link путем внедрения прогрессивных методов обслуживания в новые структуры. Это предусматривает применение апробированных современных методов обслуживания по 45 бизнес-планам для 45 местных операторов Business Link.

В частности, система обслуживания предпринимателей на местах должна соответствовать следующим требованиям:

0. Предоставление услуг во всем диапазоне потребностей МСП;

1. Предоставление услуг всем представителям местного предпринимательского сообщества;

2. Взаимодействие и интеграция в деятельность контактных центров Business Link и соответствующих интернет-сетей;

3. Посредничество при оказании предпринимателям услуг другими операторами.

4. Система обслуживания предпринимателей предусматривает создание «обучающей сети», посредством которой местные операторы могут перенимать опыт других операторов в обслуживании клиентов (имеется в виду как положительный так и отрицательный опыт применения различных методов). Для этого будут использованы национальные и региональные технические возможности SBS. Таким образом, к сентябрю 2001 г. будет создан Корпоративный Университет -- Business Link "U", который даст возможность для обучения всех штатных сотрудников на местах и в головном офисе SBS.

5. «Национальная Система Поддержки Предпринимательства» МСП ищет практической поддержки в своей деятельности, однако зачастую сталкивается с бюрократической волокитой и неудовлетворенностью качеством услуг. В этой связи SBS разработает в 2001/02 гг. перспективный план мероприятий по совершенствованию обслуживания предпринимателей в соответствии ранее опубликованным (декабрь 2000 г.) докладом «Национальная Система Поддержки Предпринимательства». План мероприятий SBS будет ежеквартально корректироваться.

6. Улучшение доступа к услугам, предоставляемым системой Business Link.

7. Работа Контактного центра Business Link и его сайта будут ориентированы на следующие два важнейших направления:

§ понимание нужд и потребностей МСП;

§ обеспечение эффективного доступа к необходимым для предпринимателей видам поддержки и консультирования.

Под эгидой Business Link уже открыт новый Контактный центр и создан его сайт, что дало возможность открыть множество новых информационных каналов для всего сообщества МСП Великобритании. База знаний будет сформирована на основе деловой информации., системы данных из сетей Business Link, а также на основе результатов работы специалистов SBS с другими правительственными структурами. Сумма всех полученных знаний будет использована для информирования как политических деятелей так и для выработки ключевых критериев системы обслуживания, для оценки работы Контактного центра и сайта. Это даст возможность сформировать и приспособить систему предпринимательских услуг в соответствии с потребностями клиентов из числа МСП.

Контактный центр будет оказывать услуги предпринимателям 6 дней в неделю с 8 утра до 20 часов. Система обслуживания предпринимателей даст возможность непосредственного общения с консультантами и, при необходимости, позволит связаться с местным оператором Business Link. Это позволит осуществить персональный контакт предпринимателей с консультантами. По мере расширения базы знания в части спектра оказываемых услуг, операторы и агенты Контактного центра смогут обслуживать большее количество клиентов, т.к. будут постепенно освобождаться от рутинной работы. Ожидается, что к концу 2002 г количество обращений в Контактный центр достигнет 2000 ежедневно. При этом сайт будет содержать деловую информацию, руководящие и справочные материалы, формы документов и различные поисковые инструменты , необходимые для предпринимателей, работая круглосуточно 7 дней в неделю. На начальном этапе сайт будет ежедневно обслуживать свыше 70000 посетителей, предоставляя им до 900000 страниц информации ежедневно. SBS стремится к тому, чтобы 50% предпринимателей, пользующихся интернетом постоянно обращались в наш сайт, содержание которого будет регулярно обновляться, обеспечивая постоянную актуализацию всех данных.

Контактный центр и сайт являются основой для создания национальной клиентской базы (НКБ), которая будет доступна консультантам SBS для просмотра и актуализации. Нашей ближайшей задачей является введение в НКБ данных примерно о 25% малых предприятий и к 31 марта 2002 г. мы ожидаем собрать сведения о 400000 предприятий.

Эффективность оказываемых предпринимателям услуг может быть оценена уровнем удовлетворенности клиентов, скоростью и доступностью обслуживания. Формальной целью является достижение такого уровня, при котором, по крайней мере 80% предпринимателей будут удовлетворены по всем видам оказываемых услуг. Другим ключевым моментом является улучшение качества консультаций, которые осуществляются непосредственно индивидуальными операторами Business Link. SBS намерена разработать стандарты обслуживания и стоимость оказываемых услуг для обеспечения постоянного улучшения качества консультаций и услуг в системе Business Link. Формальной целью является достижение такого уровня, при котором, все консультанты Business Link к апрелю 2002 г. будут оказывать услуги в соответствии с новыми стандартами.

Развитие рынка труда является важной основой МСП и в этой связи SBS совместно с Business Link и программой Шлюз --(Gateway) будут расширять обслуживание МСП в части подбора специалистов и рабочей силы. Кроме того буду активизированы усилия по расширению взаимодействия с другими обучающими программами и организациями, специализирующимися в развитии трудовых ресурсов.

Развитию международной торговли будет способствовать тесное сотрудничество SBS с организацией «Торговые Партнеры Великобритании» (Trade Partners UK) на национальном, региональном и местном уровнях. Кроме того SBS обеспечит, чтобы все Правительственные организации занятые внешнеторговой деятельностью, оказывали поддержку МСП. Это будет осуществляться в рамках деятельности Business Link.

Улучшение доступа к финансированию МСП, будет происходить на основе тесного сотрудничества SBS с финансовыми рынками. Это позволит операторам финансового рынка лучше узнать потребности МСП, а с другой стороны даст возможность предпринимателям лучше понять различия в доступных типах финансирования и облегчит предпринимателям доступ к источникам финансирования. SBS будет разрабатывать новые финансовые источники, которые помогут ликвидировать острый недостаток финансирования для начинающих предприятий и быстро растущих малых фирм изыскивающих финансовые вложения объемом до Ј50000. SBS будет консультироваться с банками и другими частными финансовыми институтами в целях разработки нового эффективного государственного и частного финансового партнерства , базирующегося на правовой основе ЕС в финансовой поддержке МСП. Финансирование МСП будет стимулироваться новой системой гарантий или механизмами совместного финансирования. Стоимость финансовых услуг не должна превышать тарифов Предпринимательского Фонда (Enterprise Fund). Формальной целью является создание новых финансовых потоков , ликвидирующих недостаток финансирования для начинающих и ростущих малых предприятий. Первые инвестиции в этом направлении ожидаются в декабре 2001 г.

Кроме того, SBS намерено возможно скорее по всей стране расширить сеть Региональных Венчурных Фондов (Regional Venture Capital Funds) и эта инициатива уже одобрена ЕС. SBS также поддерживать и развивать систему экстренной финансовой помощи. Кроме того, основываясь на изучении результатов реализации программы поддержки инновационной деятельности (Smart) в 200/01 гг, SBS намерено и дальше развивать эту систему финансирования. Предстоит пересмотр и активизация деятельности «Системы гарантийных займов малым предприятиям» (Small Firms Loan Guarantee Scheme) с целью повышения эффективности его работы

Информационные и коммуникационные технологии -- ИКТ (Information Communication Technologies -- ICT)

SBS будет активно продолжать взаимодействие с DTI и с другими правительственными органами в целях расширения системы совершения торговых сделок малыми предприятиями в режимах реального времени (online) в сетях интернет и методами электронной торговли. Предполагается в марте 2002 г. достичь уровня в 1 млн. таких сделок. В рамках национальной информационной сети "UK OnLine" операторы и консультанты Business Link несут полную ответственность за объективность рекомендаций, даваемых малым предприятиям по вопросам использования ИКТ и электронной коммерции. SBS намерено в полной мере использовать возможности системы "UK OnLine" для оказания деловых услуг в местных сетях Business Link для обслуживания предпринимателей. При этом будет широко использована система обратной связи для улучшения управления и в целом всей системы обслуживания предпринимателей с применением ИКТ.

Инкубирование и Управление производственными площадями.

SBS намерено вложить Ј 75 млн. в создание и обслуживание инкубаторов малого бизнеса для обеспечения благоприятных условий для успешного развития стартующих и растущих предприятий во всех регионах страны. В рамках инкубаторов будет применяться гибкая система арендной платы, и предприятиям будут представлены средства коммуникации, офисное оборудование, а также будут оказываться консультационные услуги и другие средства поддержки бизнеса. Для этой цели в сентябре 2001 г. был создан Фонд Бизнес Инкубаторов (Business Incubation Fund).

Поддержка начинающих предпринимателей

В соответствии с решением Правительства от 1998 г. о дальнейшем развитии высокотехнологичных производств, SBS будет продолжать активно поддерживать местные программы стимулирования создания новых МП. Предполагается, что ежегодно должно создаваться свыше 10000 новых высокотехнологичных МП. В этой связи SBS будет помогать таким предприятиям в становлении и в маркетинговой поддержке как на основе специальных программ и методик (Grow with Marketing programmes and the Business Excellence Model).

Дополнительные услуги

SBS целях улучшения снабжения малых предприятий, с апреля 2001 г. поручил Региональным Агентствам Развития (Regional Development Agencies RDAs) ведение работ по организации и развитию сети поставщиков (материалы, оборудование, комплектующие, документация и др.) для малых предприятий, которые нуждаются в совершенствовании производства, обновлении номенклатуры изделий и совершенствовании технологий. К этой работе будет также привлечена консультационные службы Business Link и Farm Business Advice Service. Кроме того, SBS будет тесно сотрудничать с различными профильными департаментами DTI в целях обеспечения наилучших возможностей для МП в соответствии с их специализацией. При этом, особое внимание будет уделено сотрудничеству с Директоратом Окружающей Среды, что позволит малым предприятиям применить прогрессивные методы охраны окружающей среды исходя из местных условий.

Пропаганда предпринимательства

SBS активизирует свою деятельность по созданию в массовом сознании положительного представления о предпринимательской деятельности и будет пытаться раскрыть сущность предпринимательства. Это позволит привлечь внимание молодежи к предпринимательству и увеличит их деловую активность. SBS будет разрабатывать идею «Предпринимательского Обучения» (Enterprise Education) в тесном взаимодействии с «Департаментом образования и профессионального обучения» (Department for Education and Skills -- DfES) с целью внесения соответствующих изменений в национальную образовательную систему. В перспективе это позволит молодежи получить определенные преимущества и разовьет предприимчивость в применении их способностей и профессиональных навыков.

Распространение предпринимательства во всех слоях населения

SBS гарантирует, что сеть Business Link предоставит всем желающим эффективные консультации, поддержит любых предпринимателей обеспечивая легкую доступность всех видов услуг для широкой общественности. SBS совместно с Фоном Возрождения (Phoenix Fund) продолжит практику применения специальных мероприятий и льгот, способствующих развитию предпринимательства в среде малорепрезентативных и малообеспеченных групп населения. В этой связи планируется профинансировать к марту 2002 г. 105 специальных проектов, которые будут реализовываться во всех регионах страны. Кроме того, совместно с Казначейством и другими организациями, предполагается реализовать социально-ориентированные инвестиционные программы, направленные на повышение роли предпринимательства для возрождения многих провинциальных городов. При этом, особое внимание будет уделяться поддержке социально-ориентированному предпринимательству.

В этой связи SBS продолжит уделять внимание развитию предпринимательства этнических меньшинств и совместно с Форумом Предпринимателей Этнических Меньшинств (the Ethnic Minority Business Forum -- EMBF) будет вести активную работу по преодолению специфических барьеров на пути развития этнического предпринимательства. Наряду с этим, SBS сотрудничая с Женским Союзом и другими общественными женскими организациями определяет причины, препятствующие становлению и развитию женского предпринимательства. Кроме того, обеспечивается оказание информационных, консультационных и технических услуг отвечающих специфическим проблемам женского предпринимательства.

Ключевые показатели деятельности SBS

SBS намерено постоянно отслеживать тенденции в изменениях внешней среды МСП и в деятельности сектора МСП, что позволит оценить результативность намерений по превращению Великобритании в страну с самыми лучшими условиями для создания и развития предпринимательства. Одними из важнейших целей дальнейшего социально-экономического развития являются дальнейшее развитие предпринимательства, расширение инновационной деятельности и повышение производительности труда. Для этого необходимо создать предпринимательское сообщество, в котором малое предпринимательство будет процветать и раскроет полностью свой громадный потенциал. Ключевые направления деятельности SBS для достижения вышеуказанных целей приведены в приложении 1 (SBS-МСП1_1.doc) с указанием важнейших показателей и условий достижения планируемых результатов. Планируемые SBS расходы на реализацию программ поддержки МСП период 2001/04 гг. представленsы в табл. 9.

Принятые сокращения:

o DTI -- The Depurtvent of Trade and Industry -- министерство Торговли и промышленности.

o SBS -- Small Dusiness Service -- Агентство по обслуживанию малого и среднего предпринимательства при DTI.

o BL -- Business Link -- общенациональная сеть уполномоченных агентств по оказанию услуг МСП.

o МСП -- малое и среднее предпринимательство; МП -- малое предпринимательство.

Государственная политика нацелена на создание к 2005 г. лучших в мире условий развития сектора МСП, как наиболее динамичного средства для повышения социально-экономического благосостояния страны и обеспечения ее конкурентоспособности на мировых рынках. Для объединения разрозненных структур поддержки МСП и повышения их эффективности, в 2000 г. было создано национальное агентство «Обслуживания малого бизнеса» (ОМБ) при Министерстве торговли и промышленности (МТП). ОМБ определяет стратегию развития МСП, взаимодействует со всеми уровнями власти и управления страной, координирует деятельность всей государственной инфраструктуры поддержки МСП и активно сотрудничает с партнерскими и общественными организациями.

Государственная стратегия развития МСП (URN #03/1592, утверждена премьер-министром в январе 2004 г.) направлена на достижение следующих основных целей:

o повышение культуры предпринимательства и деловых отношений;

o активизация процессов зарождения новых предприятий, создание условий для их ускоренного развития и дальнейшего роста;

o улучшение доступа к финансовым ресурсам;

o развитие предпринимательства в депрессивных районах и в отдельных социальных группах (женщины, нац. меньшинства, инвалиды и др.);

o привлечение предпринимателей к активному использованию государственных служб (информация, маркетинг, госзаказы, финансирование, экспорт и др.);

o разработка более эффективных мер государственной политики и регулирования предпринимательской деятельности, способствующих развитию МСП;

o повышение уровня исследований рынка МСП и оценки его состояния.

Развитие предпринимательства в Германии

Наиболее показателен опыт развития МСП на основе разукрупнения приватизированных предприятий Восточной Германии. Законом о воссоединении Германии предусматривается целый комплекс мер, которые должны способствовать экономическому росту и структурной перестройке в новых федеральных землях. Важной составной частью этих мер является стимулирование создания и развития МСП на основе 14 тыс. приватизируемых предприятий бывшей ГДР. Политику поддержки развития МСП в Восточной землях осуществляет Федеральное Ведомство по Опеке (далее ФВО). На первом этапе «формальной» приватизации, ФВО активно проводило политику по разукрупнению комбинатов, выделяя из них мелкие производственные единицы. В среднем, из 100 предприятий в ходе разукрупнения образовывалось 125 акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью. Однако размеры вычлененных предприятий были слишком велики, и потому делали невозможным их приобретение небольшими фирмами и частными лицами. Исходя из необходимости более эффективного развития МСП, весной 1991 г. ФВО разработало Концепцию приватизации предприятий в новых федеральных землях, которая была принята Правительством Германии. Важнейшими принципами этой Концепции являлись:

o Проведение под эгидой ФВО начиная с 1991 г. полной инвентаризации имущества в новых федеральных землях и определение возможностей разукрупнения и вычленения более мелких и дееспособных производств. Вычленение одних производств и приобретение ими самостоятельности не должно идти в ущерб другим производствам.

o Реструктуризация проводится только на основе всестороннего анализа производственных структур и связей внутри концернов (преобразованных в холдинги), оценки их экономической эффективности с целью определения наиболее перспективных для отделения самостоятельных производственных единиц, особенно в сфере промышленных услуг и ремесленничества.

o Активное влияние ФВО на руководство холдингов в целях предоставления самостоятельности отдельным производственным единицам. При согласии материнской компании на выход структурной единицы из состава холдинга, ФВО покупало долю ее участия по балансовой стоимости, которая значительно превышала реальную стоимость. Вырученные от продажи средства шли на погашение обязательств холдинговой компании.

o ФВО стимулировало разукрупнение, предоставляя холдингам помощь для проведения санации и покрытия краткосрочных обязательств при условии, что все возможности финансирования из собственных источников, а также средства третьих лиц были исчерпаны. ФВО давало средства для санации холдингу только при доказанности необходимости сохранения той или иной структурной единицы, с учетом аргументации дочернего предприятия. В этой связи холдинги были вынуждены продавать производственные подразделения, не являвшиеся жизненно важными для материнской компании.

o Если одним и тем же объектом интересуются несколько инвесторов, то при продаже предприятий, ФВО руководствуется принципом предпочтения покупателей из МСП чем из среды крупных компаний, при равнозначности предложений.

o Стремление к улучшению условий договора для МСП, если потенциальный инвестор планирует создание новых и сохранение старых рабочих мест. При этом ФВО не проводит переоценку земельных участков по рыночной стоимости, если инвестор при покупке предприятия обязуется сохранить его производственный профиль, а также, если приобретается сельский участок с целью развертывания на нем производства.

o В случае если продаваемое крупное предприятие унаследовало финансовое бремя от прежней экономической деятельности, то ФВО решает эту проблему в пользу покупателя из числа МСП. Компенсационные задолженности могут освобождаться от погашения в течение 6 лет. ФВО также дает поручительство за долги предприятия, не превышающие сумму в 3 млн. марок. Кроме того, ФВО предусматривает продажу предприятия без земельного участка, на котором оно находится. Земля передается в долгосрочную аренду (до 12 лет), при этом гарантируется право приоритетной последующей продажи земли пользователю. Это значительно облегчает приобретение предприятий небольшими инвесторами и частными лицами.

o ФВО в рамках проведения приватизации ставит перед потенциальным покупателем предприятия определенные условия:

0. наличие плана развития и финансирования его будущей деятельности;

1. реальная программа производства конкурентоспособной продукции;

2. ориентация на стабильный, как правило, региональный рынок.

Одним из направлений деятельности ФВО является такая форма приватизации МСП бывшей ГДР, как продажа акций его руководству или нескольким управляющим, а также приобретение доли акций сотрудниками этого предприятия. Другой формой приватизации МСП является приобретение предприятия внешним менеджером, который берет на себя и непосредственное руководство фирмой. В ходе таких вариантов приватизации было продано около 20% от общего числа приватизированных фирм, из них 3/4 составили предприятия с количеством занятых до 50 человек.

Благодаря политике ФВО по поддержке МСП, в новых федеральных землях, доля фирм с количеством занятых до 500 человек к настоящему времени приблизилась к соответствующему показателю экономики Западной Германии (99,8%). Было реорганизовано около 14 тыс. предприятий всех типов, абсолютное их большинство было разукрупнено, 2/3 -- приватизированы, 1/4 -- ликвидированы. Небольшие предприятия вносят значительный вклад в процесс создания новых и сохранения старых рабочих мест. В экономику новых земель были проведены крупные инвестиции -- в основном, за счет старых земель, однако последние 5 лет экономика этих земель пока остается убыточной.

Одной из целей Концепции приватизации и разукрупнения, была организация эффективного взаимодействия МСП и крупных предприятий. ФВО принимало меры по предоставлению необходимых ресурсов для дальнейшего развития вновь созданных малых, средних и крупных предприятий. Устанавливались пропорции во всей системе закупок и продаж между крупными и малыми предприятиями, между самостоятельными и связанными с концернами предприятиями, а так же между вновь созданными и реорганизованными предприятиями. На стадии приватизации формировался механизм взаимодействия разных предприятий. Примерно 1/3 малых промышленных предприятий выходила из приватизации, уже имея схему поставки материалов, комплектующих, полуфабрикатов для крупных предприятий. Также был отработан механизм помощи МСП в получении государственных и местных заказов, в системе компенсаций для новых предприятий (программа AWO).

В условиях масштабной реструктуризации, большое значение имели цены приобретения предприятий, вопросы пользования недвижимостью, урегулирование проблем задолженности и компенсацией расходов, связанных с приватизацией (*1). Для решения этих вопросов было создано агентство недвижимости (Fiegenschaftgcsellsehaft MBH), которое в рамках специальной программы представляло малым предприятиям (менее 50 занятых) недвижимость на весьма льготных условиях. На таких условиях было реализовано около 2500 предприятий и 600 других объектов недвижимости стоимостью до $600 тыс. Перед продажей из предприятий выводились непрофильные структуры, чтобы санировать предприятия и уменьшить их цену для покупателей. Продуманная политика перестройки предприятий обеспечила их довольно высокую выживаемость так, например, среди вновь созданных малых и средних промышленных предприятий за год ликвидируется только 13% предприятий.

Как правило, администрация новых земель довольно активно включалась в реформирование производственных структур -- прежде всего в пользу МСП. В землях были задействованы специальные программы реформирования промышленных структур. Например, в Саксонии действовала программа «Атлас», которая охватила почти половину, расположенных там промышленных предприятий, включая 6 крупнейших. В этой программе предпочтение отдавалось более сбалансированному подходу в пользу санации предприятий. Программа «Атлас» ориентирована на помощь предприятиям в поиске ниш на рынке, установление контактов с другими предприятиями, получение заказов, а также на предоставление консультаций по финансам, кадрам и освоению новых продуктов.

Интересная модель социально-экономического развития и взаимодействия различных предприятий разработана в Тюрингии, где около 70% предприятий в промышленности имели менее 100 чел. занятых, а крупных предприятий было мало. С приходом в г. Айзенах автомобильного концерна «Опель» была создана крупная производственно-социальная структура с общим числом занятых 5000 чел. В этой структуре было сбалансировано взаимодействие одного крупного предприятия (2000 работающих) со множеством мелких и средних предприятий с общей численностью занятых около 3000 чел. Это способствовало увеличению объемов производство на 230% в течение одного года. В Тюрингии также реализуется «Концепция развитие промышленных центров» и специальная модель приватизации. Концепция предусматривает формирование группы малых и средних предприятий, базирующиеся на действующих крупных предприятиях отдельных отраслей (транспортное производство в Айзенахе, оптическое -- в городах Иена и Ильменау, микроэлектроника в Эрфурте и т.д.).

Государственная политика осуществляется в рамках структурных реформ «Повестка дня 2010», направленных на ускоренный выход германской экономики из застоя и на усиление сектора МСП, повышение его конкурентоспособности и обеспечение его дальнейшего роста. Приоритетными направлениями поддержки будут инновационная деятельность, освоение высоких технологий, обучение и повышение квалификации, развитие экспортных возможностей, создание новых предприятий и стимулирование самозанятости (особенно в землях бывшей ГДР). Финансовая поддержка будет в равных долях выделяться на федеральном и земельном уровнях, преимущественно -- в виде гарантий и поручительств специальных государственных финансовых институтов содействия МСП. На эти же цели направляются значительные средства ЕС и будут привлечены частные инвестиции. Координация деятельности всех государственных и партнерских организаций по реализация этой политики возложена на «Федеральное министерство экономики и труда» (ФМЭТ). Всеми оперативными вопросами в ФМЭТ в отношении МСП, ремесленничества, сферы услуг, индивидуального труда и профессионального образования поддержки МСП занимается «Генеральный Директорат - VIII» (ДГ-VIII).

Государственная стратегия развития МСП в рамках программы структурных реформ до 2010 г. направлена на достижение следующих важнейших целей:

o обеспечение условий для развития и роста численности «среднего класса»;

o повышение заинтересованности молодежи в предпринимательской деятельности;

o создание учебной базы при высших и средних учебных заведениях для обучения и практической подготовки молодежи к активной предпринимательской деятельности;

o усиление финансовой помощи и технического содействия стартующим предприятиям для обеспечения их устойчивого развития и дальнейшего роста;

o снижение бюрократических барьеров, облегчение доступа к ресурсам и новым технологиям;

o стимулирование делового и инновационного потенциала сектора МСП в сфере НИОКР, путем преимущественного применения мер косвенной поддержки.

Рассмотрев опыт некоторых Европейских стран в развитии МСП и обеспечении его взаимодействия с крупными предприятиями, обратимся теперь к опыту Японии.

Японский опыт поддержки и развития МСП

Японский опыт поддержки и развития МСП отличается высоким уровнем влияния государства на основные процессы реформирования экономики страны. После окончания II Мировой Войны, Япония оказалась с разрушенной экономикой и без традиционных источников сырья. При содействии США и главным образом при мобилизации всех национальных ресурсов, Япония в относительно короткие сроки восстановила и модернизировала свою промышленность, обеспечив возможность дальнейшего интенсивного развития экономики страны. В настоящее время Япония находится в числе лидеров мировой экономики. В значительной мере это было достигнуто благодаря целенаправленной государственной политики, ориентированной на всемерную поддержку и развитие МСП. При весьма ограниченных природных ресурсах, вклад Японии в мировую экономику сейчас составляет 17,5%, уступая только США. Однако, главным богатством этой страны является трудолюбивый народ, причем основная часть занятого населения сконцентрирована на предприятиях сектора МСП. В Японской экономике сектор МСП занимает доминирующее положение, обеспечивая 55-60% национального ВВП. В МСП Японии занято около 42 млн работающих, что составляет около 73% в общей численности занятого населения.

Для более четкого представления о роли государства в развитии экономики и поддержке МСП, рассмотрим основные периоды преобразования Японской экономики и соответствующие им изменения в государственной промышленной политике, при этом можно выделить три основных периода:

o послевоенное восстановление экономики (1945-1955 гг.) было ориентировано на развитие энергетики, черной металлургии, машиностроения, судостроения и угледобычи. Восстанавливалась промышленность и поощрялось развитие новых отраслей, стимулировалось расширение МСП и создавалась правовая основа его регулирования и поддержки. Государственная промышленная политика имела довольно сильный административный и плановый характер. По мере развития экономики и совершенствования рыночных механизмов, промышленная политика стала постепенно ослаблять свой плановый характер, преобразуясь во вспомогательный фактор, способствующий развитию и проявлению функций рыночной экономики.

o этапы динамичного роста экономической мощи страны (1955-1972 гг.), характеризовались преимущественным развитием тяжелой индустрии и химической промышленности. Особое внимание уделялось повышению эффективности всех экономических структур, улучшению менеджмента и обеспечению условий к переходу в открытую рыночную экономику (постепенная либерализация внешней торговли и рынка капитала). Постоянно развивалась инфраструктура поддержки МСП. Особое внимание уделялось повышению устойчивости МСП путем развития кредитно-финансовых институтов и посредством расширения взаимодействия МСП с крупными предприятиями.

o период стабильного социально-экономического развития (1973-1984 гг.) характеризовался ростом сбалансированности всех элементов экономики путем структурного регулирования, снижения ограничений, децентрализации управления, компенсацией недостатков ценообразования и развития технологий. Одновременно происходит закрепление на внешних рынках и осваиваются новые направления (электроника, компьютеризация, информатика, микробиология и т.д. Совершенствуются механизмы регулирования деятельности МСП, проводится конверсия предприятий, стимулируется развитие приоритетных направлений деятельности. Государственная промышленная политика играет вспомогательную роль, дополняя основной механизм рыночной экономики и способствуя развитию одних отраслей и замедлению развития других.

o переходный период на путь постиндустриального развития (1985-2000 гг.). сопровождался трансформацией экономики страны с приспособлением к возрастающим требованиям международных рынков в новейших видах продуктов, товаров и услуг. Этот процесс сопровождался ужесточением требований к охране окружающей среды, возрастающим ограничением и удорожанием ресурсов, также увеличивающимся влиянием глобализации экономических процессов. В связи с достижением высочайшего уровня индустриализации страны, возрастала необходимость изыскания новых путей постиндустриального развития, обеспечивающих сохранение лидирующих позиций в мировой экономике при одновременном улучшении качества жизни всего населения страны.

На протяжении всех вышеприведенных периодов преобразования японской экономики происходили соответствующие изменения правового и организационного обеспечения государственной политики в отношении МСП. Это определялось текущими социально-экономическими условиями, новыми потребностями регионов и требованиями рыночной ситуации на местах. Характерной особенностью японского законодательства является четкое определение сферы влияния и подробное описание структуры законов, разработка механизмов реализации и схем взаимодействия соисполнителей, перечень мер воздействия (поощрительных и взыскательных) по отношению к субъектам подпадающим под действие закона.

В рамках национальной промышленной политики, начиная с 1946 г., Японским Правительством было принято свыше 40 важнейших законов и организационных решений, направленных на создание целостной системы правового и системного обеспечения, принципов регулирования, механизмов исполнения и контроля, обеспечивающих развитие и поддержку МСП (табл. 4.3). В послевоенный восстановительный период 1945-50 гг. были созданы правовые основы для деятельности сектора МСП, разработаны меры по диагностированию предприятий и по обеспечению финансовой поддержки как путем объединения ресурсов МСП, так и путем создания «Народной финансовой корпорации». Это помогло предприятиям сектора МСП получать краткосрочные кредиты по приемлемым процентным ставкам, несмотря на продолжавшиеся инфляционные процессы. Причем, получение таких кредитов было возможно при положительных результатах диагностирования предприятий.

По мере восстановления экономики страны, начиная с 50-х годов, стали появляться законы по регулированию конкурентной среды (субконтрактация и ограничения деятельности крупных предприятий). Для повышения устойчивости предприятий сектора МСП было разрешено их объединение в консорциумы и картели без применения к ним антимонопольных санкций. В 1950-54 годах была подготовлена серия законов, позволившая создать систему кредитно-финансовых и страховых институтов, ориентированных на обслуживание сектора МСП. Были созданы системы гарантий и залоговых поручительств, которые способствовали обеспечению МСП долговременными кредитами. Была создана государственная Корпорация финансирования МСП с многочисленными филиалами и организована национальная сеть торгово-промышленных палат, что фактически создало мощную инфраструктуру поддержки МСП во всей стране.

С 1956 года появились ощутимые признаки оздоровления экономики и началось ее динамичное развитие. На государственном уровне были предприняты меры по модернизации предприятий сектора МСП (предоставление ссуд, льготных кредитов, ускоренная амортизация, бесплатное консультирование и т.п.). Стимулировалось развитие машиностроения, электроники и текстильной промышленности. Совершенствовались структуры крупных предприятий и развивалось их взаимодействие с сектором МСП, особенно в части производственно-технологической кооперации и на условиях субподряда. Были приняты законодательные меры по защите МСП от неправомерных действий крупных предприятий по задержке оплаты работ, по навязыванию невыгодных контрактных условий.

Ускоренное развитие сектора МСП и вовлеченность в его деятельность основной массы занятого населения привели в 1957 - 60 годах к необходимости законодательного оформления создания различных общественных организаций, союзов и ассоциаций предпринимателей сектора МСП.

В 1963 г. был принят «Основной закон о малых и средних предприятиях», который вобрал накопленный опыт развития и поддержки МСП. Этот закон утвердил МСП равноправным субъектом рыночных отношений и обеспечил возможность широкого взаимодействия крупных и малых предприятий. Для повышения уровня организации и управления малых предприятий, в законодательном порядке были проведены мероприятия по их диагностике, разработке планов их структурной реорганизации и модернизации. Сектору МСП была оказана финансовая, техническая и организационная помощь, позволившая в значительной мере преобразовать основную массу малых и средних предприятий, улучшив систему их управления и обеспечив их техническое перевооружение.