Социально-экономическое развитие муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Забайкальский край - один из уникальных регионов Российской Федерации по своему ресурсному потенциалу, выгодной транспортной схеме, интегрированный в мировую систему коммуникаций, исключительно ценными рекреационными ресурсами, емкому и свободному, пока еще, от жесткой конкуренции рынку товаров и услуг.

Правительство РФ выделило основные направления роста Забайкальского края: во-первых, это развитие транспортной инфраструктуры, во-вторых, комплексное освоение основной минерально-сырьевой базы, в-третьих, развитие строительной индустрии и жилищного строительства, четвертое - это поддержка малого и среднего бизнеса, пятое - развитие социальной инфраструктуры.

Забайкальский край имеет целый ряд экономических и географических преимуществ. Запасы урана, которые здесь сосредоточены, - практически все российские запасы здесь, 94 процента, - это ресурсная база атомной промышленности страны. Регион занимает также ведущее положение по отдельным видам полезных ископаемых, которые стратегически важны для страны- молибден, медь, вольфрам и некоторые другие.

Весьма острыми остаются проблемы миграции, продолжается, к сожалению, отток трудоспособных и экономически активных людей. Естественно, они это делают не потому, что просто хотят поменять место жительства, а потому, что им не вполне нравятся условия жизни, которые здесь существуют.

С другой стороны, есть и позитивный показатель - хорошая рождаемость, которая достигнута за последнее время. Это показатель того, что молодёжь хочет закрепляться, хочет работать, хочет растить детей именно здесь, в Забайкальском крае. Понятно, что экономика находится в сложном состоянии, но при этом имеет немало возможностей для роста. Далеко не все эти возможности используются правильным образом.

Слабо развивается ряд секторов экономики, в частности, деревообработка пока развивается очень медленно, её доля составляет чуть более полутора процентов, и это несмотря на весьма приличные, даже по меркам нашей страны, запасы древесины.

Есть и проблемы изношенности основных фондов, которые снижают рентабельность поступающих инвестиций.

Более четверти ВРП [валового регионального продукта] формируется за счёт развития транспорта и связи. Через территорию края проходит 70 процентов экспортно-импортных операций на российско-китайском направлении. И, конечно, нужно использовать эти возможности полноценно.

Особую обеспокоенность также создаёт неудовлетворительное состояние значительной части образовательных учреждений. В основном это, конечно, связано с дефицитом средств муниципальных бюджетов. В 117 школах региона отсутствуют автоматические пожарные сигнализации и системы оповещения при эвакуации. Положение усугубляет и значительный износ большинства школьных зданий, особенно в сельской местности здания старые, сложные, им по 50, по 70, иногда и больше лет. Более двух третей школ, которые расположены в муниципальных образованиях, нуждаются в капитальном ремонте и находятся в сложном состоянии.

И, еще, важный аспект развития социальной инфраструктуры края - это газификация Забайкальского края, потому что в этом направлении пока сделано очень мало, практически ничего не сделано.Нужно решить, что можно было бы сделать в самое ближайшее время. И, конечно, всё это должно стать неотъемлемым элементом той стратегии развития Сибири и Дальнего Востока и ряда сибирских регионов, которая ставит перед собой важные масштабные задачи.

Объектом исследования является система управления ресурсами муниципального образования Забайкальского края города Борзя и эффективность их использования.

Цель дипломной работы: Разработка инвестиционных проектов социально-экономического развития муниципального развития Борзинского района в Забайкальском крае.

Задачи:

1.изучить теоретические основы стратегического планирования и управления;

2.обозначить сущность и основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;

3.изучить опыт по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации;

4.провести анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностей социально-экономического развития Борзинского района Забайкальского края.



РАЗДЕЛ 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Планирование

Планирование деятельности в настоящее время стало экономической основой свободных рыночных отношений всех хозяйствующих субъектов и экономических объектов с различными формами собственности.

Планирование - это процесс экономического обоснования рационального поведения субъекта хозяйствования для достижения своих целей.

Планирование - это функция управления, которая включает анализ внешней среды, прогнозирование, оценку альтернативных вариантов, разработку и реализацию планов.

Особое значение приобретает внутрифирменное планирование.

Сущность внутрифирменного планирования заключается в научном обосновании на предприятии целей его развития, выборе наилучших способов их осуществления на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг и установление таких показателей их производства, распределения и потребления, которые при полном использовании ограниченных производственных ресурсов могут привести к достижению прогнозируемых в будущем качественных и количественных результатов.

Главной целью планирования является получение максимальной прибыли. А основными средствами для её достижения могут быть выбраны два способа роста доходов предприятия: за счет экономического (рационального) расходования применяемы ресурсов и на основе приращения используемого капитала. Первый путь ориентирует производителей на планирование снижения затрат, второй - на повышение результатов производства.

Объектом планирования на предприятии является его деятельность: хозяйственная, социальная и экономическая.

Предметом планирования являются различные ресурсы предприятия. В области планирования выделяют следующие их виды:

- трудовые ресурсы

- производственные фонды

- инвестиции

- информация

- время

- предпринимательский талант.

План - система мер направленных на достижение поставленных целей. В плане указывается цель деятельности предприятия, средства достижения цели, этапы и сроки выполнения работ, методы, этапы и средства контроля за выполнением плана.

Основной задачей планирования является разработка стратегии и тактики производственно-хозяйственной деятельности предприятия для достижения наибольшей эффективности.

Любая целенаправленная деятельность должна осуществляться на основе каких-то определяющих принципов. Принципы планирования определяют характер и содержание плановой работы на предприятии. Для планирования основными принципами являются:

1) Принцип единства предполагает, что планирование носит системный характер, т.е. осуществляется взаимосвязь между подразделениями предприятия через координацию и интеграцию плановой деятельности.

Координация предполагает, что планирование деятельности отдельного подразделения должно быть связано с планированием деятельности других подразделений одного уровня и изменения в планах одного подразделения должны быть отражены в планах других подразделений.

Интеграция плановой деятельности предполагает, что планы отдельных подразделений являются частью общего плана.

2) Принцип непрерывности заключается в том, что процесс планирования должен регулярно повторяться через установленные промежутки времени; разработанные планы должны при необходимости оперативно регулироваться по результатам выполненных ранее работ.

3) Принцип гибкости предполагает, что сам план и процесс планирования должны обладать способностью быстрого изменения своей направленности в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств во внешней или внутренней среде. Это значит, что планы должны иметь резервы, способные стабилизировать возможные негативные ситуации и риски.

4) Принцип точности означает, что планы быть конкретизированы и детализированы в той степени, в какой позволяют внутренние и внешние условия деятельности фирмы. Если стратегические планы определяют только общие направления деятельности и главные цели по каждому направлению, то тактические планы должны быть конкретизированы по срокам, объемам работ и конечным результатам.

5) Принцип участия заключается в том, что каждый сотрудник фирмы, независимо от его служебного положения должен быть вовлечен в процесс планирования ее деятельности.

1.2 Виды планирования

Общепринято выделять два основных вида планирования: технико-экономическое и оперативно-производственное.

Технико-экономическое планирование предусматривает разработку целостной системы показателей развития техники и экономики предприятия в их единстве и взаимозависимости как по месту, так и по времени действия. В ходе данного этапа планирования обосновываются оптимальные объемы производства на основе учета взаимодействия спроса и предложения на продукцию и услуги, выбираются необходимые производственные ресурсы и устанавливаются рациональные нормы их использования, определяются конечные финансово-экономические показатели и т.п.

Оперативно-производственное планирование представляет собой последующее развитие и завершение технико-экономических планов предприятия. На данном этапе планирования устанавливаются текущие производственные задания отдельным цехам, участкам и рабочим местам, осуществляются разнообразные организационно-управленческие воздействия с целью корректировки процесса производства и т.п.

Все виды планирования могут быть систематизированы по основным классификационным признакам, таким как:

1) По срокам планирования:

- долгосрочное планирование (10 - 15 лет);

- среднесрочное планирование (3 - 5 лет);

- краткосрочное планирование (до года): квартальные планы, среднесуточные задания и т.д.

2) По объектам планирования:

- сводное производственное планирование (всех сторон деятельности самостоятельной единицы);

-внутрипроизводственное планирование (деятельности подразделений предприятия);

- внутрицеховое планирование (частей производственных подразделений).

3) По содержанию:

- технико-экономическое планирование (планирование развития техники организации и экономики предприятия на перспективу и текущий период);

- оперативно-производственное планирование (разработка планов отдельных частей предприятия на короткие отрезки времени).

4) По назначению:

- оперативное планирование (выбор необходимых средств и ресурсов для выполнения заданных объемов работы или стоящих оперативных задач);

- стратегическое планирование (разработка альтернативных вариантов, выбор стратегических целей и определение основных направлений экономического развития);

- тактическое планирование (обоснование задач и распределение ресурсов предприятия для достижения стратегических целей);

- нормативное планирование (не имеет установленных границ или фиксированного горизонта, при этом решающую роль играет правильный выбор идеала или миссии фирмы).

В зарубежной практике планирования принято выделять четыре типологии составления планов. По классификации Р.Л.Акоффа, планирование бывает:

- реактивным (ориентация на прошлое). Базируется на анализе предшествующего опыта и истории развития производства и чаще всего опирается на старые организационные формы и сложившиеся традиции;

- инактивным (ориентация на настоящее). Ориентируется на существующее положение предприятия и не предусматривает как возвращения к прежнему состоянию, так и продвижения вперед. Основная цель - выживание и стабильность производства;

- преактивным (ориентация на будущее) Направлено на осуществление непрерывных изменений в различных сферах деятельности фирм, опирается на все достижения науки и техники, широко применяя эксперимент и прогнозирование, но при этом мало использует накопленный опыт;

- интерактивным (предполагает взаимодействие прошлого, настоящего и будущего как различных, но не разделимых видов планирования) заключается в проектировании желаемого будущего и изыскании путей его построения.

План - это предвидимая и подготовленная на известный период программа (прогноз) социально-экономического развития предприятия и всех его подразделений.

План деятельности предприятия содержит целую систему экономических показателей, представляющих общую программу развития всех производственных подразделений и функциональных служб, а также отдельных категорий персонала.

Показатель плана - это количественно-качественная характеристика, свойства явления или процесса экономического объекта.

1 Группа: натуральные показатели (тонны, метры), стоимостные (денежные), трудовые показатели (нормо-час, человеко-час);

2 Группа: количественные (объемные), качественные (характеризуют качество работ и экономическую эффективность работ: рентабельность, коэффициент сменности и т.д.);

3 Группа: абсолютные (выражаются суммой: выручка, прибыль и т.д.), относительные (характеризуют отношение одного показателя к другому: рентабельность);

4 Группа: конечные (характеризуют продукцию выходящую за пределы предприятия), промежуточные (характеризуют продукцию не выходящую за пределы предприятия);

5 Группа: директивные (обязательны к исполнению: бюджет, госзаказ и т.д.), расчетные (не обязательны к исполнению), информационные (дают дополнительную информацию: плотность населения, средняя зарплата и т.д.).

Методы планирования представляют собой процесс поиска, обоснования и выбора необходимых плановых показателей и результатов.

В зависимости от целей, используемой исходной информации, нормативной базы, применяемых путей получения тех или иных плановых показателей принято различать следующие методы планирования:

1) Научный метод (базируется на широком использовании глубоких знаний о предмете планирования);

2) Экспериментальный (анализ и обобщение опытных данных);

3) Балансовый метод (предполагает уравновешивание двух частей «расходы - доходы» и т.д.)

4) Опытно - статистический. Характеризуется ориентацией на фактически достигнутые результаты в прошлом периоде по экстраполяции которых определяется план искомого показателя.

5) Нормативный метод или метод технико-экономических расчетов. Основан на использовании норм и нормативов.

6) Экономико-математические методы позволяют связать различные данные и моделировать ситуации. Включают в себя методы математического моделирования, линейного программирования, имитации и т.д.

1.3 Механизм

Под механизмом планирования понимается совокупность средств и методов, с помощью которых принимаются плановые решения и обеспечивается их реализация. Если организационная структура отражает внешнее строение системы планирования, ее форму, то механизм планирования раскрывает внутреннее строение, содержание системы планирования.

В общем виде в механизм планирования входят:

- аппарат выработки целей и задач функционирования предприятия;

- функции планирования;

- методы планирования.

Перечисленные компоненты механизма планирования взаимообусловлены как элементы одной системы. Логика этой связи следующая: законы развития производства, включая экономические законы, законы техники и технологии, кибернетики, законы развития общества и т.п. порождают цели и задачи функционирования предприятия; цели и задачи определяют функции планирования, которые обусловливают соответствующие методы планирования.

Цели и задачи планирования. Переход к рыночной экономике существенным образом изменяет систему целей и задач предприятия, которая в плановой экономике задавалась директивно. В рыночной экономике предприятие, руководствуясь потребностями рынка, само формирует программу своей работы. В общем виде постановку целей можно определить как процесс принятия плановых решений, который предшествует будущему действию. Цели деятельности всех структурных подразделений предприятия должны быть увязаны между собой. Только при таком подходе гарантируется, что всем сторонам деятельности предприятия будет уделено надлежащее внимание.

Только руководство высшего звена способно обеспечить оптимальное соединение целей и задач отдельных подразделений с общими целями деятельности предприятия.

Соединение целей и основных задач по их достижению представляет собой стратегию предприятия. Политика же разрабатывается для того, чтобы создать механизм реализации целей. Причем задачи более высокого звена предприятия могут стать целями для нижележащего уровня. Политика очень важна для управления повседневной деятельностью предприятия. Она позволяет выявлять и формулировать проблемные ситуации, требующие своего разрешения, проверять в практической деятельности людей вероятность достижения целей, прогнозировать развитие различных ситуаций, оценивать приоритет целей в процессе их постановки и реализации, анализировать опыт работников аппарата управления и т.п.

Система целей предприятия зависит от пяти компонентов:

внешних возможностей и ограничений предприятия, внутренних возможностей и ограничений предприятия, склонности к риску. Внутренние возможности и ограничения определяются трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами; внешние - характером внешней среды, которую в отношении целей можно структурировать на экономическую, технологическую, правовую и т. д.

Система целей деятельности предприятия должна удовлетворять следующим требованиям:

* они должны быть функциональными, чтобы руководители различных уровней могли легко трансформировать цели, которые ставятся на более высоком уровне, в задачи для нижестоящих уровней;

* должна быть установлена временная связь между долговременными и краткосрочными целями;

* цели должны периодически пересматриваться, чтобы внутренние возможности соответствовали имеющимся условиям;

* цели должны обеспечить необходимую концентрацию ресурсов и усилий;

* необходимо всегда ставить систему целей, а не одну цель;

* цели должны охватывать все сферы деятельности предприятия. Данные требования можно реализовать, если на предприятии есть четкий механизм планирования целей, в основе которого лежат следующие направления деятельности:

* выделение линейных и функциональных подразделений, отвечающих за организационное обеспечение целей определенного уровня;

* проверка однородности целей каждого подразделения предприятия, недопущение разрыва связи между целями и задачами;

* рациональное распределение прав и ответственности на разных уровнях управления, исходя из иерархии системы целей;

* установление последовательности и характера работ по достижению конечных целей предприятия;

* оценка эффективности различных вариантов организационных решений;

* разработка системы оценки и стимулирования труда, исходя из конечных результатов работы подразделения.

Успешная реализация этих конечных целей будет зависеть от того, как они будут в процессе планирования разбиты на подцели и задачи. В общем случае алгоритм планирования целей включает их конкретизацию в технико-экономических показателях работы предприятия и формулирование основных проблем, требующих своего решения для достижения целей.

Персонал предприятия - совокупность работников определенных категорий и профессий, занятых единой производственной деятельностью, направленной на получение прибыли или дохода и удовлетворение своих материальных потребностей.

Персонал предприятия подразделяется на две группы: промышленно производственный и непромышленный персонал.

В состав промышленно-производственного персонала (ППП) входят рабочие, инженерно-технические работники и служащие, ученики.

К непромышленному персоналу относят работников, занятых в транспортном хозяйстве, жилищно-коммунальном обслуживании, сфере социального обеспечения и других непроизводственных подразделениях.

В зависимости от выполняемых функций персонал предприятия подразделяется на три основные категории: руководители, специалисты и исполнители.

Руководители (менеджеры), распоряжаются ресурсами предприятия, принимают решения об их использовании, разрабатывают стратегию и тактику развития предприятия, обеспечивают осуществление текущих задач и основной цели производства. В зависимости от уровня управления руководители могут быть отнесены к высшему (председатель и члены совета директоров, президент и вице-президент фирмы), среднему (руководители производственных подразделений и функциональных служб) и низшему (руководители цехов, производственных участков, начальники отделов) звену организации;

Специалисты - работники научных, проектных, технологических, экономических и других служб предприятия, осуществляющие разработку и освоение производства новых видов продукции, совершенствование форм и методов организации производства, создание технических и экономических нормативов, выполнение проектных расчетов, сбор и передачу информации (инженеры, технологи, экономисты);

Исполнители выполняют основные производственные задачи и принятые руководителями решения, участвуют в организации производства и реализации продукции (основные и вспомогательные рабочие, агенты по продаже, делопроизводители и т.п.).

Планирование как функция управления персоналом включает определение количества и структуры работников.

Структура персонала предприятия характеризуется соотношением между отдельными категориями работников.

При планировании численности работников используют следующие методы:

1) По трудоемкости работ:

Р = ,

Т - плановая трудоемкость производственной программы, ч.;

Ф - годовой эффективный фонд рабочего времени, чел-час.;

Квн - плановый коэффициент выполнения норм.

2) По нормам обслуживания:

Р = ,



Qоб - объем работ по обслуживанию; С - сменность работ; Ноб - норма обслуживания; К - коэффициент использования номинального фонда времени. 3) По количеству рабочих мест:

Р = ,

М - количество рабочих мест или агрегатов; Ро - численность рабочих, обслуживающих один агрегат; В процессе планирования потребности производственных рабочих определяется их явочный и списочный состав:

В явочный состав входят те рабочие, которые должны являться на работу ежедневно для обеспечения нормального хода производства;

В списочный включаются все рабочие, в т.ч. и находящиеся в отпусках, отсутствующие по болезни и др. Среднесписочное число рабочих представляет собой их среднеарифметическую годовую численность.

В ходе планирования особое значение имеет определение дополнительной потребности в работниках различных категорий.

Дополнительная потребность персонала (Рд) - прирост требуемой численности в связи с расширением объемов производства или возмещением выбытия работников под влиянием естественных и социальных факторов.

Рд = Рпл - Рф,

Рпл и Рф - соответственно плановая и фактическая численность персонала. Деятельность персонала предприятия должна соответствовать существующему механизму рыночных трудовых отношений и обеспечивать рост производительности труда.



РАЗДЕЛ 2. Характеристика социально-экономического развития БОРЗИНСКОГО РАЙОНА

1 марта 2008 года на карте Российской Федерации появился новый субъект -- Забайкальский край, объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ. Забайкальский край, как субъект нового качественного уровня, имеет огромный потенциал для реализации крупных инвестиционных проектов, прежде всего, по освоению природно-минеральных ресурсов и развитию инфраструктуры.

В Забайкалье открыты десятки месторождений золота, меди, цинка, свинца, а также угля, цеолитов, магнезитов. Здесь добывается практически весь российский уран и вольфрам. Забайкалье даёт стране две трети тантала и треть плавикового шпата и молибдена. Большая часть территории края покрыта лесами. Проведенный анализ ресурсных источников края показал, что до настоящего времени лишь относительно небольшая часть ресурсного потенциала края вовлечена в эффективное использование.

За последние годы в Забайкалье реализован комплекс мер законодательного, организационного и исполнительного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной деятельности в целях развития экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

Борзинский район образован 4 января 1926 года, административным центром муниципального района является город Борзя.

Муниципальное образование муниципальный район «Борзинский район» расположено на юго-востоке Забайкальского края, граничит с Балейским, Ононским, Оловяннинским, Забайкальским, Александрово-Заводским районами Забайкальского края и Монголией.

В состав района входят 2 городских и 15 сельских поселений (таблица 1 Приложение 7.2.), объединяющих 21 населенный пункт.

Общая площадь территории муниципального образования - 8,8 тыс. кв.км.

Сообщение между населенными пунктами района и с районным центром - городом Борзя, осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом. На территории района находятся пять железнодорожных станций и три ж/д разъезда. Район пересекает транссибирская железная дорога, ее ветка Борзя-Соловьевск соединяет Россию с Монголией, железнодорожное направление Чита-Борзя-Забайкальск-Маньчжурия дает выход на Китай. Начато строительство железнодорожной ветки Нарын-Лугокан. Пассажирские перевозки и грузоперевозки в районе осуществляют три организации и четырнадцать служб такси. Международные перевозки осуществляет ОАО «Читаавтотранс», находящееся в г.Борзя.

Основная дорожная сеть, обеспечивающая транспортную инфраструктуру муниципального района, представлена дорогами регионального значения протяженностью 377 км, которые не имеют асфальтобетонного покрытия и находятся в неудовлетворительном состоянии. Федеральная автомобильная дорога А-166, Забайкальск - Чита, относится к 3 технической категории.

Численность населения муниципального района на 1 января 2010 года составила 54145 человек. В последние годы наблюдается тенденция сокращения численности постоянного населения, что связано в основном с миграционным оттоком трудоспособного населения, при этом отмечается естественный прирост населения. Доля трудоспособного населения составляет более половины от общей численности населения. Численность официально зарегистрированных безработных в муниципальном районе увеличилась по сравнению с уровнем 2007 года в 1,5 раза в связи с реализацией мероприятий программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края».

На территории района осуществляют свою деятельность 353 организации и 1166 индивидуальных предпринимателя. На долю субъектов малого предпринимательства в 2009 году приходилось 20,8% объема промышленной продукции, 87,2% розничного товарооборота.

Основой экономики района является горнодобывающая промышленность. На территории района расположено предприятие по добыче угля - ОАО «Разрез Харанорский». Объем добычи угля в 2009 году составил - 64,3 % от общего объёма промышленного производства. Помимо бурого угля в Борзинском районе имеются другие многочисленные полезные ископаемые: минеральные воды, соляные, гуджирные (грязевые) озера, строительный материал (гравий, песок, глина, известь, камень), полиметаллы, драгоценные металлы, самоцветные камни.

Филиал «ТГК - 14» Шерловогорская ТЭЦ осуществляет выработку теплоэнергии. Развивается перерабатывающая, в том числе пищевая промышленность - ООО «Молоко», ОП ООО «Забайкальская зерновая компания», ООО Торгово-промышленная компания «ШиК».

Район обладает высоким сельскохозяйственным потенциалом. Имеется хорошая кормовая база для развития животноводства. С каждым годом увеличивается поголовье крупного рогатого скота (мясного направления), овец и коз, свиней, лошадей. В структуре производства сельскохозяйственной продукции на долю сельскохозяйственных организаций в 2009 году приходилось 6,5%, личных хозяйств населения - 86,6%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 6,9%.

Социальная инфраструктура района представлена 4 больничными учреждениями, 16 фельдшерско-акушерскими пунктами, 5 амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 21 учреждением культурно-досугового типа и 23 общедоступными библиотеками, 10 дошкольными учреждениями, 26 дневными общеобразовательными и 1 специальной коррекционной школами, 4 учреждениями дополнительного образования, 1 межшкольный комбинат, школой искусств, музыкальной и художественной школой, 1 учреждением начального профессионального образования, 1 медицинским училищем.

Обеспеченность детского населения организованным дошкольным образованием в 2009 году составила в среднем 49,0 %, что выше показателя 2007 года на 28,9%. Очередь в дошкольные образовательные учреждения на 1 января 2010 года составила 1542 человек.

Степень благоустройства жилищного фонда достаточно высока - 70% жилищного фонда оборудовано водопроводом горячего и холодного водоснабжения, канализацией и напольными электроплитами. Обеспеченность жильем в муниципальном образовании составляет 15,3 кв.м. на одного человека. По состоянию на 1 января 2010 года площадь жилищного фонда района составила 584,5 тыс.кв.м.

Жилищное строительство идет медленными темпами, так как строятся, в основном, индивидуальные жилые дома за счет средств и силами населения.

На территории Борзинского района находится часть Даурского заповедника и Борзинский заказник, два крупных озера Зун-Торей, Барун-Торей, протекают реки Борзя, Ульдза, Газимур.

В границах территории района находятся археологические и этнографические памятники: Адун-Челон, Торейские озера, Кондуйское городище.

Сегодня интерес к региону стали проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупных инвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним из условий этого является развитие инфраструктуры. В течение года в соответствии с инвестиционной программой ОАО «Российские железные дороги» осуществлялась реализация проекта комплексной реконструкции участка Карымское- Забайкальск Забайкальской железной дороги. В ходе реализации проекта было освоено более 3,5 млрд. рублей. Строительство ветки Могзон - Озерное с выходом на Новый Уоян от Транссиба до БАМа вошло в крупнейший инфраструктурный проект комплексного развития Забайкалья. Проект разработан «Корпорацией развития Забайкалья», которая является одной из дочерних структур инвестиционно-финансовой компании «Метрополь».

Регион также является основной разрабатываемой ресурсной базой ядерной промышленности страны: предприятие «ППХГО», входящее в структуру корпорации «ТВЭЛ», разрабатывает месторождения Стрельцовской группы с запасами около 50 тыс. т урана.

Забайкальский край занимает важное геополитическое положение. Протяженность границы с Китаем и Монголией составляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск -- Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

Всё это в совокупности позволяет рассматривать наш регион как один из самых привлекательных для инвесторов. Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность Забайкальского края:

выгодное географическое положение (близость рынков сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона; благоприятные возможности для развития торгово-экономического сотрудничества с Китаем и Монголией);

уникальная минерально-сырьевая база;

наличие законодательства, обеспечивающего защиту прав и льготный налоговый режим для инвесторов.

2.1 Экономический потенциал района

Основными отраслями экономики Забайкальского края являются цветная и черная металлургия, машиностроение (автосборочный завод, завод горного оборудования), электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС), угольная, легкая (камвольно-суконный комбинат).

Электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС) представлена теплоэнергоцентралями ОАО «Читаэнерго» и множеством ведомственных электростанций, основная часть которых мелкие, изолированно работающие энергоустановки. Коэффициент централизации производства электроэнергии (доля электростанций «Читаэнерго») - 96,2 %. Число предприятий электроэнергетики - 51, из них крупных - 12.

Область является крупным сельскохозяйственным регионом к востоку от озера Байкал, специализированным на тонкорунном овцеводстве. Развито также мясо-молочное и мясное животноводство, отчасти свиноводство, птицеводство. Имеет место растениеводство, основные посевные площади сосредоточены в центральных, южных и юго-восточных районах. В горно-таежных и северных районах развит охотничий промысел.

Общее количество малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2007 году составило 3,69 тыс. единиц (129,9% к 2006 году). В структуре наибольшую долю заняли предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Далее - малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, и малые предприятия строительства; затем - предприятия обрабатывающих производств и предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, предприятия транспорта и связи.

В последние годы прослеживается положительная динамика в развитии внешнеэкономического сотрудничества Забайкальского края с многими странами, и прежде всего, Азиатско-Тихоокеанского региона. Это -- увеличение роста товарооборота и объемов инвестиций и, самое главное, высокая степень взаимопонимания и взаимодействия на всех уровнях межрегиональных отношений. Китай и Монголия -- наши ближайшие соседи, и сотрудничество с приграничными регионами этих государств принципиально важно для края.

В 2008 году внешнеторговый оборот Забайкальского края составил 740 млн. долларов США. Внешнеторговые связи осуществляются с 47 странами дальнего и ближнего зарубежья. Огромный внешнеторговый оборот обеспечивает торговля с Китаем.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 32,2 %. Основа товарной структуры экспорта -- древесина и изделия из нее (90,2 %). Экспорт металлов и изделий из них составляет 6,3%.

Основу импорта составляют продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (44,5 %), машины, оборудование и транспортные средства (25,5 %), металлы и изделия из них (11,9 %).

Поставки леса преимущественно (90%) ориентированы на КНР. В товарной группе «Черные и цветные металлы» доминирует лом цветных металлов, поставляемых в Китай. Более 30% продукции экспортируется по бартеру, как правило, в Китай.

Развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири. Забайкальский край распологает мощными рекреационными ресурсами, представленными в виде многочисленных источников минеральных вод, запасами лечебных грязей, лесными массивами, живописными ландшафтами, территориями с благоприятными и относительно благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий.

В 2008 году объём реализации туристических услуг по Забайкалью увеличился на 45%, но произошло уменьшение объёма налоговых поступлений в территориальные бюджеты на 10%. Количество туристических фирм сократилось до 750, что явилось следствием изменения российского законодательства в сфере туризма в 2007 году.

Основными странами - поставщиками туристов в регион остаются КНР, Япония и Республика Корея. В 2008 году Дальний Восток и Забайкалье посетило 85,7 тыс. человек из КНР, что составляет 64% от общего количества иностранных туристов на Востоке России. Второе место по въезду занимает Япония 13 тыс. человек (10% от общего турпотока), что на 30% ниже уровня прошлого года. Отчасти это обусловлено недостаточно развитой инфраструктурой и высокими ценами на туристические услуги, которые не всегда соответствуют качеству.

Существуют два пути решения проблемы:

Первый путь - это привлечение инвестиций из более развитых стран в туристическую инфраструктуру стран, где она недостаточно развита, и не просто в отрасль, а под конкретные просчитанные и экономически выгодные проекты в регионах, где они будут реализовываться.

Второй путь - это разработка таких совместных маршрутов в странах-участниках, которые не требуют развитой сети и даже, иногда, выигрывают от её отсутствия. Необходимо только чтобы такие маршруты были равнозначными по предоставляемым туристам услугам.

В целом, не смотря на позитивные взгляды, экономический рост в Забайкалье до сих пор значительно отстает от среднероссийских параметров. Хотя экономика региона и его сырьевой сектор получили импульс в результате резкого снижения курса рубля в 1998 году, но все же, в силу структурных особенностей, значительно меньший, чем регионы, связанные прямо или косвенно с добычей нефти и газа. Разница в темпах нарастала и составила в 2007г. 24.2 процентных пункта. Это отставание настолько сильное, что регион утратил хотя бы формальное преимущество в уровне производства ВРП на душу населения. В настоящее время данный показатель по Забайкалью составляет 81.2% (в 1998г. - 117,5%) от среднероссийского уровня, несмотря на то, что цены на сырье достаточно высокие.

Стратегически важным для улучшения экономики Забайкальского края является создание аналогичного горно-промышленного комплекса на севере края (зона БАМа). В настоящее время ведутся работы по разработке технико-экономического обоснования строительства горно-металлургического комплекса по освоению Чинейского месторождения ванадийсодержащих титаномагнетиновых и медносульфидных руд мощностью до 10 млн. тонн руды в год, а также первой очереди горно-обогатительного комбината на базе Катугинского редкометального месторождения.

Минимально необходимые среднегодовые темпы прироста ВРП должны составлять примерно 7.7% в год против 6.7% по российскому сценарию. Только в этом случае регион получит преимущество в росте (260% против 230% по России в среднем) и сможет реализовать генеральную экономическую цель: - «отыграть» сложившееся отставание от среднероссийских параметров по росту ВВП в 24%; - получить за счет более высокой производительности некоторое преимущество (6-8%) в производстве ВРП на душу населения; - следовательно, сохранить его численность и обеспечить реализацию социальных задач.

В итоге будет создана минимально необходимая база для дальнейшего устойчивого и динамичного развития Дальнего Востока и Забайкалья и повышения роли России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

2.2 Накопленный промышленный и научно - образовательный потенциал

В общем объеме промышленного производства ведущее место занимает добыча полезных ископаемых (41,8 % в общем объеме промышленного производства), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (32,7 %).

В структуре обрабатывающих производств наиболее развитыми видами деятельности являются пищевая промышленность, производство строительных материалов, металлургическое производство и машиностроение.

В промышленном комплексе Забайкальского края действуют более 1600 организаций. Среди крупных действующих организаций, осуществляющих производственную деятельность, можно выделить: ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (уран, уголь); ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» (уголь); ОАО «Жирекенский ГОК» (медная и молибденовая руды); ООО «Старательская артель «Кварц» (вольфрамовая руда); ООО «Рудник Дарасунский», ООО «Рудник Апрелково», ООО «Газимур», ОАО «Ксеньевский прииск», ОАО «Прииск Усть-Кара», ООО ЗК «Урюм» (золото); ЗАО «Забайкалагробизнес», ЗАО «Читинские ключи», ОАО «Читинский молочный комбинат», ООО «Кенон» (колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, пиво, безалкогольные напитки, цельномолочная продукция); ООО «Жирекенский ферромолибденовый завод» (ферромолибден); ОАО «ТГК-14», Харанорская ГРЭС -- филиал «ОГК-3» (электроэнергия, теплоэнергия).

Наиболее перспективным фактором долговременного и устойчивого развития выступает научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири работает более 100 институтов и исследовательских центров, многие из которых являются головными в стране по важнейшим направлениям современной науки и техники. К настоящему времени в этих институтах подготовлено к применению более 300 научных разработок. Их реализация позволит в несколько раз сократить материалоемкость и энергоемкость производства, существенно увеличить производительность общественного труда. После укрепления материальной базы и определенной переориентации образовательный комплекс Сибири способен обеспечить потребности развивающейся экономики в квалифицированных кадрах.

Сейчас созревает необходимость создания в Чите научно- методологического центра СО РАН, филиала Института монголоведения, буддологии и тибетологии, что обусловлено особенностью географического положения региона и состава населения края. Следует проработать возможность создания в Чите академической структуры, нацеленной на выработку рекомендаций по решению социально- экономических проблем региона.

Все действия направлены на построение единого экономического и социального пространства, основанного на региональном и международном сотрудничестве, к чему неизбежно ведет процесс глобализации. Ведь будущее России, подъем её экономики и культуры во многом зависят от усиления роли «периферийных» регионов в этих процессах. К числу таких регионов относятся и приграничные территории, каковыми являются Забайкальский край, Республика Бурятия.

2.3 Социальное развитие района

Так как ВРП является источником формирования валовых доходов, его динамика и уровень производства на душу населения сказываются на уровне реальных денежных доходов населения и оплаты труда. Забайкалье давно уже утратило относительное преимущество по этим показателям по сравнению с другими регионами страны, которые были характерны до 1990-х годов.

Регион отстает не только по уровню реальных денежных доходов, но и по потреблению основных услуг, которые отражают качество жизни и его миграционную привлекательность. Консолидированные бюджеты субъектов Забайкалья расходовали в 2007г. 43,9 тыс. номинальных рублей на каждого жителя данной территории, что составляет 119.5% среднероссийского уровня. Но высокий ценовой уровень съедает бюджетные средства, направленные в социальную сферу. В реальных ценах, скорректированных на стоимость прожиточного минимума, объем составляет только 89.7% от среднероссийского. В результате этого более дорогие для бюджетов субъектов услуги для населения оборачиваются более низким их качеством относительно среднероссийского уровня, что означает реальное недопотребление этих услуг, которые и формируют показатели качества жизни в регионе. Разрыв со среднероссийским уровнем составляет 47.1% по физкультуре и спорту, ЖКХ - 19.7%, социальной защите - 15.7%, здравоохранению - 11.7%, культуре - 11.4%, охране окружающей среды - 6.2%.

Отставание показателей уровня жизни населения Забайкальского края от среднероссийских является одной из причин миграционного оттока населения. Несмотря на существующие районные коэффициенты и другие надбавки к заработной плате, происходит ее уравнивание по размерам с регионами, имеющими более благоприятные социально-экономические условия, что вынуждает население трудоспособного возраста уезжать из края. Миграционная убыль населения в крае имеет некоторую тенденцию к снижению, однако остается одной из причин снижения численности населения. В 2008 году в Забайкальском крае зарегистрирована миграционная убыль населения (3621 человек), в январе-июне 2009 года миграционная убыль составила 988 человек.

Сохранение в дальнейшем бюджетного финансирования в объемах, соответствующих уровню 2007г., не позволит государству не только привлечь новое население на территорию региона, но и сохранить проживающих. Одним из факторов убыли населения является естественная убыль, которая сложилась в России с 1992г., и на год позже в Забайкалье, когда смертность превысила рождаемость. Так называемый «русский крест» проявился и в регионе. При этом показатели материнской и младенческой смертности на территории региона выше среднероссийского уровня. В 2007г. материнская смертность в регионе превысила среднероссийский уровень почти в полтора раза (на 47,9%), детская смертность - на 23,8%. Хотя рост рождаемости в стране и в регионе начался с 2000г., но только с 2006г. он подкреплен и снижением смертности населения.

Преимуществом Забайкалья, которое надо грамотно использовать в дальнейшем развитии, является его более молодое, чем в среднем по России, население, более низкий удельный вес населения старше трудоспособного возраста (16,3% в Забайкалье против 20,6% в среднем по России) и, соответственно, более высокая доля населения репродуктивного возраста.

Проблема недофинансирования отраслей социальной сферы Забайкалья приводит к тому, что показатели, характеризующие уровень жизни населения макрорегиона, снижаются относительно среднероссийского уровня. Уровень обеспеченности жильём населения Забайкалья, несмотря на низкую плотность населения, ниже среднероссийского уровня. Более того, с 2002г. разрыв в уровне обеспеченности жильем относительно среднероссийского уровня увеличился более чем в два раза. При низком уровне обеспеченности жильём и высоком удельном весе ветхого и аварийного жилья (почти в два раза выше среднероссийского уровня), расходы населения региона на жилищно-коммунальные услуги являются наиболее затратными из всех видов оплачиваемых услуг. Кроме того, на дорогие жилищно-коммунальные услуги в среднем приходится 39% всех средств, которые население региона тратит на услуги.

Ухудшение экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности в конце 2008 года (рост численности высвобождаемых работников, активное введение режимов неполной занятости в организациях, массовые увольнения работников) негативно сказалось на рынке труда Забайкальского края. Численность безработных в 2008 году увеличилась в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом и составила 82,1 тыс. человек.

В целях снижения негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы правительством Забайкальского края утверждена краевая целевая программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году» (постановление от 14 января 2009 года № 1), предусматривающая систему мероприятий по повышению профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, развитие территориальной трудовой мобильности населения и другие.

В результате принимаемых мер численность безработных в крае несколько снизилась, в мае 2009 года она составила 77,7 тыс. человек. А на 1 марта 2010 года численность экономически активного населения составила 526,7 тыс. человек --это 47,2%от общей численности населения края.. В государственных учреждениях службы занятости населения на конец марта 2010 года в учреждениях государственной службы занятости населения зарегистрированы 22,3 тыс. человек, из низ 20,0 тысяч человек имели статус безработного. Напряженность на рынке труда снижается. Денежные доходы в расчете на душу населения в марте 2010 года составили 12814,7 рублей, потребительские расходы в расчете на душу населения -- 8524,3 рубля. Среднемесячная заработная плата в январе- марте 2010 года составила 17303,4 рубля, что все равно на порядок ниже среднероссийского показателя.

Отсюда следует, что отсутствие четкой расстановки приоритетов в достижении цели сохранения населения Забайкалья на территории приводит к отсутствию конечного результата. Фактическое недофинансирование бюджетных отраслей и недополучение населением социальных услуг соответствующего уровня (среднероссийского - для сохранения имеющегося населения и выше среднероссийского - для привлечения мигрантов) приводит к фактически сложившейся ситуации ежегодного снижения не только численности постоянного населения, но и его качественного состава. В условиях ограниченности населения в целом по стране, регион, характеризующийся уровнем социального развития ниже среднероссийского уровня, не может претендовать не только на рост качественных миграционных потоков, но даже на сохранение населения.



РАЗДЕЛ 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БОРЗИНСКОГО РАЙОНА

3.1 Пути совершенствования стратегии социально-экономического развития Борзинского района в условиях местного самоуправления

Снижение объемов производства непосредственно сказалось на условиях жизни населения во всех российских регионах. Это не замедлило сказаться на ухудшении основных демографических характеристик населения. В свою очередь, постоянно ухудшающаяся демографическая ситуация явно не способствует созданию условий для укрепления его экономики не только в ближайшей, но и в отдаленной перспективе. Разрушение социальной инфраструктуры несдерживаемое практически никакими государственными регуляторами, еще более обостряет демографическую обстановку и снижает определяемое ею потенциальное качество трудовых ресурсов.

В связи с этим, с нашей точки зрения, сейчас на государственном уровне необходимо принятие мер по решению тех проблем, которые район полностью не может решить самостоятельно: укрепление экономически производственной сферы, улучшение социально-инфраструктурного обустройства населенных пунктов. Одновременно необходимы основательные исследования с учетом существующего законодательства.

Не вызывает сомнения, что социально-экономическое возрождение районов в сложившихся условиях может осуществляться на принципах местного самоуправления. Однако для этого районы должны располагать эффективно действующей системой экономических, финансовых и юридических рычагов. Их основное назначение - обеспечить поступательное, устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие территории района. Для этого:

1) совокупная производственная сфера должна быть скоординирована таким образом, чтобы наиболее продуктивно использовать все имеющиеся ресурсы;

2) социальная - чтобы создать достойные условия для повышения жизненного уровня населения. Ресурсы необходимо использовать с учетом обеспечения максимальной выгоды для всего района вне зависимости от принадлежности предприятий производственной сферы к тем или иным формам собственности и типам хозяйствования. Обеспечение этого условия потребует использования всего многообразия арендных, кооперативных и других законодательно разрешенных видов межхозяйственных и внутрихозяйственных производственных, трудовых и финансовых отношений.

Полнота использования имеющихся ресурсов во многом зависит от рациональной отраслевой структуры, обеспечивающей производство тех видов продуктов ее переработки, которые более выгодны экономически с учетом ситуации, складывающейся на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспеченности ими потребностей страны и населения. Важным в этой связи представляется восстановление и расширение межотраслевых и межтерриториальных взаимосвязей. Они свидетельствуют о происходящей адаптации низовых территорий к рыночным условиям хозяйствования. Вследствие того, что государство, бывшее ранее основным партнером отрасли по использованию производимой им продукции, таковым сейчас не является, в связи с чем отраслям нужен все более активный поиск потребителей своей продукции.