Социально-экономическое развитие муниципальных образований

Разработка и реализация программ экономического и социального развития населенных пунктов на различных территориальных уровнях должна стать основой работы местных органов власти. В таких программах должны найти отражение основные блоки экономических интересов всех товаропроизводителей, населения, способы их практической реализации и необходимые для этого ресурсы и условия.

В связи с ограниченностью материальных и финансовых ресурсов у подавляющего большинства имеющихся в районе хозяйствующих субъектов, решение этих задач потребует широкого применения ими кооперации и комбинирования производства. Основным условием их осуществления, с учетом отмеченных выше обстоятельств, должно стать создание органа территориального управления, способного скоординировать усилия ее хозяйствующих субъектов и населения на достижение экономического и социального благополучия района на различных его низовых территориальных уровнях. При этом важнейшим показателем экономического развития территории можно считать увеличение продукции, услуг и доходов всеми ее хозяйствующими субъектами с единицы имеющихся производственных и социально-экономических ресурсов.

Городская муниципальная экономическая политика формируется под воздействием объективной необходимости учёта и работы с большим количеством взаимосвязей между элементами системы «город», реализующихся на территории, ограниченной размерами поселения.

Данная политика должна формироваться в тесной институциональной взаимосвязи между органами власти и гражданским сектором; эта взаимосвязь является качественным переходом в процессах самоорганизации социума с точки зрения цивилизационного и системного подхода.

Городская муниципальная экономическая политика также должна содержать совокупность подходов и методов, позволяющих оценивать город в качестве потенциального узла в той или иной сети потоков, а также инструменты, дающие возможность включать в эти сети и использовать представляемые ими возможности развития.

Данная политика, решая вопросы отраслевого развития экономики города, не может формироваться без учёта проблем землепользования и пространственного развития.

Формирование городской муниципальной экономической политики опирается на междисциплинарный подход, при этом используются методы присущие региональному и национальному управлению, управлению предприятия, а также собственные специфические методы.

Политика органов власти как местных, так и государственных, зачастую зависит от позиции руководства. Такая форма политики обычно не формализуется. Тем не менее, неформализованная политика не поддаётся научному анализу и научной доработке, поэтому может повлечь за собой ряд ошибок. Поэтому необходимым условием политики муниципальных властей должно быть обязательная формализация политики. По степени формализации политику разделить по следующим уровням:

Собственно политические документы, определяющие общие цели, подцели задачи развития города, его основные направления; в зарубежной англоязычной практике такие документы называются термином «политики». К таким документам можно отнести «концепции социально-экономического развития города», «стратегии социально-экономического развития», «основные направления социально-экономического развития» и пр. Институт развития лидерства приводит такое описание политики: «политики редко ограничены по времени. Это скорее позиция, являющаяся для властей базой для принятия решений и реализации каких-то мер в течение неопределённого времени».

Программные документы, призванные содействовать достижению политических целей и задач. Программы отличаются от политик по трём положениям: они достаточно определены и содержат прописанные формулировки; имеют чёткие цели и задачи, которые операционализируются и зафиксированы письменно; они разрабатываются на ограниченные временные периоды.

Уровень конкретных управленческих документов и мероприятий. Ещё этот уровень называют проектным. Проект - это совокупность мероприятий, ограниченных во времени и направленных на создание уникального оконченного продукта. Здесь есть нюанс, отличающий проектное управление от традиционного для российской управленческой практики подхода к реализации мероприятий. Часто в программах, например, по информатизации предполагается покупка компьютеров. Но информатизация - это не просто разовая покупка компьютеров. Необходимо создать систему, при которой парк вычислительной техники постоянно обновляется и модернизируется, а пользователи постоянно повышают свои знания. Это и есть оконченный продукт, создание которого и планировалось в рамках проекта. Отсюда следует необходимость изменения подхода к планированию и реализации конкретных мероприятий в сторону проектного управления.

Наша позиция заключается в том, чтобы при формировании городской муниципальной экономической политики применялся стратегический подход.

Политика по своей сути является позицией управляющих субъектов по отношению к объекту, явлению или процессу. В то же время общепризнанное понимание управления говорит о том, что управление - это целенаправленное воздействие на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты. Это деятельность, направленная на корректировку процессов развития, так как невозможно управлять статичными объектами. При этом определение «целенаправленное» является сущностной характеристикой управления, подразумевающей, что любое управление предполагает наличие цели. Политика, в данном случае, и является отражением выбранной цели и способов её достижения. В этой связи часто возникает отождествление этих пар понятий «управление» и «политика», «политика» и «стратегия». Они действительно близки, но, в первом случае, необходимо видеть разницу между видом деятельности, направленным на корректирующее воздействие на объект, которое представляет собой управление, и уже определённой её формой, характеризующейся наличием базы для принятия решений, набором принципов и критериев выбора мер этого воздействия, которое называется политикой. Во втором случае, необходимо разделять собственно политику и способ её формирования. Политика становится стратегией только при условии применения определённых «стратегических» инструментов для её выработки. Как правило, приставкой «стратегический» хотят показать особую важность реализуемой политики и формализующих её документов (например, стратегический план, стратегическая программа, стратегический проект), либо «прорывной» характер заложенных в неё мероприятий. При использовании стратегического подхода при формировании и реализации политики говорят о стратегическом развитии территории.

Чем же отличается стратегическое развитие города от «нестратегического»? Может ли каждый город или территория позволить себе применение этого инструментария при создании экономической (или, правильнее, социально-экономической) политики?

«Какого-то одного общепризнанного определения стратегии в науке не существует. Сегодня десятки научных школ с разных позиций трактуют понятие «стратегия», хотя это понятие известно ещё с античных времён». Автором были изучены распространённые подходы и понимания стратегии, что позволило сформировать определение, отвечающее целям данного исследования.

Обобщая можно сказать, что стратегия - это линия (не обязательно прямая) поведения, обеспечивающая наиболее эффективное достижение цели, которая является первичной при принятии решений. Стратегический подход означает комплексное согласованное планирование действий, при котором одно мероприятие в дальнейшем не становится препятствием для другого. Это способ, подход к организации деятельности. Предпринимаемое в данный момент решение может не нести сиюминутного успеха, однако позволит, как уже сказано, наилучшим способом достичь поставленной цели. При этом цель, или, по-другому, желаемое состояние объекта на определённый момент будущего, сама по себе не является стратегией, в то же время, стратегически важно обоснованно её выбрать и совершенно необходимо иметь чёткое видение этой цели.

Стратегия - это способ организации деятельности, при котором она (деятельность) строится от цели к текущей ситуации, то есть «желаемое будущее состояние проецируется на текущую ситуацию», исходя из этого строятся планы и достигаются поставленные цели. Таким образом, справедливо утверждение, что стратегический подход политике позволяет сделать будущее более управляемым.

Практика работы над созданием Стратегического плана ставит вопрос об источниках финансирования процесса стратегического развития, т. к. без определённых средств невозможно говорить об успешной реализации Стратегии.

Решение стоящих перед районом проблем будет во многом зависеть от нацеленности на достижение желаемых результатов всего населения. Роль организующего звена здесь опять-таки обязаны взять на себя органы местного самоуправления, поскольку существующий опыт работы сельских администраций в районе показал неспособность их должным образом решать нынешние многосложные проблемы села. Эта способность местного самоуправления давно используется во многих странах мира, в результате чего обеспечивается оптимальное решение проблем социально-экономического развития их муниципальных образований.

Многие ученые-экономисты и практики в выступлениях в средствах массовой информации в последние годы отмечают, что в настоящее время в стране имеются необходимые условия для повсеместного подъема экономики страны: положено начало рыночному механизму функционирования экономики; законодательно оформлено разделение властей на исполнительную и представительную; узаконен порядок формирования местных органов власти; определены понятия и порядок формирования муниципальной собственности, местного бюджета, их взаимоотношения с федеральными и региональными органами.

Для того чтобы очередная попытка введения самоуправления, в отличие от всех предыдущих, была успешной, нужна четкая организация их работы, особенно в начальном периоде. Причем при рассмотрении вопросов улучшения организации конкретных отраслей сферы обслуживания требуется акцентировать внимание на специфике решения проблем управления применительно к условиям каждой из отраслей обслуживания населения. Основные направления работы органов местного самоуправления, начинаются с организации деятельности местного самоуправления, особенно в первоначальный период. Для этого необходимо провести:

- анализ социально-экономической ситуации;

- оценку наличия ресурсов на территории;

- оценку совокупного потенциала территории и определение эффективности его использования;

- оценку социально-демографической ситуации, занятости населения, рынка труда;

- оценку развития социальной инфраструктуры;

- разработку основ инвестиционной, кредитной и налоговой политики на местном уровне;

- формирование местного бюджета, поиск новых эффективных технологий;

- поиск рациональных форм хозяйствования;

- изучение общественного мнения населения по важнейшим проблемам;

- разработку системы организационных, экономических, финансовых рычагов повышения эффективности хозяйствования;

- укрепление существующих и развитие новых форм отношений между территориями, отраслями, хозяйственными субъектами.

Это позволит обосновать выбор приоритетов экономического и социального развития территорий, разработку прогнозов их развития, контроль за выполнением соответствующих управленческих решений.

Целесообразно, чтобы в состав органов местного самоуправления вошли деловые и уважаемые населением люди, уже хорошо проявившие себя в практической работе в условиях освоения рыночных отношений. С нашей точки зрения, это могут быть руководители и специалисты тех предприятий, учреждений и организаций района, коллективы которых выстояли и сохранились в современных условиях. Это вполне может служить аттестацией их компетентности и умения успешно хозяйствовать даже в тяжелый переходный период. Органам местного самоуправления придется решать сразу несколько задач:

- социальная поддержка и социальная защита населения;

- содержание и использование жилого фонда и нежилых помещений;

- разработка программ комплексного социально-экономического развития территории и их практическая реализация;

- организация работы и содержание муниципальных учреждений образования, здравоохранения, бытового и торгового обслуживания населения;

- организация работы и содержание объектов инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства местного значения;

- благоустройство, охрана окружающей среды, обеспечение экологической и пожарной безопасности населения.

Но одной из самых определяющих является налаживание финансового и налогового хозяйства на подведомственных территориях. Решение этой проблемы может затронуть результаты уже состоявшейся приватизации, так как в государственном и, особенно, муниципальном ведении, как правило, остались предприятия, учреждения и организации, или наиболее экономически несостоятельные, или финансируемые из бюджета. Они, естественно, не в состоянии обеспечить необходимую для развития района доходную часть бюджета.

Среди многих вопросов, на которые необходимо искать ответы, когда, до или после приватизации следует реструктурировать предприятие. Опыт ряда стран склоняет чашу весов в сторону формулы «реструктуризация, затем приватизация». Следование этой формуле позволит не только значительно повысить продажную стоимость объектов приватизации, но и обеспечить их лучшую адаптацию к новым экономическим условиям.

Формирование финансовой базы местного самоуправления может осуществляться в нескольких направлениях:

1) системой налогообложения, состоящей не только из местных налогов, но и части средств, взимаемых посредством федеральных и региональных налогов;

2) «зарабатыванием» средств под управлением или координации непосредственно местной властью;

3) налаживанием на различных условиях инвестиционной деятельности на подведомственной ее территории. Рассмотрим основные из них.

Налаживание рациональной системы местных и региональных налогов с тем, чтобы они в современных условиях не только способствовали пополнению доходной части местных бюджетов, но и стимулировали бы развитие тех производств, которые представляют наибольшую экономическую целесообразность для конкретной территории и ее населения. Помимо прочего, системой налогов в переходный период должно быть контролируемое изменение числа рабочих мест. При этом она должна быть достаточно гибкой с тем, чтобы реагировать на меняющуюся занятость населения и функционирование рынка труда соответствующего территориального уровня. Вместе с тем, система местных налогов должна быть направлена на защиту, возобновление и рациональное использование местных ресурсов (в первую очередь земли), создание условий для экологической безопасности жизни местного населения.

Многочисленные примеры показывают, что территория только тогда может быть цветущей, когда заботливо и по-хозяйски используется самое главное достояние - земля и живущие на ней люди. Все виды платежей за землю в полном объеме должны поступать в местные бюджеты.

Кроме того, по нашему мнению, в доход местного бюджета должны поступать часть подоходного налога с населения, налоги на недвижимость, на землю и недра, леса, а также налоги с предприятий, чья деятельность связана с данным регионом, должны оставаться в местном бюджете и использоваться на социальные нужды населения. Местная сфера обслуживания, местная промышленность должны платить в местную казну. И тогда на местах будет четко определена стабильная доходная база, тогда появится возможность строить жилье, обустраивать быт людей, эффективно заниматься проблемами культуры и т.д.

В период формирования рыночных отношений заслуживающим особого внимания способом создания финансовой базы местного самоуправления является предпринимательская деятельность органов. С нашей точки зрения для этого местные органы власти должны думать и принимать необходимые меры с целью поиска решения: как выгоднее распорядиться муниципальной землей. Практически во всех странах мира земля приносит большие доходы. К сожалению, у нас в России эффективному использованию этого важнейшего природного ресурса уделяется мало внимания, хотя это важнейший резерв привлечения средств на местные нужды.

В настоящее время крайне важно разработать типовую концепцию развития инфраструктуры Борзинского района с преимущественным сельскохозяйственным населением. С нашей точки зрения, такая концепция развития инфраструктуры района должна предусматривать:

в области образования:

- сохранение бесплатности общего среднего (полного) образования и льготного содержания детей в детских дошкольных учреждениях;

- размещение школ и детских дошкольных учреждений в типовых зданиях с полным набором инженерного оборудования и технических средств обучения и воспитания;

- развитие наряду с традиционными типами общеобразовательных школ и детских садов платных элитарных учреждений образования (гимназий, колледжей, частных и кооперативных дошкольных учреждений);

в области здравоохранения:

- обеспечение всеобщей доступности;

- бесплатной медицинской помощи;

- диспансеризации населения при создании системы платных медицинских и оздоровительных услуг (в основном на базе центральных районных больниц). Эта задача решается на основе ступенчатой системы организации медицинского обслуживания, предусматривающей развитие сети фельдшерско-акушерской пунктов, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, амбулаторно-поликлинических учреждений в районах с низкой плотностью населения и участковых больниц, укрепления центральных районных больниц, квотирования мест для сельских жителей в медицинских центрах крупных городов, развитие на селе системы скорой помощи, дистанционной диагностики;

Следует также отметить, что в 1998 году правительством была утверждена Федеральная программа государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью. Аналогичные программы были приняты в большинстве субъектов Федерации.

По существу сегодня в России сложилась смешанная система финансирования здравоохранения. Она включает три основных источника:

- государственный бюджет (консолидированный);

- фонд обязательного медицинского страхования;

- граждане и домохозяйства.

Основная часть бесплатной медицины, представленная муниципальными амбулаторно-поликлиническими учреждениями, а также областными, районными, городскими и сельскими стационарами и фельдшерскими пунктами, находится в таком положении, что главные проблемы - низкая заработная плата врачей и среднего медперсонала. Существует острый недостаток кадров, в особенности узких специалистов в сельской местности. Повсеместно наблюдается отток кадров из медицины; многие молодые специалисты сразу после окончания ВУЗов выбирают себе другое, более прибыльное поле деятельности или стремятся перейти в коммерческую медицину.

в области культурного строительства:

- укрепление и обеспечение многофункционального применения материальной базы клубных и спортивных учреждений для осуществления различных видов досуговой деятельности;

- творчества и самодеятельности населения;

- развития телевидения и радиовещания на селе;

в сфере бытового обслуживания:

- необходимо, в первую очередь принять меры по восстановлению хозяйственной деятельности предприятий в производстве и оказании бытовых услуг населению, прекративших ее после приватизации;

- восстановить приемную сеть по бытовому обслуживанию населения во всех сельских населенных пунктах. При этом важно максимально приблизить службу быта к сельскому потреблению, для чего восстановить и создавать вновь базовые производственные мощности в центрах сельских административных районов по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, химическо й чистки одежды и стирки белья, ремонту и строительству жилья по индивидуальным заказам сельского населения;

в сфере труда и трудовых отношений:

- целесообразно предусмотреть меры по:

- сохранению и стабильности занятости работающих, особенно квалифицированных кадров, при смене собственника, приватизации, банкротстве предприятий, изменений их специализации (субсидирование и квотирование рабочих мест);

- повышению конкурентоспособности работников, созданию психологического настроя на переподготовку, получение дополнительных профессий и специальностей;

- расширению практики приема на работу молодых кадров, закончивших учебные заведения.

Следует также иметь в виду, что на ситуацию на рынке труда (по прогнозам Минздравсоцразвития России) будут оказывать влияние следующие факторы.

1. Активизация процессов высвобождения работников в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики (электроэнергетика, транспорт и др.), вовлечение России в процессы глобализации мирового хозяйства, либерализации трудовых отношений в результате принятия нового Трудового кодекса.

2. Рост платности жилищно-коммунальных услуг и увеличение доли заработной платы в структуре доходов населения повлияют на увеличение экономической активности населения.

3. Появление на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, прежде всего в поселения, где в настоящее время около 800 тыс. детей школьного возраста не имеют возможности посещать общеобразовательную школу, что значительно осложнит проблему их трудоустройства.

Высокий уровень молодежной безработицы и масштабы ее распространения выступают в настоящее время одним из основных факторов, которые объективно приводят к ощутимому снижению уровня жизни молодежи, а также служат росту наркопотребления, преступности.

В настоящее время в России уязвимость положения молодежи на рынке труда обусловлена действием ряда социально-экономических и демографических факторов, среди которых выделяются следующие:

- значительное сокращение рабочих мест в результате общего падения производства;

- в условиях повышения конкуренции за рабочие места шансы молодежи при поиске работы резко сокращаются. В наиболее уязвимом положении оказываются подростки, впервые выходящие на рынок труда, которые зачастую имеют «за плечами» лишь аттестат о среднем образовании.

- более ранний выход на рынок труда подростков, не имеющих специального образования, обусловлен низким уровнем дохода их семей, не позволяющим содержать иждивенца студента или учащегося.

4. Сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.), это обусловлено объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.

5. Уменьшение численности лиц, увольняющихся в связи с выходом на пенсию, так как новое пенсионное законодательство, позволяет работающим пенсионерам получать пенсию. Это может сузить сферу приложения труда для части молодежи, вступающей в трудовую жизнь и лиц среднего возраста (в настоящее время численность работающих пенсионеров составляет около 5,7 млн. человек).

Основными направлениями органов государственной власти и органов местного самоуправления на рынке труда будут следующие:

- расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности;

- смягчению последствий массовых высвобождений на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателей в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;

- улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях;

- оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;

- совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов с учетом потребности регионов в развитии социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших слоев населения;

- координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;

- содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии (специальности) и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования.

Для реализации предлагаемых мероприятий, повышению их эффективности и универсальности для всех районов республики требуется укрепление экономики районов. Без осознания важности и постановки данной проблемы на государственном уровне решение многочисленных вопросов социально-инфраструктурного обустройства района невозможно. Инициаторами же проведения всей этой работы должны стать органы местного самоуправления. Но они должны быть вооружены соответствующей системой знаний юридического, экономического, социального характера, методическими рекомендациями с тем, чтобы более эффективно и грамотно строить свою работу с самого начала своей деятельности.

Ход дальнейшего развития малых и средних городов будет зависеть от конкретных условий функционирования, главным из которых является изменение общего уровня социально-экономического развития страны. Особый статус небольших муниципальных образований, т.е. сочетание властных полномочий и права ведения хозяйственной деятельности, дает возможность органам местного самоуправления эффективно использовать местный потенциал и способствовать быстрому социально-экономическому развитию территории, при условии организации и внедрения адаптированного рыночного механизма управления социально-экономическим развитием города.

Потенциал и перспективы развития города находятся в прямой зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести историю территории, географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране или административный фактор, тенденции мировой, российской и региональной экономики и внешней торговли. К внутренним - состояние ресурсов (включая население и его квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость), финансовые средства, условия хозяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственного климата, состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.

В работе на примере конкретного муниципального образования Борзинского района автором был проведен анализ его состояния социально-экономического развития и особенностей существующего механизма управления, позволяющий выявить основные проблемы и барьеры, препятствующие привлечению в город инвестиций и усилению его позиций в тех сферах, где город является конкурентоспособным на российской и международной сцене, т.е. определить причины неэффективности существующего механизма управления социально-экономическим развитием. Главные выводы анализа интегрированные в соответствии с принципами SWOT-анализа приводятся в табл., в которой названы сильные и слабые стороны г. Борзя как муниципального образования среднего города. Анализ внешних и внутренних факторов позволяет выявить те отрасли и виды деятельности, где город обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала.

Историческое происхождение городов, современное состояние их функциональных типов, величины, районоорганизующей роли, занятости населения, экономико-географического положения и места в структуре национального хозяйства показывают, что дальнейшее совершенствование и адаптация механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов должны осуществляться с учетом совокупности рассмотренных факторов, обусловливающих особенности и специфику названного механизма.

Выявленные в процессе анализа факторы и их взаимодействие изображены на разработанной нами концептуальной схеме, отражающей влияние среды функционирования на социально-экономическое развитие муниципального образования .

Приведенная схема отражает все многообразие и сложность наиболее весомых факторов, влияющих на развитие муниципального образования, а, следовательно, и на механизм управления развитием города.

В соответствии с выделенными факторами среды функционирования муниципального образования малых и средних городов можно выделить особенности, которые требуют пристального внимания и учета при формировании механизма управления социально-экономическим развитием данной группы муниципальных образований.

1. Величина города (численность населения и степень его стабильности);

2. Специализация города (характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности и специализация деятельности большинства жителей);

3. Организация материально-производственной среды и степень благоустройства поселения;

4. Развитие социальной инфраструктуры (развитие сферы услуг, мощность сетей коммунально-бытового, торгового, культурного, образовательного и информационного обслуживания, потребность во внутригородском транспорте);

5. Образ жизни населения и состояние сознания (специфические для данного города нормы и ценности), характеризующая его дифференциация потребностей;

6. Отношение к муниципальному образованию как к городу (имидж и престиж муниципального образования на уровне района и страны).

3.2 Разработка современной модели управления социально-экономическими процессами в муниципальном образовании

Темпы происходящих изменений во внутренней и внешней среде функционирования муниципального образования значительно превышают темпы реформирования и адаптации механизма управления его развитием. По сути, большинство из них находятся сегодня в состоянии, когда старый механизм либо разрушен, либо утрачивает свою действенность, а новый еще не сформирован, либо не адаптирован к динамичной рыночной среде. В данной ситуации целесообразным представляется непрерывный и постоянный контроль и диагностика происходящих изменений в среде функционирования и сопутствующих им изменений социально-экономического состояния муниципального образования с целью своевременного реагирования на происходящие изменения через совершенствование и адаптацию механизма муниципального управления.

Проведенный анализ социально-экономических процессов в Борзинском районе показал крайнюю необходимость осуществления ряда мероприятий по его совершенствованию. Несмотря на имеющийся экономический потенциал и благоприятные условия для социально-экономического развития, данному муниципальному образованию характерен низкий уровень социально-экономического развития, одной из причин которого является неумелое в условиях рынка управление городом.

В качестве наиболее значимых предпосылок совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования можно выделить следующие:

- отсутствие системы теоретико-методологических основ формирования и совершенствования механизма муниципального управления, позволяющей с учетом особенностей муниципального образования сформировать эффективный механизм управления. Именно отсутствие теории развития объекта одна из причин того, что социально-экономические последствия реформ не только не просчитываются количественно, но даже более или менее достоверно не предсказываются;

- изменение концепции уровня жизни. Характерной чертой переходного периода стало резкое снижение заработной платы в доходах населения, появились новые виды доходов. Изменяются сами принципы формирования доходов, заработной платы, спроса, характер распределения населения по доходам и т.д.;

- формирование рыночных отношений, трансформационный характер происходящих процессов придают еще большую стохастичность, и без того присущую социально-экономическим процессам, и значительно усложняют выбор средств, методов и инструментов экономико-математического моделирования и управления.

Помимо вышеперечисленных предпосылок, которые являются общими для муниципальных образований всех уровней, можно выделить ряд организационно-экономических предпосылок совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием характерных именно для муниципальных образований малых и средних городов. Итак, необходимость совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования обусловливается рядом предпосылок, системно классифицировать которые автор предлагает следующим образом .



Таблица 16 Классификация основных предпосылок совершенствования механизма управления муниципальным образованием

Социальные предпосылки:	Экономические предпосылки:	Политические предпосылки:
- повышение значимости человеческого фактора в развитии города; - необходимость проведения городской социальной политики, ориентированной на специфику населения и адаптированную к принципиально новой социальной среде; - рост требований населения к условиям проживания и качеству жизни в городе; - трансформация ценностных ориентиров людей;	- превращение города в полноправного участника рыночных отношений; - рост экономической и финансовой самостоятельности муниципальных образований; - повышение значимости малого предпринимательства и местного бизнеса; - активизация процессов реструктуризации и диверсификации базовых отраслей промышленности города; - рост значимости города как развивающегося рынка товаров и услуг;	- активное развитие местного самоуправления и усиление его роли в развитии территорий; - повышение ответственности городских властей за развитие своих городов; - рост значимости имиджа (образа) города во внешней среде его функционирования; - отсутствие четких механизмов взаимодействия городской власти и населения, городской власти и региона;

Перечисленные в табл. 16 предпосылки совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования обусловливают необходимость проведения соответствующих реформ и преобразований. Для совершенствования и адаптации механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям, необходимым представляется построение и системное исследование его организационно-экономической модели, в которой оптимальным образом будут сочетаться элементы различной природы: мотивационный, экономический, организационный, правовой, политический. Эффективное сочетание таких элементов можно достичь лишь при использовании системного подхода к формированию механизма управления развитием муниципального образования.

Используя системный подход к формированию механизма управления, можно определить и наполнить смыслом его структурные элементы применительно к сфере управления муниципальным образованием. Исходя из этого, автором предложена организационно-экономическая модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Представленная модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования представляет собой совокупность способов целенаправленного взаимодействия субъектов хозяйствования определенного муниципального образования и воздействия на их деятельность, обеспечивающих согласование интересов взаимодействующих сторон, объектов и субъектов управления.

В таком механизме согласование интересов взаимодействующих сторон достигается путем выбора некоторой совокупности методов и инструментов управления в соответствии с природой факторов управления, на которые осуществляется управленческое воздействие.

В повседневной практике функционирования того или иного муниципального образования механизм управления формируется каждый раз, когда принимается управленческое решение, путем согласования всех выбранных ранее составляющих элементов механизма управления. Реальный механизм управления всегда конкретен, так как направлен на достижение определенной цели, это осуществляется путем использования конкретных инструментов, ресурсов или потенциалов.

Исходными элементами для формирования механизма управления являются конкретный объект управления (ОУ) и желаемая цель (ЦУ) трансформации состояния или деятельности этого объекта.

Первым этапом формирования механизма управления является согласование указанных исходных элементов, т.е. формирование пары (ОУ, ЦУ).

На втором этапе целям управления (ЦУ) ставятся в соответствие критерии управления (КУ), формируется пара (ЦУ, КУ).

Третий этап - определение факторов управления (ФУ), на которые необходимо воздействовать, чтобы достичь целей управления, т.е. формирование пары (КУ, ФУ). Если необходимая совокупность факторов управления не может быть сформирована в соответствии с избранной совокупностью критериев, то производится уточнение и корректировка объекта управления и (или) целей управления (ОУ, ЦУ).

В соответствии с природой факторов управления (ФУ) составляется определенный набор методов управления (МУ), т.е. совокупность (ФУ, МУ).

И, наконец, определяется совокупность необходимых инструментов управления (ИУ), посредством которых организуется управляющее воздействие на состояние факторов управления (ФУ), в соответствии с избранными методами управления (МУ), на данном этапе последовательно формируются пары (МУ, ИУ) и (ФУ, ИУ). Результатом этих воздействий будет приведение объекта управления (ОУ) в соответствие с поставленными целями управления (ЦУ). Однако, если необходимая совокупность инструментов управления (ИУ) не может быть сформирована в соответствии с факторами управления (ФУ), то потребуется вновь вернуться к паре (ОУ, ЦУ).

3.3 Долгосрочный, среднесрочный план Борзинского района

Развитие транспортной инфраструктуры Сибири будет осуществляться в рамках основных стратегических направлений развития страны, определенных в долгосрочных документах социально-экономического развития, включая отраслевые стратегии развития, федеральные целевые и ведомственные программы, региональные и муниципальные программы, с учетом реализуемых на территории Сибири инвестиционных проектов, потребностей экономики и социальной сферы. Развитие транспортной инфраструктуры Сибири будет осуществляться с учетом и в целях обеспечения прогнозируемого роста мобильности населения и удовлетворения транспортных потребностей российских грузовладельцев.

Основной задачей развития воздушного транспорта является обеспечение устойчивых и доступных для большинства населения транспортных связей с западными и центральными районами России, а также внутрирегиональных связей, прежде всего, с труднодоступными районами Сибири, в том числе с теми, для которых воздушное сообщение является безальтернативным.

Для прибрежных и островных арктических районов Сибири безальтернативным останется морской транспорт. Это потребует развития Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов.

К основным задачам развития дорожного хозяйства Сибири целесообразно отнести строительство новых и модернизацию существующих автомобильных дорог для увеличения пропускной способности опорной автодорожной сети; развитие автомобильных подходов к международным автомобильным пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска); увеличение пропускной способности опорной автодорожной сети за счет строительства обходов крупных населенных пунктов и реконструкции искусственных сооружений.

Приоритетными задачами развития опорной железнодорожной сети станет реконструкция и строительство железнодорожных линий, обеспечивающих растущие потребности в перевозках экономики Сибири и других регионов Российской Федерации.

Проблемы демографического развития и рынка труда:

- неустойчивая динамика рождаемости;

- высокая смертность;

- высокий миграционный отток населения;

- несовершенная система поэтапного оказания медицинской помощи беременным женщинам;

- рост однодетных, бездетных и неполных семей;

- недостаточное обеспечение оздоровления детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов и детей-сирот;

- низкая трудовая активность населения;

- слабая роль и низкая ответственность участников социально-трудовых отношений;

- слабое регулирование рынка труда и низкая конкурентоспособность рабочей силы;

- высокий уровень общей безработицы;

- скрытая безработица.

Проблемы здравоохранения:

- высокая смертность трудоспособного населения;

- рост числа социально значимых заболеваний;

- диспропорция в стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи, недостаточное развитие первичной медико-санитарной помощи;

- кадровые проблемы;

- сверхнормативная изношенность зданий, сооружений и медицинского оборудования;

- нестабильная санитарно-эпидемиологическая ситуация на территории района;

- недостаточное качество оказания медицинской помощи;

- существенное увеличение цен на лекарственные препараты и расходные материалы.

Проблемы социальной поддержки населения:

- отсутствие учреждений, осуществляющих социальную реабилитацию в стационарных условиях лиц без определенного места жительства и граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

- рост числа семей группы «социального риска».

Проблемы безопасности:

- напряженная обстановка по линии преступности несовершеннолетних;

- повышенный уровень аварийности на дорогах;

- наличие отрицательных явлений в обществе, а именно, пьянства, алкоголизма, наркомании, хулиганства, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

- незаконная миграция;

- снижена активность по борьбе с экономическими преступлениями.

Проблемы охраны окружающей среды:

- высокий уровень загрязнения воздушного бассейна;

- наличие большого количества несанкционированных свалок;

- высокий уровень износа очистных сооружений района.

Проблемы образования:

- недостаточная обеспеченность местами в дошкольных учреждениях;

- наличие ветхих и аварийных зданий образовательных учреждений;

- несоответствие образовательных учреждений новым требованиям качества и стандартам безопасности;

- недостаточная подготовка управленческих кадров образовательных учреждений;

- слабая социальная защищенность молодых специалистов;

- отсутствие общего представления, что такое «результат образования»;

- отсутствие в образовательных учреждениях «узких» специалистов (логопед, психолог, дефектолог).

Проблемы физической культуры и спорта:

- неудовлетворительные условия для развития массовой физической культуры и спорта;

- неэффективное использование средств физической культуры и спорта в деятельности по предупреждению наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений в молодежной среде;

- недостаточное обеспечение учреждений спортивным оборудованием и спортинвентарём;

- потребность в денежных средствах для строительства и реконструкции спортивного комплекса как в городских, так и в сельских поселениях.

Проблемы культуры:

- необеспеченность сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала, укрепления культурного пространства;

- низкий уровень духовно-нравственного развития общества.

Проблемы жилищно-коммунального комплекса:

- убыточное функционирование отрасли;

- недостаток собственных оборотных средств;

- возрастающий уровень задолженности за потребленные коммунальные услуги;

- высокая оплата жилья и коммунальных услуг;

- непригодный для постоянного проживания жилой фонд;

- износ жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- низкое качество коммунальных услуг, оказываемых населению;

- низкий уровень привлечения инвестиций для дальнейшего обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Проблемы промышленности:

- низкий уровень развития промышленного потенциала (не развиваются новые производства, не осваивается выпуск конкурентоспособной продукции);

- низкая рентабельность промышленного производства;

- недостаточная загруженность действующих производственных мощностей;

- отсутствие инвестиций для модернизации и расширения основных фондов промышленности;

- недостаток квалифицированных кадров рабочих и специалистов;

- высокие тарифы на электроэнергию.

Проблемы агропромышленного комплекса:

- сложное финансовое состояние предприятий сельского хозяйства;

- недостаток собственных оборотных средств и денежной массы;

- низкий уровень жизни населения в сельской местности;

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточная социальная инфраструктура в сельской местности;

- высокий физический и моральный износ основных производственных фондов отрасли;

- низкая рентабельность сельскохозяйственного производства;

- низкий уровень развития пищевой и перерабатывающей промышленности;

- диспаритет цен сельскохозяйственной продукции и продукции промышленности.

Проблемы потребительского рынка:

- неравный доступ к ряду товаров и услуг для различных социальных групп и для жителей разных населенных пунктов района;

- обеспечение отдаленных населенных пунктов продуктами питания и промышленными товарами повседневного спроса;

- сложившаяся многоступенчатость в продвижении товаров и отдаленность от краевого центра способствует значительному росту цен на товары.

Проблемы малого и среднего предпринимательства:

- изношенность материально-технической базы;

- недостаток оборотных средств;

- ограничение доступности к кредитным ресурсам;

- недостаточный уровень подготовленности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проблема инвестиционной политики:

- низкий уровень инвестиционных вложений в развитие экономики района.

Проблемы дорожного строительства, транспорта и связи:

- неполное удовлетворение потребностей социальной сферы и секторов экономики в транспортных и инфраструктурных услугах;

- отсутствие в ряду населённых пунктов дорог между поселениями с твёрдым покрытием;

- недостаток финансовых средств на содержание дорог местного значения в технически исправном состоянии;

- потребности в телефонной и сотовой связи удовлетворены не в полном объеме.

Проблема жилищного строительства:

- формирование рынка доступного жилья.

Проблемы финансового потенциала:

- низкая налогооблагаемая база;

- низкий уровень доходов и высокий уровень необходимых расходов бюджета;

- низкая эффективность использования собственности района;

- низкий уровень неналоговых доходов районного бюджета.

Проблемы уровня доходов населения:

- недостаточный рост реальных денежных доходов населения;

- рост инфляции превышает рост заработной платы жителей района;

- высокая доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Проблема развития градостроительной (пространственной) деятельности:

- отсутствие генеральных планов городских и сельских поселений.

Демография.

Цель: формирование предпосылок для стабилизации и последующего демографического роста, стимулирование рождаемости, снижение смертности, всестороннее развитие и укрепление семьи.

Задачи:

- реализация эффективных механизмов, обеспечивающих социальную поддержку населения;

- развитие социальной инфраструктуры.

Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

- краевой долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае»;

- муниципальной целевой программы «Демографическое развитие в муниципальном районе «Борзинский район»;

- национальный проект «Здоровье»;

- национальный проект «Образование».

В результате реализации мероприятий будет стабилизироваться численность населения и к 2020 году составит 53800 человек.

Здравоохранение.

Цель: формирование благоприятных тенденций в состоянии здоровья населения района.

Задачи:

- совершенствование системы поэтапного оказания медицинской помощи;

- создание условий, возможностей и мотивации населения района для ведения здорового образа жизни;

- переход на современную систему организации медицинской помощи;

- информатизация здравоохранения.

Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

- национальный проект «Здоровье»;

- муниципальной целевой программы «Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в муниципальном районе «Борзинский район»;

- муниципальной целевой программы «Безопасное материнство на территории муниципального района «Борзинский район» на 2011-2014 годы»;

- муниципальной целевой программы «Профилактика ВИЧ- инфекции, парентеральных вирусных гепатитов и заболеваний, передающихся половым путем на территории муниципального района «Борзинский район» на 2011-2014 годы»;

- проведение профилактических прививок;

- ежегодная дополнительная диспансеризация.

В результате реализации мероприятий рождаемость к 2020 году увеличится до 16,5%, доля населения, охваченного профилактическими осмотрами составит к 2020 году 75,0%, повысится качество предоставляемых услуг.

Социальная поддержка населения.

Цель: решение вопросов обеспечения социальной защиты, социально-трудовых отношений и социального обслуживания населения.

Задачи:

- реализация системы мер, позволяющих расширить возможности инвалидов, пожилого и малоимущего населения на получение санаторно-курортного лечения;

- осуществление адресной социальной поддержки населения в форме предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- реализация эффективных механизмов, обеспечивающих социальную поддержку населения;

- обеспечение поэтапного расширения принципа адресности при осуществлении мер социальной защиты населения, основанного на оценке доходов граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку;

- оказание материальной и психологической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Для решения поставленных задач будут реализовываться мероприятия .

В результате реализации программных мероприятий повысится качество предоставляемых социальных услуг населению.

Безопасность жизни населения.

Цель: развитие системы безопасности жизнедеятельности населения района.

Задачи:

- снижение уровня аварийности, сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

- активизация борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, хулиганством, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

- усиление борьбы с коррупцией;

- обеспечение экономической безопасности;

- усиление борьбы с незаконной миграцией;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности.

Для решения поставленных задач будут реализовываться мероприятия:

- муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального района «Борзинский район»;

- муниципальной целевой программы «Безопасность дорожного движения на территории городского поселения «Борзинское»;

- муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений на территории муниципального района «Борзинский район»;

- муниципальной целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в муниципальном районе «Борзинский район».

Охрана окружающей среды.

Цель: сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации.