Социально-экономическое развитие муниципальных образований

Задачи:

- содействие планированию строительства федеральной объездной автомобильной дороги;

- максимальная централизация котельных района;

- реализация мероприятий по строительству очистных сооружений.

Для решения поставленных задач будут реализовываться мероприятия (приложение 5).

В результате реализации программных мероприятий улучшится состояние окружающей среды.

Образование.

Цель: создание оптимальной сети образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям и обеспечивающих условия получения качественного образования в районе.

Задачи:

- повысить доступность качественного дошкольного образования;

- внедрить новые образовательные стандарты общего образования;

- укрепить статус системы образования как фактора социально-культурного и экономического развития района;

- повысить эффективность педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе образования;

- совершенствовать экономические механизмы в сфере образования;

- совершенствовать систему кадрового обеспечения отрасли;

- обеспечить переход на новую систему аттестации педагогических и управленческих кадров образования;

- укрепить материально-техническую, учебную базы учреждений образования в соответствии с национальной образовательной стратегией «Новая школа»;

- обеспечить сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения;

- развить систему поддержки одаренных детей и детей, нуждающихся в социальной защите.

- совершенствовать системы непрерывного образования педагогических и управленческих кадров;

- обеспечить поддержку инновационных процессов в образовательных учреждениях.

Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

- национальный проект «Образование»;

- муниципальной целевой программы «Кадры системы образования Борзинского района»;

- муниципальной целевой программы «Информатизация системы образования муниципального района «Борзинский район»;

- муниципальной целевой программы «Борзинский калейдоскоп каникул»;

- муниципальной целевой программы «Обеспечение безопасных условий в образовательных учреждениях Борзинского района»;

- муниципальной целевой программы «Развитие системы воспитания детей муниципального района «Борзинский район»;

- муниципальной целевой программы «Управление профильным обучением в образовательных учреждениях муниципального района «Борзинский район».

В результате реализации мероприятий удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием к 2020 году составит 80,0%, удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен к 2020 году составит 99,9%, увеличится количество образовательных учреждений, активно участвующих в инновационной деятельности и возрастет к 2020 году до 30 единиц, удельный вес учащихся до 18 лет, охваченных летним отдыхом, оздоровлением, возрастет в 2020 году до 98,0%.

Физическая культура и спорт.

Цель: укрепление здоровья среди всех социально-демографических групп населения района, повышение мотивации к ведению здорового образа жизни.

Задачи:

- пропаганда здорового образа жизни населения Борзинского района;

- приобщение различных групп населения, в первую очередь, детей к систематическим занятиям физической культурой, спортом и различными видами спортивно-оздоровительного туризма;

- организация досуга молодежи, проведение оздоровительной кампании для детей и подростков;

- укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта.

Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

- краевой долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае»;

- муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе «Борзинский район» на 2011-2014 г.г.»;

- муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в городском поселении «Борзинское» на 2011-2014 г.г.»;

- муниципальной целевой программы «Социальное развитие села»;

В результате реализации мероприятий удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом возрастет к 2020 году до 26,0%.

Культура.

Цель: сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала, повышение духовно-нравственного развития общества.

Задачи:

- расширение возможности доступа всех социальных слоев населения к историко-культурным ценностям, высокохудожественным произведениям искусства и культуры, пропаганда исторических традиций Забайкальского края;

- создание условий для сохранения и развития нестандартных, уникальных особенностей культурной жизни района, поддержание разнообразия российской культуры;

- усиление партнерства среди различных диаспор, культур, религий и социальных групп;

- развитие въездного и внутреннего туризма;

- формирование культурных потребностей общества (создание имиджа района и повышение его авторитета в глазах местных жителей);

- модернизация, техническое оснащение учреждений культуры;

- развитие материально-технической базы учреждений культуры.

Для решения задач будут реализовываться мероприятия (приложение 5).

В результате реализации мероприятий удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях к 2020 году возрастет до 99,0%, удовлетворенность населения качеством, предоставляемых услуг к 2020 году составит 99,0%.

Занятость населения.

Цель: стимулирование трудовой активности населения, создание условий самореализации граждан в основной сфере их деятельности, для повышения их материального благосостояния.

Задачи:

- усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений;

- регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

- снижение уровня общей безработицы;

- приведение структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда;

- развитие системы социального партнерства между администрацией муниципального района, профсоюзными организациями и объединениями работодателей, работниками и работодателями;

- создание дополнительных рабочих мест на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше величины прожиточного минимума, организация рабочих мест по программе общественных работ, в том числе в организациях социальной сферы;

- улучшение условий и охраны труда работающих, снижение уровня производственного травматизма;

- содействие повышении квалификации, подготовке и переподготовке кадров организаций и предприятий муниципального района «Борзинский район».

Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

- оказание содействия самозанятости населения;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- организация общественных работ;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В результате реализации мероприятий уровень официально зарегистрированной безработицы к 2020 году составит 1,3%, количество созданных рабочих мест к 2020 году возрастет до 100 единиц.

Жилищно-коммунальный комплекс.

Цель: привлечение инвестиций для дальнейшего обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий, повышение качества услуг, предоставляемых населению.

Задачи:

- переход отрасли на режим безубыточного функционирования при одновременном смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

- проведение преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе формирования рыночных отношений, создания конкурентной среды;

- организация качественно новой схемы обслуживания жилищного фонда, развитие самоуправления граждан в данной сфере;

- внедрение энергосберегающих технологий;

- модернизация системы отопления;

- внедрение системы аутсорсинга.

Промышленность.

Цель: создание условий для развития промышленного потенциала района за счет создания новых производств и освоения выпуска новых видов промышленной продукции.

Задачи:

- расширение действующих и открытие новых производств;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

- реализация КИП развития многопрофильного городского поселения «Шерловогорское».

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5).

В результате реализации мероприятий ожидается повышение объема промышленного производства на душу населения к 2020 году до 86,0 тыс.рублей.

Агропромышленный комплекс.

Цель: создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечение продовольственной безопасности муниципального района, повышение уровня жизни населения в сельской местности, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.

Задачи:

- расширение мер поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности;

-ускоренное развитие животноводства, активизация племенной работы;

-повышение доступности кредитных ресурсов для сельхоз товаропроизводителей;

- обеспечение квалифицированными кадрами агропромышленного комплекса;

- укрепление интеграционного взаимодействия между сельхозтоваропроизводителями и организациями по переработке сельскохозяйственной продукции;

- развитие перерабатывающей промышленности.

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5).

В результате реализации мероприятий ожидается повышение объема производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств на душу населения к 2020 году до 25,1 тыс.рублей, поголовье чистопородного и поместного скота мясных пород к 2020 году возрастет до 3,4 тыс.голов.

Потребительский рынок.

Цель: формирование целостной системы обслуживания населения, обеспечивающей разнообразие и доступность (как территориальную, так и ценовую) потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения, способствующей развитию и удовлетворению потребностей жителей на территории района.

Задачи:

- стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов для развития деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

- развитие инфраструктуры торговли, общественного питания в сельской местности за счет оказания организациям всех форм собственности, в том числе организациям потребительской кооперации, различных форм поддержки;

- повышение качества и безопасности продукции, поступающей на потребительский рынок района;

- развитие инфраструктуры бытового обслуживания в сельской местности;

- территориальная доступность потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения.

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5).

В результате реализации мероприятий ожидается повышение оборота розничной торговли на душу населения к 2020 году до 151,9 тыс.рублей, объема платных услуг населению на душу населения к 2020 году до 49,8 тыс.рублей.

Малое и среднее предпринимательство, торговля и сфера услуг.

Цель: создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджета муниципального района, а также городских и сельских поселений, повышение занятости населения муниципального района, увеличение объемов банковского кредитования малого и среднего бизнеса.

Задачи:

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие повышению качества и конкурентоспособности продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение устойчивого социально-экономического развития территории;

- создание экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию системы кредитования малого и среднего бизнеса;

- развитие системы социального партнерства между субъектами малого и среднего предпринимательства и администрацией муниципального района;

- содействие развитию потребительского рынка.

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5).

В результате реализации мероприятий (приложение 5) и муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального района «Борзинский район» ожидается увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 году до 1671 единиц, процент доли занятых в малом бизнесе от числа занятых в экономике к 2020 году возрастет до 22,3%.

Инвестиционная деятельность.

Цель: повышение инвестиционной привлекательности территории, содействие реализации инвестиционных проектов.

Задачи:

- создание условий, обеспечивающих разработку и внедрение инновационных инвестиционных проектов;

- развитие муниципально-частного партнерства;

- поддержка участия частнопредпринимательского и иностранного капитала в инвестиционном процессе района.

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5).

В результате реализации мероприятий ожидается развитие инвестиционного потенциала территории и продвижение реализации на территории района инвестиционных проектов.

Дорожное строительство, транспорт и связь.

Цель: полное и качественное удовлетворение потребностей социальной сферы и секторов экономики в транспортных и информационных услугах, развитие дорожно-транспортной системы района, улучшение качества телефонной и сотовой связи.

Задачи:

- обеспечение населения услугами связи за счет предоставления универсальных услуг связи с использованием таксофонов, строительства и реконструкции телефонных станций, замены аналоговых систем передач на цифровые;

- расширение зоны охвата населенных пунктов сотовой связью и телевизионным вещанием;

- улучшение технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5).

В результате программных мероприятий доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения к 2020 году составит 50,0%, качественное обеспечение телефонной и сотовой связью к 2020 году достигнет 100,0%.

Жилищное строительство.

Цель: обеспечение жителей района качественным и доступным жильем, развитие ипотечного жилищного кредитования.

Задача:

- строительство жилья за счет средств бюджетов всех уровней с последующим предоставлением жилых помещений по договорам социального, либо коммерческого найма;

- содействие в развитии ипотечного жилищного кредитования;

- содействие в индивидуальном жилищном строительстве.

Для решения поставленных задач будут реализовываться мероприятия краевых долгосрочных целевых программ, муниципальных целевых программ.

В результате программных мероприятий обеспеченность жильем (в среднем на одного жителя) к 2020 году увеличится и составит 22,0 кв.м. общей площади.

Финансовый потенциал.

Цель: расширение налогооблагаемой базы, увеличение доходов и оптимизация расходов местных бюджетов, повышение эффективности использования собственности района.

Задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы муниципального района в сфере управления финансовыми средствами и собственностью;

- ориентация расходов районного бюджета на достижение конечных социально-экономических результатов;

- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий района;

- увеличение доходов районного бюджета за счет увеличения эффективности использования собственности муниципального района «Борзинский район»;

- вовлечение в оборот неиспользуемых земель;

-реализация мероприятий по реформированию муниципальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Решение основных задач Стратегии требует совершенствования системы разработки, апробирования и внедрения в производство инновационных решений, их научного обеспечения и сопровождения. Перед экономикой Сибири в вопросах развития инновационной системы стоят следующие вопросы:

новая волна технологических изменений в мире, которая может усилить разрыв в технологическом и техническом уровне между отечественными производителями и зарубежными конкурентами;

рост конкуренции за высококвалифицированные кадры и высокая мобильность трудовых ресурсов, которые способствуют оттоку высококвалифицированных и образованных кадров.

В 2010 - 2020 годах в Сибири будет развиваться инновационная система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных организаций, занятых производством и коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, которые обеспечат взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций во всех сферах экономики и общественной жизни.

В рамках формирования инновационной системы представляется необходимым стимулирование инициативного создания территориально-производственных комплексов как совокупности предприятий в регионах, крупных и средних городах (в строительстве, пищевой и легкой промышленности), а также инновационного предпринимательства, в том числе за счет развития интеграции и кооперации компаний малого инновационного бизнеса с крупными производственными предприятиями и научно-образовательными комплексами.

Инновационная сфера экономики Сибири включает систему науки и образования и высокотехнологичный сектор экономики. Активное развитие науки в Сибири началось 50 лет назад. В секторе исследований и разработок в 2008 году было занято 54,4 тыс. человек. По количественным параметрам сферы образования (количество вузов и численность студентов) Сибирь занимает 4 место среди федеральных округов. В рейтинг 500 лучших вузов мира входят 8 сибирских университетов, но они занимают места в четвертой сотне. Доступ к современным образовательным и научным порталам сети Интернет имеют 33 - 40 процентов вузов и научно-исследовательских институтов.

В рамках реализации инновационной политики в Сибири в 2010 - 2020 годах на всех этапах развития инновационной сферы будет реализован ряд проектов по развитию инновационной инфраструктуры, проектов по приоритетным направлениям внедрения инноваций, а также отраслевых проектов. Крупнейшие инвестиционные проекты Сибири, реализация которых планируется, в основном сосредоточены в сырьевых отраслях, а также связаны с развитием транспортной и энергетической инфраструктуры. Их реализация определяется результатами разработки и применения инновационных технологий, ориентированных на разведку, добычу, обогащение и углубленную переработку природных ресурсов, а также создания высоких технологий для топливно-энергетического комплекса, промышленности, инфраструктурных отраслей транспорта и связи.

Так, например, программа "Сибирское машиностроение", направленная на ускоренное развитие отраслей инвестиционного комплекса, предполагает реализацию комплекса проектов, суммарная стоимость которых составляет 48 млрд. рублей. При этом 60 процентов инвестиционных затрат направляется на техническое перевооружение, 30 процентов - на научные исследования и конструкторские разработки, а 10 процентов - на сопутствующие направления.

Интенсификация инновационной активности в традиционных для экономики Сибири отраслях будет опираться на механизмы развития прорывных технологий и реализации мегапроектов, а также внедрения высокоэффективных технологий в частный бизнес.

Предусматривается реализация в 2010 - 2020 годах мероприятий по таким приоритетным направлениям внедрения инновационных технологий, как изучение и развитие минерально-сырьевой базы, технологии добычи и комплексной переработки минерально-сырьевых ресурсов, лесохимия, энергосберегающие технологии и возобновляемые источники энергии, высокоэффективные методы ведения сельского хозяйства, новые технологии в здравоохранении, создание новых материалов и переработка отходов горно-металлургической промышленности, развитие инфраструктуры, экология, машиностроение, а также развитие системы подготовки кадров для экономики регионов.

В результате изучения и развития расширится минерально-сырьевая база за счет поиска новых месторождений, будут проведены оценка техногенных образований и переоценка запасов известных рудных полей, а также вовлечены в разработку малые месторождения.

Проблемы, которые в наибольшей степени сдерживают развитие малого предпринимательства Забайкалья, связаны с неразвитостью системы механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий, ограниченностью доступа к ресурсам и маркетинговым возможностям, нехваткой квалифицированных кадров и знаний, а также с недостаточным уровнем информационной и методической поддержки.

Отличительной особенностью малого и среднего бизнеса в Сибири является отсутствие инфраструктуры поддержки бизнеса. Поэтому в 2010 - 2012 годах основные усилия будут направлены на создание инфраструктуры развития

малого предпринимательства в каждом муниципальном образовании.

Приоритетным направлением является ускоренное развитие малого и среднего бизнеса и повышение его вклада в ВРП и обеспечение значительного роста занятости экономически активного населения.

В рамках реализации Стратегии предусматривается стимулирование следующих предприятий малого и среднего бизнеса:

научно-внедренческие и инновационные предприятия;

предприятия по производству новых промышленных товаров;

предприятия, включенные в крупное промышленное производство на основе долгосрочных договоров по оказанию услуг научного, промышленного и технологического характера;

предприятия, работающие в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, особенно укрупненные личные подсобные хозяйства, готовые к переводу в крестьянско-фермерские хозяйства;

торговые, бытовые предприятия и предприятия общественного питания шаговой доступности;

предприятия в сфере услуг (туризм, здравоохранение, рекреация, экология, наука, консалтинг, информационное обеспечение, культура, спорт, особенно экспортно ориентированные предприятия);

сервисные предприятия, интегрированные в региональные институты внешней торговли;

иные предприятия, выполняющие социально значимые государственные и муниципальные заказы.

Для Забайкальского края как региона со средним уровнем развития малого и среднего бизнеса основной задачей является создание целостной системы поддержки предпринимательства, включающей полную цепочку инфраструктурных элементов и финансовых механизмов. При этом важным является содействие развитию кооперационных связей малого и среднего предпринимательства с крупными предприятиями, стимулирование концентрации малых предприятий в секторах, имеющих первоочередное значение для развития территорий. Результатом решения поставленной задачи к 2020 году должен стать рост конкуренции среди малых предприятий, обеспечивающий высокое качество производимых ими товаров и услуг.

Ключевой проблемой при становлении и развитии малого инновационного наукоемкого бизнеса и предпринимательства в Сибири является отсутствие крупных системообразующих предприятий мирового уровня в сфере высоких технологий, которые являлись бы заказчиками научных разработок, комплектующих материалов и изделий, программного обеспечения, сервисных услуг и другой продукции для предприятий малого и среднего бизнеса. Это должно стать одной из важных задач реализации Стратегии.

В регионах Сибири поддержка малого и среднего предпринимательства будет осуществляться в следующем порядке:

отбор, тестирование и обучение по программам подготовки предпринимателей;

помощь в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица;

предоставление на конкурсных условиях вновь зарегистрированным или действующим менее одного года субъектам малого и среднего бизнеса субсидий на создание собственного дела;

микрокредитование через систему кредитных кооперативов, региональных и муниципальных фондов поддержки предпринимательства;

гарантийное обеспечение коммерческого кредитования через гарантийный фонд субъекта Российской Федерации;

выделение субсидий на возмещение различных затрат, в том числе по кредитным договорам, договорам лизинга, франчайзинга, технологического присоединения и других.

Основными в решении природоохранных и экологических проблем являются следующие задачи:

улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование экологически безопасных и комфортных мест работы и отдыха, среды проживания населения в городах, улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни людей;

организация экологически безопасного производства ;

создание эффективного экологического сектора экономики;

решение проблем отходов техногенного характера.

Антропогенные изменения природной среды на территории Сибири не носят сплошного характера. Значительная часть производственного потенциала региона сконцентрирована на ограниченных площадях, чаще всего по долинам рек и в котловинах. Большинство крупных городов и все промышленные зоны Сибири отличаются резко повышенной загрязненностью воздушного и водного бассейнов.

Водные ресурсы являются одним из наиболее важных ресурсов региона. Главной стратегической целью функционирования водохозяйственного комплекса Сибири является надежное обеспечение населения питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим нормам, рационализация водопользования и экономия водных ресурсов, максимальное обеспечение населенных пунктов системами централизованного водоснабжения.

Одним из главных аспектов эффективного и безопасного управления водными ресурсами рек Сибири является предупреждение и уменьшение ущерба от негативного воздействия вод. К приоритетным мероприятиям по снижению риска относятся обеспечение инженерной защиты поселений, объектов экономики, уникальных природных объектов и объектов историко-культурного наследия от негативного воздействия вод, обеспечение безопасных для населенных пунктов и объектов экономики гидрологических режимов водных объектов в местах их пересечения транспортными коммуникациями, а также совершенствование методов прогнозирования паводков и наводнений и развитие системы оповещения о них.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что Забайкальский край относится к районам с низким социально- экономическим развитием. Наши показатели весьма отстают от среднероссийских, что, безусловно, сказывается на уровне, качестве жизни населения. Предстоит решить серьезные задачи, чтобы в районе начались прогрессивные изменения.

1.Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Социальная инфраструктура выступает в обществе как один из регуляторов распределительных отношений, поскольку от уровня развития социальной инфраструктуры и форм ее территориальной организации во многом зависит распределение обществом средств на развитие других отраслей народного хозяйства, а следовательно, и результативность воспроизводственных процессов в обществе. Экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Социальные основы местного самоуправления означают гарантирование в сфере экономической, социальной и культурной жизни прав и свобод человека на местном уровне, стремление исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Они также означают заботу об образовании, культуре, семье, здравоохранении, жилье на местном уровне.

3. Вопросы местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Круг их должен соответствовать Конституции Российской Федерации, Конституции или Уставу субъекта Федерации. На уровне района управление осуществляется, как правило, представительным (выборным) органом муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрацией и иными выборными должностными лицами местного самоуправления и образуемыми ими другими органами и должностными лицами.

4. Социально-экономическое развитие района представляет собой единство протекающих здесь экономических и социальных процессов. Первые из них формируются в основном производительными силами района и определяются содержанием и направленностью политики государства, сложившимися отношениями собственности. Вторые, будучи во многом зависимыми от результатов экономических процессов, складываются под влиянием государственной социальной политики, уровня социально-инфраструктурного и инженерного обустройства района.

5. Социально-экономическое возрождение районов в сложившихся условиях может осуществляться на принципах местного самоуправления. Однако для этого районы должны располагать эффективно действующей системой экономических, финансовых и юридических рычагов. Их основное назначение - обеспечить поступательное, устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие территории района. Для этого совокупная производственная сфера должна быть скоординирована таким образом, чтобы наиболее продуктивно использовать все имеющиеся ресурсы, а социальная сфера должна быть скоординирована таким образом, чтобы создать достойные условия для повышения жизненного уровня населения. Ресурсы необходимо использовать с учетом обеспечения максимальной выгоды для всего района вне зависимости от принадлежности предприятий производственной сферы к тем или иным формам собственности и типам хозяйствования. Обеспечение этого условия потребует использования всего многообразия арендных, кооперативных и других законодательно разрешенных видов межхозяйственных и внутрихозяйственных производственных, трудовых и финансовых отношений.

Мониторинг социальной сферы предполагает систематический сбор и анализ информации по секторам этой системы с целью выявления тенденций их развития в условиях жизнедеятельности общества и принятия необходимых и своевременных управленческих решений. Кроме того, он включает оценку данных о применении законодательных и нормативных актов в целях определения направления их воздействия и своевременного пресечения негативных последствий принимаемых решений.

7. Социальный мониторинг в муниципальном районе в условиях формирования новой системы управления социально-экономическим развитием может стать одним из способов, позволяющих успешно справляться с ролью интегральной организационной формы определения эффективности управления районом, при минимуме затрат на его проведение.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

инвестиционный планирование стратегический управление

1. Абидулин В.Н. Экономика [Текст]/ В.Н. Абидулин.- М.:Проспект,2008.- 430с.

2. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. - М.: ДИС, 2007. - 415 с.

3. Борисов, Е.Ф. Экономика [Текст] / Е.Ф. Борисов. - М.: Проспект, 2009. - 320 с.

4. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория [Текст] / Е.Ф. Борисов. - М.: Высшее образование, 2008. - 391 с.

5. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория в вопросах и ответах [Текст]: учебное пособие / Е.Ф. Борисов. - М.: Проспект,2007. - 256 с.

6. Бусыгин, А.В. Предпринимательство. - М., 1998

7. Быстрова, О.Л. Методические указания для выполнения курсовой работы по «Экономической теории» для студентов очной формы обучения специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии» [Текст] / О.Л. Быстрова. - Чита: ЗабИЖТ, 2005.- 14 с.

8. Гэлбрейт Дж.К. Экономическая теория и цели общества. - М., 2004. - 406 с.

9. Долан Э.Дж., Линдсей Д.Б. Макроэкономика. СПб.: Литература плюс, 2005. - 405 с.

10. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. - М.: МГУ; 2007. - 783 с.

11. Иващенко, А.А. Товарная биржа. - М.: Просвещение, 2006.

12. Колокнева М.В. Экономическая теория [Текст]/: В.М. Колокнева. - М.:Юность,2005 -32с.

13. Котлер, Ф. Основы маркетинга. - М.: Куб, 2006

14. Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: Инфра, 2003. - 716 с.

15. Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. - Киров, 2004. - 624 с.

16. Макконел К.Р., Брю С.Л. - Экономика. Т. I, II. - М., 2004.

17. Макроэкономика: Учебник / Под ред. Е.Б. Яковлевой. - СПб: Поиск, 2007. - 385 с.

18. Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3 т. - М.: Прогресс, 2003.

19. Микро-макроэкономика: практикум / Под ред. Ю.А. Огибина. - С-Пб.: Поиск, 2007. - 385 с.

20. Мэнкью Н. Грегори. Макроэкономика. - М.: МГУ, 2004. - 735 с.

21. Мэнкью Н. Грегори. Принципы экономики. - СПб.: 2009. - 782 с.

22. Нуреев Р.М. Основы экономической теории: Микроэкономика. - М.: Высшая школа,2006.

23. Салихов Б.В. Экономическая теория: Учебник для студентов вузов по направлению "Экономика" и эконом. спец. М.: Дашков и К. 2005. - 706 с.

24. Самуэльсон П. Экономика В 2 т. - М.: НПО, Алгон, 2006.

25. Современный экономический словарь / Под ред. Б.А. Райзберга и др. - М.: Инфра, 2008. - 470 с.

26. Соловых Н.Н., Соболев А.В. и др. Экономическая теория: Учеб. пособие. - М.: Талант, 2008. - 375 с.

27. Шумпетер, И. Теория экономического развития. - Спб., 2005

28. Хоскинг А. Курс предпринимательства.- М., 2007

29. Экономика: Учеб. / Под ред. А.И. Архива. - М.: Проспект, 2008. - 780 с.

30. Экономическая теория / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: Владос, 2007. - 636 с.

31. Экономическая теория: Учебно-методические материалы в помощь студентам, аспирантам и преподавателям. - М.: Российская экономическая академия. - 440 с.

32. Герасименко Н.М. Маркетинговые исследования: Учебное пособие. Хабаровск.- 1994.-С.12-21.

33. Герчикова И.Н. Маркетинг: методические рекомендации и система показателей: Учебное пособие. - М.:МГИМО.- 1994.С.45-50.

34. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика: Учебник.-3-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство «Финпресс».- 2003. -С.421-437.

35. Демин Н.Я. Менеджмент: Управление экономикой фирмы. Конкуренция. Ценообразование. Конкурентоспособность.- М.: МАНИПТ.-1999.-С.54-78.

36. Дмитрук Е.Ф. Методика выявления потенциальных конкурентных преимуществ фирмы с учетом внешней и внутренней среды.// Маркетинг и маркетинговые исследования в России.-2002.-№2(38).

37. Завьялов П.С. Маркетинг в схемах, рисунках, таблицах.// Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М,2000.-С.45-65.

38. Кныш М.И. Конкурентные стратегии: Учебное пособие. - СПб,2000.-122с.

39. Конкуренция и предпринимательство: Пер. с англ./ И.М. Кирцнер; Под ред.А.Н. Романова.-М.:ЮНИТИ.-2001.-С.54-58.

40. Коротков А.В. Маркетинговые исследования: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА.-2005.-С. 32-54.

41. Иванов Г.И. Инвестиции: сущность, виды, механизмы функционирования. Учеб.пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2007 г. - 350 с.

42. Исследование инвестиционных процессов в условиях переходной экономики / Райская Н.А. // Экономист. 2002г. - №10. - С.41-57.

43. Кадочников С.М. Прямые зарубежные инвестиции: микроэкономический анализ эффектов благосостояния. СПб.: Экономическая школа, 2007 г. - 267 с.

44. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. М.: Финансы и статистика, 2007 г. - 559 с.

45. Лимитовский М.А. Инвестиции на развивающихся рынках. М.: ДеКА, 2007 г. - 459 с.

46. Максимов И.Б. Иностранные инвестиции. Учеб. пособие. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2006 г. - 38 с.

47. О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 9 сентября 2004 г. № 1024, в редакции Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2005 г. № 803.

48. Особенности инвестиционного процесса / Грицина В., Курнышева И. // Экономист. - 2005. - №3. - С. 14-15.

49. Протасов В.Ф. Анализ деятельности предприятия: производство, экономика, финансы, инвестиции, маркетинг. Учеб. пособие для вузов. М.: Финансы и статистика, 2008 г. - 534 с.

Приложение 1

Проекты в Забайкальском крае, требующие привлечения дополнительных инвестиций

Инициатор проекта	Описание проекта	Объем инвестиций	Этап реализации проекта
Горнорудная промышленность
Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края	Освоение Верхне-Чинейского участка Чинейского месторождения комплексных рудГеологическое изучение, разведка и добыча меди, никеля, кобальта и платиноидов на Верхне-Чинейском участке Чинейского месторождения комплексных руд.	Затраты будут определены техническим проектом освоения месторождения	Инвестиционное предложение
Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края	Освоение Голевского месторождения сынныритов Добыча сынныритов для производства калиевых бесхлорных удобрений.	Затраты будут определены техническим проектом освоения месторождения	Инвестиционное предложение
Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края	Освоение участка «Контактовый» Чинейского месторождения комплексных рудГеологическое изучение, разведка и добыча меди, никеля, кобальта и платиноидов на участке «Контактовый» Чинейского месторождения комплексных руд.	Затраты будут определены техническим проектом освоения месторождения	Инвестиционное предложение
Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края	Освоение Кручининского месторождения апатит-титаномагнетитовых рудРазведка и добыча апатит-титанмагнетитовых руд на Кручининском месторождении.	Затраты будут определены техническим проектом освоения месторождения	Инвестиционное предложение
Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края	Освоение Зашуланского месторождения каменного угляГеологическое изучение, разведка и добыча угля на Зашуланском месторождении.	Затраты будут определены техническим проектом освоения месторождения	Инвестиционное предложение
Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края	Освоение Нижне-Сакуканского участка Чарксого месторождения железных рудГеологическое изучение, разведка и добыча магнетитовых руд на Нижне-Сакуканском участке Чарского месторождения железных руд.	Затраты будут определены техническим проектом освоения месторождения	Инвестиционное предложение
Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края	Освоение участка «Сквозной» Чинейского месторождения комплексных рудГеологическое изучение, разведка и добыча меди, никеля, кобальта и платиноидов на участке «Сквозной» Чинейского месторождения комплексных руд.	Затраты будут определены техническим проектом освоения месторождения	Инвестиционное предложение
Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края	Освоение Читкандинского месторождения каменного угляРазведка и добыча угля и метана на Читкандинском месторождении.	Затраты будут определены техническим проектом освоения месторождения	Инвестиционное предложение
Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края	Освоение Южно-Сулуматского участка Чарского месторождения железных рудГеологическое изучение, разведка и добыча магнетитовых руд на Южно-Сулуматском участке Чарского месторождения железных руд.	Затраты будут определены техническим проектом освоения месторождения	Инвестиционное предложение

Приложение 2

Количество учреждений и предприятий муниципального района «Борзинский район»

№ п/п	Учреждения и предприятия района	Количество (единиц)
1	Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район»	41
1.1	Детские сады	9
1.2	Городские школы	11
1.3	Сельские школы	16
1.4	Дошкольное образование детей	4
1.5	Межшкольный учебный комбинат	1
2	Учреждения культуры	6
2.1.	МУК «Борзинская межпоселенческая центральная библиотека»	1
2.2.	МУК «Борзинский районный краеведческий музей»	1
2.3.	МУ ДОД «Детская художественная школа»	1
2.4.	МУ ДОД «Детская музыкальная школа»	1
2.5.	МУ ДОД «Детская школа искусств п.г.т. Шерловая Гора»	1
2.6.	МУК «Социально-культурный центр»	1
3.	Учреждения здравоохранения	1
3.1.	МУЗ «Борзинская центральная районная больница»	1
4.	Унитарные предприятия	4
4.1.	Унитарное муниципальное архитектурно-планировочное предприятие»	1
4.2.	МУП «Аптека-20»	1
4.3.	МУП «Эксплуатационник-ремонтник»	1
4.5.	МУП «Орион»	1
5.	Прочие учреждения	4
5.1.	Автономное учреждение «Борзинский информационный центр»	1
5.2.	Автономное некоммерческое учреждение «Благоустройство»	1
5.3.	Муниципальное учреждение «Служба материально-технического обеспечения»	1
5.4.	Муниципальное бюджетное учреждение физической культуры и спорта «Олимп»	1
6.	Администрации	18
6.1.	Городские администрации	2
6.2.	Сельские администрации	15
6.3.	Администрация муниципального района «Борзинский район»	1
7.	Структурные подразделения	3
7.1.	Комитет по финансам администрации муниципального района «Борзинский район»	1
7.2.	Совет муниципального района «Борзинский район»	1
7.3.	Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район»	1
	Всего по району	77

Имущество предприятий находится в собственности района, городских и сельских поселений и принадлежит учреждениям на праве оперативного управления и предприятиям на праве хозяйственного ведения и отражается на их самостоятельном балансе.

Муниципальные финансы

В консолидированный бюджет муниципального района «Борзинский район» по итогам 2009 года поступило доходов в сумме 1009704,9 тыс. рублей, в том числе собственных доходов 290201,7 тыс. рублей. Безвозмездные поступления составили 719503,2 тыс. рублей. Расходы консолидированного бюджета муниципального района «Борзинский район» в 2009 году составили 1004925,8 тыс. рублей. Профицит бюджета составил 4779,1 тыс. рублей.

По структуре расходной части наибольший удельный вес приходится на образование -40,46% от общего объема расходов , на жилищно-коммунальное хозяйство -22,13% , на здравоохранение -14,55%, на общегосударственные вопросы- 9,48% , на культуру -2,42% , на социальную политику-2,6 %.

Объем собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района «Борзинский район» в 2009 году в сравнении с уровнем 2007 года составил 170,3 процентов или увеличился на 119823,4 тыс. рублей.

Доля собственных доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета в 2009 году составила 28,8 % , 2007 году -26,6%. В структуре фактически поступивших собственных доходов налоговые доходы имеют тенденцию к снижению в 2007 году их доля составляла 85,1 % ,в 2009 году -79,4 % .



Приложение 3

Рисунок1.Формирование собственных доходов в 2007 году

Рисунок2. Формирование собственных доходов в 2009 году

Основная доля поступлений в консолидированный бюджет муниципального района в 2009 году обеспечена следующими налогами: налог на доходы физических лиц -68 % , налог на добычу полезных ископаемых 6 %, неналоговые доходы - 19%.

Отмечается ежегодное увеличение поступлений налога на доходы физических лиц. По сравнению с 2007 годом поступления увеличились на 65,3 % или на 79535,4 тыс. рублей, при этом удельный вес этих поступлений увеличился на 1%.

Объем поступлений налога на добычу полезных ископаемых в 2009 году возрос по сравнению с 2007 годом на 103,1% или на 8433,1 тыс. рублей. Удельный вес этих поступлений, в общем объем доходов, увеличился с 5% до 6 %.

Неналоговые доходы в 2009 году увеличились по сравнению с 2007 годом на 34441,6 тыс. рублей и составили в 2009 году 59893,0 тыс. рублей. Удельный вес неналоговых доходов увеличился на 4 %.

Таблица № 1 Объем доходов и расходов местного бюджета

Наименование показателя	2007	2009
1	2	3
Собственные доходы бюджета	170378,3	290201,7
Безвозмездные поступления	464712,4	719503,2
Итого доходов бюджета	635090,7	1009704,9
Расходы бюджета	725194,6	1004925,8
Профицит «+» (дефицит «-»)	-90103,9	4779,1

Величина и эффективность использования рыночной инфраструктуры

Потребительский рынок.

Оборот розничной торговли в 2009 году составил 1886,6 млн. руб., в 2007 году данный показатель составлял 1300,7 млн. рублей.

Оборот общественного питания в 2009 году составил 69,0 млн. рублей, в 2007 году - 28,1 млн. рублей.

В 2009 году оборот розничной торговли на душу населения (в фактически действующих ценах) составил 34,8 тысяч рублей, в 2007 году данный показатель составил 23,9 тысяч рублей.

Оборот общественного питания на душу населения (в фактически действующих ценах) в 2009 году составил 1279 рублей, в 2007 году - 515 рублей.

На развитие розничной торговли существенное влияние оказывает платежеспособный спрос, который у сельского населения Борзинского района по сравнению с г. Борзя достаточно низок, об этом свидетельствует рост торговых предприятий в г. Борзя, но их меньшая активность в поселениях района. Возможности Администрации муниципального района по регулированию деятельности предприятий и организаций торговли и общественного питания ограничены тем, что большинство из них находятся в частной собственности.

По видам торговые предприятия подразделяются на магазины, павильоны, киоски. Среди указанных пунктов продажи особую роль выполняют магазины. Павильоны, киоски, палатки и другие пункты продажи реализуют товары по более низким ценам, поскольку организуют свою деятельность с минимальными издержками.

Данные по потребительскому рынку приведены в таблице 2

Таблица № 2 Оборот розничной торговли и объем платных услуг населению

Наименование показателя	2007	2008	2009
Оборот розничной торговли, млн. рублей	1300,7	1640,6	1886,6
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей	23,9	30,1	34,8
Оборот общественного питания, млн. рублей	28,1	49,3	69,0
Оборот общественного питания на душу населения, тыс. руб.	0,51	0,9	1,28
Объем платных услуг населению, млн. рублей	469,1	494,8	572,9
Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей	8,6	9,1	10,6

Малое и среднее предпринимательство

Сфера малого и среднего предпринимательства на территории Борзинского района достаточно развита. На 1 января 2010 года на территории муниципального района «Борзинский район» действуют 220 малых предприятий, ведут предпринимательскую деятельность 1166 индивидуальных предпринимателей. Ежегодно количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличивается, так, количество малых предприятий (в том числе микропредприятий) по годам составило:



Таблица № 3

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
кол-во малых предприятий (единиц)	83	109	215	220
кол-во индивидуальных предпринимателей (человек)	1362	1516	974	1166

Сокращение числа индивидуальных предпринимателей в 2008 году связано с изменениями в законодательстве по лицензированию отдельных видов деятельности (введение ограничения выдачи лицензий на торговлю вино-водочной продукцией для ИП) - по этой причине многие СМП перешли из статуса ИПБОЮЛ в статус юридического лица.

С 2009 года, во многом благодаря государственной и муниципальной поддержке в рамках реализации краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края» количество индивидуальных предпринимателей увеличивается. В 2009 году при поддержке службы занятости Борзинского района и администрации муниципального района «Борзинский район» зарегистрировано в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица 81 безработный гражданин.

По данным 2009 года, субъекты малого и среднего предпринимательства распределены по видам деятельности следующим образом:

Таблица № 4

Вид экономической деятельности	Ед.	%
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	120	8,7
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	3	0,2
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	25	1,8
Текстильное и швейное производство	6	0,4
Обработка древесины и производство изделий из дерева	6	0,4
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	3	0,2
Производство транспортных средств и оборудования	1	0,1
Прочие производства	14	1,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	9	0,6
Строительство	36	2,6
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1051	75,9
Гостиницы и рестораны	26	1,9
Транспорт и связь	20	1,4
Финансовая деятельность	5	0,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	20	1,4
Предоставление персональных услуг	41	3,0
ИТОГО	1386	100,0

Среднесписочная численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства за 2009 год составила 3239 человек, и по сравнению с 2008 годом (3153 чел) увеличилась на 2,7 %.

Среднемесячная заработная плата работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в 2009 году возросла по сравнению с 2008 годом на 10 % и составила 6166,0 рублей.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг собственными силами составил за 2009 год - 450853,8 тыс. рублей.

Оборот розничной торговли субъектов малого и среднего предпринимательства составил: 2009 год - 1645349,7 тыс. рублей. Доля розничного товарооборота малых и средних предприятий составляет 87,2 % в обороте розничной торговли в целом по району.

Оборот общественного питания малых и средних предприятий составил в 2009 году 60960,6 тыс. рублей.

Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий за 2009 год составили 62560,3 тыс. рублей и по сравнению с 2008 годом (74778,0) снизились на 16,3%.

Внешние факторы, влияющие на развитие муниципального района

Возможные сценарии социально-экономического развития Борзинского района на 2011-2020 годы в существенной мере определяются совокупностью внешних факторов, условий и предпосылок, в том числе складывающимися в настоящий период макроэкономическими тенденциями в Российской Федерации, особенностями государственной экономической политики и масштабами целевой федеральной поддержки развития края, состоянием мирового и отечественного рынков продукции отраслей экономической специализации края, профильных видов экономической деятельности важнейших бюджетообразующих предприятий.

Вместе с тем ключевым условием успешной реализации Программы социально-экономического развития края по наиболее благоприятному, оптимальному варианту является проведение эффективной антикризисной политики, своевременное реагирование на экономические риски, возникающие в результате действия факторов мирового финансово-экономического кризиса. Наряду с этим важнейшее значение будет иметь последовательная реализация основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года.