Приватизация земель в процессе осуществления земельной реформы

3.Приватизация в других странах

3.1 Международное право в области использования и охраны земель

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Можно выделить два направления международного регулирования в данной области: 1) регулирование в области использования и охраны земель; 2) регулирование имущественных отношений, связанных с землёй.

Международное регулирование имущественных отношений, связанных с землёй, осуществляется путём: 1) установления общеобязательных норм, касающихся прав граждан на землю; 2) регламентации имущественных отношений, связанных с землёй, между договаривающимися странами.

Важнейшим международным договором, содержащим нормы, касающиеся прав граждан на землю, является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протокол № 1, в которых установлены права каждого физического или юридического лица на уважение своей собственности, в том числе и собственности на земельные участки. Согласно Протоколу № 1 и Конвенции никто не может быть лишён своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Собственники земельных участков могут обратиться за защитой названных прав в Европейский суд по правам человека в случае их нарушения на территории РФ или иных государств, вступивших в договор.

Во многих странах важную роль в регулировании имущественных отношений, связанных с землёй, играет также Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, утверждённая Международной организации труда³³, отдельный раздел которой посвящён вопросам землепользования, осуществляемого такими народами. В частности, государства обязаны признавать за соответствующими народами права собственности и владения на земли, которые они традиционно занимают, принимать специальные меры для защиты соответствующих прав.

Имущественные отношения, связанные с землёй, между Россией и иными государствами регулируются двусторонними международными договорами. Так, согласно Соглашению между Правительствами РФ и Украины «О взаиморасчётах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской

Федерации на территории Украины» от 28 мая 1997 г. Украинская Сторона передала Российской Стороне в аренду земельные участки в г.Севастополе и Феодосийском порту, а Российская Сторона обязалась использовать арендуемые земельные участки в соответствии с действующим законодательством Украины.

В Соглашении между Правительствами РФ и Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г. был определён порядок регулирования земельных отношений, связанных с деятельностью таких предприятий. В частности, было установлено, что порядок предоставления земель и использования земель для соответствующих нужд, а также земельный налог устанавливаются в соответствии с законодательством государства, на территории которого они расположены. Согласно Консульской конвенции между Российской Федерацией и Итальянской Республикой (Рим, 15 января 2001 г.) государства освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, взимаемых за землю на территории другого государства, использование которой осуществляется в служебных целях консульского учреждения.

3.2 Основные тенденции разгосударствления и приватизации в странах Запада

«Основные тенденции разгосударствления и приватизации в странах Запада» - такое название носит статья ассистента кафедры гражданского права и процесса Института государства и права ТюмГУ Гориной Н.В., опубликованная в Гражданском праве за 2005 год № 3 (с. 7 - 10).

«В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы²⁷. Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведёт к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитетно - бюрократического государства. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимы разгосударствление и приватизация.

Процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией, когда всё более редкой становится ситуация, при которой демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники - за частный.

Основными способами разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно - частная);

4) денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкретных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идёт о:

1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растёт число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Всё это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче её в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирования слоя мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных свобод;

6) развитие народного капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию процессов только в долгосрочном периоде.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:

? бесплатной передачи собственности;

? выкупа предприятий на льготных условиях;

? продажи акций;

? сдачи предприятий в аренду;

? продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Формы приватизации в развитых странах:

¦ продажа предприятий непосредственно в частные руки;

¦ выкуп акций государственных предприятий менеджерами;

¦ продажа акций работникам предприятий;

¦ распространение акций предприятия среди населения;

¦ сдача государственных предприятий в аренду;

¦ заключение контракта на управление предприятием.

Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий:

* многообразие форм приватизации;

* индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса;

* использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создаёт предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться деприватизацией. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Госсектор Франции формировался под воздействием сменявших друг друга волн национализации (1936,1945, 1982 гг.) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х гг., 1986 - 1988, 1993 - 1996 гг.). Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими, идеологическими, политическими и другими мотивами. Однако главную роль во Франции, глубинную первопричину изменений в политике правительства в отношении госсектора играли экономические императивы. В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Анализируя эту национализацию, можно сказать, что она противоречила потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий.

Правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.

В отличие от национализации 1982 г. приватизация 1986 г. не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции в открытой форме или де - факто, не зависимо от их политической ориентации.

У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает «уход» государства из экономики, хотя формально ведёт к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдения законов её проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательно и порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.

Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведённые факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По - видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, степени административного вмешательства и регулирования. За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила прежде всего конкретные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10% капитала.

Приватизация во Франции имела чётко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручило 71 миллиард франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров - к концу 80-х гг. достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.

Возрождение предпринимательства в Германии в первый период времени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах. Это и создание новых фирм, и деприватизация, и организация совместных предприятий при участии западного капитала и бывших народных предприятий. Своего рода переходной мерой является деприватизация управления в рамках бывших комбинатов, в результате чего прежние государственные предприятия начинают действовать как свободные производители в рыночной среде³¹. Сразу же после объединения Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами. При полном выкупе хозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кредитного банка под залоговую стоимость земельного участка. Кредиты на модернизацию можно было получить по линии «Программы возрождения Европы». Хозяйство ГДР структурно было организовано в 250 комбинатов, в которые, в свою очередь, входило около 8000 предприятий. После объединения Германии все они были переданы под управление ведомства по реорганизации и приватизации, называемого Попечительским или

Опекунским советом. Но не все предприятия могли быть приватизированы. Поэтому параллельно с приватизацией были и другие подходы поиска эффективного управления³².

Первым путём был роспуск комбината: входящие в него предприятия получали полную самостоятельность, выбирали директоров и действовали на свой страх и риск. Второй путь - превращение комбината в штаб - квартиру с координационными и поддерживающими функциями, которые предприятию выгодно делегировать такого рода центру. Третий путь - это создание холдингов вместо прежних производственных объединений. В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждении и деятельности частных предприятий и об участии в капитале, где определялись условия приватизации.

После того как обозначились временные рубежи объединения, понадобилось примерно 4 месяца, чтобы завершить формирование правовой базы для приватизации восточногерманских предприятий. Договор о создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 г. учреждал Опекунский совет по управлению государственным имуществом. К нему переходил государственный долг ГДР в том объёме, в каком он мог быть погашен будущими доходами от реализации государственного имущества. Оставшаяся задолженность распределилась между новыми восточными землями.

При анализе деятельности предприятий выяснилось, что лишь 8% рабочих мест являются рентабельными, а производительность труда в ГДР составила менее 30% от западногерманского уровня. Тем не менее к концу 1994 г., когда попечительское ведомство завершило свою деятельность, удалось приватизировать или вернуть прежним владельцам около 20 000 предприятий, преимущественно производственных. При этом в договорном порядке были получены гарантии создания 1,5 млн. рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиардов марок. Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данных предприятиями, в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций, чем это предусматривалось договорами. После Попечительского совета были созданы другие организации, которые занимаются приватизацией оставшихся в руках государства производственных предприятий и контролируют выполнение договоров, заключённых с инвесторами.

В Испании государственный сектор экономики за последние 15 - 20 лет значительно сократился. Если в середине 70-х гг. его доля в общем объёме валового внутреннего продукта страны составляла более 90%, в середине 80-х - 83%, то сейчас - чуть больше 30%. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет.

К государственному сектору экономики ещё совсем недавно относилось большинство промышленных предприятий Испании - практически вся металлургия, угледобывающие шахты, электроэнергетика, нефтепереработка, газоснабжение, крупнейшие судоверфи, телефонная связь. Вся электроэнергия в стране производилась на государственных электростанциях компании «Эндеса». Государственными были - весь используемый в стране газ, 65% угля и почти 90% стали. Полностью в руках государства находилась телефонная связь. К государственному сектору экономики относились также сеть лучших гостиниц, ведущие туристические агентства и даже гольф - клубы. Разумеется, весь общественный транспорт в стране, кроме такси, был государственным. И весь этот гигантский сектор национальной экономики, включавший в себя более половины всех предприятий Испании, управлялся из одного центра - так называемого Национального Института промышленности. По сути, это было одно грандиозное министерство.

Впрочем, такая структура экономики, созданная во времена диктатуры генерала Франко, вполне соответствовала существующему авторитарному режиму. Франко пришёл к власти в Испании в 1939 г. в результате военного мятежа и трёхлетней гражданской войны. Но лишь в 50-е годы его правительство обратилось к национальной экономике, пришедшей к тому времени в полный упадок. Частный капитал был весьма слабым, в стране преобладало мелкое производство. Но диктатор особо и не доверял ни частной инициативе своих сограждан, ни иностранному капиталу и делал главную ставку на своё государство. В те годы ведущие промышленные предприятия национализировались одно за другим. Лёгкой промышленностью и сельским хозяйством генерал Франко практически не занимался.

И сельское хозяйство Испании оставалось традиционным: на юге преобладало крупное частное землевладение, на севере - мелкое. Диктаторский режим прекратился после смерти Франко в 1975 г., затем наступил переходный период, когда были заложены основы демократических преобразований.

Приватизацию государственной собственности в Испании начала Социалистическая Рабочая Партия, стоящая на позициях социал - демократии и близкая по идеологии, например, немецким социал - демократам. Эта партия находилась у власти почти 15 лет - с 1982 по 1996 г. Примечательно, что именно левая партия начала приватизацию, поскольку даже её лидеры убедились, что альтернативы не существует. Сменившая социалистов в 1996 г. и находящаяся по сей день у власти в Испании правоцентристская Народная Партия продолжила приватизацию. Продажа государственных предприятий - один из основных пунктов экономической программы нынешнего председателя правительства Испании Хосе-Мария Аснера. По своим взглядам он близок немецким христианским демократам.

Разногласий по поводу приватизации промышленных предприятий в испанском обществе практически не было. Против этого не возражали даже коммунисты - третья по влиянию политическая партия в Испании. Все ведущие политические силы страны, представленные в национальном парламенте, сходились в том, что роль государства в экономике должна быть ограниченной. Это не значит, впрочем, что разногласий по поводу приватизации не существует вовсе. Но они затрагивают в основном социальную сферу - здравоохранение и образование. Здесь также давно присутствует частный сектор: многочисленные частные школы и университеты, развитая сеть частных клиник и консультаций. Тем не менее ключевые позиции по - прежнему сохраняет за собой государство. Частный сектор пока не в состоянии решить все существующие в социальной сфере проблемы. Ведь он всегда ориентирован на получение прибыли, а медицинское обслуживание, так же как и общественный транспорт, должно быть общедоступным.

В Испании и национальная железнодорожная компания «Ренфе» пока остаётся в полной собственности государства, как и городской транспорт - автобусы и метро. Что касается общественного транспорта, то после многочисленных парламентских дебатов в Испании началась приватизация национальной авиакомпании «Иберия» Автобусные междугородние перевозки уже приватизированы. Практически все отрасли топливно -энергетического комплекса и телефонная связь также приватизированы. Например, бывший монополист, государственная нефтегазовая компания «Реп - Соль», стала полностью частной ещё 10 лет назад и сегодня контролируется в основном испанским капиталом. Внутренний рынок нефтепродуктов в Испании контролируют в основном три компании: это частные испанские «Реп - Соль» и «Камса», а также международная «Бритиш Петролеум».

Что касается других крупных монополий, то приватизация национальной телефонной компании «Телефоника» была полностью завершена ещё в 1996 г. Полностью приватизирована и другая крупнейшая государственная монополия - национальная энергетическая компания «Эндеса». С другой стороны, в собственности государства по - прежнему остаются самые крупные в стране угольные шахты «Уноса» в провинции Астурия на севере. Их приватизация пока нереальна - шахты убыточны, а просто закрыть их государство не может. Без работы сразу окажутся сотни людей. Поэтому испанское правительство считает пока более целесообразным предоставление дотаций этим шахтам, так как не в состоянии решить проблему переквалификации и трудоустройства шахтёров в этом угольном регионе. Как правило, контроль за предприятиями стратегических отраслей осуществляется посредством того, что государство владеет в этих компаниях так называемой золотой акцией, дающей право блокировать любое нежелательное, с точки зрения правительства, решение акционеров. Кроме того, ни испанская, ни зарубежная компания не может купить сколько - нибудь значимый пакет акций предприятия, относящегося к числу стратегических, без специального разрешения правительства Испании.

Существует специальная, подотчётная парламенту, государственная Комиссия по приватизации, которая контролирует весь процесс продажи государственных предприятий. В среднем крупнейшие предприятия в Испании продаются в течение 5 - 8 лет. В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведёт к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю.»

3.3 Право частной собственности за рубежом

3.3.1 Право частной собственности на землю в США

Право собственности - одна из фундаментальных отраслей американской правовой системы, в основе которой лежит обычное право, уходящее корнями в феодальное право Англии, трансформированное применительно к условиям Соединенных Штатов.

Современная концепция права собственности в США и других западных странах не делает различия в механизмах реализации частной, государственной, коллективной и иных форм собственности. Право собственности ассоциируется с понятием «частная собственность», действует единый механизм осуществления права собственности, обеспечивающий равноправие всех форм собственности.

Англо-американская концепция права собственности основана на разграничении понятий недвижимой и личной (движимой) собственности. Понятие «недвижимая собственность» применима к земле и всем объектам, которые более или менее связаны с ней.

Большая часть земли в США, в том числе 98% возделываемых земель сельскохозяйственного назначения, находится в частной собственности. Федеральное правительство имеет во владении значительное количество земли, однако это почти исключительно пустыни и тундра, а также пастбищные и лесные угодья в малонаселенных регионах западной части Соединенных Штатов и на Аляске. В этих регионах очень немного сельскохозяйственных земель.

Право собственности на землю в США является совокупностью взаимосвязанных правомочий, некоторые из которых принадлежат собственнику, а другие - государству, предоставившему лицу права собственности. Государство вправе облагать собственника земли налогом. Земельный налог - мощный инструмент, влияющий на использование земли, путем применения особых методов налогообложения и определения размеров налогов.

В Соединенных Штатах государственные органы имеют право изымать земельную собственность при необходимости ее общественного использования. Право изъятия частной собственности - неотъемлемое право государства, связанное с суверенитетом, предполагающее осуществление властных полномочий по выполнению функций государственного управления.

Наиболее серьезным шагом в расширении сферы применения права изъятия частной собственности стало в 1967 году решение Верховного Суда США, который признал конституционность Закона штата Гавайи о земельной реформе. Этот закон предусматривал возможность изъятия земель для того, чтобы уменьшить степень концентрации земельной собственности в руках немногочисленной группы, занимавшей в свое время высшие должности на Гавайских островах. Закон разрешал штату приобретать право собственности на недвижимость и затем передавать ее арендаторам этого имущества.

Еще одним важным инструментом регулирования отношений собственности в США является т.н. право полицейской власти, означающее необходимость защищать и обеспечивать здоровье населения, его безопасность, мораль и общественное благополучие. Применительно к использованию земли осуществление этого права способно ограничить свободу собственников в использовании земли по их усмотрению. Это может происходить в случаях причинения собственником неудобств и беспокойства другим собственникам, нарушения санитарных требований, защиты интересов собственников-соседей, необходимости доступа полиции на территории, находящиеся в частной собственности.

Государство также вправе вернуть себе права собственности на землю в случае объявления имущества выморочным (отсутствие наследников), неуплаты налогов или если земля заброшена.

Одним из аспектов проблемы земельных прав собственника является вопрос об использовании дикой фауны. В США не существует права собственности на дикую фауну. Рыболовство и охота регулируются законодательством штатов, но не касаются частных рыбохозяйственных водоемов и районов разведения диких животных. Американская судебная система выработала доктрину, отрицающую требования земельных собственников на особые привилегии в отношении дикой фауны и допускающую охоту и рыбную ловлю даже в частных землях.

Права собственника земли подразделяются в США на права, связанные с использованием поверхности земли и пространства под и над поверхностью земельного участка.

Законы, принятые в конце Х1Х - начале ХХ в., зарезервировали право собственности на недра и полезные ископаемые за правительством Соединенных Штатов. Поселенцы, приобретшие патенты на землю согласно этим законам, не получали прав на использование недр: они резервировались за федеральным правительством или штатом. Зарезервированные полезные ископаемые оставались предметом аренды, купли - продажи или заявки на добычу (заявка на добычу - акт присвоения и требования согласно установленным правилам и местным обычаям участка земли или определенного района, в недрах или на поверхности которых обнаружены драгоценные металлы или их руды и которые являются федеральной или штатной собственностью, с намерением занять его и вести добычу полезных ископаемых при получении разрешения правительства Соединенных Штатов).

Поскольку владелец земельного патента (или его наследник) обладали лишь правом собственности на поверхность земли, подчиненным федеральному праву на недра, то существовала вероятность порчи и даже уничтожения поверхности земли как объекта права собственности в случае добычи полезных ископаемых. Поэтому Конгрессом США в 1976 году был принят Закон о федеральной политике по управлению землями, разрешивший собственнику земли ходатайствовать о приобретении полного патента, объединяющего права как на поверхность, так и на недра земли.

В США собственник земли обладает и правом частной собственности на лес, произрастающий на его участке. Собственник может передавать свои права на лес лесозаготовителю с целью его рубки. Допускается продажа или передача земли с резервированием прав на лес и заготовки древесины.

Сложнее дело обстоит с правом собственности на использование вод. В США действует несколько доктрин водного права. Так в восточных штатах приоритетны права на воду владельцев прибрежной полосы с акцентом на норму общего права, согласно которой собственник земли, примыкающей к реке, приобретает права пользования водой в силу факта собственности на такую землю. Собственник неприбрежной земли, пользующийся водой, несет ответственность перед любым прибрежным собственником, которому в результате этого может быть нанесен ущерб. В то же время, прибрежные собственники, мешающие использовать воду неприбрежному собственнику, не несут за это никакой ответственности.

Прибрежный собственник обладает правом «обоснованного пользования водой». Это означает, что если прибрежный собственник нарушает право водопользования другого прибрежного собственника, то он несет за это ответственность в том случае, если другой собственник может доказать свои убытки.

В западных штатах действует другой принцип. Там существует доктрина первоначального присвоения, которая предусматривает защиту прав водопользования субъекта, который присвоил эти права раньше, чем кто-либо другой.

В некоторых штатах действует доктрина водного права, включающая в себя элементы двух вышеназванных доктрин.

Основной метод регулирования землепользования в больших городах США - зонирование.

В начале ХХ века в нескольких городах (в том числе в столице - Вашингтоне) были введены ограничения на высоту сооружаемых зданий, которые применялись в определенных районах для усиления охраны здоровья и безопасности населения. Практика зонирования распространилась очень быстро, особенно после того, как в 1926 году Министерство торговли обнародовало федеральный Закон о зонировании для штата.

С помощью этого закона в США государство защищает здоровье, безопасность, благополучие и мораль общества и в настоящее время. Специальные зоны с особыми требованиями к сооружениям устанавливаются для аэропортов, зон исторической застройки. Зонирование применяется для регулирования использования сельскохозяйственных земель, охраны окружающей среды.

Правила по зонированию применяются путем рассмотрения должностными лицами местных органов управления планов предполагаемого строительства и выдачи разрешения на новое строительство или реконструкцию.

В США одним из средств регулирования использования земель в общественных целях является регламентация деления земельного участка для застройки и продажи. Правила разделения земельных участков предусматривают меры по защите рек, озер, подземных вод от загрязнения, меры по сохранению естественной растительности, поддержанию низкой плотности застройки. Правила могут запрещать застройку некоторых земель, например, подверженных наводнениям, поскольку их застройка может создать угрозу здоровью людей, природной среде и т.д.

Муниципальные органы власти могут потребовать от застройщиков построить школы, парки, водопровод и т.п., обязанность сооружения которых возложена государством на муниципалитет.

Современная концепция права частной собственности на землю в США состоит не только в том, что государство обладает рычагами регулирования использования собственности и ограничения прав частного собственника, но и в весьма эффективном правовом механизме, базирующемся на признании права частной собственности как естественного права человека.

3.3.2 Реформирование земельных отношений в Восточноевропейских странах

Аграрные реформы в странах Восточной Европы в качестве своих стратегических целей предусматривают переход от государственных, коллективно-совместных форм землевладения и землепользования к частным.

В Польше и Югославии структура землевладения в сельском хозяйстве уже близка к этой модели. В Болгарии, Венгрии, Чехии, Словакии и Румынии в этом направлении сделаны первые решительные шаги.

Свободный рынок сельскохозяйственных земель в странах Восточной Европы только зарождается и активно пока не действует (за исключением Польши и Югославии). Сохранены значительные ограничения на распоряжение полученной в собственность землей (обязательное использование земли под сельскохозяйственное производство в течение ряда лет в Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии, 3-5 -летний мораторий на продажу земли в Венгрии и Румынии); лимитированы, за исключением Югославии, размеры участков, находящихся в частной собственности.

В большинстве Восточноевропейских стран запрещена продажа сельскохозяйственных земель иностранцам.

Большинство стран Восточной Европы в 1991-1992 гг. приняли специальные Законы о земле, детально регламентирующие земельные отношения. В Югославской федерации была принята специальная поправка к ст.50 Конституции, в которой отмечалось, что система земельного максимума отменяется, и все граждане (не только занятые в сельском хозяйстве) могут свободно покупать, владеть и наследовать землю. Это открыло путь к созданию крупных частных предприятий в сельском хозяйстве, более эффективных и менее капиталоемких для государства.

Во многом благодаря этим мерам Югославия избежала продовольственного кризиса во время международной блокады 1992-1996 гг. Опасения о возникновении латифундий оказались при этом несостоятельными, поскольку производители стали ориентироваться на оптимизацию размеров хозяйств, а не на их укрупнение вообще.

Одним из важных итогов в аграрной политике Югославии было решение о реприватизации земли, экспроприированной или национализированной у граждан приемами, заимствованными в СССР в 1945-1958 гг. На сегодняшний день удовлетворено 35 тысяч заявлений, и только в 1995-96 гг. бывшим владельцам возвращено 200 тысяч га земли; теперь частный сектор в Югославии располагает 85% обрабатываемой площади.

В 1990 году в Югославии был принят Закон о кооперативах (задругах), согласно которому земля кооператива, преобразованного в 1953 году в госхоз, вновь возвращалась кооперативам. Положительным результатом этого закона стало образование за последние годы тысяч новых кооперативов.

Война в Югославии 1991-1995 гг. также подтвердила устойчивость частного крестьянского хозяйства и приоритет частного землевладения. Крестьяне-собственники, как правило, не оставляли землю, а защищали ее с оружием в руках.

В соответствии с принятым в Болгарии в 1992 году Законом о земле, предусмотрено свободное формирование земельного рынка. Законом предоставлено болгарским гражданам, проживающим за рубежом, право собственности на землю и использование ее по своему усмотрению. Отменен налог за неиспользуемые по целевому назначению земли. В соответствии с законом должен быть осуществлен возврат прежним собственникам 50% всех сельскохозяйственных земель.

Реформирование земельных отношений в Румынии имеет сходный характер с аналогичными преобразованиями в Болгарии. Закон о земельном фонде (1991 г.) предоставил право каждой сельской семье на бесплатное получение участка до 10 га (на одного человека не менее 0,5 га), но в целом не более 100 га. Приусадебные участки крестьян автоматически стали их частной собственностью. Все граждане Румынии, получившие землю в частное владение, были освобождены от уплаты земельного налога на 8 лет.

Земельные собственники всех форм хозяйствования в соответствии с румынским законодательством обязаны использовать сельскохозяйственные земли только по целевому назначению.

Аграрным законодательством Румынии предусматривается государственная поддержка новых форм землевладения. Эта поддержка осуществляется по линии льготного кредитования, материально-технического снабжения, налогообложения.

В Польше право частной земельной собственности и земельный рынок имеют необходимое правовое закрепление на уровне принятых Сеймом законов. Аграрная политика в Польше ориентирована на поддержку крупных землепользователей, высокотоварных крестьянских хозяйств.

В 1990 году в Польше были приняты изменения к закону «о земельных хозяйствах и изъятии сельскохозяйственной недвижимости». Согласно этим изменениям земля становилась товаром, подлежащим (через систему аукционов) свободной купле-продаже для всех польских граждан, а при соблюдении определенных условий - и для иностранцев. При этом государственное регулирование рынка земли исключает спекуляцию землей и другие злоупотребления в земельных отношениях.

В Чехии и Словакии земельная реформа характеризуется постепенным, эволюционным преобразованием при доминирующей роли частного сектора аграрной экономики.

Основы земельных отношений заложены в принятом в 1991 году Законе о земле. Согласно этому закону все пользователи земли и сельхозимущества приобрели статус арендаторов, а собственники этой земли и имущества - арендодателей с правом пересмотра и расторжения договоров.

Приватизация государственных земель осуществляется республиканскими земельными фондами и их подразделениями на местах.

Законодательно закрепленная реституция предполагает возврат прежним владельцам земли и имущества от госхозов, получивших их с 25.02.1948 года по 01.01.1990 года. Реституция в Чехии носит широкомасштабный характер.

3.3.3 Предоставление земель в частную собственность в ходе земельной реформы в Италии

Современная система землепользования сложилась в Италии в 50-ые годы XX века в результате земельной реформы. Целью реформы было увеличение властными методами новой крестьянской собственности в качестве средства устранения социальных и экономических пережитков, выражающихся в монополии на землю крупных собственников и отсутствии связи производителей с землей, так как они работали на чужой земле, что отрицательно влияло на производство сельскохозяйственной продукции.

Перед итальянскими законодателями стояла задача заменить сельскохозяйственные предприятия с экстенсивной обработкой земли и неудовлетворительной продукцией предприятиями, которые могли бы отвечать производственным потребностям интенсивного ведения хозяйства, потребностям кооперативного устройства и социальным потребностям распространения крестьянской собственности.

Правовой базой создания крестьянской собственности стали следующие законы:

1. Закон № 230 от 12 мая 1950 года (т.н. Закон Сила, регулирующий осуществление аграрной реформы на плоскогорье Сила и прилегающих территориях Ионического побережья).

2. Закон № 841 от 21 октября 1950 года (именуемый также Урезанным законом, направленный на досрочное введение элементов аграрной реформы в определенных зонах), распространивший действие положений Закона Сила на обширные территории, подлежащие земельным преобразованиям, и учредивший государственные органы по проведению земельной реформы.

Земельная реформа проводилась в два этапа. На первом этапе осуществлялась экспроприация земельных владений, находящихся в собственности частных лиц. Критерии, лежащие в основе экспроприации, различались в зависимости от зоны вмешательства. В определенных зонах (плоскогорье Скала) экспроприации подлежали землевладения, превышающие 300 га, в других районах реформы - на основании критериев, прямо пропорционально зависящих от размера владения и обратно пропорционально - от продуктивности, исключая так называемые «образцовые хозяйства», достигшие высокой степени продуктивности.

Экспроприация проводилась на основании законодательного декрета, которым утверждались ее детальные планы и устанавливалась денежная компенсация, причитающаяся собственникам экспроприированных владений, и критерии ее определения, увязываемые с оценкой землевладений в связи с налогообложением.

Органом власти, разрабатывавшим детальные планы экспроприации землевладений каждого из собственников, на которых она распространялась, являлся орган по проведению реформы. Он учреждался в каждом районе реформы. Надзор за его деятельностью был возложен на Министерство сельского и лесного хозяйства.

На основе законодательного декрета об экспроприации землевладения передавались государственному органу по проведению реформы. В процессе передачи устанавливалось право государственной собственности в лице этого органа. Однако данное право носило сугубо временный и вспомогательный характер, так как было направлено на создание и развитие необходимых условий для приобретения земли крестьянами. Эти условия предусматривали мероприятия по переустройству и разделению на земельные участки экспроприированной собственности.

В течение предусмотренного срока, который в случае первичного переустройства и разделения на земельные участки составлял 3 года, государственный орган по проведению реформы устанавливал все землевладения, подлежащие передачи крестьянам, за исключением земель, которые использовались для размещения служб, общих для всех переданных земельных участков.

На втором этапе проведения земельной реформы происходила передача сельскохозяйственных земельных участков на основании специального договора.

Договор носил общий характер купли-продажи в форме передачи вещи (земельный участок) в обмен на выплату ее стоимости в рассрочку каждый год в течение 30 лет, а также обладал особыми характеристиками в связи с тем, что продажа осуществляется с отложенным владением, т.е. передача права собственности крестьянину была отсрочена во времени от момента заключения договора до уплаты последнего взноса в счет стоимости земельного участка.

Принцип обязательности предоставления земельного участка смягчался оплатой т.н. «политической» стоимости, размер которой определялся на базе ряда слагаемых элементов и которая оказалась в значительной степени выгодной для получателя участка в силу действия ряда финансовых и налоговых льгот.

Требования к лицу, получающему земельный участок

Основным требованием, которое предъявлялось государственными органами, ответственными за проведение земельной реформы, при предоставлении земельного участка было следующее.

Человек, получающий земельный участок, должен быть непосредственным производителем, т.е. обрабатывать землю собственным трудом или трудом членов своей семьи.

Помимо явно выраженных предварительных условий являться производителем и обладать эффективными профессиональными навыками, также предусматривался испытательный срок - три года условно с правом расторжения договора и категорическая обязанность лица, получающего земельный участок, состоять в течение 20 лет членом тех кооперативов, которые организованы органом - субъектом публичного права с целью гарантировать техническое и экономико-финансовое содействие новым мелким собственникам-производителям. В случае нарушения этих условий собственник терял право на предоставление земли.

Как испытательный срок, так и обязанность состоять членом создаваемых государственным органом кооперативов являются примером контроля, который осуществляется государством при проведении земельной реформы.

Лицу, получающему земельный участок, запрещалось его продавать в течение 30 лет кому-либо, кроме государственного органа по проведению реформы или лиц, обрабатывающих землю, по соответствующей цене, определяемой провинциальной сельскохозяйственной инспекцией, а также сдавать ее в аренду или передавать в пользование.

В случае смерти лица, получившего земельный участок, до окончательной выплаты стоимости участка предусматривался особый режим правопреемства, который в сущности закреплял систему единственного наследника.

Установление обязательства неделимости земельного участка одновременно было направлено на охрану целостности этого участка и на обеспечение того, чтобы землевладелец непосредственно обрабатывал участок собственным трудом и трудом членов своей семьи.

Подобная форма предоставления земли учреждала в Италии нового собственника-землевладельца, непосредственно обрабатывающего землю, принимающего на себя риск осуществления производственной деятельности, компенсирующийся прибылью.

3.3.4 Принципы и последствия аграрной реформы во Франции

Основы современной системы землепользования во Франции были заложены аграрной реформой 1945 года. В 1945г. французское сельское хозяйство сохраняло традиционные черты. Образ жизни сельского населения, техника скотоводства и обработки почв, а также производственные структуры находились на уровне XIX века. После окончания II мировой войны как руководители Франции, так и население стремились модернизировать сельское хозяйство, использовать ресурсы науки, техники и промышленности для достижения обеспеченности продовольствием и изобилия. Благодаря проведенной аграрной реформе в короткий срок утроилось производство и появились излишки для внешней торговли.

В 1946 году была проведена реформа устава аренды и испольщины, в результате чего договорные отношения между земельными собственниками и земледельцами претерпели глубокие изменения. Поправками, внесенными в законодательство в 1946 г., каждому земледельцу гарантировались: стабильность и длительное пользование участком, автономия управления хозяйством, защита его прав в случае конфликта с собственником.

Размер арендной платы на землю строго контролировался государством с учетом спроса и предложения на земельном рынке. Происшедшая в этот период передача полномочий земельного собственника к земледельцу-производителю в сочетании с мероприятиями, вызванными принятием законов об ориентации сельского хозяйства в 1960 и 1962 гг. ознаменовала решающий поворот в развитии аграрного сектора Франции.

Аграрный сектор экономики стал сферой действия многочисленных законов и постановлений. Сложная система позволила совместить жесткие формы государственного вмешательства с более гибкими - в форме договоров между государственными властями и земледельцами, оставляя последним свободный выбор способов производства.

Генерал де Голль после своего возвращения к власти в 1958 году заявил, что французской экономике не по силам груз дорогостоящего сельского хозяйства в тот период, когда стране нужно выдержать промышленную и торговую конкуренцию партнеров по Европейскому сообществу. Было принято решение о новой аграрной политике в целях ускорения темпов развития Франции, подготовленной с учетом привычек и обычаев сельского населения.

В парламенте Франции был разработан и принят в 1960 году Закон об ориентации сельского хозяйства, который заложил основы коллективным формам собственности на землю и пользование ею.

В качестве модели сельскохозяйственного предприятия было выбрано семейное хозяйство, как наиболее традиционное для Франции. При этом правительство не только не покушалось на кооперативные принципы, но напротив учитывало многообразие сельского хозяйства во всех его измерениях, в его консервативных и новаторских аспектах. Все это предопределило успех аграрной реформы.

Принципы аграрной реформы

1. Глобальная политика. Понятие «аграрная реформа» не ограничивалось производственными структурами, а охватывало все положения публичного характера, частного или смешанного. Цели, методы и средства были одинаковыми при определении роли собственника земли и земледельца, изменении норм сбыта сельскохозяйственной продукции, обращении к частной или публичной инициативе или к их комбинации, выработке коллективных или частных форм владения землей и хозяйствования на ней.

2. Осторожное управление. Государственные власти во Франции вмешивались в рыночные отношения только в случае добровольной уступки земли собственником. Пожизненные пособия, выплачиваемые пожилым земледельцам при условии отказа от занятий сельскохозяйственной деятельностью, предоставлялись независимо от того, обязуется ли заинтересованное лицо отказаться от собственности на землю. Никакое аграрное хозяйство не было принуждено к разделу под предлогом слишком большого землевладения.

3. Реформы, развернутые во времени. Правительство Франции заявило в 1960 году, что аграрная реформа растянется на четверть века. Вначале акцент был сделан на индивидуальное хозяйство, затем стали способствовать вхождению земледельцев в Земельные сельскохозяйственные объединения, созданные производителями и вкладчиками внешних капиталов, при условии что последние не могут иметь большую часть капитала и становиться земледельцами. Данные ограничительные меры были условиями принятия аграрных законов, так как без их закрепления земледельцы опасались захвата власти представителями несельскохозяйственных капиталов.

Эти коллективные формы собственности на землю, объединяющие на местном уровне нескольких земледельцев с вкладчиками капиталов местного происхождения, получили во Франции большое развитие.

Главным результатом аграрной реформы стало то, что сельскохозяйственный мир Франции перестал быть чем-то обособленным, однако его члены не утратили связи с природой. Семейные хозяйства перестали существовать в качестве замкнутых производственных единиц, они теперь объединяют все сферы человеческой деятельности связанные с окружающей средой.

На смену индивидуальным методам обработки земли постепенно приходят договорные формы, расширяется применение промышленных методов управления.

Формы собственности на землю во Франции

Во Франции существуют и мирно уживаются коллективные, индивидуальные (частные) и смешанные формы собственности на землю. Техника сельскохозяйственного производства и методы труда подвергались изменениям в течение XIX-XX веков, но принципы землевладения оставались неизменными.

В последние годы общественные формы собственности на землю все больше распространяются во Франции. Среди причин этого явления можно назвать отказ большинства молодых земледельцев быть прикрепленными к сельскохозяйственному производству. В сегодняшней Франции частное владение обширными площадями уже не является главной целью человека. Быть земельным собственником, не обрабатывающим землю, скорее рассматривается как бремя. Эта привилегия потеряла всякое социальное значение главным образом в результате налоговой политики.

Важным считается право пользования землей, а не факт собственности на нее. Зато почти каждый француз желает иметь участок земли на праве частной собственности, чтобы построить на нем свой дом.