Совершенствование государственного стимулирования предприятий малого бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты государственного стимулирования малого предпринимательства
• 1.1 Малое предпринимательство: сущность, функции организационно-правовые формы, законодательные основы
• 1.2 Концепции и подходы к определению сущности предпринимательства
• 1.3 Формы и методы государственного стимулирования развития малого предпринимательства
• 1.4 Зарубежный опыт стимулирования развития предприятий малого бизнеса
• 1.5 Налоговое стимулирование малых предприятий как один из наиболее эффективных методов поддержки малого предпринимательства
• 2. Анализ государственного стимулирования развития малого предпринимательства на примере Оренбургской области
• 2.1 Анализ структуры малых предприятий в Оренбургской области за 2008-2010 годы
• 2.2 Анализ расходов регионального бюджета на поддержку малых предприятий в Оренбургской области
• 2.3 Анализ применения налогового стимулирования малых предприятий на примере ООО «Таир»
• 3. Направления улучшения государственного стимулирования малого предпринимательства на современном этапе развития экономики
• 3.1 Проблемы государственного стимулирования малого предпринимательства на современном этапе развития экономики
• 3.2 Направления улучшения развития малого предпринимательства
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• Актуальность темы исследования. Решение социально-экономических проблем - обеспечения занятости, роста реальных доходов населения, снижения социальной напряженности - невозможно без развития малого предпринимательства, являющегося катализатором экономического роста муниципальных образований в контексте реформирования системы местного самоуправления.
• В настоящее время малое предпринимательство получает широкомасштабную поддержку как на федеральном, так и на региональном уровне. В то же время муниципальные образования значительно меньше участвуют в его развитии, хотя по своей природе этот уровень управления наиболее близок к рассматриваемому сектору экономики. Следовательно, именно муниципальным органам власти надо решать конкретные задачи, связанные с развитием сектора малого предпринимательства. Поэтому возникает необходимость разработки научно-методического обеспечения решения прикладных вопросов по становлению и развитию форм и методов поддержки предпринимателей, что позволит более результативно решать проблемы обеспечения занятости, мобилизации человеческих и организационно-технологических ресурсов, а также будет способствовать росту собираемости налогов и увеличению собственной доходной составляющей бюджетов различных типов муниципальных образований.
• В этой связи разработка механизма формирования системы поддержки малого предпринимательства, позволяющего местным властным структурам осуществить переход от концепции текущего регулирования к концепции управления поступательным развитием предпринимательской деятельности, является актуальной задачей для современной науки и практики.
• Состояние изученности проблемы. Изучению механизмов развития и поддержки малого предпринимательства на различных уровнях административно-территориального управления в рыночных условиях посвящены работы отечественных и зарубежных авторов, в частности:
• М. Аллэ, Е. Анимицы, А. Блинова, М. Горенбургова, А. Крутика, Н. Найденова, Ю. Поповой, Ф. Хайека, Р. Хизрича, А. Хоскинга, Ф. Шамхалова, А. Шулуса, Й. Шумпетера и др.
• Особый интерес представляют появившиеся в последнее время в экономической литературе результаты исследований в области стратегического управления различными экономическими системами, среди которых можно выделить труды отечественных специалистов:
• Л.Е. Басовского, М.И. Бухалкова, Н.В. Банниковой, В.А. Винокурова, В.С. Ефремова, А.И. Ильина, Г.Б. Клейнера, А.Н. Люкшинова, А.Н. Мельника, А.Н. Петрова, С.А. Попова, Б.А. Райзберга, В.Е. Рохчина, В.И. Трухачёва, Э.А. Уткина и др.
• Отмечая многообразие подходов к раскрытию различных сторон выбранной темы, следует подчеркнуть, что наблюдается определенная традиционность в решении проблем государственного стимулирования развития малого предпринимательства. Требуют уточнения вопросы, связанные с обеспечением системного характера поддержки, разработкой стратегии развития предпринимательской деятельности на региональном уровне, повышением бюджетной эффективности субъектов малого предпринимательства. Недостаточная разработанность указанных проблем обусловила выбор темы, постановку цели и задач магистерской диссертации, определила ее содержание и структуру.
• Цель магистерской диссертации - выявить и разработать направления совершенствования государственного стимулирования предприятий малого бизнеса и эффективности их использования.
• Объектом магистерской диссертации является малое предпринимательство России и, в частности, Оренбургской области.
• Предметом данной работы являются методы государственного стимулирования развития малого предпринимательства.
• Задачи диссертации состоят в следующем: рассмотреть теоретические аспекты государственного стимулирования малого предпринимательства, т.е. понятие, организационно-правовые формы, законодательную основу, формы и методы государственного стимулирования развития малого предпринимательства, включая зарубежный опыт, и налоговое стимулирование предприятий как метода поддержки малого бизнеса; провести анализ государственного стимулирования развития малого предпринимательства на примере Оренбургской области, включающий в себя анализ структуры малого предпринимательства Оренбургской области в динамике за три года, анализ расходов регионального бюджета на поддержку малого предпринимательства области и анализ применения налогового стимулирования на примере отдельно взятого малого предприятия; выявить проблемы государственного стимулирования малого предпринимательства и предложить меры по повышению эффективности стимулирования малого предпринимательства.
• Теоретическая и методологическая база исследования. В основу исследования положены труды ведущих oтечествeнных и зарyбeжных ученых по прoблемам развития и поддержки малого предпринимательства. Для достижения поставленных в диссертационной работе цели и задач использовались следующие методы: монографический, историко-генетический, абстрактно-логический, системного анализа, расчетно-конструктивный, экспертных оценок.
• Информационная база исследования. Информационную базу составили официальные статистические данные, представленные в сборниках территориальных органов Федеральной службы Государственной статистики Оренбургской области за разные годы. В работе использованы законы Российской Федерации и Оренбургской области, постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные документы, данные специализированных периодических изданий, интернет-публикации, результаты личных наблюдений автора.
• Научная новизна исследования заключается в концептуальном обосновании механизма активизации развития и поддержки малого предпринимательства, позволяющего совершенствовать организационно-экономические подходы к становлению системы социально-экономического партнерства на региональном уровне и на этой основе разработки теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по стимулированию предпринимательской деятельности.
• 1. Теоретические аспекты государственного стимулирования малого предпринимательства
• 1.1 Малое предпринимательство: сущность, функции организационно-правовые формы, законодательные основы
• Малое предпринимательство - важная составляющая часть рыночной экономики, без которого не может быть гармоничного общественного развития. Сфера малого бизнеса оказывает все большее воздействие на развитие экономики, процессы ее стабилизации: способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике, создает естественную социальную опору общественному устройству, формирует новый социальный строй общества. Высокий уровень развития предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночного хозяйства. На сегодняшний день малое предпринимательство переходит от стартового этапа к этапу развития, оно введено в ранг государственной политики. Развитие малого предпринимательства сможет решить многие проблемы, существующие в данное время в российской экономике. К таким проблемам можно отнести безработицу, инфляцию, экономические колебания и изменения налоговых поступлений. Развитие сектора малого предпринимательства является стратегической необходимостью повышения политической, экономической и социальной стабильности общества. Именно в предпринимательской деятельности создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, являющихся питательной средой экономического роста.
• Рассматриваемая тема является одной из самых актуальных во всем мире. Развитие малого предпринимательства позволит достичь любому государству высокого уровня экономического развития, что будет способствовать достижению политически устойчивой позиции на мировой «арене».
• Сам термин «малое предпринимательство» имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним «малого предпринимательства».
• Развитие малого предпринимательства позволяет развивать конкурентную среду, создавать новые рабочие места, лучше использовать местные сырьевые ресурсы.
• Но в России малое предпринимательство ещё не получило должного развития. Страна имеет множество резервов для расширения этой сферы экономики, придания ей большого размаха, большего участия в экономике страны, в обеспечении роста благосостояния населения [1, с. 3].
• Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесённые в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом РФ от 24.07.07г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
• К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесённые в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесённые в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
• а) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
• б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
• - от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
• - до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
• - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учёта налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Также деятельность малого предпринимательства регламентируется Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, антимонопольным законодательством, Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» [2].
• На территории Оренбургской области действуют следующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в сфере малого предпринимательства:
• 1) Законы Оренбургской области:
• - «О порядке сдачи в аренду нежилых помещений (зданий, сооружений, встроенно-пристроенных помещений в жилых домах), расположенных на территории Оренбургской области и находящихся в государственной собственности Оренбургской области»;
• - «О предельных значениях площади арендуемых помещений, находящихся в собственности Оренбургской области или в муниципальной собственности, и сроке рассрочки оплаты приобретаемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства»;
• - «Об областной целевой программе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы»;
• 2) Указы главы администрации области:
• - «О создании государственного учреждения «Оренбургский областной бизнес-инкубатор»;
• - «О создании некоммерческой организации «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области»;
• - «О создании некоммерческой организации «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области»;
• 3) Постановления Правительства Оренбургской области:
• - «О перечне государственного имущества Оренбургской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;
• - «О предоставлении из областного бюджета субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в рамках областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 года»;
• - «О порядке предоставления субсидий на реализацию лучшей муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в рамках областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы»;
• - «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на повышение квалификации в рамках областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы»;
• 3) Иные нормативно-правовые акты:
• - Распоряжение администрации города Орска Оренбургской области «О создании муниципального учреждения «Бизнес-инкубатор Орский»;
• - Приказ министра экономического развития и торговли Оренбургской области «О реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства»;
• - Приказ министра экономического развития и торговли Оренбургской области «О конкурсе «Лучшая муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства» [3].
• Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учётом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учётом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений малого предпринимательства.
• Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации [4].
• Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учёте.
• Существуют следующие организационно-правовые формы предприятий малого бизнеса. Рассмотрим их достоинства и недостатки в таблице А.1, содержащейся в Приложении А.
• Малое предпринимательство традиционно ориентировано на текущую прибыль, способно быстро реагировать на спрос и предложение, оперативно удовлетворять потребности в товарах, работах и услугах. Формируют своеобразную инфраструктуру рынка, создавая конкурентную среду.
• Для предпринимательства в незначительных масштабах не нужны большие накопления не только потому, что не требуются дорогостоящие производственные фонды, но и из-за относительно высокой оборачиваемости капитала [5, с. 71].
• Малое предпринимательство наиболее подвержено конкуренции и банкротству, и эта тенденция должна учитываться. Норма прибыли, получаемая от различных видов предпринимательской деятельности, существенно колеблется, что отражается на финансовой устойчивости малого предпринимательства. Только добросовестная конкуренция повышает эффективность производства, стимулирует снижение цен на товары, повышает ответственность производителей перед потребителями, расширяет сферы обслуживания населения.
• 1.2 Концепции и подходы к определению сущности предпринимательства
• Теория предпринимательства развивалась с развитием хозяйственной деятельности человека. Первым теоретиком в области предпринимательства был Ричард Кантильон, работы которого относятся к началу XVIII века. Он первый обратил внимание на расхождения спроса и предложения и нарушения рыночного равновесия, которые позволяют отдельным людям извлекать спекулятивный доход. Он отмечал рисковую деятельность таких людей, гибкость их хозяйственного поведения, нестандартность принимаемых решений.
• Около 1800 года Жан Батист Сэй следующим образом охарактеризовал предпринимателя: "Предприниматель перемещает экономические ресурсы из области с более низкой в область с более высокой производительностью и результативностью". Адам Смит считал предпринимателем человека, который использует капитал собственника для извлечения дохода.
• В конце XIX века произошло разделение понятий "предприниматель" и "собственник на капитал". В этот период большой вклад в развитие теории предпринимательства внес Й.А. Шумпетер. В своей работе "Теория экономического развития" он рассмотрел экономическую систему не как пассивный процесс обращения фондов, а как постоянно развивающуюся динамическую систему. В основе такого развития лежат новые комбинации факторов производства. Осуществлять эти комбинации и должен предприниматель. В понятие "осуществление новых комбинаций" Шумпетер вкладывает следующие элементы:
• 1. Создание новых благ или новых их качеств.
• 2. Внедрение новых технологий или использование имеющихся технологий, но новым образом.
• 3. Освоение новых рынков.
• 4. Получение новых источников сырья и материалов. Эти источники могли существовать и ранее, но не быть вовлеченными в процесс производства.
• 5. Осуществление соответственной реорганизации производства.
• Следующий этап развития теории предпринимательства - работы Найта и Фон Тюнена. Их заслуга заключается в подробной характеристике самого предпринимателя, как обладателя особых качеств. Кроме того, они проанализировали предпринимательский риск и предпринимательский доход. Эти же вопросы рассматривались Мизесом, Хайеком и Кришнером. В современных трактовках предпринимательства выделяются следующие моменты:
• - умение организовать и управлять производством;
• - инициативная, новаторская деятельность;
• - рисковая деятельность;
• Наиболее полное современное определение предпринимательства дают Хизреч и Питерс в своей книге "Предпринимательство". Аналогичное определение предпринимательства дано у Стаддарта в книге "Ключи к миру бизнеса". В целом, скомпонованное определение выглядит так:
• "Предпринимательство - это новаторская инициативная деятельность субъектов собственности, направленная на создание экономических и организационных условий с целью производства материальных благ и услуг и получения прибыли".
• Таким образом, основными чертами предпринимательства являются:
• 1. Инициативная деятельность.
• 2. Новаторская деятельность.
• 3. Деятельность по организации и управлению производством.
• 4. Рисковая деятельность.
• 5. Получение предпринимательского дохода.
• В процессе изложения материала многими авторами осуществляется отождествление понятий "бизнес" и "предпринимательство". Такое отождествление с практической точки зрения оправдано, однако с точки зрения научной концепции между этими понятиями существует различие: "бизнес" - это среда предпринимательской деятельности, сфера, в которой действуют предприниматели. Бизнес не организовывает, не управляет, не принимает решений.
• Предпринимательство же прежде всего - это деятельность субъектов.
• Кто такие предприниматели? Первым предпринимателем считается Марко Поло, взявший в долг товары для реализации. В средние века предпринимателями называли людей, которые устраивали парады, шествия, руководили общественными работами и государственными программами. В современном понятии дается следующее определение предпринимателя:
• "Субъективный (личностный) фактор воспроизводства, который способен, не боясь ответственности и риска, на инновационную, инициативную деятельность путем особого соединения факторов производства".
• Какими чертами, качествами должен обладать предприниматель?
• 1. Умением принимать новаторские решения в стандартных и нестандартных ситуациях.
• 2. Умением генерировать идеи, превращать их в новые технологии с целью получения дохода.
• 3. Оперативно оценивать все формы инноваций.
• 4. Не бояться рисковать, уметь управлять риском, быть готовым принять ответственность.
• Данные способности предпринимателя должны обеспечивать ему выполнение основных предпринимательских функций:
• 1. Своевременное и правильное определение потребностей покупателей и их платежеспособности.
• 2. Определение нужного типа товара, объема его производства, рынка и способа сбыта.
• 3. Определение оптимальных потребностей в сырье, материалах, основном и оборотном капитале и поиск лучших их источников.
• 4. Определение и реализация оптимальной технологии производства, позволяющей минимизировать издержки и максимизировать прибыль.
• 5. Определение оптимальной (для выполнения производственных функций) организационной структуры управления (ОСУ) фирмы.
• Согласно последним исследованиям на сегодняшний день в России могут квалифицировано заниматься предпринимательством всего лишь 6-8% населения. Кому же не следует заниматься предпринимательством вообще? Тому, кто...
• - ...не верит в собственные силы;
• - ...не имеет соответствующей подготовки;
• - ...не способен на увлечение идеей предпринимательства;
• - ...не самолюбив;
• - ...с подозрительностью относится к людям и не терпит чужого мнения;
• - ...не утруждает себя аналитической деятельностью;
• - ...не любит учиться и не готов к самопожертвованию;
• - ...не склонен к риску, творчеству, конструированию.
• Таким образом, предпринимательство является экономической формой реализации хозяйственной деятельности людей. Предпринимательство осуществляется его субъектами [48 с.58].
• Можно рассмотреть сущность предпринимательства исходя из подходов (см. табл.1).

• Таблица 1 - Подходы к определению сущности предпринимательства

Годы	Экономист	Определение сущности предпринимательства
КЛАССИЧЕСКАЯ ШКОЛА
1725	Ричард Кантильон	Предприниматель - это человек, действующий в условиях рынка.
1760	Адам Смит	Предприниматель, являясь собственником капитала, организует и планирует производство, реализует выгоды, связанные с разделением труда, распоряжается результатами производственной деятельности и ради реализации коммерческой идеи и получения прибыли идет на риск.
1823	Давид Рикардо	Предпринимательская деятельность - необходимый элемент эффективного хозяйствования.
1829	Жан Батист Сэй	Предпринимательская деятельность - рациональная комбинация факторов производства (земли, труда и капитала) в данной точке рыночного пространства на любой стадии воспроизводства.
1876	Френсис Уокер	Следует различать тех, кто предоставляет капитал и получает за это проценты, и тех, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям.
1885	Карл Маркс	Предприниматель - капиталист-эксплуататор.
НЕОКЛАССИЧЕСКАЯ ШКОЛА
1890	Альфред Маршалл	Добавил к трем классическим факторам производства (земля, труд, капитал) четвертый фактор - организацию.
1920	Джон Морис Кларк	«Свободная конкуренция стремится дать труду то, что создается трудом, капиталистам то, что создается капиталом, а предпринимателям то, что создается функцией координирования».
1934	Йозеф Шумпетер	Ставит в центр своей теоретической системы фигуру предпринимателя - экономического субъекта, функции которого отличаются от роли как капиталиста, так и рабочего. Он мобилизует факторы производства, осуществляет инновационную деятельность, находит новые потребности, рынки сбыта, формы организации труда. За проявленную инициативу вознаграждается прибылью, а народное хозяйство получает толчок к развитию.
НЕОАВСТРИЙСКАЯ ШКОЛА
1960	Людвиг Фон Мизес, Фридрих Фон Хайек	Предпринимательство - процесс развития идеи, процесс перехода от одного равновесного состояния «арбитражных сделок» к другому. Нельзя отождествлять предпринимателя и менеджера.

В настоящее время предпринимательство рассматривается с разных точек зрения: как стиль хозяйствования, как процесс организации и осуществления деятельности в условиях рынка, как взаимодействие субъектов рынка и т.д.

Анализируя различные точки зрения по этому вопросу, можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность - это реализация особых способностей индивида, выражающаяся в рациональном соединении факторов производства на основе инновационного рискового подхода.

Предприниматель использует в производстве новейшую технику и технологию, по-новому организует труд, иначе руководит, что приводит к снижению индивидуальных затрат производства, на базе которых устанавливается цена. Предприниматель максимально эффективно налаживает маркетинговую деятельность. Он лучше других определяет рынок, на котором выгоднее всего закупить средства производства, точнее "угадывает", на какой продукт, в какое время и на каком сегменте рынка окажется наибольший платежеспособный спрос. В результате он получает больше прибыли, чем обычные бизнесмены. К тому же предприниматель постоянно рискует. Он не избегает риска, как это обычно делается, а идет на него сознательно, чтобы получить больший доход, чем другие - своеобразную компенсацию за этот риск

Развитие малого предпринимательства позволяет развивать конкурентную среду, создавать новые рабочие места, лучше использовать местные сырьевые ресурсы.

1.3 Формы и методы государственного стимулирования развития малого предпринимательства

малое предпринимательство государственный стимулирование

Государственная политика в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Основными целями государственной политики в области стимулирования развития малого предпринимательства в Российской Федерации являются:

а) развитие субъектов малого предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

б) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства;

в) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

д) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

ж) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

з) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов [2].

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Методами государственного стимулирования развития малых предприятий являются:

- налоговое стимулирование;

- субсидирование процентных ставок по кредиту;

- льготное кредитование;

- создание фондов поддержки малого бизнеса;

- развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- совершенствование областных целевых программ;

- венчурное финансирование.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субъекты Российской Федерации вправе наряду с установленными формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

а) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

б) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

в) о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

г) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

д) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

ж) иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

а) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;

б) компенсации затрат, произведенных и документально подтверждённых субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

а) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов;

б) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищённым группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;

в) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

а) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

б) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

в) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

г) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

а) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства;

б) содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;

в) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций;

г) реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность [6, с. 43].

Поддержка малого предпринимательства осуществляется в нескольких направлениях.

Первое направление включает подготовку законодательных и нормативных правовых актов, устанавливающих предельно упрощённый (заявительный) порядок регистрации, лицензирования предпринимательской деятельности, новые системы налогообложения и бухгалтерского учёта; поддержку отечественных производителей; защиту от посягательств на безопасность функционирования малого предпринимательства и другое.

Второе направление включает формирование региональных центров поддержки предпринимательства на базе существующих структур для обеспечения широкого спектра услуг, включая услуги в сфере безопасности, финансов, информации, консалтинга и иные. Предусмотрено создание информационной сети, помогающей предпринимателям получать сведения юридического и делового характера (о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка).

Третье направление включает создание действенных финансово-кредитных и инвестиционных механизмов на основе оптимального сочетания средств государственной поддержки, привлечения инвестиционных ресурсов частного капитала и собственных накоплений малых предприятий, прежде всего для самофинансирования. Предусматривается проектное финансирование, предоставление гарантий, страхование, применение лизинга, залоговых операций, взаимного кредитования и венчурного финансирования, организация в регионах сети специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтах для поддержки малого предпринимательства.

Если индивидуальные предприятия в основном развиваются за счёт собственных средств, то для малого предпринимательства необходимо финансирование, за счёт привлечения внешних источников средств. В этом случае возникают определенные проблемы. На получение полноценного банковского кредита могут рассчитывать далеко не все малые предприятия. Для положительного решения чаще всего требуется успешное ведение бизнеса не менее полугода, а чаще всего 9 месяцев или год. Вложенный собственный капитал, прозрачность бизнеса, поставленный учёт, перспективы развития, реальные источники погашения кредита. Если предприниматель может применить эти термины к своему бизнесу, тогда вероятность получения кредита высока. Таким образом, кредитуются в основном компании, успешно работающие на рынке, а для начинающих стоит порой непреодолимая проблема - отсутствие начального капитала. Отсюда следует, что одно из основных направлений поддержки малого предпринимательства должно проходить в обеспечении предприимчивых людей финансированием в начальный период деятельности, что может быть обеспечено государством за счёт принятия программ по поддержке малого предпринимательства. Это позволит увеличить количество малых предприятий, что положительно скажется на экономике страны [7, с. 27].

До мирового финансового кризиса 2008 года наблюдалась положительная тенденция в данном направлении. Банковские требования к «малым» заёмщикам постоянно снижались. Многие уже не настаивали на открытии счетов и переводе оборотов фирмы в свой банк, не требовали бизнес-плана и технико-экономического обоснования проекта. Снижались также минимальные размеры ссуд и ставки кредитования. Кредитование малого бизнеса предполагает определенный риск и высокие издержки, банки закладывают всё это в процентную ставку. С другой стороны, рост конкуренции неизбежно ведёт к снижению процента. Возможно, создание кредитного бюро или законодательные налоговые изменения, позволяющие легализоваться малому бизнесу, могли бы ещё больше способствовать этому.

Но мировой финансовый кризис, затронувший российский банковский сектор, серьёзно повлиял на реализацию программ кредитования малого предпринимательства. Мировая экономика столкнулась с принципиально новым видом кризиса, который затронул все существующие бизнес-модели и функционирующие коммерческие институты. Для тех малых предприятий, которые функционируют более десяти лет - это уже второй масштабный кризис в экономике Российской Федерации, для тех, кто находится на рынке менее десяти лет - первый. И смогут ли первые и вторые пройти его, зависит не только от способностей предпринимателей, но и от возможности привлечения заёмных средств даже в условиях кризиса ликвидности.

Как же малому бизнесу решать проблемы привлечения ресурсов в новых рыночных обстоятельствах? Ведь в ближайшее время, компаниям, относящимся к сегменту малого бизнеса, не стоит рассчитывать на среднесрочные и долгосрочные кредиты по приемлемым для предприятия ставкам.

Часть экспертов считает, что малый бизнес менее капиталоёмкий, и именно поэтому небольшие компании имеют больше шансов получить в банке кредит на реализацию того или иного проекта. Тем более что малый бизнес нуждается, преимущественно, в краткосрочных займах, которые по своим объёмам невелики. Возможно, в сложившихся условиях на такие кредитные продукты, в краткосрочной перспективе, будут ориентироваться и банки, так как доходность по ним значительно выше, а также есть возможность диверсификации клиентской базы.

Но уже сейчас ряд банков приостанавливают программы кредитования малого бизнеса или предъявляют запретительные требования к заёмщикам. Также в среднем по рынку ставки по кредитам для малого бизнеса увеличились на 1 - 4 %.

На современном этапе развития экономики для российского малого предпринимательства одним из вариантов привлечения заёмных средств может быть использование таких финансовых инструментов как лизинг и факторинг. Для малого бизнеса стоимость данных ресурсов существенно выше, чем стоимость классических кредитов, но в настоящее время это практически единственная альтернатива банковскому кредитованию. При этом лизинговые услуги предоставляют также и микрофинансовые организации, в том числе и государственные фонды, работающие в сегменте микрофинансирования, для которых предоставление поручительств становится всё более перспективным видом деятельности, и порядка 10 % от частных фондов.

Таким образом, можно констатировать, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе кредитование малого бизнеса, доля которого в совокупных портфелях банков и до настоящего момента была невелика и составляла в среднем от 1,5 % до 8,0 %, замедлится. Данная ситуация в настоящий момент и в среднесрочной перспективе обусловлена недостатком фондирования.

Тем не менее, для малого предпринимательства это открывает возможности в использовании новых, для данного сегмента, финансовых инструментов, в том числе при непосредственной помощи, как частных, так и государственных микрофинансовых организаций [8].

Итак, одним из наиболее важных направлений государственной поддержки малого предпринимательства является льготное кредитование.

Кроме льготной кредитной политики применяется и льготное налогообложение. Законами Российской Федерации устанавливаются льготы по налогообложению субъектов малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций /9/.

Большую роль в государственной поддержке малого бизнеса должны сыграть государственные и муниципальные фонды. Фонды поддержки малого предпринимательства могут предоставить льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы, выполнять функции залогодателя, поручителя, гаранта в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка.



1.4 Зарубежный опыт стимулирования развития предприятий малого бизнеса

В зарубежных странах малый и средний бизнес представляют собой главную сферу занятости населения, способствуют развитию инновационного потенциала экономики, поиску и внедрению новых форм деятельности производства, а также сбыта и финансирования. В Федеративной Республике Германии в легальном малом бизнесе занято 65 % рабочей силы, отсюда бюджет получает примерно половину налогов. В Венгрии, Чехии, Польше и других странах с переходной экономикой именно благодаря развитию малого и среднего бизнеса спад производства продолжался всего несколько лет (по сравнению с целым десятилетием, как в России).

Кроме того, органично связанное с крупным бизнесом малое предпринимательство является основой устойчивого развития страны и повышения конкурентоспособности её экономики. При этом с одной стороны, демонополизация экономики приводит к разукрупнению крупных корпораций и их кооперации с малым и средним бизнесом, а с другой, - опыт и капитал малого бизнеса, особенно в торговой и инновационной сфере, инициирует создание крупных фирм.

Малые предприятия играют важную роль в механизме саморегулирования рыночной экономики развитых стран. Это обусловлено их тесными связями с крупным бизнесом как по линии субпоставок, так и по линии разработки нововведений. Серийное производство и организация сбыта нового продукта, требующие крупных капиталовложений, соответствующих производственных мощностей и ресурсов, не под силу малому бизнесу, и они передают их для внедрения крупным фирмам. Подсчитано, что малый бизнес США дал около 50 % всех нововведений и большинство новейших технологий, которые определяют лицо современного научно-технического прогресса.

Во всех странах с развитой рыночной экономикой осуществляется государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства. Для этого созданы специальные государственные организации, выражающие и защищающие интересы малого предпринимательства, следящие за выполнением намеченных правительственных программ. Государственная поддержка малого предпринимательства опирается на законодательную правовую и финансовую базу, а также на организационно-методическую систему и систему различных исследований.

Государственное регулирование и содействие развитию малого предпринимательства имеет целью:

- создание правовых и организационных условий для роста деловой активности малых предприятий;

- реализацию экономической политики, включая научно-техническую, инновационную, инвестиционную, ценовую;

- реализацию налоговой и кредитно-финансовой политики для обеспечения эффективного развития малого бизнеса;

- оказание малым предприятиям содействия в осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- применение по отношению к малым предприятиям специальных мер поддержки с учётом особенностей каждой отрасли и региона, отдельных групп предпринимателей и видов деятельности: поощрение ремёсел, сезонных работ, артельных и семейных форм организации деятельности;

- упрощение порядка регистрации и форм отчётности, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности. Например, в США для открытия единоличной фирмы достаточно иметь разрешение (сертификат) от местных властей или властей штата и зарегистрировать торговое имя;

- снижение расходов по социальному страхованию [10, с. 120].

Снижение абсолютных и относительных размеров федеральных налогов в США способствует развитию малого бизнеса, стимулируя создание небольших предприятий, усиливая их позиции в американской экономике, а значит, увеличивая количество новых рабочих мест.

По последним данным, в период правления нынешней администрации бизнес получил 80 % налоговых сокращений от снижения налогообложения самой высокодоходной группы населения. По экспертным оценкам, 2/3 налогоплательщиков из верхней доходной группы являются представителями малого бизнеса.

На малый бизнес распространяются и специальные налоговые льготы, например, «бонус первого года», когда налог выплачивается не со всей, а с половины налогооблагаемой суммы.

Проект федерального бюджета на 2008 финансовый год предусматривал выделение свыше 24 млрд. долл. на кредитные программы малого бизнеса.

Основой современного законодательства по малому бизнесу в США является Закон о малом бизнесе. Администрация по делам малого бизнеса наделена полномочиями предоставлять займы малому бизнесу, выступать в качестве генерального подрядчика по федеральным контрактам на поставку товаров и услуг с тем, чтобы передавать эти контракты малым предпринимателям, оказывать им техническое и управленческое содействие. Реализация положений, содержащихся в законе, обеспечивается посредством ряда специальных программ.

Управление финансирования и инвестиционной деятельности Администрации США предоставляет структурам малого бизнеса прямые, совместные - с частными банковскими структурами - займы, а также гарантии под займы малых предприятий у частных банковских структур, содействуя тем самым переоснащению производства, его расширению, приобретению оборудования, сырья и материалов, осуществлению НИР.

Администрация по делам малого бизнеса сотрудничает с ведомствами федерального правительства, осуществляющими закупку товаров и услуг, и с крупными частными подрядчиками федерального правительства при разработке политики, способствующей расширению участия субъектов малого бизнеса в получении правительственных контрактов.

Реализуется специальная правительственная программа содействия малому предпринимательству, принадлежащему национальным меньшинствам.