Теневая экономика

Большая роль в противодействии теневой экономике принадлежит также институтам гражданского общества (различные общественные организации, средства массовой информации и т. п.). Так, предпринимаемые журналистами независимые расследования отвечают общественным стремлениям сделать политическую жизнь и финансовую деятельность корпораций более прозрачными для общества. Важной задачей профессиональных объединений предпринимателей, выступающих как форма самоорганизации и саморегулирования делового сообщества, является формирование и укрепление этической основы бизнеса.

Следует учитывать и социокультурные факторы: исторические, религиозные традиции. Наиболее зрелые модели рыночных отношений сложились в странах, где сильное влияние имеют протестантизм и католицизм. Воспитанные столетиями традиции уважения к частной собственности, закону, скромность в личном потреблении, следование христианским заповедям не могли не сказаться на соотношении добропорядочных предпринимателей и теневиков. Но не стоит идеализировать западные общества. Здесь действует и ряд негативных факторов, которые оказывают наибольшее влияние на молодежь: пропаганда насилия и вседозволенности, культ личной наживы, наркомания и т. п.

Фактически в большинстве развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки можно говорить скорее о существовании «параллельной» экономики, ненамного уступающей по масштабу экономике официальной.

Отличительными чертами развивающихся стран, влияющими на масштабы и формы теневой экономики, являются политическая нестабильность, слабость государственных структур и их коррумпированность. Здесь распространены взятки за получение государственных контрактов, купля-продажа государственных должностей, растрата государственных средств. Подкупом местных чиновников не брезгуют и крупные ТНК. Государственные и бизнес-структуры часто имеют клановый характер, основываясь на родственных и этнических связях. В ряде стран царит политический хаос, и преступные группировки бросают открытый вызов властям.

И еще, если в странах Запада в теневом секторе работают в основном небольшие фирмы, а заработки от деятельности используются как дополнительный источник дохода, в развивающихся странах ситуация иная. Мигранты из сельской местности неспособны найти работу в легальном секторе и вынуждены добывать основные средства в экономике теневой.

Теневая экономическая деятельность растет с каждым годом. Так, если в 1974-1982 гг. в нее было вовлечено 8-12 % трудоспособного населения Германии, то в 1997-1998 гг. этот показатель вырос до 22 %. Сегодня рекордсменом по занятости в теневом секторе является Италия, где, по разным оценкам, в нём занято от 30 % до 48 % населения См.: Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Указ. соч..

Свои особенности имеет теневая активность и в странах переходной экономикой. К этой группе стран относятся страны, хозяйственная система которых прежде опиралась на централизованное государственное планирование и коммунистическую идеологию. В основном это бывшие республики СССР и страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), где переход к рыночным отношениям начался в конце 80-х -- начале 90-х годов прошлого века. Особенности теневой экономики здесь связаны с коренной перестройкой всей хозяйственной системы.

В период централизованного государственного планирования теневая экономика в этих странах также существовала как определенная подсистема хозяйства. Однако в переходный период ее масштабы сильно увеличились.

4.3 Теневая экономическая деятельность в командно-административной системе

В СССР с первых лет советской власти нелегальная хозяйственная деятельность определялась преимущественно рыночными отношениями, характерными для современных развитых стран. Они выражались в стремлении хозяйственных структур и индивидов вывести часть экономической деятельности из сферы финансового контроля. Поэтому уже с конца 1920-х годов в условиях нарастания процессов тотального огосударствления и административной централизации экономики, отсутствия гибкости экономических отношений и их отрыва от потребностей общества нелегальная деятельность стала быстро разрастаться. В этих условиях возникает необходимость появления негосударственного сектора экономики, базой для расширения которого послужил нарастающий дефицитный характер потребительской сферы и низкий уровень жизни населения. Негосударственный сектор экономики восполнял дефициты на потребительском рынке и одновременно провоцировал их рост. Он выступал как бы оборотной стороной несбалансированности в любых его проявлениях и в то же время способствовал развитию и процветанию организованных криминальных структур. Нарастание таких процессов в обществе привело в начале 1960-х годов к росту объёма теневой экономики в 3-5 млрд руб. в год. Решение возникших экономических проблем оказалось не под силу централизованной экономической системе, поэтому был официально допущен и узаконен негосударственный сектор экономики в виде потребительской и промысловой кооперации, личного подсобного хозяйства и подсобных промыслов. Его существование носило временный характер, поскольку, по мнению организаторов, оно постепенно должно быть изжито.

Однако, уже в начале 1960-х годов, когда была принята Программа КПСС, возможности развития официально разрешённого негосударственного сектора были ограничены и находились под пристальным контролем государства. Его деятельность не поощрялась, но и не запрещалась. Это привело к тому, что экономические «ниши» стала занимать запрещенная негосударственная производственно-хозяйственная деятельность, получившая впоследствии название «теневая деятельность». Она учитывала спрос и предложение в различных формах, устанавливая рыночные контакты одновременно с государственным и негосударственным секторами экономики. Они были вызваны необходимостью установления личных связей для получения материальных ресурсов и противозаконных сделок, поэтому отчасти являлись криминальными.

Переход теневой экономики в новое качество начался с 1970-х годов, когда устоявшийся дефицит товаров народного потребления создал предпосылки для широкомасштабных «спекуляций» и торговли «из-под прилавка».

Таким образом, в 1970-х -- начале 1980-х годов теневая деятельность в СССР стала неотъемлемым элементом социально-экономической системы. В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 1970-1980-е годы уже не могла нормально работать. Теневая деятельность в СССР превратилась в некий экономический институт советского общества. Она уже выполняла ряд важнейших хозяйственных функций, без которых официальная экономика не могла полноценно функционировать, главными из которых были две следующие:

преодоление хозяйственных диспропорций (предприятия устанавливали неконтролируемые сверху горизонтальные связи, с помощью которых велась система стихийных обменов, преодолевалась нехватка ресурсов и т. д.)

обеспечение социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах с целью получения дополнительных доходов, которые не могла предоставить официальная экономика.

Большая часть теневых операций осуществлялась для решения критических проблем предприятия, предотвращения остановок производства, удержания людей на том или ином участке, внедрения нововведений, которые не были санкционированы сверху. В результате у хозяйственников под влиянием теневой деятельности сформировалась весьма разнородная совокупность мотивов, выступавшая дополнением к «официальной» мотивации и включавшая как более «высокие», так и более «низкие» мотивы, которые подавлялись официальной экономикой.

По данным НИЭИ при Госплане СССР, примерно 5/6 оказывающихся на «черном» рынке товаров приходилось на источники криминального характера, в том числе 1/3 на хищения, почти столько же - на вымогательство, поборы, незаконные встречные услуги, остальное - на спекуляцию и контрабанду. Гигантские потери от бесхозяйственности привели к тому, что в 1988 г. общие непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве находились в пределах от 580 до 629 млрд рублей. Их доля в валовом общественном продукте составляла 38 - 40 %.

По нашему мнению, наиболее удачная и к тому же полная классификация теневой экономики в странах коммунистического типа дана А.Н. Шохиным. В частности, он считает, что теневая экономика состоит из нелегализованной части так называемой «второй» экономики, неформальной экономики, фиктивной экономики и «черной» экономики.

Под «второй» экономикой подразумеваются все те формы производственной деятельности, которые ранее считались бесперспективными, - индивидуальная трудовая деятельность, мелкогрупповое производство. Следовательно, под «первой» экономикой понимается крупное государственное и колхозное производство.

«Вторую» экономику нередко сравнивают с айсбергом: зарегистрирована только ее малая часть, которая и облагается налогом. Основная ее часть скрыта от контрольных органов (подчеркиваем, она скрыта от контрольных органов, а не от разного рода контролеров и правоохранителей). И это несмотря на то, что официально индивидуальную трудовую деятельность никто не запрещал. Однако дискриминационное налогообложение и отношение общества к ней как к «рудименту» заставляло частных предпринимателей работать нелегально. Кроме этого, у них сохранилось чувство страха перед «раскулачиванием».

При рассмотрении причин сохранения теневой экономики, как правило, отмечается тот факт, что в странах коммунистического типа часть «теневиков» из «второй» экономики не были заинтересованы в легализации своего дела в силу как психологических, так и чисто материальных соображений.

Основной механизм функционирования второго элемента теневой экономики - неформальной экономики - это система централизованного планирования и практического исключения экономических методов хозяйствования.

Почти всегда административно-командные методы управления вынуждали работников действовать не только в рамках принятых процедур реализации управленческих и плановых решений. Такие действия возникали как способ адаптации. Они нередко деформировались и тем самым деформировали саму систему управления.

Система планирования строилась по принципу «от достигнутого». Это в свою очередь порождало некоторые «торги», участниками которых выступали, с одной стороны, предприятия и отраслевые ведомства, а с другой - центральные плановые органы в виде Госплана. Предметом торгов являлось формирование плана, устраивающего все стороны. При этом принцип «от достигнутого» выступал средством давления со стороны Госплана на отрасль или на предприятия.

Возможность выбивания «хорошего» плана открывала широкие возможности использования материальных ресурсов в целях получения теневого дохода. В связи с этим руководители предприятий делали все возможное и применяли дозволенные и недозволенные методы для того, чтобы план не соответствовал реальным возможностям предприятий.

Самой характерной чертой советской экономики оставалось перевыполнение плана, что давало ряд ощутимых выгод и преимуществ. Именно перевыполнение плана было основным фактором поощрения, возможностью продвижения по служебной лестнице. Это также поощряло руководителей предприятий бороться за заниженный план. Ясно, что соглашения по поводу заниженного плана, как правило, были небескорыстными.

Иногда по «просьбе» и желанию производителей план мог и повышаться, далее он выполнялся любой ценой, в ущерб как для окружающей среды, так и для государственных интересов. Однако именно этот ущерб давал сверхвысокие теневые доходы.

Неформальная экономика проявлялась не только в манипуляциях с планом, но еще и в функционировании системы фондированного распределения средств производства. Каждый директор предприятия старался выбить у центральных распределительных органов управления экономикой как можно больше средств производства, и поэтому у большинства предприятий имелись огромные сверхнормативные запасы сырья, оборудования и прочих дефицитных ресурсов. Этот излишек образовывался на основе неформальных сделок, и, конечно же, далеко не бескорыстно. При использовании системы списания якобы изношенного оборудования или испорченного сырья этот излишек был значительным источником нелегального обогащения.

Одной из форм проявления теневой экономики были приписки и другие нарушения плановой и финансовой отчетности. Таким образом, существовал целый сектор теневой экономики - фиктивная экономика. Она давала возможность получения незаконных доходов, казалось бы, вполне законными путями. Это в первую очередь относится к припискам, которые использовались для получения нетрудовых доходов в виде заработной платы, премий или иного материального поощрения. Одной из разновидностей фиктивной экономики и получения незаконных доходов была реализация ресурсов, полученных за счет нарушения стандартов, ухудшения качества, выпуска некомплектной продукции. Экономика коммунистического типа «специализировалась» на выпуске некачественной продукции. На тех же предприятиях, где производили некачественный товар для внутреннего потребления, выпускали и гораздо лучшую продукцию для поставки за рубеж. Таков был цинизм системы.

Приписки применялись для привлечения и закрепления работников. Часто использовались такие методы, как завышение заработной платы, нецелевое использование различных фондов. Нередко подобные методы применялись в целях сохранения производства, так как на большинстве предприятий текучесть кадров не давала возможности не то чтобы расширить производство, но даже сохранить его. Все это делалось только с одной целью - получить сверхвысокие незаконные доходы. Особенно часто такие нарушения выявлялись в строительстве.

Вершиной теневой экономики в странах коммунистического типа была «черная» экономика. Даже во времена применения наиболее жестких методов управления, когда преследовалось все «некоммунистическое», огромных масштабов достигали размеры подпольной экономики. Целые предприятия или их отдельные звенья оставались неучтенными и работали только на «черную» экономику.

Практически на всех государственных предприятиях выпускалась как официально известная, запланированная, часто некачественная и нестандартная продукция, так и «левая», скрываемая и при этом более качественная и, что самое главное, дефицитная продукция. Подпольно изучался потребительский рынок, и в отличие от государства, которое планировало выпуск потребительской и производственной продукции по административному принципу (без всякого изучения рынка, что затем вынуждало предприятия выпускать никому не нужную продукцию, а покупателей приобретать ее), нелегально производили только то, что пользовалось потребительским спросом.

Значительный экономический ущерб населению наносил выпуск продукции, не удовлетворяющей его потребности. Официально такой сегмент экономики в странах коммунистического типа не считался составной частью теневой экономики, но, учитывая ущерб, который получало от этого население, и эту деятельность тоже необходимо рассматривать под углом зрения теневой экономики. Реализация некачественной продукции была обусловлена ненормальным состоянием торговли, бесправным положением покупателя, диспропорцией в спросе и предложении. Таким образом, государство наносило урон всему обществу больше, чем «черная» экономика.

По А. Каценелинбойгену, в советской экономике действовало шесть разновидностей рынков, различавшихся и по субъектам, и по объектам, и по степени легальности. Половина из них -- рынки теневые. Он писал: «Если правительство и люди открыто поддерживают определенный вид рынка -- это легальная разновидность рынка. Такие рынки я буду обозначать ясными, светлыми цветами: красный, розовый, белый. Если народ признает какой-либо рынок, а правительству он не нравится, но временами оно «закрывает на него глаза» (идет на компромисс), то такая разновидность рынка является полулегальной, и я буду обозначать его серым цветом. Если люди (или хотя бы некоторые из них) признают какой-либо вид рынка, который запрещается правительством, то он является нелегальным и будет обозначаться темными цветами -- коричневым и черным» Цит. по: Каценелинбойген А. Цветные рынки и советская экономика / Советская экономика и политика. Книга третья. Boston, 1988.. Таким образом, А. Каценелинбойген предлагал рассматривать советскую экономику как своеобразный синтез официальных плановых отношений с рыночными, легальными, полулегальными и нелегальными.

Лаконичное объяснение основной причины тотальной криминализации социалистического хозяйства дал американский экономист М. Олсон: если отсутствует частная собственность, то все граждане материально заинтересованы в разворовывании государственного богатства, но никто не заинтересован лично в его сохранении.

В 1980-е годы советологи вообще начали приходить к мнению, что за ширмой всеобщей планомерности и зарегулированности в СССР фактически скрывается экономическая система смешанного типа, в которой неформальное, неконтролируемое производство играет во многих отношениях не меньшую роль, чем производство официальное.

Изменение структуры экономической сферы, а также бесконтрольность и бесхозяйственность привели к тому, что теневая экономика, оставаясь незаконной, фактически вышла из тени.

По мнению Л. Косалс, теневая экономика СССР включала три части См.: Шеншин А.Е. Россия: итоги радикального реформирования. Криминализация экономики. - М., 2002. - 52 с..

Во-первых, «легкую», т. е. хозяйственную деятельность, не регламентированную действующим законодательством, или же «балансирующую» на грани законности. Так, повсеместно практиковалась несанкционированная дополнительная занятость или использовались услуги «толкачей» (работников, «выбивающих» для своего предприятия дефицитные ресурсы) и т. д.

Во-вторых, «среднюю» - активность, представлявшую собой нарушение советских законов, но легитимную в странах с рыночной экономикой (частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за деньги и т. п.).

В-третьих, «тяжелую», связанную с нарушением как советского законодательства, так и юридических норм, принятых в странах с рыночной экономикой (торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество, рэкет и т. п.).

Таким образом, в СССР среди причин, спровоцировавших развитие теневой деятельности, можно выделить следующие:

централизованно планируемая экономика, характеризующаяся наличием дефицитных товаров и услуг, что побуждало граждан заниматься незаконной деятельностью в целях удовлетворения своих потребностей и получения дополнительных доходов;

общественная собственность на средства производства, предоставившая субъектам хозяйствования прямой доступ к государственным ресурсам, возможность приватизации прав на их использование в целях личного потребления материальных благ, производившихся в рамках государственных предприятий, бюджетных учреждений и кооперативов;

виды свободной предпринимательской деятельности, появившиеся на определённых этапах существования социалистического строя и изживаемые им как чуждые для советского общества.

Выступая в качестве экономического института в советской хозяйственной системе, теневая экономика обладала стабильной социальной структурой и выполняла важные функции экономической и социальной направленности. Экономическая функция заключалась в компенсации недостатков работы официальной советской экономики. С некоторой оговоркой все-таки можно считать, что теневое предпринимательство имело прогрессивный характер как зачаточное состояние рыночных взаимоотношений в системе экономики коммунистического типа.

Почти двадцать лет тому назад в большинстве социалистических стран начались демократические реформы с целью возвращения экономической системы в естественное русло развития. На протяжении нескольких лет эти страны должны были пройти тот путь, который многими десятилетиями (а то и столетиями) проходили страны с развитой рыночной системой. Причем должны были измениться как сама экономическая система, так и в первую очередь человек, который призван трансформировать эту систему. Перестройка образа мышления и является самым весомым плодом реформы. В этих странах складывался образ человека, который можно квалифицировать как «homo transformaticus» См.: Папава В. Некроэкономика - феномен посткоммунистического переходного периода // Общество и экономика. 2001. № 5. С. 26 - 28.. Это активно действующее лицо как в легальной, так и в теневой экономике, и через призму его поведения следует рассматривать практически любые вопросы посткоммунистической трансформации См.: Папава В. Об институциональном анализе теневой экономики и особенностях ее проявления // Общество и экономика. № 6. С. 213 - 230..

Основное различие между теневыми экономиками в странах с рыночной системой и коммунистического типа вытекает из самой сути этих двух кардинально различных экономических систем, в частности из господствующих форм собственности. В странах коммунистического типа теневая экономика развивалась на базе государственной собственности, а в странах с рыночной системой - прежде всего на частной, но также и на государственной собственности.

С чем же связаны различия в масштабах развития теневой экономики? Вряд ли можно согласиться с утверждением о генетической предрасположенности того или иного народа к обману и мошенничеству. Не существует более и менее склонных к воровству народов.

Основное различие между теневыми экономиками в странах с рыночной экономикой и социалистического типа вытекает из самой сути этих двух кардинально различных экономических систем, в частности из господствующих форм собственности. В странах коммунистического типа теневая экономика развивалась на базе государственной собственности, а в странах с рыночной системой - прежде всего на частной, но и на государственной. Развитые страны достигли более высокого уровня зрелости рыночных отношений. В этой связи можно выделить следующую закономерность: чем больше среднедушевой уровень дохода, тем меньше масштабы теневой экономики. В странах, где этот показатель превышает 30 тыс. долл. в год, доминирующую роль в социальной структуре играют так называемые средние слои, охватывающие 60--70 % населения. В своем большинстве это законопослушные граждане и ответственные налогоплательщики. Конечно, и в этих странах есть малоимущие, но развитые социальные программы помощи сдерживают их вовлечение в теневую экономику.

Мотивация теневой активности в развитых странах объясняется главным образом чрезмерной налоговой нагрузкой на предприятия. Например, в Греции, Италии, Бельгии и Швеции самые высокие налоги в Европе. В то же время развитые страны с наименьшим уровнем налогового бремени (США и Швейцария) имеют относительно небольшой теневой сектор. В ряде стран (например, США) теневая экономика во многом связана с интенсивными потоками иммигрантов из стран периферийной части мирового хозяйства.

Для стран с развитой экономикой факторы формирования ее теневого сектора экономики имеют несколько иную направленность, нежели в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. В классическом варианте к ним можно отнести большие масштабы официальной безработицы, высокие издержки производства, укороченную продолжительность рабочего дня, увеличение средней продолжительности жизни, проблемы пенсионного обеспечения. В развитых странах теневое производство связано в основном с использованием неконкурентной рабочей силы: иммигрантов, домохозяек, студентов, пенсионеров. Для этой категории лиц особую значимость приобретает получение любой работы, которая не связывается со степенью ее правомерности.

Огромную роль в снижении уровня теневой экономики в этих странах оказывает сформировавшийся достаточно эффективный механизм институционального противодействия теневому сектору. Центральным звеном выступает государство.

Развитое законодательство и мощные органы правопорядка сужают поле теневой деятельности. Новейшие информационные технологии позволяют этим странам эффективно контролировать движение финансовых потоков и природу доходов как юридических, так и физических лиц. Налоговые преступления в развитых странах являются одними из самых тяжких (например, в США). Высокий престиж и пакет социальных гарантий государственных служащих сдерживают распространение коррупции.

Таким образом, мы пришли к главному отличию, центральному «ядру», от которого в принципе и зависит уровень развития и процветания теневой экономики, именно социально-экономическая и политическая стабильность в развитых странах является важнейшим условием эффективности рыночного хозяйства и сдерживания теневой активности. Дисбаланс этого состояния «покоя» влечет за собой всплески экономической преступности.

Глава 5. Особенности российской модели теневой экономики

5.1 История формирования теневой экономики в России

Становление теневой экономики совпадает с возникновением первых форм хозяйствования человеческого общества. Даже в период присваиваемой экономики происходил процесс несправедливого распределения добываемых продуктов, хотя в тех тяжелых условиях это могло сильно сказаться на существовании людей. Когда произошел переход на производящую экономику это негативное явление усилилось, поскольку излишек продуктов старейшины и вожди (то есть те, кто находился в структуре управления и распределения) могли присваивать.

Исторический анализ показывает, что все докапиталистические формации характеризовали в основном теневую экономику в форме криминальных деяний и внеэкономических изъятий. Так, в летописях мы находим упоминания о случаях фальшивомонетничества, мошенничества, казнокрадства. На Руси, как и в других странах мира, существовала практика жестоких наказаний за воровство, разбой и другие преступления, которые сейчас мы называем экономическими. Близость к власти давала возможность безнаказанно запускать руку в государственный карман. Известно, что ближайший сподвижник Петра I Александр Меньшиков был нечист на руку и неоднократно бит самодержцем. При Екатерине II ее многочисленные фавориты с большим размахом тратили государственные средства. Великий полководец А.В. Суворов утверждал, что военные адъютанты становятся казнокрадами через какие-нибудь два месяца. В конце XIX в. во время промышленного бума и строительства железных дорог российская казна значительно «похудела» в результате широкомасштабных финансовых махинаций.

Социалистическая формация создала несколько иные условия для развития теневой экономики, которая проявилась уже в первые дни советской власти. Так, политика «военного коммунизма» с самого начала несла в себе элементы теневых отношений. То есть государство для решения своих собственных задач прибегало к методам насильственного и командно-административного давления. По некоторым оценкам, в 1919 году больше половины товаров ушло на рынок нелегальными путями, особенно это касалось продуктов питания.

Практика «военного коммунизма» показала, что изъять капиталы силовыми методами невозможно. НЭП был не только допущением свободного товарооборота, но и легализацией теневых капиталов. Существенную роль тогда сыграла разумная налоговая политика: налог составлял 25 % доходов частника, который моментально активизировался, причем прежде всего во сферах, работающих на конечного потребителя. Когда было решено вытеснить частника, налоги начали повышать: сначала до 30 %, а затем, с переходом к индустриализации и массовой коллективизации, - до 90 % и более. В результате остатки капитала опять ушли в подполье.

При И. В. Сталине процесс теневых изъятий у общества происходил при глобализации государственной собственности. Администрирование всех укладов общественной жизни, полувоенные методы руководства экономикой скрывали массовые хищения, разбазаривания, неэффективное использование национального богатства. При этом происходило и личное обогащение. Именно в этот период начался расцвет экономических преступлений, коррупции, добывание незаконных и нетрудовых доходов, проводились фантастические по масштабам хозяйственные аферы. Задача проконтролировать гигантскую массу государственной и общественной собственности была непосильной для советской "сталинской" системы.

При Н.С. Хрущеве теневая экономика набрала силу, особенно при необоснованных реформах и нереальных идей "обставить" капитализм и войти во втором поколении в коммунизм. Такая фантазия была далека от реальной возможности, но ради внешней видимости многие руководители пошли на фальсификацию данных. Резкое сокращение негосударственного сектора в конце 1950-х - начале 1960-х годов (ликвидация промысловой кооперации, перевод колхозов в совхозы, запрещение подсобных промыслов, ограничение на ведение личного подсобного хозяйства, запреты на содержание в нем скота и т. д.), тенденция к дальнейшему укрупнению производства, усиление явлений монополизма в экономике, идеологически провозглашенная близость перехода к коммунизму - все это сформировало тип хозяйства с двойным сектором - официальная и теневая, причем взаимодействующие друг с другом. Государство само спровоцировало рост теневой экономики, ничего не дав взамен обществу, которое нуждалось в услугах и товарах, производимых в негосударственных секторах.

При Л.И. Брежневе теневая экономика расцвела и приняла чуть ли не официальный статус. Со всех трибун шли рапорты о сборе несуществующего урожая хлопка-сырца, зерна, произведенном мясе, товарах народного потребления, в то же время за границей за золото скупались продукты питания и товары первой необходимости, за бесценок продавались богатства, дружественным странам раздавалась помощь на миллиарды рублей.

В период перестройки значительная часть «плутократической» собственности ушла за рубеж и там, легализовавшись, приобрела форму частной. Деформации в экономике проявились при борьбе с нетрудовыми доходами и антиалкогольной кампании, когда с целью свертывании производства и продажи спиртных напитков были вырублены виноградники, закрыты винные заводы, часть населения потеряла официальный источник заработка и труда, а государство не досчиталось в бюджете десятков миллиардов рублей. В то же время резко увеличился рост самогоноварения, изготовления домашних алкогольных напитков, причем не всегда качественных, из-за чего пострадало немало людей. Хотя официально было зарегистрировано незначительное количество такого производства, однако, реально оценивая положение дел, следует констатировать, что данный вид хозяйствования имел более широкие масштабы.

Нередко расцвет теневой экономики в 1980-х годах пытаются приписать хозяйственной реформе, переходу к рынку и многоукладной экономике. Однако необходимо уточнить, что новые формы собственности, вступая в свои права, вынуждены были бороться за ресурсы и вообще место под солнцем, и поэтому культивировали в некоторой степени теневые отношения. Их теневая деятельность отчасти была вызвана конкуренцией и борьбой за выживание в условиях искаженной и деформированной социалистической системы, существовавших производственных отношений.

Каковы были размеры теневой экономики в СССР в 1980-х годах? Так, союзным Госкомстатом в 1989 году все статьи незаконных доходов граждан оценивались в 56,6 млрд руб. По расчетам НИЭИ при Госплане СССР, общая сумма теневых услуг, оказываемых населению, в конце 1980-х годов составила 20-22 млрд руб.. Во ВНИИ МВД СССР приписки объемов выполненных работ оценивались в 30 млрд руб., размеры необоснованного повышения цен - в 1,2-1,5 млрд руб., обман покупателей - в 4,5-9,8 млрд руб., а общая сумма незаработанной заработной платы за фиктивный труд - в 35 млрд руб.

Согласно материалам следственных органов, в 1990 году хищениями социалистической собственности, должностными, хозяйственными и другими преступлениями причинен ущерб на 254,1 млн рублей, а по расчетным данным МВД СССР, преступники присвоили в 1986 году 463 млн рублей, в 1987 г. - 465 млн, в 1988 г. - 493 млн, в 1989 г. - 674 млн, в 1990 г. - уже 878 млн рублей.

По мнению Т. Корягиной, по абсолютному объему нелегальной экономики на первом месте среди всех отраслей народного хозяйства СССР в конце 1980-х годов стояло сельское хозяйство - 23 млрд рублей теневых доходов в год. На этот сектор приходилось около 1/3 всего объема теневой экономики в сфере материального производства См.: Корягина Т.И. Теневая экономика. Анализ, оценки и причины // Изв. Акад. наук СССР. Серия экон. 1990. - № 6. - С. 73-83..

На втором месте находилось государственная и кооперативная торговля, а также общественное питание. По бывшему СССР сюда приходилось ежегодного оборота на сумму 17 млрд. рублей. По расчетам К.Улыбина, ежегодная дань советских граждан теневой экономике в торговле составляла от 5 до 10 млрд. рублей. Эксперт Л. Никифоров утверждал, что органы управления официальной экономикой в своей хозяйственной деятельности исходили из существования теневой. Так, "оплата труда в торговле занижена в расчете на то, что добавочных доход торговым работникам будет получен им самим по известным рецептам - перепродажей, недовесами, взятками" Цит. по: Никифоров Л., Кузнецова Т., Фельдзенбаум В. Теневая экономика: основы возникновения, эволюции и ослабления // Экономические науки. 1989. № 8..

На третьем месте в СССР по теневым отношениям стояло строительство. По мнению Т. Корягиной, в СССР за 25 лет теневая экономика в строительстве возросла в 60 раз и составила на конец 1980-х годов 12 млрд рублей.

Четвертое место в Союзе по доле теневой экономики экспертами было отдано промышленности - около 10 млрд рублей теневых доходов в год. Обьем теневых услуг в области медицинского обслуживания достигали 2,5-3 млрд рублей.

После свертывания НЭПа кооперативная и индивидуально-кустарная деятельность была сужена до минимума. Формально Конституцией СССР 1936 года разрешалась индивидуальная деятельность, а Положением о кустарно-ремесленных промыслах 1949 года она регулировалась. Позднее частными актами признавалось деятельность граждан в сфере оказания медицинских, педагогических услуг населению и других видов деятельности.

В начале 1960-х годов с принятием Программы КПСС обозначилось резкое негативное отношение к этой сфере, в результате чего численность занятых в кустарно-ремесленных производствах только в Узбекистане не достигала и 0,1% от общей численности занятых в народном хозяйстве. Далее эта группа вообще перестала фиксироваться государственной статистикой как несуществующая.

Возникший экономический кризис (тогда официально не признанный) в середине 1970-х годов вынудил власти «реабилитировать» личное подсобное хозяйство граждан, которое в то время стало для многих основным источником существования. Советом Министров СССР в 1976 году была дана новая редакция названного Положения. И, наконец, в 1977 г. в статье 17 Конституции СССР законодательно было разрешено заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Однако фактически данное положение не оказало должного эффекта, и индивидуальный сектор до середины 1980-х годов оставался в «тени».

С середины 1980-х годов из-за высоких налогов частники в основной массе просто вновь переходили на нелегальную или нерегистрированную деятельность. То есть значительную часть своих товаров и услуг не фиксировали в отчетности. Если в начале «перестройки» индивидуалы в СССР скрывали 1/4 часть произведенной в собственных хозяйствах продукции или услуг, то к концу - уже 2/4. В начале 1990-х годов сумма неучтенных услуг и товаров оценивалась в 65-75% от общего числа. По расчетам Т. Корягиной в конце 1980-х годов госбюджет страны терял от неуплаты подоходного налога в индивидуальном секторе в 2,0-2,4 млрд руб.

Что касается кооперативного сектора, то, по оценкам специалистов, доля нетрудовых доходов составляла около 20 % от общей суммы заработков здесь. Здесь же отмечалась высокая доля подпольного и неофициального производства. Если в начале действия Закона СССР «О кооперации» только 1/6 произведенной продукции здесь уходила на неофициальные каналы реализации, то есть на «черный» рынок, то в последующие годы эта тенденция возросла: к 1987 году уже 1/5, а к 1991 году - 1/3 и даже 1/2 части.

В середине 1980-х годов доля правонарушений в кооперации составляла в общем объеме преступности в сфере экономики около 3-4 %. Доля же нетрудовых доходов кооперативов в общем объеме доходов теневой экономики равнялась около 5 %, что сопоставимо было с удельным весом кооперации в экономике СССР.

Как показывает анализ, формирование в то время кооперативов при государственных предприятиях задумывались чаще как ширма для перекачки государственных средств в личные карманы тенекратии.

В этой связи необходимо отметить, что советская власть жестоко боролась прежде всего с хищениями социалистической собственности и взяточничеством. В первые же годы советской власти в условиях тотального дефицита и жесткой карточно-талонной распределительной системы стала развиваться коррупция. Уже в 1918 г. создатель советского государства В. И. Ленин подписал декрет «О взяточничестве». Созданная чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией (ВЧК) боролась со спекулянтами -- в сущности, с нормальным торговым оборотом, который не вписывался в «социалистическую экономику». Позднее, когда социализм «победил окончательно», Советское государство ввело смертную казнь за взятки. В марте 1937 г. был учрежден БХСС -- специальный орган для борьбы с хищениями социалистической собственности. Н.С. Хрущев ввел смертную казнь за операции с иностранной валютой. Но даже свирепость закона и различных спецслужб не смогла победить рынок. Все равно люди «доставали», привозили «из-за бугра» и перепродавали дефицитные товары в целях наживы, что являлось в условиях советского общества преступлением.

В эпоху горбачевской перестройки общепринятым было мнение, что теневая экономика -- это порождение присущих советской системе запретов на предпринимательскую активность. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к рыночной экономике масштабы теневой экономики будут сокращаться. Однако эти надежды не оправдались. Именно в 1990-е годы теневая экономика в России достигла гипертрофированных масштабов, поразив практически все сферы жизни общества.

В постсоветской России в целом можно выделить несколько этапов в развитии теневой экономики.

Iэтап (1991--1994). Ликвидация системы централизованного государственного планирования и ее организационных структур -- Госплана и Госснаба СССР. После того как Президент России Б. Н. Ельцин по инициативе Е. Гайдара «освободил» цены на все товары, кроме стратегических, были созданы исключительно благоприятные условия для роста теневой экономики. Это был этап товарных бирж и посреднических сделок, приносящих даже не десятки, а сотни процентов прибыли. Искусственно поддерживаемая правительством диспропорция цен на внутреннем и внешнем рынках, измеряемая многими порядками, также вела к широкомасштабным спекуляциям. Коммерческие фирмы закупали товары и ресурсы по внутренним ценам, а реализовывали их за границей по мировым. Формально этот процесс не нарушал существовавшие в то время законы, но реально получение сверхприбылей стало возможным потому, что в эти операции была вложена значительная часть средств криминального капитала. В то же время десятки миллионов россиян остались практически без средств к существованию, что резко увеличило численность вынужденных теневиков, полагающихся на неформальные источники заработков.

Ключевым процессом этого этапа явилась массовая приватизация, инициированная радикальными либералами из российского правительства. Каждому гражданину был выдан ваучер, символизирующий его долю в народном богатстве. Предъявительская форма ваучера представляла отличную возможность для легализации средств, полученных преступным путем. Преступники могли купить неограниченное число приватизационных чеков у обнищавшего населения и использовать их на аукционах для покупки пакетов акций государственных предприятий. Таким образом, лица, ставшие обладателями огромных сумм, нажитых преступным путем, смогли стать богатыми людьми в законном порядке.

1994 год, вероятно, войдет в историю российской теневой экономики как год финансовых пирамид типа «МММ», «Тибет», «Властелина» и государственных краткосрочных обязательств (ГКО). В результате обвала этих пирамид обманутыми оказались сотни тысяч вкладчиков, а выиграл криминальный капитал вкупе со многими государственными чиновниками, прокрутившими через банки средства ведущих министерств.

II этап (1995--1996). На этот период приходится денежный этап приватизации, проходивший на основе Указа Президента о залоговых аукционах. Фактически это была теневая сделка власти с крупными финансовыми дельцами. Огромные доли государственной собственности, в первую очередь месторождения нефти вместе с инфраструктурой, необходимой для добычи и переработки сырья (что вообще выходит за рамки любой морали, так как путем чрезвычайного напряжения сил ее объекты создавала вся страна), были распределены среди узкого круга одиозных личностей. По заниженной, мизерной цене в частные руки ушли такие всесоюзные гиганты, как ТНК, «Сибнефть», «Норильский никель» и др. Крайняя нечистоплотность этой сделки по отношению к обществу заключалась в том, что стороны прекрасно понимали: пройдет год -- и государство эти объекты назад уже не выкупит. Их выкупят олигархи, причем за государственные же деньги, которые были получены ими в виде льготных кредитов.

Основными целями приватизации провозглашались создание широкого слоя эффективных собственников и значительное пополнение доходной части бюджета. За годы реформ в России приватизировано более 130 тыс. предприятий. Однако удельный вес доходов бюджета от приватизации оказался ничтожным и составил не более 0,2 %. Таким образом, в результате сговора бизнесменов и власти сформировался узкий слой собственников-олигархов.

III этап (1997--1999). В последние годы президентства Б. Н. Ельцина теневая экономика и экономическая преступность еще более разрослись. Продолжалась приватизация оставшихся лакомых кусков государственной собственности (например, компании «Связьинвест»). Но самым большим экономическим потрясением этого времени стал финансовый кризис 1998 г. Крупные бизнесмены и коррумпированные государственные чиновники успели спасти и даже приумножить свои средства. В то же время перед банками выстроились огромные очереди еще раз обманутых вкладчиков. Наибольшие потери понес только что «родившийся» малый и средний бизнес.

Развитие теневой экономики тесно связано с особенностями процесса формирования современного российского предпринимательства. Наблюдаемые сегодня действующие лица экономики могли появиться на российской сцене двояким образом. В основном сегодняшние предприниматели -- это ровесники «перестройки», но многие являют собой результат обратной трансформации: это вышедшие из тени на свет «протобизнесмены» советской эпохи.

5.2 Влияние особенностей реформирования российской экономики на развитие теневого сектора

Процесс разгосударствления в Российской Федерации, осуществляемый путем расширения негосударственного сектора, а также введение арендных отношений и акционирования способствовали вытеснению существовавших видов теневой экономики и появлению ее новых разновидностей. Были легализованы многие ранее бывшие нелегальными производства, которые не считали для себя выгодным и возможным работать в условиях плановой экономики. Политика, проводимая по легализации теневых капиталов, привела к насаждению в экономике нечестного бизнеса, связанного с организованной преступностью.

Рыночная реформа 1992 г. была проведена тогда, когда не только не было никаких требуемых для её успеха нормально работающих социальных и экономических институтов, но более того, когда ещё действовали кадры и образцы поведения, унаследованные из советской эпохи. Не будет преувеличением сказать, что рыночные реформы начала 1990-х годов в большей степени регулировались групповыми интересами партийно-советской номенклатуры. В таких условиях не могло возникнуть той институциональной среды, в которой могла бы зародиться полноценная экономика. Следствием этого явился взрывной рост теневой экономики.

Таким образом, можно выделить некоторые особенности проведения рыночных реформ, ставшие факторами масштабного распространения теневой деятельности в российской экономике.

Первая особенность - резкое снижение уровня и действенности защиты государством легальных правомочий собственности и контрактов, связанное с разрушением партийно-государственных структур СССР. Речь идет как о возникновении и весьма медленном заполнении пробелов в законодательстве, так и о неисполнении имеющихся законов, указов, распоряжений. Низкую эффективность демонстрировала с началом реформ (и продолжает демонстрировать сегодня) судебная система разрешения конфликтов, особенно в части исполнения принятых судебных решений.

Следствием традиционной для России незащищенности правомочий (мелкой и средней) частной собственности от их размывания со стороны государства можно считать традиции противостояния граждан государству. В рамках этих традиций противоправное по отношению к государству поведение граждан, т.е. обман ими государства в той или иной форме, не является предметом морального осуждения со стороны общества.

Вторая особенность - фактическая приватизация функций государства отдельными группами чиновников, которые стали выполнять должностные обязанности (или не выполнять их), насколько это отвечало их частным экономическим интересам. В результате предприниматель не обращается за защитой своих интересов к государству, а нанимает в частном порядке сотрудников какой-нибудь государственной спецслужбы или правоохранительных органов и напрямую платит им деньги, как другим работникам своей фирмы.

Третья особенность - чрезмерно большая роль государства в экономике. Она находит выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении значительного государственного сектора, которому требуются прямые или косвенные дотации из бюджета. В свою очередь на основе распределения бюджетных дотаций вырастает особый сектор теневой экономики, когда высокопоставленные чиновники через систему «дружественных» им фирм разворовывают или «прокручивают» государственные деньги. Далее эти деньги «отмываются», вкладываются в экономику или переводятся за рубеж и т. д. Во-вторых, в чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность. К ней относится создание государственных, полугосударственных или негосударственных «уполномоченных» компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции, например создание муниципального банка, через который все организации региона обязаны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др. Функционирование компаний подобного типа - источник теневой активности, так как предприниматели, стремясь получить разрешение на свою деятельность или желая обойтись без «уполномоченных», вынуждены им платить.

Другой источник теневых отношений - лицензирование разных видов хозяйственной деятельности. Оно ставит частные фирмы в зависимость от органов власти и отдельных чиновников и дает последним большие возможности для извлечения теневых доходов.

Наконец, необходимо отметить и прямое силовое подавление конкуренции органами власти в пользу «дружественных» им компаний. Часто это делается в самых прибыльных отраслях (в торговле бензином, металлами, нефтью, в строительстве), когда деятельность конкурентов подавляется с помощью контролирующих и правоохранительных органов.

Четвертая особенность - сохранение характерных для советской системы форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью государства. Так как оно сохранило прямой контроль за работой ряда секторов экономики, это создает монополизм, порождающий теневую активность. Например, сохранение государственного контроля за золотодобычей (как и за добычей большинства видов полезных ископаемых) и ограничение доступа туда частного капитала служат источником существования черного рынка торговли золотом, оборот которого составляет многие десятки, а возможно, и сотни килограммов в год.

Еще один источник монополизма - деятельность бывших министерств, ведомств и их подразделений. Хотя формально РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и им подобные - негосударственные структуры, они сохранили прежние связи и влияние в государственном аппарате, доступ к конфиденциальной государственной информации. Однако сейчас они не связаны прежними ограничениями, касающимися государственных ведомств. Это «квазичастные» фирмы, представляющие собой гибрид частной компании и государственного ведомства. Такие компании регулируют целые секторы современной экономики России. Они почти автономны и включают набор организаций, позволяющих им реализовать все функции, которые традиционно выполняют государство и общество, - от газет и телекомпаний до частных армий и сельскохозяйственных предприятий. В силу этих особенностей они практически закрыты от общественного и государственного контроля, что дает широкие возможности для развития теневой деятельности. К числу самых распространенных ее видов относятся уклонение от уплаты налогов, незаконное укрывание части валютной выручки за рубежом и манипуляции с векселями и акциями, выпускаемыми такими компаниями.

Пятая особенность - чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку в их исчислении.

Налоговую систему в Российской Федерации можно охарактеризовать с трех точек зрения: с экономической, социальной и организационно-правовой.

С экономической точки зрения суть налогообложения сводится к формированию такой системы, чтобы налоговое бремя позволяло одновременно обеспечивать бюджет доходами, покрывающими государственные расходы, и не подавлять производственные возможности хозяйствующих субъектов. Если сравнивать уровень налогового бремени России 1992-1995 г. с международным уровнем, то его нельзя охарактеризовать однозначно: уровень прямого, в частности личного, налогообложения был значительно ниже, чем в других странах (например, максимальные ставки подоходного налога в Голландии - 60 %, во Франции - 57 % в Японии, Австрии - 50 %), чего нельзя сказать о косвенном налогообложении.

Одним из главных недостатков налоговой системы РФ чаще всего называют чрезмерную тяжесть налогового бремени, которая отражает якобы ее фискальную направленность. Этот вопрос уже долгое время находится в центре дискуссий о реформировании налоговой системы РФ. Часто говорится даже об «уникальной избыточности налогового бремени» в России. Так, по оценкам руководителей предприятий, общая сумма налогов, которые должно платить предприятие, составляет около 90 - 95 % его совокупной прибыли См.: Латов Ю. В., Ковалев С. Н. Указ. соч. . Некоторые эксперты оценивают налоговое бремя предприятий еще выше. Многие экономисты сходится на том, что налоговое бремя, обусловленное действующим законодательством чрезмерно и необходимо его сокращение. При этом часто ссылаются на то, что мировой опыт и теоретические разработки в виде кривой Лаффера показали, что абсолютный предел налоговых изъятий из ВВП составляет 45 - 50 %, а при более высоких ставках начинается массовое уклонение от налогов, что в итоге ведет к сужению налоговой базы.