Управление развитием малых и средних предприятий в Казахстане

-Высокими налогами и пошлинами, взимаемыми с предприятий легального сектора;

-Несовершенством законодательной системы, полной лазеек, приводящих к росту теневой экономики;

-Высокими тарифами, с которыми сталкиваются предприниматели при переходе из теневого в легальный сектор экономики;

-Трудностями регистрации нового или теневого предприятия.

Основные сложности связаны как с регистрацией нового предприятии, так и с последующим осуществлением предпринимательской деятельности. Около 75% предпринимателей указывали на трудности, связанные с получением лицензии на открытие собственного предприятия. Эти трудности вызваны запутанной процедурой подачи заявки и сложными формами налоговых деклараций, и могут быть устранены за счет упрощения этой процедуры и форм отчетности. Один из путей решения этих проблем, предложенный участниками заседаний круглого стола, состоит в организации центров поддержки частного бизнеса, которые смогли бы разъяснять предпринимателям нормативные требования и оказать содействие в их выполнении.

Однако, для лучшего развития малого и среднего предпринимательства, в условиях кризиса, форсированными темпами была проведена налоговая реформа.

Первого января 2009 года был введен в действие новый Налоговый кодекс, который предусматривает значительное снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики.

Корпоративный подоходный налог будет поэтапно снижен с 30 процентов до 20 уже в следующем году, до 17,5 - в 2010, и до 15 процентов - в 2011 году.

Ставка налога на добавленную стоимость со следующего года будет снижена с 13 до 12 процентов.

В два раза, до 38 млн. тенге увеличивается минимальный объем оборота, не облагаемого НДС, Это делается, в первую очередь для малого и среднего бизнеса.

Единая ставка в 11 процентов заменит регрессивную шкалу социального налога.

Налоговые льготы на осуществление инвестиций предусмотрены для предприятий всех отраслей экономики.

Отменяется требование об уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу для малого и среднего бизнеса. Также для них предусмотрен перенос сроков убытков с 3 до 10 лет.

В целом снижение налоговой нагрузки позволит предприятиям только в 2009 году высвободить около 500 млрд. тенге и направить их на развитие не сырьевого сектора экономики.

Внутренняя среда может быть рассмотрена на основе анализа организационной структуры предприятия. На предприятии работают опытные работники. Ритмичность работы предприятия обеспечивают специалисты управления и вспомогательных служб, которые имеют высшее образование и опыт работы в данной отрасли.

Внутренняя среда организации - та часть общей среды, которая находится в ее пределах. Она оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на функционирование организации. Внутренняя среда имеет несколько срезов, состояние которых в совокупности определяет тот потенциал и те возможности, которыми располагает организация. Изучение внутренней среды направлено на уяснение того, какими сильными и слабыми сторонами обладает организация. Сильные стороны служат базой, на которую организация опирается в конкурентной борьбе и которую она должна стремиться расширять и укреплять. Слабые стороны -- это предмет пристального внимания со стороны руководства, которое должно делать все возможное, чтобы избавиться от них.

Информация о внутренней среде фирмы необходима менеджеру, чтобы определить внутренний потенциал, на которые фирма может рассчитывать в конкурентной борьбе для достижения поставленных целей. Анализ внутренней среды позволяет также лучше уяснить цели и задачи организации. Важно то, что помимо производства продукции, оказания услуг, организация обеспечивает возможность существования своим работникам, создает определенные условия для их жизнедеятельности.

Итак, методом экспертных оценок проведем анализ внутренней среды по следующим направлениям:

Производственный процесс: объем, структура, темпы реализации товаров, номенклатура товаров; обеспеченность сырьем и материалами, уровень запасов, скорость их использования, система контроля запасов, наличный парк оборудования и степень его использования, ресурсные мощности, техническая эффективность мощностей, местонахождение предприятия и наличие инфраструктуры; экология, контроль качества, издержки и качество технологий, патенты, торговые марки и тому подобное.

Персонал: структура, потенциал, квалификация, количественный состав работников, производительность труда, текучесть кадров, стоимость рабочей силы, интересы и потребности работников.

Организация управления: организационная структура, система управления, уровень менеджмента, квалификация, способности и интересы высшего руководства: фирменная культура; престиж и имидж фирмы; организация системы коммуникаций.

Маркетинг: товары, реализуемые фирмой, доля на рынке, возможность собирать необходимую информацию о рынках, маркетинговый бюджет и его исполнение, маркетинговые планы и программы, нововведения, имидж, репутация и качество товаров, стимулирование сбыта, реклама, ; ценообразование

Финансы и учет: финансовая устойчивость и платежеспособность; прибыльность и рентабельность (по товарам, регионам, каналам сбыта, посредникам). Собственные и заемные средства и их соотношение: эффективная система учета, в том числе учета издержек, формирование бюджета, планирование прибыли.



Рисунок 3- Факторы внутренней среды ТОО «Торг-Инфо KZ»

В ходе проведенного исследования, в таблице 9 выявлены следующие положительные и отрицательные стороны предприятия ТОО «Торг-Инфо KZ».

Таблица 9- Положительные и отрицательные стороны предприятия

ТОО «Торг-Инфо KZ»

Положительные стороны	Отрицательные стороны
1)Наличие товара на складе	1)Нет возможности держать большой
2) 3а время работы на рынке появилась	объем продукции на складе (недостаточно
стабильная клиентная база	средств)
3) Поставки товара в срок	2)3адержки выплат за поставленную
4) Опыт работы с зарубежными компаниями	продукцию
5) Гибкий график работы	3)Нет карьерного роста работников
6)Индивидуальный подход к каждому клиенту	4)В связи с кризисом уменьшился спрос
	на поставляемую продукцию
	5)Большая конкуренция на рынке
	6) Неразвитая система социальных льгот и
	компенсации

Внутренние факторы в основном являются результатом управленческих решений, в то время как внешние факторы являются факторами среды, находящиеся вне предприятия, которые оказывают серьезное влияние на его успех .К ним следует отнести крупных конкурентов, источники получения техники и технологии, социальные факторы, государственное регулирование и другие изменения. Хотя внешние факторы находятся вне контроля руководства, но в тоже время руководство ТОО «Торг-Инфо KZ» стремится сделать так, чтобы их предприятие реагировало на изменения в конкретной внешней среде, так как предприятие намеревается достичь поставленных целей. На рисунке 4 представлена структура и место внешнего и внутреннего окружения предприятия.

Рисунок- 4 Структура внешней и внутренней среды предприятия ТОО «Торг-Инфо KZ»

На рисунке 5 приведены результаты предварительной оценки степени влияния основных факторов внешнего воздействия на предприятие, полученные путем качественного анализа особенностей функционирования предприятия в условиях стабильной внешней и внутренней среды. Необходимо отметить, что степень влияния факторов внешнего воздействия на предприятие в значительной мере определяется типом внешнего окружения, видом реализуемой продукции, принятыми управленческими решениями.



Рисунок- 5 Степень влияния факторов внешнего воздействия на предприятие

Менеджеры ТОО «Торг-Инфо KZ» учитывают действие факторов, находящихся вне организаций, поскольку организация как открытая система зависит от внешнего мира в отношении поставок ресурсов, энергии, кадров, потребителей. Менеджер выявляет существенные факторы в окружении, которые повлияют на его организацию, подбирает методы и способы реагирования на внешнее воздействие. Организация вынуждена приспосабливаться к среде, чтобы выжить и сохранить эффективность.

Выделяют следующие основные характеристики внешней среды:

Взаимосвязь факторов внешней среды - уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы. Изменение какого-либо фактора окружения может обуславливать изменение других.

Сложность внешней среды - число факторов, на которые организация обязана реагировать, а также уровень вариативности каждого фактора;

Подвижность среды - скорость, с которой происходят изменения в окружении организации. Окружение современных организаций изменяется с взрастающей скоростью. Подвижность внешнего окружения может быть выше да одних подразделений организации и ниже для других. В высокоподвижной реорганизация или подразделение должны опираться на более разнообразную информацию, чтобы принимать эффективные решения.

Неопределенность внешней среды - соотношение между количеством информации о среде, которой располагает организация, и уверенностью в точности этой информации. Чем неопределенней внешнее окружение, тем труднее принимать эффективные решения.

Среда прямого воздействия включает факторы, которые влияют на деятельность организации. К ним относят поставщиков, акционеров, трудовые ресурсы, законы и учреждения государственного регулирования, профсоюзы, потребителей и конкурентов.

Под средой косвенного воздействия понимают факторы, которые могут не оказывать прямого немедленного воздействия на организацию, но сказываются на ее функционировании. Речь идет о таких факторах, как состояние Ломики, научно-технический прогресс, социокультурные и политические изменения влияние групповых интересов и существенные для организации события в других странах.

Рисунок-6 Факторы внешней среды ТОО «Торг-Инфо KZ»

Таким образом, предприятие ТОО «Торг-Инфо KZ» имеет ряд преимуществ перед конкурентами на рынке, но и отмеченные негативные стороны дают менеджменту предприятия пищу для размышления и показывают направления для дальнейшего развития.

малый бизнес предпринимательство

3. Основные направления совершенствования управления развитием предприятий малого бизнеса в РК

3.1 Проблемы в развитии малых и средних предприятий в РК

Главным принципом государственной поддержки должно стать постепенное сокращение административно - директивного регулирования малого бизнеса и создание наилучших экономических и правовых условий для нормального ведения рыночного хозяйствования. Надо формировать стимулы для саморазвития и улучшения конкурентно способности малого предпринимательства с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Следует создать равные хозяйственные возможности для малых и средних предприятий, равные условия предпринимательской деятельности при свободе выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости. Очень важно, чтобы эта поддержка содействовала добросовестной конкуренции; формирования широкого слоя собственников и предпринимателей; создания развитой инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местных уровнях; развитию приоритетных видов деятельности малого предпринимательства; накопление инвестиционных ресурсов и использования их в приоритетных направлениях; участия малых предприятий в реализации важнейших народнохозяйственных программ и проектов, а также в постановках продукции и выполнения работ для государственных нужд; модернизация производственных фондов малых предприятий, внедрение прогрессивных технологий и новой техники; устойчивому функционированию малого предпринимательства за счет уменьшения коммерческих и финансовых рисков, связанных с малым предпринимательством.

Для реализации этих целей необходимы льготные условия доступа к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, научно-техническим разработкам и технологиям; помощь в подготовке, переподготовки и повышение квалификации руководителей, специалистов и персонала малых предприятий; поддержка внешнеэкономической деятельности малого бизнеса, включая содействие его торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными странами, а также привлечение иностранных инвестиций, установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирование их деятельности и предоставления государственной статистической отчетности.

На начальных этапах становление малого бизнеса очень важное значение имеют подготовка и повышение квалификации кадров, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение экономической и правовой информации, консультирование, развитие системы финансовых учреждений, обслуживающих предпринимателей, а также сети производственно-технической центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в числе путем переструктурирования производства и передачи субъектам малого предпринимательства в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных площадей и оборудования, ускорение реакционных процессов.

Реальная поддержка малого предпринимательства стоит больше денег, которых в государственном бюджете нет. Кредитные же ресурсы очень не значительны. Что же касается коммерческих банков, то выдача ими льготных по срокам и ценам кредитов должна сопровождаться предоставлением им определенных экономических льгот. Однако коммерческим банкам сегодня выгодней отказаться от возможных налоговых льгот, но выдавать кредиты под более высокий процент и на более короткий срок. Частный капитал мажет стать постоянным и значительным инвестиционным источником при условии финансовых, экономических и политических гарантий стабильности нормы прибыли. В Казахстане этих условий нет, и в ближайшие годы вряд ли будут созданы, поэтому масштабных частных инвестиций в производства ожидать не приходится.

Большая проблема - техническое отношение малых предприятий. Многие из них полукустарные, поэтому они не могут решать сложные технологические и экономические проблемы, не рационально при этом используются трудовые, материальные и финансовые ресурсы. В достаточно короткие сроки можно была бы обеспечить их современным оборудованием - комплектами машин, инструментов, приборов - с помощью конверсируемой оборонной промышленности, обладающие высоким научно-техническим потенциалом, а шоке крупных производственно-хозяйственных комплексов, для которых малые предприятия могли бы стать поставщиками комплектующих элементов готовых продукций.

Это позволит развивать по детальную и технологическую специализацию, а также обеспечить организацию общественного производства на современной основе. Кооперацию между крупными и малыми предприятиями может развиваться также в области распространения продукции и ремонта сложных изделий

Для привлечения ресурсов крупных предприятий с целью развития малого предпринимательства можно было бы использовать получившую широкое распространения на Западе и дающую значительный экономический эффект систему контрактных отношений крупных и мелких фирм («фрэнчайз»), особенно в торговле и в сфере услуг. Крупная головная фирма предоставляет малой фирме за плату исключительное право использовать свою технологическую схему и торговую марку, при необходимости выделяет кредиты на льготных условиях, оказывает различного рода консультационные услуги, сдает в аренду оборудование и так далее, подобная система сотрудничества оказывается выгодной обеим сторонам.

Деятельность малого предпринимательства ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структура местного хозяйства и его финансирования с учетом развития каждого отдельного региона. Поэтому и поддержка малого предпринимательства должна осуществляться, прежде всего, на региональном уровне. Регулирования его из единого центра возможно только по отдельным приоритетам направлениям или комплексом народного хозяйства. Местные власти лучше знают свои финансовые и материальные возможности, общественные потребности, наиболее эффективные направления использования ресурсов по сферам деятельности и формам собственности, располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности.

Существует такая проблема, как отношения между властью и предпринимателями. На эту проблему есть две точки зрения. Одна - власть ничего ни делает для развития бизнеса. Вторая - что предприниматели не используют предоставленных властью возможностей. И чаша весов во многих случаях склоняется ко второй точке зрения. Вот, например, в Европе первое, что бросается в глаза, это активность бизнесменов по отношению к власти и отстаивание своего места в обществе. Практика показывает, что технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спроса сегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий. Высокие темпы внедрения нововведении, мобильность технологических изменений, внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой - к тому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений - все это и составляет вклад малых предприятий в экономику страны.

Индивидуальную частную легко учредить, так как это не вызывает практически никаких юридических и бюрократических препятствий и связанных с ними расходов.

Частный предприниматель - сам себе хозяин и пользуется значительной свободой действий. Получаемый частным предпринимателем доход зависит от успешной деятельности его предприятия, и это дает мощный стимул вести дела эффективно.

Однако, анализируя предпринимательскую среду, можно выделить ряд причин, тормозящих развитие малого предпринимательства, несмотря на усиление внимания к этой проблеме государства и многих субъектов Республики.

Во-первых, сложная экономическая обстановка, царящая в стране: разрыв хозяйственных связей, высокий уровень процентных ставок, слабая правовая защищенность предпринимателей.

Во-вторых, низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие деловой должной этики, хозяйственной культуры, как в малом бизнесе, так и в государственном секторе.

В-третьих, негативное отношение определенной части населения, связывающей предпринимательство напрямую только с посредничеством, куплей-продажей.

В-четвертых, необработанность организационных и правовых основ регулирования развития предпринимательства на региональном уровне.

В-пятых, слабость действия механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

Сложившаяся экономическая ситуация негативно воздействует на малое предпринимательство по всем направлениям. Уровень инфляции и рост цен на все факторы производства ставят многие малые предприятия на грань банкротства. И в их числе в первую очередь оказываются предприятия, функционирующие в сфере производства товаров и бытовых услуг для населения, потребляющие сырье, материалы и другое, стоимость которых постоянно растет. Налоговый пресс давит на производственные предприятия в сфере малого бизнеса. Сложившиеся экономические условия подрывают стимулы к предпринимательской деятельности, ослабляют предпринимательский настрой. Обобщая данные социологических опросов, в аналитическом докладе, подготовленном Республиканской ассоциацией развития малого предпринимательства на тему: «Малый бизнес Казахстана. Проблемы и перспективы», сформулированы основные проблемы частного бизнеса в нашей стране:

- налоги; законодательство; инфляция; экономическая ситуация в целом;

-поставки, дефицит; трудности получения кредита и высокая кредитная ставка; -неплатежеспособность партнеров, клиентов; несовершенство банковской системы; политическая ситуация; бюрократия; недостаток производственных площадей, офисов; действия правительства, властей; коррупция, взятки;

-недостаток материальной базы; финансовая политика государства; сбыт; поиск клиентов, потребителей; высокие цены на сырье и материалы; монополия государства, госпредприятий;

-трудности с арендой; разрыв экономических связей; недостаток информации;

-недостаток культуры, опыта; необязательность партнеров; проблемы собственности; кадровые проблемы; недостаток собственных средств;

-невыгодность производства; большая, громоздкая отчетность; нет льгот; рэкет;

-невыгодность инвестиций; конкуренция; несовершенство рынка; недоверие западных партнеров; отрицательное отношение к предпринимателям. Только перечисление проблем, с которыми сталкиваются отечественные предприниматели, свидетельствует, что пока не сформированы условия, необходимые для развития предпринимательства вообще, а малого в особенности.

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан определены организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. В Казахстане существует 3 основные форма предпринимательства. Их преимущества и недостатки указаны в таблице 10:

Таблица 10- Преимущества и недостатки основных форм предпринимательства

Формы	Преимущества	Недостатки
Индивидуальное предпринимательство	Легко учредить, значительная свобода действий, полностью распоряжается своей прибылью.	Полная имущественная ответственность, ограниченность финансовых средств, ограниченные возможности кредитования, узкая специализация.
Хозяйственное товарищество	Простота организации деятельности, более широкие финансовые возможности, более высокий уровень специализации, привлечение дополнительных инвестиций для расширения производства и совершенствования его технологической базы	Имущественная ответственность каждого из участников за результаты деятельности, возможности несовпадения интересов партнеров в управлении, риск распада фирмы при выходе одного из владельцев
Акционерное общество	Широкие возможности привлечения капитала, ограниченная ответственность, преимущества объединения капиталов	Сложность их организации, государственная регистрация и изменение структуры. двойное налогообложение, большие затраты времени и средств на решение вопросов управления на собраниях

В последнее время предпринимательство Казахстана характеризовалось неустойчивой динамикой роста числа предприятий и занятых в них работников. Отраслевая и региональная структура нерациональны. Усиливается криминализация бизнеса. Попытки управления становлением предпринимательства часто носят эпизодический и ненаучный характер. Не отработана денежная система защиты предпринимателя и его собственности от посягательств.

Причины этого не только в ограниченности финансовых средств, выделяемых на поддержку предпринимательской деятельности, слабом развитии рыночной инфраструктуры, но и в том, что вовремя не была выработана последовательная государственная стратегия поддержки предпринимательства. Не были выявлены отраслевые, региональные приоритеты. Предпринимательство не было определено как «полюс интенсивного роста», на который следовало бы воздействовать, чтобы вызвать бурный подъем экономики. Кроме того, отсутствовала обратная связь с предпринимательскими структурами. Не проводился мониторинг происходящих процессов, их идентификация и системный анализ. Не была налажена адекватная статистика. Налицо просчеты как стратегического, так и тактического характера. В создавшихся условиях Президентом Республики Казахстан был своевременно подписан Указ №3036 от 18 июля 1996 года «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий предпринимательской деятельности». Данным указом гражданам Казахстана были предоставлены дополнительные государственные гарантии по либерализации предпринимательской деятельности, приняты меры по защите от незаконного вмешательства в бизнес бюрократических структур.

Ученым советом Института экономики Министерства образования и науки Республики Казахстан была произведена систематизация проблем развития предпринимательства и предложен механизм совершенствования политики государственной поддержки на данном этапе реформ. Рекомендации сведены в таблице 11:

Таблица 11 - Рекомендации преодоления трудностей в предпринимательстве

Существующие трудности и барьеры на пути предпринимательства.	Предлагаемые способы преодоления трудностей и барьеров.
1. Финансовые: отсутствие основного капитала (служебных и производственных помещений, машин, оборудования , земли и др.), отсутствие или недостаток оборотных средств.	-Участие в завершающейся стадии приватизации государственной собственности, в денежной приватизации. -Продажа (возможно в рассрочку) неиспользуемых приватизированных помещений, объектов незавершенного строительства, земельных участков, выявленных по результатам инвентаризации недвижимости и земли, субъектам малого предпринимательства на тендерной основе. -Передача в аренду с последующим выкупом неиспользуемых объектов, выявленных по информации предпринимателя (предусмотреть меры по совершенствованию законодательства). -Разработка институциональных основ для развития лизинга в Казахстане, Национальной программы развития лизинга в Казахстане и ее реализация, присоединение в международной Оттавской конвенции по лизингу. -Подготовка предложений по стимулированию целевого использования приватизированного имущества, полученного на льготных условиях. В случае, если имущество, полученное на льготных условиях не используется, то применение меры лишения предоставленных ранее льгот с предложением выкупить объект за деньги, в случае отказа- переход к процедуре изъятия (разработка соответствующих законодательных механизмов). -Привлечение займов международных финансовых, экономических, частных фондов и грантов общественных и благотворительных организаций (Всемирного банка, Международного валютного фонда, Международной финансовой корпорации, Европейского банка реконструкции и развития и др.) для финансирования проектов предпринимательства. -Выработка мер по стимулированию банков второго уровня в кредитовании субъектов малого предпринимательства. -Целевое кредитование из Фонда развития малого предпринимательства по приоритетным направлениям.
I 2, Институциональные: отсутствие или недостаточное : развитие института 1 предпринимательства, неразвитая рыночная инфраструктура.	-Внедрение института предпринимательства в Казахстане. -Разработка кодекса предпринимателя в Казахстане -Разработка Кадастра недвижимости Казахстана -Создание условий для расширения сети юридических, консультационных и аудиторских фирм -Поддержка развития коммерческих банков, специализирующихся на предоставлении кредитов и займов для бизнеса. -Поддержка и развитие системы бирж и торговых домов. -Развитие и поддержка сети гостиничных хозяйств, коммуникационных служб. -Поддержка и организация сети бизнес центров, бизнес инкубаторов, информационно-аналитических центров, научно-исследовательских и консультационных центров.
3. Образовательные: недостаток систематических знаний, навыков и опыта организации и управления бизнесом в рыночных условиях.	-Разработка и внедрение новых программ обучения основам бизнеса; углубленные курсы подготовки; адаптация существующих программ начального и среднего, высшего образования к новым требованиям; совершенствование программ ежегодной переподготовки специалистов. -Повышение эффективности использования технической помощи контрактной системы и обязательств по распространению полученных знаний. -Развитие центров инкубации знаний и опыта организации и управления бизнесом, инновационных кластеров. -Открытие в каждом областном и городском климате дежурных консультационных пунктов для предпринимателей.
4. государственные: бюрократизм, волокита, коррупция, вымогательство.	-Дальнейшее углубление реформы государственной службы. -Совершенствование работы Высшего дисциплинарного совета Республики Казахстан. -Обеспечение строгого соблюдения и верховенства законов. Введение упрощенной системы регистрации, страхования, лицензирования, бухгалтерского учета и процедур согласований для субъектов предпринимательства. -Достижение прозрачности работы всех органов государственной власти, задействованных в сфере мало! о и среднего бизнеса. Каждый регистрирующий и контролирующий орган должен иметь список необходимых документов, который вывешивается в доступном для посетителей месте. Отмена для отдельных государственных органов прав по оказанию платных услуг, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан. -Упрощение системы обслуживания субъектов предпринимательства в соответствующих государственных органах, банках, страховых, нотариальных, юридических фирмах и др. -Обеспечение правопорядка и налаживания взаимодействия служб МВД по принятию оперативных мер по заявлениям предпринимателей на противоправные действия отдельных лиц и групп, а также по фактам вымогательства (рэкета) и шантажа под угрозой применения силы. -Создание структур по защите собственности и бизнеса.
5. Информационные: .слабый уровень отражения проблем предпринимательства и распространения положительного опыта с СМИ, слабая информированность предпринимателей и общества, экономическая, правовая и налоговая культура.	Усиление пропаганды развития предпринимательства в СМИ и в сети электронной информации. -Издание специальных брошюр, буклетов, информационных листков, дайджестов, создание страничек малого бизнеса в сети Интернет. -Организация специальных циклов передач по радио и телевидению. -Подготовка газетных и журнальных публикаций по актуальным вопросам предпринимательства.

Содействие предпринимателям в решении проблемы основного капитала предполагается оказывать посредством введения протекционистских мер по адресной продаже, упрощенной передаче в аренду и управление субъектам предпринимательства, оставшихся в государственной собственности основных фондов. Речь идет о продаже и передаче зданий, сооружений, земельных участков, неиспользуемых или неэффективно используемых производственных площадей и оборудования, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с Указом Президента №3036, в Республике проводилась инвентаризация неиспользуемых производственных объектов и площадей, офисных помещений и объектов незавершенного строительства на государственных предприятиях. Всего по Республике выявлено 1343 неиспользуемых и 524 недостроенных объектов. Неиспользуемые помещения передаются на тендерной основе.

В связи с развитием рыночных отношений в нашей стране предпринимательскую деятельность приходится осуществлять в условиях нарастающей неопределенности ситуации и изменчивости экономической среды. Поэтому возникает неясность и неуверенность в получении ожидаемого конечного результата, то есть возрастает риск, опасность неудачи, непредвиденных потерь (это характерно для начальных стадий освоения предпринимательства).

Таким образом, под предпринимательским риском следует понимать риск, возникающий при любых видах деятельности, связанных с производством продукции, товаров, услуг, их реализацией, товарно-денежными и финансовыми операциями, коммерцией, осуществлением социально-экономических и научно-технических проектов.

Поэтому предприниматель вынужден изучать риск, который возникает при производстве, закупке, продаже продукции и при всех других видах деятельности предприятия. Предпринимателя интересует не компенсация риска, а предотвращение ущерба.

В рыночной экономике первостепенными элементами риска являются непредвиденность конъюнктуры рынка, спроса, цен и поведения потребителя.

В предпринимательстве используют материальные, трудовые, финансовые, интеллектуальные ресурсы, поэтому риск связан с угрозой полной или частичной потери этих ресурсов.

Предпринимательский риск еще можно охарактеризовать как опасность Потенциально возможной, вероятной потери ресурсов или недополучения доходов по сравнению с вариантом, рассчитанным на рациональное использование ресурсов в данном виде предпринимательской деятельности.

Любая предпринимательская деятельность связана с расходами, тогда как убытки имеют место при неблагоприятном стечении обстоятельств, просчетах представляют собой дополнительные расходы сверх намеченных. Это качественная сторона.

Риск можно определить абсолютным или относительным уровнем потерь, абсолютном выражении риск - это величина возможных потерь в Материально-вещественном выражении, если только ущерб поддается такому измерению.

В относительном выражении риск - это величина возможных потерь, отнесенная к некоторой базе, в виде которой наиболее удобно понимать либо имущественное состояние предпринимателя, либо общие затраты ресурсов на манный вид предпринимательской деятельности, либо ожидаемая прибыль от [предпринимательства. Это количественная сторона.

Например, на промышленном предприятии в качестве базы для определения относительной величины риска целесообразно брать стоимость основных фондов и оборотных средств предприятия или намеченные суммарные затраты на данный вид предпринимательской деятельности, имея в виду как текущие затраты, так и капиталовложения, или расчетный доход (прибыль).

Значит, предпринимательские потери - это случайное снижение прибыли, дохода в сравнении с ожидаемыми величинами.

Таким образом, величина таких потерь характеризует степень риска, следовательно, анализ риска связан с изучением потерь.

Чтобы оценить вероятность тех или иных потерь, связанных с предпринимательством, и уметь заранее исчислить их или измерить как | вероятные прогнозные величины.

Потери в предпринимательской деятельности подразделяют на материальные, трудовые, финансовые, потери времени, специальные (особые).

Материальные виды потерь проявляются в непредусмотренных предпринимательским проектом дополнительных затратах или прямых потерях оборудования, имущества, продукции, сырья, энергии и так далее. Измеряют материальные потери как в натуральном так и в стоимостном выражении.

Трудовые потери представляют собой потери рабочего времени, вызванные случайными, непредвиденными обстоятельствами. В непосредственном измерении трудовые потери выражаются в человеко-часах, человеко-днях или просто часах рабочего времени. Перевод трудовых потерь в денежное выражение осуществляется путем умножения трудочасов на цену одного часа.

Финансовые потери - это прямой денежный ущерб, связанный с непредусмотренными платежами, выплатой штрафов, уплатой дополнительных налогов, потерей денежных средств и ценных бумаг. Кроме того, финансовые потери могут быть при недополучении или неполучении денег из предусмотренных источников, при невозврате долгов, неоплате покупателем поставленной ему продукции, уменьшении выручки вследствие снижения цен на реализуемые услуги продукцию и услуги.

Особые виды денежного ущерба связаны с инфляцией, изменением валютных курсов, дополнительным к узаконенному изъятию средств предприятий в государственный бюджет.

Наряду с окончательными, безвозвратными, могут быть и временные финансовые потери, обусловленные замораживанием счетов, несвоевременной выдачей средств, отсрочкой выплаты долгов.

Потери времени существуют тогда, когда процесс предпринимательской деятельности идет медленнее, чем было намечено. Прямая оценка таких потерь осуществляется в часах, днях, неделях, месяцах запаздывания в получении намеченного результата. Необходимо установить, к каким потерям дохода, прибыли от предпринимательства способны приводить случайные потери времени.

Специальные виды потерь проявляются в виде нанесения ущерба здоровью и жизни людей, окружающей среде, престижу предпринимателя, а также вследствие других неблагоприятных социальных и морально-психологических последствий. Чаще всего специальные виды потерь крайне трудно определить в количественном и тем более в стоимостном выражении.

Анализируя виды потерь, необходимо разделить вероятные потери на определяющие и побочные, исходя из самой общей оценки их величины.

При определении предпринимательского риска побочные потери могут быть исключены в количественной оценке уровня риска, если в числе рассматриваемых потерь выделяется один вид, который либо по величине, либо по вероятности возникновения заведомо подавляет остальные, то при количественной оценке уровня риска в расчет можно применять только этот вид потерь.

Более подробно охарактеризуем потери в производственном предпринимательстве, потенциальная возможность которых порождает предпринимательский риск:

1) снижение намеченных объемов производства и реализации продукции

вследствие уменьшения производительности труда, простоя оборудования или недоиспользования производственных мощностей, потерь рабочего времени, отсутствия необходимого количества исходных материалов, повышенного процента брака;

2)снижение цен, по которым намечается реализовать продукцию, в связи с недостаточным качеством, неблагоприятным изменением рыночной конъюнктуры, падением спроса, ценовой инфляцией;

повышенные материальные затраты, обусловленные перерасходом материалов, сырья, топлива, энергии;

перерасход намеченной величины фонда оплаты труда вследствие повышения расчетной численности либо вследствие выплаты более высокого, чем запланировано, уровня заработной платы отдельным работникам;

другие повышенные издержки, которые могут быть вследствие высоких транспортных расходов, торговых издержек, накладных и других побочных расходов;

уплата повышенных отчислений и налогов, если в процессе осуществления бизнес-плана ставки отчислений и налогов изменятся в неблагоприятную для предпринимателя сторону;

потери в виде штрафов, естественной убыли, а также обусловленных стихийными бедствиями.

Вероятность возникновения потерь прибыли рассматриваются в нескольких областях:

Безрисковая область - это область, в которой потери не ожидаются, ей соответствуют нулевые потери или даже превышение прибыли;

Зона допустимого риска - это область, в пределах которой данный вид предпринимательской деятельности сохраняет свою экономическую целесообразность, то есть потери имеют место, но они меньше ожидаемой прибыли;

Зона критического риска - это область, характеризуемая возможностью потерь, превышающих величину ожидаемой прибыли вплоть до величины полной расчетной выручки от предпринимательства, представляющей собой сумму затрат и прибыли. Она характеризуется опасностью потерь, которые заведомо превышают ожидаемую прибыль и в максимуме могут привести к невозмещаемой потере всех средств, вложенных предпринимателем в дело. В этом случае предприниматель не только не получает от сделки никакого дохода, но несет убытки в сумме всех затрат;

Зона катастрофического риска - это область потерь, которые по своей величине превосходят критический уровень и в максимуме могут достигать величины, равной имущественному состоянию предпринимателя, катастрофический риск способен привести к краху, банкротству предприятия, его закрытию и распродаже имущества.

Показатели риска и надежности предпринимательского дела тесно связаны между собой.

Полностью избежать риска практически невозможно, поэтому предприниматель ставит перед собой задачу снижения издержек, связанных с риском, что можно осуществить следующими методами управления риском:

1) Упразднение - этот метод заключается в попытке упразднить риск, Для фирмы это означает, что, выпуская в продажу продукцию, надо тщательно думать, как сделать ее применение безопасным. Это эффективный способ избежать потерь, упразднение риска упраздняет и прибыль;

Предотвращение потерь и контроль - это означает уберечь себя от случайности, контролировать их - ограничить их размер в случае, если убыток будет иметь место;

Страхование - это процесс, в котором группа людей, подвергающихся однотипному риску, вкладывает средства в компании, члены которой в случае потери получают компенсацию;

Поглощение - этот метод управления риском состоит в поглощении риска, то есть в признании ущерба риска без распределения его посредством страхования. Отдельная личность или фирма могут принять решение о поглощении риска по двум причинам - когда не могут быть использованы другие методы управления риском и когда можно избежать риска.

Управление риском в неопределенной хозяйственной ситуации основано на прогнозировании риска и приемов его снижения. Принятие рисковых решений и способов выбора вариантов осуществляется с помощью следующих правил:

максимум выигрыша - заключается в том, что из возможных вариантов рисковых вложений капитала выбирается тот, что дает наибольшую эффективность результата при минимальном для предпринимателя риске;

оптимальная вероятность результата - из возможных решений выбирается то, при котором вероятность результата является приемлемой для предпринимателя;

оптимальная колеблемость результата - выбирается решение, при котором вероятности выигрыша и проигрыша для одного и того же рискового вложения капитала имеют небольшой разрыв;

оптимальное сочетание выигрыша и величины риска - предприниматель оценивает ожидаемые величины выигрыша и убытка и принимает решение вложить капитал в мероприятие, которое позволяет получить ожидаемый выигрыш и одновременно избежать большого риска.

Необходимо признать, что в условиях трансформации экономики Казахстана в период «перестройки» и реформ малый бизнес сыграл весьма важную, в определенной степени системообразующую роль в создании новой региональной и местной экономики: фактически сложившаяся территориальная специализация малого бизнеса позволила ему дополнить «большую» экономику и сформировать относительно целостную, комплексную структуру хозяйства областей, городов и сельских районов.

Малые предприятия и в целом малый бизнес заняли нишу экономической деятельности максимально ориентированную на региональные и местные потребности. Они наиболее уверенно себя чувствуют в производстве товаров и I услуг, которые в советский период находились в экономической и социальной тени крупной индустрии. В регионах Казахстана малый бизнес более чем на 80% ориентирован на внутрирегиональные рынки (а в торговле и строительстве более чем на 90% -- на местные, то есть на городские и районные); и даже применительно к промышленности внутрирегиональная ориентация составляет более 70%.

Наибольшее число активных предприятий в региональном разрезе приходится на город Алматы (29,3 процентов), город Астану (8,3 процентов), а также на Восточно-Казахстанскую (8,2 процентов), Южно-Казахстанскую (7,4 процентов) и Алматинскую (6,6 процентов) области. Другие регионы занимают: Акмолинская область - 8 место (5,0 процентов) и Западно-Казахстанская - 12-14 места (2,7 процентов).

По-прежнему сохраняется крайняя неравномерность в распределении зарегистрированных МП по областям и регионам Казахстана. На названные первые четыре лидирующих региона РК на 1 июля 2008 года приходилось 58,7 процентов зарегистрированных МП, 54,9 процентов действующих и 53,2 процентов общего числа активных Малых предприятий.

Если по республике в целом к активным относится лишь 35,7 процентов от числа зарегистрированных малых предприятий, то в Акмолинской и Алматинской областях этот показатель составляет 54,1 процентов, Кызылординской - 50,9 процентов, в 4 областях этот показатель в интервале от 40 до 50 процентов, еще в 3 областях и в городе Астане этот показатель выше среднереспубликанского уровня (от 35,9 до 38,5 процентов), ниже среднего по стране уровня - в городе Алматы (29,8 процентов), Жамбылской (28,0 процентов), Южно-Казахстанской (29,1 процентов) и Актюбинской областях (32,1 процентов).

Данный показатель вполне мог бы быть принят за критерий общего самочувствия Малого бизнеса в областях, городах Алматы и Астана и эффективности его поддержки региональными и местными властями.

В качестве других критериев уровня развития МП в регионах могли бы быть выбраны: доля занятых на МП в общей численности занятых в экономике; доля МП в производстве валового регионального продукта; производство продукции (работ, услуг) на МП в расчете на душу населения.

В региональном разрезе наибольший удельный вес в общем доходе от реализации продукции (товаров, услуг) в первом полугодии 2008 года приходится на предприятия малого бизнеса города Алматы (37,5 процентов), города Астаны - 8,8 процентов, Восточно-Казахстанской области - 8,7 процентов, на остальные области приходится от 2,3 до 6,1 процентов общего объема дохода.

В таблице 12, Агентством РК по статистике, представлено количество предприятий малого бизнеса по регионам РК на 1 июля 2008 года.

	Зарегистрировано	В т.ч. действующие	Аз них активные	Занято	Реализация продукции и услуг
	единиц	в %% к итогу	единиц	в %% к итогу по РК	в %% к зарег.	единиц	в %% к итогу по РК	в %% к зарег.	место среди регионов	тыс. чел.	в %% к итогу	млн. тенге	в %% к итогу
Акмолинская	4525	3,3	3265	3,3	72,2	2447	5,0	54,1	8	15,8	3,2	6066,5	2,1
Актюбинская	5200	3,8	4084	4,2	78,5	1667	3,4	32,1	10	31,0	6,3	6865,7	2,3
Алматинская	5992	4,3	4349	4,5	72,6	3240	6,6	54,1	5	22,9	4,6	15699,9	5,3
Атырауская	3539	2,6	3097	3,2	87,5	1362	2,8	38,5	11	18,9	3,8	11322,6	3,8
Восточно-Казахстанская	9184	6,6	6556	6,7	71,4	4062	8,2	44,2	3	41,3	8,4	25595,0	8,7
Жамбылская	4095	3,0	2852	2,9	69,6	1147	2,3	28,0	16	15,8	3,2	4521,1	1,5
Западно-Казахстанская	2945	2,1	2501	2,6	84,9	1339	2,7	45,5	12	21,8	4,4	7189,6	2,4
Карагандинская	8935	6,5	6489	6,7	72,6	2937	5,9	32,9	6	37,8	7,7	17891,0	6,1
Костанайская	5441	3,9	4208	4,3	77,3	2229	4,5	41,0	9	24,5	5,0	15887,8	5,4
Кызылординская	2658	1,9	2231	2,3	83,9	1353	2,7	50,9	13	8,7	1,8	2903,0	1,0
Мангистауская	3761	2,7	3062	3.1	81,4	1351	2,7	35,9	14	16,4	3,3	8983,3	3,0
Павлодарская	6745	4,9	5152	5,3	76,4	2774	5,6	41,1	7	21,9	4,4	13700,2	4,6
Северо-Казахстанская	3199	2,3	2620	2,7	81,9	1241	2,5	38,8	15	22,3	4,5	9577,6	3,2
Южно-Казахстанская	12615	9,1	8393	8,6	66,5	3677	7,4	29,1	4	32,6	6,6	12455,8	4,2
г. Астана	11046	8,0	9016	9,2	81,6	4078	8,3	36,9	2	39,2	7,9	26003,5	8,8
г. Ал маты	48499	35,0	29596	30,4	61,0	14476	29,3	29,8	1	123,2	24,9	111009,6	37,5
Итого по РК	138379	100,0	97471	100,0	70,4	49380	100,0	35,7		494,1	100,0	295672,2	100,0

Если по республике в целом к активным относится лишь 35,7 процентов от числа зарегистрированных малых предприятий, то в Акмолинской и Алматинской областях этот показатель составляет 54,1 процентов, Кызылординской - 50,9 процентов, в 4 областях этот показатель в интервале от 40 до 50 процентов, еще в 3 областях и в городе Астане этот показатель выше среднереспубликанского уровня (от 35,9 до 38,5 процентов), ниже среднего по стране уровня - в городе Алматы (29,8 процентов), Жамбылской (28,0 процентов), Южно-Казахстанской (29,1 процентов) и Актюбинской областях (32,1 процентов).

Данный показатель вполне мог бы быть принят за критерий общего самочувствия Малого бизнеса в областях, городах Алматы и Астана и эффективности его поддержки региональными и местными властями.

В качестве других критериев уровня развития МП в регионах могли бы быть выбраны: доля занятых на МП в общей численности занятых в экономике; доля МП в производстве валового регионального продукта; производство продукции (работ, услуг) на МП в расчете на душу населения.

В региональном разрезе наибольший удельный вес в общем доходе от реализации продукции (товаров, услуг) в первом полугодии 2008 года приходится на предприятия малого бизнеса городе Алматы (37,5 процентов), городе Астаны - 8,8 процентов, Восточно-Казахстанской области - 8,7 процентов, на остальные области приходится от 2,1 до 6,1 процентов общего объема дохода. В таблице 13 приведены показатели дохода по регионам Казахстана.

Таблица 13 - Распределение регионов по доходу от реализации продукции (товаров, услуг) за первое полугодие 2008 г. продукции (товаров, услуг)

Регионы	Области, города	Удельный вес в общем доходе, в %
Центральный	Акмолинская, Карагандинская	8,1
Западный	Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская	11,6
Восточный	Алматинская, Восточно-Казахстанская	14,0
Северный	Костанайская, Павлодарская, Ссверо-Казахстанская	13,3
Южный	Жамбылская, Кызылординская, Южно-Казахстанская	6,7
г. Астана	г. Астана	8,8
г. Алматы	г. Алматы	37,5
Итого по РК		100,0

Количество МП на 1000 жителей является общепризнанным критерием развития малого предпринимательства.

Наиболее высокая предпринимательская активность населения отмечается в городах Алматы (12,2 предприятия на 1000 жителей) и Астана (7,9), а также в Мангистауской (3,8) и Павлодарской (3,7) областях. Наихудшие позиции у Жамбылской (1,2 активных малых предприятия) и Южно-Казахстанской (1,7) областей. По крестьянским хозяйствам значительно опережает другие области Южно-Казахстанская область - 45,2 действующих крестьянских хозяйства на 1000 жителей сельской местности. Относительно хорошие показатели у I Алматинской (28,6), Восточно-Казахстанской (22,7) и Карагандинской областей (21 хозяйство). Отстают по данному показателю Кызылординская (3,0), Мангистауская (4,1), Атырауская (6,1) и Акмолинская (7,1), при i среднереспубликанском уровне 21,8 действующих крестьянских хозяйства на 1000 сельских жителей.

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, а также некоторых восточноевропейских стран с переходной экономикой, развитие малого предпринимательства способствует решению ряда важных для поступательного социально-экономического развития страны задач, таких, как демонополизация, формирование рыночной структуры экономики и конкурентной среды; насыщение рынка товарами и услугами; занятость и самозанятость; экономический рост и увеличение налоговых поступлений (при стабильной налоговой системе); формирование среднего класса; укрепление деловой этики, в том числе и налоговой дисциплины. Именно такие конечные цели изначально ставились при выработке государственного подхода в отношении поддержки развития малого бизнеса в Казахстане. Однако, как показывают результаты выше проведенного анализа, сегодня малый бизнес обрел именно те размеры, которые ему позволяет достичь современная структура экономики и иные сложившиеся по итогам ре форм экономические реальности, а его подъем на уровень выше этой «планки» может быть достигнут в дальнейшем только посредством кардинальных социально-экономических изменений и сменой самой парадигмы развития страны. В связи с этим с большой долей уверенности можно утверждать, что заметный рост показателей малого бизнеса, достигнув определенных значений, замедлится, если не будут сняты ограничители его развития. Поэтому задача развития данного сектора по-прежнему должна оставаться одним из приоритетов экономической политики государства и ее решение невозможно в разрыве от других направлений реформирования экономики и без координации усилий республиканских, региональных и местных властей.

3.2 Многоуровневый подход к проектированию систем управления малым предпринимательством в РК как фактор их развития

Экономика Казахстана находится на трудном пути перехода от административно-командной к рыночной экономике. Правительство Казахстана разработало меры, необходимые для реализации рыночных реформ. К ним относятся: приватизация государственной собственности, финансовая, кредитная политики, создание рынка ценных бумаг, формирование рыночной инфраструктуры в целом. Важное место в ряду неотложных мер занимает поддержка предпринимательской деятельности, развитие малого и среднего бизнеса. Современный бизнес находится под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. При анализе внутренней и внешней среды бизнеса необходимо учитывать количество внешних и внутренних воздействий (сложность среды) и степень изменчивости среды. Все внешнее воздействие на предпринимательство, в свою очередь, можно подразделить на макроэкономическое и отраслевое. К внутренним или контролируемым факторам относятся факторы, связанные непосредственно с деятельностью предприятия. Макровоздействие среды на бизнес можно подразделить в свою очередь на 5 сфер, (рисунок 7): -Экономические факторы -Государственное регулирование -Социальные факторы -Ресурсные факторы -Технологические факторы Характеристика каждой из сфер приведена в таблице 14.