Свободные экономические зоны

* сложившаяся инфраструктура;

* градо-технополисная свободная экономическая зона предназначена для создания высокого уровня жизни населения. Для такой свободной экономической зоны требуются большие капиталовложения, так как она создается по новейшим правилам градостроения с нулевого цикла до сдачи модуля «под ключ».

Перед созданием свободной экономической зоны должно иметь экономическую стратегию и экономическую политику. Суть дела не в том, хорошие они или плохие. Главное - они есть и последовательно проводятся в жизнь всей мощью партии-государства. В Китае было решено, в частности, что восточные, приморские районы должны стать главным двигателем экономического подъема. Экономика должна обрести экспортную ориентацию, что страна должна сделать все возможное для максимального привлечения иностранного капитала и т. д. Опыт КНР свидетельствует, что существует серьезная самостоятельная проблема - согласование реформы с экономической стратегией и тактикой. Между ними возникают противоречия, и в КНР уже неоднократно приходилось искать пути их примирения, сдерживая темпы проведения реформ во имя реализации избранной стратегии и тактики экономического подъема.

Свободные экономические зоны создаются по единой логической схеме: поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности путем селективной либерализации инвестиционного капитала. Применительно к свободным экономическим зонам речь идет о смешанной системе льгот для стимулирования различных видов деятельности. Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена практикой развивающихся стран, когда в середине 60-х годов возникала необходимость стимулирования промышленного производства и занятости за счет притока иностранного капитала. С точки зрения теории сравнительных преимуществ эта логика достаточно проста: если страна не в состоянии по каким-либо причинам обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала, она может это сделать в рамках свободных экономических зон. Правительство имеет возможность проводить иную промышленную политику и создавать специальный благоприятный инвестиционный климат для иностранных граждан на территории таких зон. Главный вывод состоит в том, что число конкретных целей для создания зоны, предопределяющих выбор системы льгот, должно быть ограничено и четко определено. Множественность и неясность целей ведут к необоснованному распространению льгот практически на все виды деятельности и на операции любых субъектов.

Создание свободных экономических зон - это сложно организационно-экономическая структура, надо внимательно подходить к этому процессу. Не только при создании, но и при функционировании свободных экономических зон существует глубинная связь между выбранным типом и ее организационно-экономической структурой. При создании свободных экономических зон важно предусматривать, что она является вкраплением в национальную экономику, значительно от нее отличающуюся. В свободных экономических зонах специально создаются такие условия, в которых в относительно сжатые сроки вызревает производственная инфраструктура, адекватная мирохозяйственной сфере, чего, как правило, не бывает в экономике в целом. В связи с тем, что свободные экономические зоны являются неотъемлемой частью национальной экономики, неизбежно отражение последствий ее развития на экономике страны. В частности, без проработки стадий в образовании свободных экономических зон может вызвать «кредитный удар» но не только в зоне, но и во всей экономике.

Одним из общих приоритетов, который необходимо учитывать при создании СЭЗ, является выбор направлений иностранных инвестиций. Очевидно, что они могут дать положительный результат только в том случае, если будут направлены: на техническое перевооружение базовых отраслей и на фундаментальные государственные программы экономических преобразований и структурной перестройки хозяйства.

Принципиальное значение имеет вопрос о границах свободной экономики. Конечно, важно, чтобы ее территория была расположена вблизи крупных транспортных узлов, имела бы природные рубежи, которые отделяют ее от остальной территории страны. Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:

Благоприятное транспортно - географическое положение в отношении к внешнему и внутреннему рынкам. Наличие развитых транспортных коммуникаций.

Развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры.

Существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

Важный момент в создании и функционировании свободной экономической зоны - придание ей соответствующей управленческой, организационной и экономической формы. Здесь выделяются три принципиально важных направления:

* Модель свободной экономической зоны должна быть адекватна современным мирохозяйственным атрибутам по набору субъектов общения и их организационно-экономической структуре. Надежный критерий при этом - соответствие организационной формы и формы товара. Только это позволяет отсечь мертвые организационные и управленческие звенья и получить на мировом рынке соответствующий эффект;

Необходимо обеспечить масштабность включения страны в международное разделение труда через свободные экономические зоны, но постепенно, поэтапно привлекая все больше и больше звеньев хозяйственного механизма;

В сложившейся системе мирохозяйственных связей действует свой кодекс поведения, правила экономической игры, которые свободная экономическая зона должна первой принять.

Поэтому необходимы постоянные поиски возможностей диверсификации деятельности свободных экономических зон за счет расширения номенклатуры производства экспортных товаров, включая производство различного рода деловых услуг. Это обеспечивает более высокий и более эффективный тип свободной экономической зоны - производственно-инвестиционной модели.

Интернационализация капитала и производства способствует в этом смысле расширению производства, которое уже осуществляется на базе перешагнувших технологических цепей, обмен идет на новых стыках международного разделения труда, субъекты свободных экономических зон выступают в транснациональной форме.

В основу финансового обеспечения деятельности свободных экономических зон заложен принцип самоокупаемости и самофинансирования. Полная самоокупаемость свободных экономических зон наступит через 5-7лет, в течение которых будут осуществлены инвестиции в инфраструктуру, развернут и освоен базовый промышленный потенциал. Источником финансирования являются бюджет из провинции и изменение отношений с центральными бюджетами. Имеется в виду, что налоги на прибыль и валютные отчисления в этот период будут направляться в бюджет данной свободной экономической зоны. К финансированию отдельных программ свободной экономической зоны могут привлекаться средства региональных бюджетов, а также за счет долгосрочных банковских кредитов, а в последующем эмиссия акций и облигаций в стране и за рубежом.

Для привлечения иностранного капитала необходимы четкие положения о порядке инвестирования, их правовая защита, государственное страхование и стабильность гарантий для иностранных инвесторов.

Мировой опыт свидетельствует, что формирование бюджета и налоговая политика, вся экономическая деятельность зоны как автономной хозрасчетной единицы должны основываться на собственном бюджете. Который формируетсяся в части доходов от налоговых поступлений с предприятий, организаций и частных лиц, находящихся или проживающих на ее территории, частично - от таможенных сборов, а также от собственной предпринимательской деятельности администрации зоны, если таковая будет производиться. Средства государственного бюджета, необходимые для развития инфраструктуры свободных экономических зон и других целей, могут быть предоставлены ей, как правило, на условиях долгосрочного кредита, а не безвозмездно. Все финансовые отношения расположенных на территории свободной экономической зоны предприятий с государственным бюджетом опосредуются администрацией и собственным бюджетом зоны, что является важным фактором ее экономической деятельности и условием эффективного управления хозяйственной деятельностью, проводимой на ее территории.

Одним из главных вопросов взаимодействия свободной экономической зоны и остальной части страны является определение конкретных инструментов, с помощью которых будет осуществляться управление данной экономической деятельностью со стороны государственных центральных органов. Представляется целесообразным, чтобы методы центрального управления были ограничены. Во-первых, нормативами налоговых и валютных платежей в государственный бюджет. Во-вторых, установлением ставок таможенных тарифов, как на внешней, так и внутренней границах СЭЗ. Налоги являются основной частью финансовых и бюджетных отношений, поэтому при построении налоговой политики необходимо исходить из общих принципов создания свободных экономических зон в каждой конкретной стране, отражающей их финансовые отношения с государством. Но при этом порядок налогообложения свободной экономической зоны и уровень ставок налогов и платежей в государственный бюджет может определяться в каждом конкретном случае исходя из ее специализации и других факторов материально-технического обеспечения. В рамках свободной экономической зоны, безусловно, должны существовать отраслевые приоритеты для иностранных капиталовложений, осуществляемые через дифференцированные по областям хозяйственной деятельности налоговые ставки.

Налоговое регулирование деятельности предприятий, расположенных на территории свободной экономической зоны, должно быть направлено на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранного инвестора. Для того, чтобы условия вложения капитала были бы не только выгоднее, чем в капиталоэкспортирующей стране, но и по возможности благоприятнее, чем в близлежащих странах и зонах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.

Большое значение при выборе местоположения свободных экономических зон, развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной территории более или менее развитой производственной и социальной инфраструктуры. Относительно развитая инфраструктура на территориях будущих свободных экономических зон в Южной Корее, на острове Тайваня, в Малайзии, Сингапуре позволила значительно сократить расходы по их созданию, которые не только окупались в короткие сроки, но и принесли прибыль. В то же время не достаточный учет этого требования при создании свободных экономических зон в Индии и на Филиппинах потребовал столь больших затрат, что они не смогли окупиться довольно долго и сделали всю деятельность свободных экономических зон нерентабельной.

Выбор модели административно-хозяйственного управления свободной экономической зоны зависит от ее типа и размера территории, особенностей государства, развитости частного сектора и т.д. Однако общим принципиальным моментом является то, что свободная экономическая зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать и локальной относительно обособленной системой хозяйственного управления, то есть находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств. Определенная хозяйственная обособленность зоны отражается и на характере ее бюджетных взаимоотношений с вышестоящими органами административно-территориального управления.

Неоспорим тот факт, что свободные экономические зоны - важная составная часть рыночной экономики, в них экономика тесно интегрируется с внешним миром, а льготные режимы (налоговый, финансовый, денежно-кредитный, таможенный, административный, инвестиционный и т. д.) являются привлекательными для отечественных и зарубежных инвесторов. Мировой опыт свидетельствует, что свободные экономические зоны - один из эффективных способов привлечения инвестиции, катализатор развития внешнеэкономических связей и экономики, притом не только региона, в котором размещается свободная экономическая зона, но и страны в целом. Страна, которая не хочет открывать экономику своей страны иностранному капиталу, постепенно утрачивает свои конкурентные преимущества.

Успешное функционирование СЭЗ в промышленно развитых странах свидетельствует, что в их основе успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование первоначальных стадий их развития, а с другой - гибкость управления. Важным аспектом деятельности свободных экономических зон в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.

Исследование показало, что при формировании СЭЗ появился ряд проблем, для преодоления которых разрабатываются организационно-методические процедуры и рекомендации по функционированию и развитию СЭЗ:

- исследовать институциональное развитие общества на основе формирования СЭЗ в современных условиях. Автор исследовал мировой опыт по формированию и функционированию СЭЗ, которые делятся на две основные группы: СЭЗ в развитых странах мира и в развивающихся странах. В странах с развитой рыночной экономикой СЭЗ служат инструментом для подъема экономики региона, выравнивания межрегиональных различий и, а в развивающихся странах СЭЗ создаются для активизации внешнеэкономической деятельности на отдельной территории страны.

- выявить и раскрыть проблемы создания и функционирования СЭЗ в современных условиях хозяйствования. Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией СЭЗ в России, следует отметить, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. СЭЗ призваны выполнять специфическую роль, концентрируя экспортное и импорто заменяющее производство, стимулируя внешнеэкономические связи.

Исследованием выявлены проблемы, которые появились при открытии СЭЗ провинции Гуандун в Китае:

с проведением индустриализации СЭЗ наиболее острой проблемой станет экология;

в зонах не произошло (как ожидалось) массового притока передовых технологий из-за низкого технологического уровня предприятий, расположенных в зоне;

СЭЗ не стали связующим звеном между национальной промышленностью и иностранной технологией;

исследование показало, что недостаточно оптимальная структура производства и капиталовложений при высоких темпах развития экономики в СЭЗ;

5. чрезмерное развитие торговли, ориентированной на внешний рынок и др.

- определить принципы и факторы формирования СЭЗ Китая.

Принципы формирования СЭЗ Китая:

долгосрочная стратегия развития СЭЗ, отличающаяся большей активностью и гибкостью к изменяющимся условиям;

четкая регламентация при размещении капитала по видам зон и внутри самих зональных образований;

перераспределение местной администрации полномочий с центральной власти;

создание развитой инфраструктуры СЭЗ;

различные льготы по налогам, финансам, административной и внешнеэкономической деятельности и др.

Факторы формирования СЭЗ Китая:

сочетание государственного регулирования функционирования и развития СЭЗ в социалистическом Китае с созданием рыночных инфраструктур;

тесная взаимосвязь экономики провинции Гуандун с Гонконгом, Аомынем и Тайванем и их эмигрантами, позволяет получить единое экономическое пространство, в котором провинция Гуандун получает наибольший экономический эффект из-за своего географического положения;

благодаря СЭЗ развиваются поселковые и сельские предприятия провинции Гуандун;

историко-культурный фактор (формирование общественного сознания, адекватного рыночной экономике). Провинция Гуандун является колыбелью философии конфуцианства и передовых культур, одновременно являясь центром современных промышленных технологий, внутренней и международной торговли и родиной многих эмигрантов и др.

развитие городских и сельских предприятий.

- проанализировать социально-экономическое развитие деятельности провинции Гуандун до и после организации в ней СЭЗ.

Создание свободной экономической зоны в провинции Гуандун -значительно улучшило ее социально-экономические показатели:

В 1978г. в малой дельте реки Чжуцзян (Малая дельта реки Чжуцзян находится в провинции Гуандун) был только 1 крупный город - Гуанчжоу и 4 небольших города, сейчас здесь имеется 1 крупнейший город,1 крупный город, 13 средних городов, 10 маленьких городов. В 1978г. в малой дельте реки Чжуцзян было только 5 городов, 32 уезда, а в 1996г. было уже 25 городов и 392 уезда.

Привлечение иностранных инвестиций. Согласно докладу по инвестициям в мире, составленному в 1999г., Китай привлекал 40% прямых инвестиций, которые были вложены в развивающиеся страны, а также 58% прямых иностранных инвестиций, которые были вложены в Азиатский регион. В конце 1999 г. в Китае, в конечном счете, были учреждены 304.8 тысяч. Предприятий с участием иностранных инвестиций.

Экспортная торговля бурно развивалась в свободных экономических зонах провинции Гуандун. В конце 1999г. удельный вес экспорта СЭЗ малой дельты реки Чжуцзян общем экспорте провинции Гуандун составил 77 -91%.

В конце 80-ых гг. и начале 90-ых гг. Китай изменил структуру экспортной продукции, то есть структура экспортной продукции постепенно изменилась от простой низкоприбыльной обработки сырья до его глубокой переработки. В 1999г. удельный вес готовой промышленной продукции в экспорте составил 86,9%.

Сложилась многоярусная и многоканальная система открытости внешнему миру по всем направлениям, обеспечивающая сочетание интересов страны и отдельных ее регионов.

России необходимо разработать организационно-методические рекомендации по использованию опыта организации СЭЗ Китая:

1. в разработке долгосрочной стратегии развития СЭЗ, отличающейся большой активностью к изменяющимся условиям и гибкостью управления СЭЗ;

2. в разработке закона о свободных экономических зон, на базе которых будут сформулированы долгосрочная государственная политика и определение места и роли СЭЗ в национальной экономике;

3. создание развитой инфраструктуры СЭЗ к приему инвесторов;

4. создание благоприятной инвестиционной политики, подходящей для иностранных инвесторов, предоставляются инвесторам и участникам льготный, режим по налогам, финансам, внешнеторговой и административной деятельности.

5.разработка механизма управления СЭЗ, правительство создает администрацию СЭЗ и наблюдательный совет для координации их совместной деятельности администрации СЭЗ.

6.создание функциональной структуры управления СЭЗ во главе с администрацией, которая наделяется значительными властными полномочиями для защиты интересов инвесторов;

7. непосредственное подчинение администрации СЭЗ уполномоченному государственному органу, минуя все властные промежуточные административно-территориальные инстанции;

8. конфуцианство, управление обществом на основе морали и справедливости;

9. развитие городских и сельских предприятий.

Свободные экономические зоны должны находиться:

* Создание свободных экономических зон целесообразно там, где есть возможность, опираясь на иностранные технологии и капитал, обеспечить ускорение развития свободных экономических зон, углубленную переработку сырья, значительное расширение производства товаров народного потребления и т. д.;

Свободные экономические зоны должны стать «полигонами», обеспечивающими ускоренное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и инвестиций с последующим использованием полученных результатов в народном хозяйстве страны в целом;

Свободные экономические зоны необходимы для увеличения выпуска конкурентоспособной экспортной продукции, что позволит обеспечить рост валютных поступлений;

Свободные экономические зоны нужны для расширения международных связей не только собственно в экономике, но и в области туризма, санитарно-культурной сфере и многого другого.

Часть 3

Россия

Глава 1

История возникновения Свободных экономических зон в России

Развитие интернационального разделения труда характеризуется сейчас глубокими структурными сдвигами, вызванными современным шагом научно-технического прогресса и ускоренными им интернационализацией производства и обмена, ростом всеобщей взаимозависимости и глобализацией важных проблем человечества. Совместно с этим усиливается регионализация внутренних и интернациональных экономических отношений, которая выражает рвение отдельных государств и групп государств, их внутренних регионов приспособиться к новым условиям. Все более возрастает желание преодолеть отставание от фаворитов, создавая особенный, льготный режим внешнеэкономической и хозяйственной деятельности с учетом государственной и региональной особенностей, природных и геополитических данных, наличие производственных факторов и других возможностей. Тем самым такие регионы создают предпосылки для активного привлечения посторонних, в том числе иностранных, инвестиций и новых технологий, современного управленческого и другого опыта. Все это при нормальном соединении, с местными преимуществами и способностями, позволяет интенсифицировать и диверсифицировать экономическое развитие. И главное ориентироваться на наружные и внутренние потребности. Соответственно поменять место данного региона и его роль в международном разделении труда. Используемые в этих целях Свободные экономические зоны в последние десятилетия получили обширное распространение как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах, а вслед за ними с известным опозданием стали употребляться и бывшими социалистическими странами.

В СССР очень долгое время бытовало представление, что роль иностранного капитала в производстве страны представляет опасность национальному развитию, а потому принципиально неприемлемо. С началом перестройки, признав взаимозависимость мира и необходимость интеграции в мировое хозяйство, страна приступила к проведению реформ внешнеэкономической деятельности, призванных децентрализовать её, отодвинуть стену, которая отделяет непосредственных производителей от внешнего рынка, заинтересовать их в расширении экспорта и совершенствовании его структуры. При всей непоследовательности этих реформ, неподкрепленных их рыночными преобразованиями народного хозяйства страны, они, в особенности после принятия законов, разрешающих и регулирующих функционирование совместных с зарубежными компаниями, логически подвели к необходимости практического использования свободных экономических зон. Но именно это способствовало положительным результатам китайских начинаний. Одни решительно высказывались за создание в стране свободных экономических зон как средства привлечения иностранных инвестиций и технологий, опыта современного рыночного хозяйствования, расширения и совершенствования экспортной базы, подъема экономически отставших регионов. Другие же, ссылаясь на тот же зарубежный опыт, высказали сомнение в необходимости создания у нас свободных экономических зон, в частности потому, что у России (в противоположность Китаю) нет государственного капитала за границей, равно как и дешевой рабочей силы, а также потому, что сам китайский опыт далеко не однозначен. Основной же довод противников свободных экономических зон сводился к тому, что их создание нарушит единство внутреннего рынка. И это затруднит переход всей страны к обычным рыночным отношениям, так как возникнут регионы особенного режима, что для привлечения иностранного капитала необходимы не привилегии и льготы, а единый для страны подходящий режим, подкрепленный единым экономическим местом, связывающим, по способности, группу "схожих" государств. Резонность этих доводов не вызывает сомнений, в особенности сейчас, когда на местности прежнего СССР образовалась группа государств, вошедших в СНГ.

И, тем не менее, актуальность создания действенных зон в России не вызывает колебаний, по ряду обстоятельств она даже увеличивается. Новейшие аргументы в пользу свободных экономических зон только возрастают и приобретают все большее значение. Наконец, центр тяжести проводимых реформ перемещается из центра в регионы, что требует и проведения эффективной региональной политики, от чего, в свою очередь, зависит не только судьба реформ, но и целостность страны. При умелом использовании свободные экономические зоны выступают как принципиальный элемент региональной политики во внешнеэкономических отношениях. Но вместе с тем они являются обоюдоострым орудием, что важно компетентно учитывать.

Второй этап развития свободных экономических зон наступил уже в 1990-х годах. После принятия парламентом и правительством решений о создании зон свободного предпринимательства в стране появилось 19 экстерриториальных экономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще несколько. В конце 1991-начале 1992 годов, когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот. Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвала беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способствовали выходу в июне 1992 г. указа президента. В этом указе было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах. Предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственности и др. Принятие указа способствовало тому, что в отдельных зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству. Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на ликвидацию "суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных экономических зонах" предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов. На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная отмена налоговых преференций (письмо ГНС и Минфина РФ). И хотя иностранным инвесторам указом президента были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

Задачи формирования и функционирования свободных экономических зон в России.

Приступив к учреждению свободных экономических зон на собственной местности, Россия, похоже, следовала наполеоновскому принципу "поначалу ввязаться, а потом уж осмотреться". Но это "потом" затянулось так навечно, что лишило сам процесс и серьезной законодательной базы, и четкой стратегии. В итоге целые области и края, превосходящие по площади целые страны, получили статус свободных экономических зон без учета предпосылок и способностей действенного выхода на наружный рынок. Что же касается тех территорий, которые вправду заслуживают этого статуса (Находка, Выборг, Калининград и некие остальные), то и центр, и местные власти оказались на месте неподготовленными к созданию там свободных экономических зон. Отсутствие же общероссийского закона о свободных экономических зонах вносит неопределенность в правовой статус зон, в распределение правомочий и ответственности в отношении организаций и управления ими меж центром и местной администрацией, серьезно ограничивает инициативу последней. Очевидно, что это вредит становлению свободных экономических зон, как и вообще привлечению иностранных инвестиций в страну, непостоянность законодательства в отношении налогов и пошлин, денежного режима и остальных условий, которые изменяются в разные стороны не один раз в течение года. В Особенности нехорошим было аннулирование с начала 1992 года ряда объявленных льгот для свободных экономических зон. А уровень этих льгот существенно уступает тем, что имеются в ряде зарубежных государств, включая и некоторых членов СНГ.

Хотя признается, что для крупномасштабных инвестиций важнее стабильность политического и правового режима, чем величина льгот, беда в том, что Россия не может гордиться ни первым, ни вторым, несмотря на существенное превышение в мире спроса на иностранные инвестиции над их предложением. По существу, местные органы не располагают соответствующими способностями для денежной помощи обустройству свободных экономических зон, а иностранный капитал готов вкладывать средства только в партнерстве с инвесторами для разделения риска и как в доказательство их серьезного подхода к делу. Обобщающим показателем привлекательности для иностранных инвесторов служит инвестиционный климат и связанный с ним инвестиционный риск. А тут Россия занимает очень скромное место, уступая даже некоторым бывшим союзным республикам, хотя и неизмеримо превосходит их по масштабам внутреннего рынка, технологическому уровню, многообразию и обилию ресурсов, в особенности природных. Неблагоприятный инвестиционный климат в стране определяется неустойчивой политической и социально-экономической обстановкой, непредсказуемостью его развития, дополняемых неполнотой, нечеткостью, а иногда и противоречивостью законодательства, его непостоянностью, несоблюдением на практике, бюрократизмом, коррупцией. Большая часть этих и почти всех остальных недочетов может быть ликвидирована в сравнимо далекой перспективе. И в данной связи свободные экономические зоны разрешают на суженной и относительно изолированной местности создать более подходящий экономический локальный климат, что будет содействовать привлечению иностранных инвестиций как в них самих, так и через них в страну в целом, имея в виду с самого начала ориентацию схожих зон на широкие связи как с мировым, так и с внутренним рынком, представляющим по своим перспективам главную притягательную силу для таковых инвестиций.

По сути, основными преимуществами русских свободных экономических зон для возможных иностранных инвесторов выступают:

- богатство сравнимо дешевых и различных природных и энергетических ресурсов;

- наличие в стране квалифицированной и пока еще совершенно дешевый рабочей силы, которая может быть применена в сравнимо сложных производствах;

- огромное количество обученных кадров ученых и инженеров, могущих предоставить приличный инновационный материал;

- современные производственные мощности большого военно-промышленного комплекса;

- выгодное геополитическое положение России, что обещает огромные потенциальные способности трансконтинентальной кооперации, в которую могут быть эффективно включены большие ресурсы Сибири и Дальнего Востока. Бесспорно, для этого требуются значительные вложения в недостающую для подобной масштабной кооперации инфраструктуру.

В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:

- Урезание (до 1-2 кв. км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства. - Формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и без согласования с национальной промышленной политикой. - Усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе местного руководства. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные, а кто - государственные), и это предопределило их ближайший успех.

"Находка" - одна из более перспективных зон

К одной из первых свободных экономических зон относится СЭЗ "Находка", имевшая с самого начала достаточно детально разработанное и утвержденное положение о данной зоне. Как бы то ни было, Находка относится к числу тех немногих территорий, за которыми должен быть закреплен статус свободной экономической зоны. Она более привлекательна с точки зрения иностранных инвестиций, имеет самостоятельную программу действий. Невзирая на нестабильный правовой режим, свободная финансовая зона имеет определенные заслуги. На ноябрь 1993 года там было 271 предприятие с иностранными инвестициями, в том числе 45 со стопроцентным иностранным капиталом. В расчете на 1 обитателя это в 10 раз больше, чем в среднем по России и в 5 раз больше, чем в Приморском крае. На 1 рубль, направленный на развитие свободной экономической зоны " Находка " из государственного бюджета, её Административному комитету удалось привлечь 75 рублей внебюджетных инвестиций. В зоне начинают осуществляется несколько больших инвестиций и в частности, русско-южноамериканский технопарк. (Нужно увидеть, что технополисы и технопарки получают в промышленно развитых странах широчайшее распространение как места развертывания инновационной деятельности и сотворения венчурных (рисковых) компаний, занятых разработкой новой технологии).

Дальний Восток относится к районам страны, на развитие которых внешнеэкономический фактор оказывает существенное действие, так как тут есть нужные условия для развития рыночной экономики с большей степенью открытости и более стремительными темпами по сопоставлению с внутренними районами России. Это обусловлено тем, что:

1) Дальний Восток удален от главных экономических центров страны и географически близок к странам Тихоокеанского бассейна.

2) Хозяйство Дальнего Востока соединено с остальной экономикой страны в основном через технологические кооперационные связи.

3) Структуры производства и потребления Дальнего Востока и ряда государств Азиатско-тихоокеанского региона характеризуются взаимо дополняемостью.

4) Дальний Восток располагает обеспеченными природными ресурсами, обширное промышленное освоение которых ввиду дефицита денег и материально-технических ресурсов у центрального правительства и слабого развития местных инвестиционных отраслей реально может быть только при условиях широкого привлечения иностранного капитала и технологий.

Вовлечение широких территорий Дальнего Востока в международное разделение труда в Азиатско-тихоокеанском регионе является желательным действием для государств этого региона и России, но, остается много вопросов, связанных с привлечением иностранного капитала и технологий. Это, прежде всего низкие достоинства инвестирования, а также обострение конкуренции в Азиатско-тихоокеанском регионе за привлечение иностранного капитала, что является серьезным вызовом экономике Дальнего Востока, испытывающей острую потребность в денежных и материальных ресурсах. Поэтому в условиях, когда инвестиционный климат дальневосточного региона еще не вышел на уровень интернациональных стандартов, принципиальное значение приобретает проведение политики, направленной на ускорение формирования более подходящего микро-инвестиционного климата на отдельных территориях, где внедрение дополнительных преференций и концентрация имеющихся денежных ресурсов могут дать больший экономический эффект и провоцировать структурную перестройку. В этом смысле надежды связываются конкретно со свободной экономической зоной " Находка ", первой свободной экономической зоной на Дальнем Востоке и в России в целом. Успешное начало работы СЭЗ можно связать с 3-мя факторами:

1) наличие главенствующего ресурса-местности свободной экономической зоны, особое географическое положение региона, дающее возможность создать наикрупнейший в России транспортный узел;

2) достаточно эффективная работа с правительством Российской Федерации, позволившая при отсутствии стабильной экономической и законодательной политики в органах власти все же обеспечить таковую на местном уровне;

3) квалифицированная и результативная работа управляющего персонала компаний свободной экономической зоны по созданию в ней собственников и атрибутов рыночной экономики.

Очень важно было не столько достигнуть льгот и преференций, сколько создать механизм настоящих продвижений инвестиций, создать мягкий инвестиционный климат. Этому способствует, во-первых, передача на места из центра разных бюрократических услуг в той либо другой области деятельности. Во-вторых, создание разных институтов и систем взаимодействия между ними для привлечения инвестиций в регион и для помощи в их освоении. Существовавшая ранее тенденция не позволяла завлекать мощные банки, а значит, делала банковскую систему неэффективной. Отсюда возникала необходимость переговоров с правительством, Министерством финансов, налоговой службой, Центральным банком о том, чтоб решать эти задачи с обоюдной выгодой. Необходимы льготы административно-правового характера. Находка - это большой порт, через который проходит значительный процент всех экспортных операций России, это денежные поступления от стальной дороги, обеспечивающей транзит по конвейерной полосе "Юго-Восточная Азия - Европа". Для поддержания развития портовых сооружений Находки были необходимы огромные средства. По мнению В. Завадникова - директора Административного Комитета свободной экономической зоны, для решения этих вопросов нужен ряд прав сохраняющих национальные интересы России. Администрация Комитета предложила решить эту задачу иначе: порт, являющийся на нынешний день акционерным обществом, может провести вторую эмиссию акций, получив таковым образом валютные средства на 80% от японских и южноамериканских инвестиций. Но в этом случае Восточный порт будет работать в интересах иностранных партнеров. Для того же, чтоб он работал в интересах России, по мнению В. Завадникова, нужно зафиксировать отношение Правительства к Находке, что выражается в передаче ряда прав на места. Это давало бы право местной администрации влиять на происходящие в свободной экономической зоне процессы. Эти трудности в какой-то мере были решены Постановлением Правительства Русской Федерации №1033 от 8 сентября 1994 года "О неких мерах по развитию свободной экономической зоны "Находка". Согласно этому постановлению, свободной экономической зоне были предоставлены кредиты на договорной базе для развития приоритетных объектов инфраструктуры до 2000 года. Министерству Экономики России, государственному таможенному комитету Российской Федерации, Министерству Внешнеэкономических Связей Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации постановлено рассмотреть предложения администраций Приморского края г. Находка и Партизанского района Приморского края по созданию свободных таможенных зон и промышленных парков (комплексов) на местности г. Находка и Партизанского района Приморского края. К решению важных вопросов были привлечены:

- Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом;

- Министерство транспорта Российской Федерации;

- Комитет Российской Федерации по рыболовству;

- Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике

- Комитет по поддержке новейших экономических структур.

Согласно Постановлению, аэропорту "Золотая равнина" придан статус совместного базирования, а администрациям Приморского края, г. Находки и Партизанского района Приморского края нужно "обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию грузового и пассажирского терминалов, служебных помещений для контрольных служб в аэропорту "Золотая равнина", а также остальных объектов, необходимых для его функционирования".

Заинтересованность Правительства обусловлена высочайшим потенциалом, которым владеет "Находка": в тех непростых условиях, в которых она начинала действовать, невзирая на все трудности, в ней произошли определенные трансформации, свидетельствующие о начале развития региона:

1) возникает строительство больших объектов, связанных с инженерной инфраструктурой: по обеспечению теплом, водой, связью, электроэнергией. Формируется план усовершенствования работы транспортной системы: морских портов, аэропортов, железнодорожных парков. Прорабатываются проекты технопарков, технополисов. Находка была единственным в стране местом, где в течение двух месяцев был выполнен указ президента об акционировании объектов федеральной принадлежности. Было приватизировано 52 объекта.

2) В Находке стало достаточно просто зарегистрировать предприятие с иностранными инвестициями. Это делалось за 36 часов с момента подачи документов.

3) На территории СЭЗ "Находка" приступают к работе 15 банков: 14 филиалов и 1-ый местный самостоятельный банк «Находка". Административный Комитет - один из его огромнейших акционеров. Сам банк является акционером Азиатско-тихоокеанской межбанковской финансовой биржи(выполняет функцию по купле-продаже валюты) и Владивостокской интернациональной фондовой биржи. Появляются и несколько проектов по развертыванию новейших самостоятельных коммерческих банков. Проводятся консультации по созданию ипотечного банка. Ведется работа по созданию клирингового центра. Намечается развернуть деятельность совместных банков с ролью иностранных партнеров от 31 до 100% , планируется создать на местности филиалы и консульства иностранных банков и выработать корреспондентские дела с иностранными банками.

4) Формируется рынок ценных бумаг. С августа 1992г. работает Находкинское финансовое акционерное общество-депозитарий по учету ценных бумаг в безналичной форме, в то время один из огромнейших в стране, а также - инвестиционная компания с фондовым магазином. Удачно действуют три компании фондовых брокеров и денежных консультантов. Формируется уставной капитал Чекового инвестиционного фонда. Ведется подготовительная работа и консультации по реорганизации Фонда социальной защиты и Фонда медицинского страхования в самостоятельные денежные университеты. Идет подготовка проекта по созданию Личного пенсионного фонда. Первостепенные вопросы - это установление корреспондентских отношений и способности учета средств по счетам "депо".

5) Страховые компании дают все виды страховых услуг. Довольно удачно скооперировано страхование грузов, судов, строений, автотранспорта, населения; медицинское страхование. В 1992 г. сотворено особое страховое общество "Находка Ре" для страхования денежных рисков(кредитов, инвестиций) и перестрахования ответственности страховых компаний. Уставной фонд-235 млн. рублей, денежные активы-400 млн. рублей. Учредители-администрации свободной экономической зоны , г. Находки и Партизанского района, ведущие компании и организации "Находки”. Сейчас открываются филиалы в г. Москве и Санкт-Петербурге.

6) Передача информации осуществлялось электронной почтой "РЕЛКОМ" и сетью "Спринт". Прорабатывался проект по развертыванию узла сети "Иаснет".

7) Три компании начинают осуществлять аудиторскую деятельность. Две трастовые компании инициируют предоставление сервиса, связанного с доверительным управлением собственностью. Несколько компаний осуществляют операции с недвижимостью.

Достоинства свободной экономической зоны "Находка" очевидны, и это оценили иностранные инвесторы, вложив свой капитал.

Но намеченные результаты ни по масштабам, ни по темпам наращивания не отвечали задаче формирования на территории города Находка экономической зоны, соответствующей мировым эталонам. Результаты справедливо вызывали скепсис российских и зарубежных бизнесменов по поводу перспектив использования зоны. Одним из обстоятельств, которое сдерживало приток капитала, стало отсутствие юридических актов, верно определяющих возможности органов управления свободной экономической зоной, регулирования предпринимательства на её территории. А также не имелось наличия гарантий для инвесторов и бизнесменов. Естественно, нельзя обойти и проблему финансирования, которая стояла очень остро, но, была существенно облегчена все тем же Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994г. Помимо всего накладывает отпечаток и нерешенный вопрос обеспечения строящихся компаний трудовыми ресурсами. В течение долгого времени вся экономика края была нацелена на морской промысел, уровень образования населения маленький, строящимся же сейчас большим фабричным объектам необходимы кадры, владеющие определенным профессиональным уровнем.

Все эти вопросы заслуживают тщательного внимания и глубочайшего осмысления. Но, невзирая на ряд сложностей можно сказать, что "Находка" получила признание и неторопливо, но целенаправленно движется к реорганизации экономики во всех качествах и более ускоренному, чем в остальных регионах, созданию рыночных взаимоотношений.

Для завершения формирования свободной экономической зоны, которая станет аналогичной с теми, что работаю почти во всех странах мира, и для реализации разных инвестиционных проектов, имеющих государственное значение, без помощи правительства не обойтись. Необходимость зоны очевидна: АТР эволюционирует, интенсивно трансформируются существующие и формируются новейшие тенденции, определяющие характер экономических и политических отношений в регионе. Изменяется расстановка сил различных стран в экономической сфере, соотношение между отдельными отраслями индустрии и сферы услуг, организационные формы интернационального экономического сотрудничества. Растет спрос на современную технику, который не покрывается предложением из-за ограничительной практики, применяемой США и Японией в области передачи технологий. Таким образом, определенная политика государственной поддержки интеграции экономических центров Приморья необходима. Перераспределение ряда функций в пользу свободной экономической зоны дозволит ей оперативно учесть происходящие изменения, а России - проводить более гибкий экономический курс.

Глава 2

Что может помочь для решения задач при формировании и функционировании особых экономических зон?

Опыт создания свободных экономических зон в современной России принято считать неудачным. И неудачи эти объясняются несколькими факторами: коррупция, непродуманность организационной структуры управления, отсутствие жесткого контроля при исполнении бюджетных субсидий и деятельностью хозяйствующих субъектов СЭЗ. Факторы эти, главным образом, субъективные и отнюдь не позволяют говорить о том, что сама идея свободных экономических зон неприемлема для России. Напротив, для большинства экономистов, очевидно, что с помощью механизма СЭЗ можно решить проблему экономических взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ.

"Национальная идея" как стимул результативного развития СЭЗ

В российском обществе существует дефицит устоявшихся, разделяемых людьми ценностей, рациональной трудовой этики и ответственности, корпоративной идентичности и самоотдачи, что сдерживает формирование отношений доверия между работодателем и работником, партнерами по бизнесу. В этих условиях необходимость исследований потенциала доверия как механизма социальной интеграции в отдельных организациях и обществе в целом приобретает особую остроту.

В XXI веке происходит переход от "индустриального общества", с господством материального (физического) капитала к "постиндустриальному", с главенствующей ролью нематериальных ресурсов (информации, знаний), изменяющих структуру общественного производства и обладающих своеобразной стоимостью, полезностью и ценностью, способных экономически конвертироваться в любую, необходимую для удовлетворения потребностей, форму.

Значительно изменяется структура как материального, так и нематериального производства капитала. Нематериальное производство всё в большей степени ориентируется на обоснование концепций и доктрин развития общества, на поиск "национальных идей", объединяющих людей, интересы которых в условиях рыночных связей и отношений предельно индивидуализированы и модифицированы. Производство нематериальных благ, имеющее прямое отношение к формированию общественного сознания, становится мощной материальной силой - фактором выхода на новую качественную основу производительных сил общества.

В ходе исторического развития взглядов на процесс общественного производства, в рамках экономической теории существенно трансформировалось понятие "капитал" как непосредственно только материального ресурса, способного самовозрастать и приносить экономическую прибыль. Это явление во многом обусловлено увеличением роли нематериального производства в современной структуре общественного производства.

Участники развития инновационного процесса

Необходимо совершенствование управления формированием и развитием эффективной системы стратегического партнерства государства, бизнес сообщества, науки и общества как субъектов инновационной инвестиционной деятельности на основе приоритетных способов и форм мобилизации инновационного потенциала.

Анализ опыта управления инновационным процессом в ОЭЗ Российской Федерации показывает, что государство является непременным участником этого процесса. Оно выполняет одну из важнейших ответственных и квалифицированных функций, которая требует высочайшего профессионализма, стратегического мышления и усилий со стороны руководителей государства. Однако не стоит сводить идею инновационного партнерства только к взаимоотношениям между предпринимателем и государством. Есть еще два участника этого партнерства: наука и гражданское общество, которое вместе должно управлять объектами инновационной инфраструктуры в ОЭЗ.