Свободные экономические зоны

Свободные экономические зоны Беларуси находятся еще пока на стадии своего становления. Результаты функционирования еще незначительны, однако существуют и положительные моменты: число рабочих мест понемногу увеличивается, привлекаются зарубежные инвестиции, внедряются новые технологии.

Создание в Белоруссии СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Глава 15

Казахстан

Реформирование казахстанской экономики сопровождается активным использованием различных инструментов и мер для поддержания высоких темпов, преодоления структурных диспропорций, освоения новейших технологий.

Особая роль, как отмечается в правительстве, принадлежит разработке Государственной программы "30 корпоративных лидеров Казахстана", направленной на успешную реализацию прорывных проектов.

Как известно, Государственная комиссия по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан из 300 поступивших проектов одобрила 97 на общую сумму 60 млрд. долл. В стадии реализации находится 34 проекта, по 29 осуществляется строительство. Региональные органы для ускоренного их осуществления объявили о многочисленных льготах, предоставляемых продуцентам в рамках новых для отечественной экономики зональных образований, обеспечивающих государственное стимулирование индустриально-инновационного развития. В их числе - специальные экономические, индустриальные, промышленные, инновационные зоны и парки. Подобные территориальные структуры создавались и ранее, однако неразвитость правового и организационного механизма, отсутствие самостоятельности в решении финансовых, налоговых и других вопросов не позволили достичь поставленных целей. Вместе с тем функционирование некоторых из них, например, Лисаковской СЭЗ (Костанайская обл.), названной "маленьким экономическим чудом", "островком везения", обеспечило высокие результаты в промышленности и торговле. Созданы десятки новых предприятий в легкой и пищевой отрасли, активизировался малый и средний бизнес. Но даже в этих условиях такое понятие как "город одного предприятия" полностью сохранилось, хотя и предпринимались удачные попытки запустить новые производства. Эксперты отмечают, что закрытие в 1999 г. практически всех зональных образований связано с нецелевым использованием финансовых средств. В последнее время разнообразные зоны и парки формируются практически во всех регионах республики. Это требует их всестороннего исследования, изучения практики применения за рубежом.

Формирование зональных образований в Казахстане

Не вызывает сомнений, что разнообразный опыт многих государств, применяющих зональные образования, следует учитывать и в активно реформируемых экономиках. В Казахстане девять свободных зон были сформированы в 1991 г., однако низкая результативность ускорила их ликвидацию. С 2002 г. в Республике Казахстан наблюдается их воссоздание. Это - СЭЗ "Астана - новый город", в 2003 г. "Морпорт Актау", в 2004 г. - "Парк информационных технологий" (ПИТ) - свободная экономическая зона Alatau IT City, ТОО "Технопарк "Алгоритм", исследовательский технопарк "Алтай", в 2005 г. - СЭЗ "Онтустик". По информации официальных органов, развитие государственно-частного партнерства обеспечит организацию в стране еще пяти зон: "Хоргос - Восточные ворота", "Достык", "Западные ворота - Таскала - Озинки", "Бурабай", "Тобыл". На территории СЭЗ "Достык" и приграничной торгово-экономической зоны "Хоргос - Восточные ворота" предполагается реализовать прорывные проекты обрабатывающего сектора с выходом на китайский рынок, сформировать крупный транспортно - логистический узел международного значения, который укрепит транзитный потенциал Казахстана по перевозке грузов между Китаем и Европой. Свое развитие получит и туризм. Интерес к будущей деятельности СЭЗ, где разместится не менее 50 предприятий, проявили 30 крупных зарубежных компаний.

Об активизации подготовительного процесса организации "Хоргос" свидетельствует создание постановлением Правительства акционерного общества. Выделена территория, разработаны и утверждены технико-экономические обоснования. Для строительства объектов инфраструктуры бюджет предоставил 3,373 млрд. тенге. Подобные вопросы решаются и в отношении "Достык".

В настоящее время региональные органы приступают к масштабному формированию подобных структур, тем более что в июле 2007 г. президентом страны подписан закон "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан", а также "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности специальных экономических зон".

В документах используются новые понятия, в частности, "компания-оператор", позволяющая привлечь более профессионально и эффективно подготовленное управление. При уполномоченном органе - Министерстве индустрии и торговли РК создаются экспертные советы, в состав которых войдут представители госорганов, общественных объединений и предприниматели. Их основная функция - рассмотрение новых перспективных проектов, представление министерству заключения. Предполагается, что в целом это повысит прозрачность и эффективность деятельности СЭЗ.

Кстати, руководством отмечено некое слияние, "сплав" сразу нескольких механизмов специальных экономических и индустриальных зон. Государство финансирует расходы бизнеса по созданию новых производств, выделяя земельные участки и оснащая их необходимыми коммуникациями, обеспечивает развитие региона или отрасли. В свою очередь бизнес экономит время и деньги на проектировании и строительстве. Следует отметить, что при обсуждении законопроектов в парламенте сформировались диаметрально противоположные мнения: расширить сферу деятельности СЭЗ и открыть их "повсеместно", преимущественно в сельских регионах, и другое - "СЭЗ создаются под какую-то компанию, даже определенного человека", "каждый, кто силен, кто вхож, создадут себе специальные зоны, и устроят действительный рай для своих компаний". О неоднозначных результатах и наличии множества проблем в этих зонах высказываются казахстанские ученые и специалисты. Заслуживает внимания позиция К. Берентаева, утверждающего, что в современных условиях в республике "нет смысла создавать СЭЗ". Но если их формировать, то "в очень ограниченном количестве и под строго определенную задачу". Между тем действия центральных и региональных органов направлены на всемерную поддержку инициатив местной власти, намеренных увеличить число областных зональных формирований, получающих всевозможные преференции.

Проекты СЭЗ в регионах

В Южно-Казахстанской области на территории в 200 га располагается "Онтустик". Созданный, как уже отмечалось, более двух лет назад, сравнительно недавно он приступил к строительству инфраструктуры для 15 текстильных предприятий, которые планируется возвести. Ежегодно они будут потреблять не менее 100 тыс. т казахстанского хлопка-волокна. Финансируется проект ТОО "Хлопкопром", открыта дочерняя компания шымкентской швейной фабрики "Восход". Запланированный объем инвестиций составит около 500 млн. долл.

Несомненно, ввод в действие полутора десятка новых производств обнадеживает руководство отрасли и СЭЗ, вместе с тем выпуск конкурентоспособной продукции, достижение лидирующей позиции в текстильной отрасли в условиях заполнения мирового рынка высококачественной продукцией вызывает сомнения.

Развитием специальной зоны обеспокоены местные власти, отметив нарастание финансовых проблем, необходимость расширения объемов кредитования. Было справедливо замечено: "Если мы будем тянуть с решениями, то через год обнаружится, что сама идея СЭЗ была, мягко говоря, не совсем верной".

В рамках формируемого хлопково-текстильного кластера, проект которого входит в число "прорывных", ожидается, что в течение 10 лет продуценты будут освобождены от уплаты налога на имущество, землю, от корпоративного налога и НДС. Следует отметить, что, только приступив к производственной деятельности, инвесторы выразили несогласие с предлагаемым льготным периодом, аргументируя преодоление неразвитости отрасли более длительным сроком. В результате его предполагается продлить до 2025 г. Местные органы управления предлагают, не ограничиваясь только переработкой хлопка, расширить профиль СЭЗ, включив в его состав более широкий перечень подобных производств в аграрном секторе. Предполагается построить и ввести в эксплуатацию в конце 2008 г. и в 2010 г. заводы по производству семенного материала хлопчатника и маслоэкстракционного. Из республиканского бюджета выделяется 2970,5 млн. тенге. Инициативу участия в деятельности СЭЗ проявили крупнейшие текстильные корпорации Индии, намеренные внедрить в республике новейшие технологии и использовать более качественный казахстанский хлопок в полном производственном цикле, начиная от его выращивания до пошива широкого ассортимента продукции. Казахстан обязуется предоставить землю, ряд налоговых льгот и послаблений. Областное руководство рекомендует ученым разработать проект технопарка по опыту "Алгоритма". В числе возможных профилей - развитие фармацевтической отрасли и нефтеперерабатывающего завода, на базе которого возможно создание нефтехимического производства. Используя современные технологии, предложено приступить к выведению новых сортов хлопка. Необходимо учитывать, что успешное развитие зонального образования осуществляется в условиях кризиса легкой и текстильной промышленности. Только адекватная поддержка со стороны государства, институтов развития и частного бизнеса способна изменить ситуацию. В числе необходимых мер - жесткий контроль импорта, изменение таможенных пошлин на готовую продукцию, использование, по примеру многих стран, протекционизма, субсидирования и предоставление налоговых и иных льгот.

Сравнительно недавно в Астане началось строительство многофункционального и универсального индустриального парка, входящего в состав специальной зоны "Астана - новый город". Площадь СЭЗ неоднократно расширяется, и с 600 га возросла до 5440,4 га, объем привлеченных инвестиций превысил 718 млрд. тенге. Ежегодное освоение составит 140-150 млрд. На долю государственных приходится 40%, частных - около 60. Из представленных в зоне инвесторов, 90% - отечественные. Со дня образования на территории зарегистрировано 207 объектов, из которых более половины введены в эксплуатацию.

Возводится инженерная инфраструктура, проектируются железнодорожные подъездные пути. Планируется организовать выпуск бетона, в том числе ячеистого и соответствующих изделий из него, сухих смесей и добавок к бетону, агломерированного камня и мебели. Строятся заводы по сборке автомобилей торговой марки "Nissan", выпуску экспорто ориентированной шинной продукции марки "Nokian" и всех сопутствующих производств, сборке локомотивов, лифтового оборудования, эскалаторов и металлоконструкций.

В числе предоставляемых многочисленных льгот - освобождение инвесторов от НДС при реализации товаров в строительстве. Нулевая ставка применяется при реализации товаров и оборудования, полностью потребляемых при строительстве объектов. От земельного налога освобождаются участки, на которых они возводятся. Остаточная стоимость зданий и сооружений не облагается налогом на имущество. Применяется режим свободной таможенной зоны. За иностранный товар не взимаются таможенные пошлины и налоги, кроме акциза на импортируемые товары. Не используются меры нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров. Несмотря на высокие темпы возведения объектов, наблюдается их удорожание, не эффективное использование капиталовложений, их отвлечение за пределы зоны. С сожалением следует напомнить и о таком, ставшем привычным явлении, как коррупция, сопровождающая реализацию крупных проектов. Между тем, администрация ограничивается лишь упоминанием таких нарушений, как несвоевременный вывоз мусора, что отражается на состоянии строительных площадок. Отмечается, что "недостатков целенаправленного порядка не наблюдается".

Достаточно очевидна проблематичность ряда проектов в крупнейшей СЭЗ. Так, ожидаемая высокая конкурентоспособность шинной продукции "по качеству и по цене" связана лишь с отсутствием таможенных издержек и наличием многочисленных льгот - единственным фактором снижения себестоимости, ее экспортная ориентированность - с привлечением ведущих мировых компаний, использованием уже применяемых на западе технологий. В Казахстане, где не развита нефтехимическая отрасль, отсутствует и необходимое сырье - синтетический каучук. До 90% необходимого объема данной продукции закупается за рубежом.

По имеющейся информации, единственный в республике шинный завод АО "Incomtyre" в г. Чимкент планировал в 2006 году выпустить 500 тыс. покрышек. Проектная мощность предприятия - 3 млн. покрышек. Однако было произведено значительно меньше - лишь 18%.

Для обеспечения внутренних потребностей увеличивается импорт, причем в количественном выражении он увеличился на 12%, в стоимостном - более чем на 50%. Это предприятие, как и новое, к возведению которого приступают в столичной зоне, связано с холдингом АО "ORDABASY-PST", который монополизировал этот сектор в отечественной экономике. Предполагается, что за рубеж будет поставляться более 35% производимой продукции. Вместе с тем, свободные ниши в мировой торговле практически отсутствуют.

Расширяется сфера деятельности в зоне "Морпорт Актау". В настоящее время здесь построены и введены в действие заводы по выпуску морских металлических конструкций (ТОО "Кеппел Казахстан"), стекловолокнистых труб (ТОО "АЗСТ") и труб нефтяного сортамента (АО "НефтеГазТруба"). В ближайшие годы корпорация "DANAKE" намерена, вложив 90 млн. долларов. Построить завод по выпуску электрического кабеля мощностью 7 тыс. тонн в год, инвестировав свыше 26,2 млн. долларов. Планируется запустить предприятие по изготовлению металлических секций конструкций мощностью 60,5 т, заводы по производству и гальванизации метизов, по выпуску электродов и электродной проволоки мощностью 2 тыс. тонн и 5 тыс. тонн соответственно. Стоимость проекта составит свыше 22 млн. долл. В основе всех разработок - итальянская технология компании "Endeco". Суммарный объем налоговых поступлений в бюджет от всех предложенных проектов составит, по расчетам, 11,41 млн. долл.

Территория СЭЗ увеличивается. В 2007 г. она расширилась с 227,1 га до 982,3 га. На новых площадях будет построено 4 специализированные субзоны. Первая - "Индустриальный город Aktau Industries" (занимает 195 га). Предполагается запустить экспортоориентированные производства, освоить выпуск новых для региона видов продукции. Вторая - "Центр по освоению инфраструктуры шельфа Каспия" (225 га) направлена на реализацию программы импортозамещения, обеспечивающую нефтяные компании необходимыми товарами и сервисными услугами. В настоящее время практически все оборудование закупается за рубежом. Третья и четвертая - "Центр приграничной торговли Aktau Free Trade" и "Мультимодальный транспортно-логистический центр" (300 га). Их цель - развитие внешней торговли, экспортно-импортных операций, поддержка транснациональной хозяйственной деятельности отечественных предприятий и др., а также создание многофункционального терминального комплекса для интеграции всех видов транспорта, активизации транспортных коридоров при транспортировке грузов.

Для специальной зоны разработаны многочисленные и детальные рекомендации по обеспечению благоприятных условий для привлечения новых технологий и передового международного опыта в производстве товаров и услуг, стимулирования внешней торговли. Срок действия зоны продлен до 2015 г.

В 2007 г. в г. Актау началась подготовительная работа по созданию промышленного парка малого и среднего бизнеса. Планируется сформировать управляющую компанию в виде ТОО, учредителем которой станет союз "Атамекен". В состав наблюдательного совета войдут представители областного департамента предпринимательства и промышленности и социально-предпринимательской корпорации (СПК). Финансирование обеспечат предприниматели и частные инвесторы, позже - СПК. Земельная территория предоставляется управляющей компании в долгосрочную аренду. В свою очередь она передаст участки инвесторам на ограниченный срок - 2 года, в течение которых необходимо возвести основные объекты и приватизировать землю.

На территории парка разместятся предприятия, выпускающие пищевую продукцию, промышленные и строительные товары, развивать ремесленничество и народные промыслы, бизнес-инкубаторы. Для перевозки и хранения продукции, доставляемой железнодорожным транспортом, будут построены склады. С завершением подготовительных работ, разработкой необходимой документации начнутся строительные работы, и в середине 2008 г. будут запущены первые производства.

Следует обратить внимание, что о формировании промышленного парка в Мангистауской области данные были представлены в июле 2007 г., в августе опубликована информация о необходимости создания 8 опорных территорий "как зон концентрации инвестиционных ресурсов различного уровня, что способствует наиболее эффективному и устойчивому территориальному развитию". Основная цель проекта - создание "точек роста" - сфокусированных зон экономического роста. Их правильный выбор, по мнению разработчиков, обеспечит последующее распространение инвестиционной и инновационной активности, подъем других территорий области.

Наряду с подобным проектом разработана "базовая модель развития", где определены 4 основные "транспортно-торгово-производственные оси (ТТПО) с целью обеспечения инвестиционной привлекательности региона для размещения отечественных и транснациональных инвестиций, создания условий для эффективного включения сырьевых и производственных ресурсов в структуру мировой экономики". В Павлодарской области, по решению правительства, на территории в 1,3 тыс. га формируется свободная экономическая зона, примыкающая к электролизному заводу. Запуск СЭЗ будет осуществлен в конце 2007 г. Региональный индустриальный технопарк "Актобе" в целях содействия развитию высокотехнологичных производств, повышению инновационной активности, организации производства теплоизоляционных материалов на основе вермикулита создается в Актюбинском регионе.

В поддержку малого и среднего бизнеса в Восточно-Казахстанской области в городах Семей и Усть-Каменогорск организуется 5 индустриальных зон общей площадью 400 га. На их обустройство выделено 263 млн. тенге, дополнительно будет предоставлено 257 млн. тенге. На Усть-Каменогорской территории в зоне "Орнек" на площади в 35 га намечено построить: завод по производству железобетонных изделий и арматурной продукции "в связи со строительством нового микрорайона", а также два специализированных супермаркета, проект которых оценивается в 1,5 млрд. тенге, - овощного, включающего сезонное овощехранилище и цех по переработке сельхозпродукции, и мясомолочного, что позволит крестьянским хозяйствам продавать продукцию без посредников, а также гостиницу, столовую, ярмарку. Прокладываются коммуникации. Предполагается открытие подобной зоны в Семее. Создание необходимой инфраструктуры, строительство дорог на отведенной территории и ее финансирование обеспечит местная исполнительная власть.

По мнению областного, руководства, будут созданы зоны трех направлений: развития бизнеса в Усть-Каменогорске и Семее, приграничной торговли - на 4 таможенных переходах и жилищного строительства.

Руководство ВКО связывает их развитие с заимствованием успешного опыта КНР, реализацией 44 прорывных проектов на территории области. С удовлетворением отмечается заинтересованность китайских компаний в совместном сотрудничестве, подписании в 2007 г. более 40 договоров и протоколов намерений.

Следует вспомнить, что в 2006 г. в Урумчи был организован форум руководителей 52 высокотехнологичных зон Китая, на который пригласили представителей казахстанского научно-технологического парка "Алтай", созданного в 2004 году в г. Усть-Каменогорск. Оценив уровень и вклад технопарка в научно-техническое сотрудничество соседних стран в области высоких технологий, представители китайских организаций заинтересовались разрабатываемыми проектами и предложили создать в "Алтае" представительство компаний СУАР. Не смотря, на то что успехи технопарка несколько преувеличены в связи с недолгим периодом его функционирования, рассматривалась и возможность организовать постоянно действующую выставку наукоемкой продукции высокотехнологичных зон Китая, проводить совместные научные исследования, принять участие в коммерциализации и трансферте технологий, строительстве объектов инфраструктуры. Подобные инициативы китайских предпринимателей следует перенимать, всемерно использовать в отечественной практике, активно продвигая отечественные разработки за рубеж. Достаточно очевидно, что, несмотря на одобрение региональными органами разрабатываемых проектов, их стремление расширить территории и объем привлекаемых в зоны ресурсов неизбежны многочисленные проблемы. Сравнительно недавно стало известно об отсутствии в ВКО "желающих развивать производство в новых зонах" в связи с не изученностью возможных рисков, рынков сбыта, отсутствием комплексного исследования, глубокого анализа потенциала региона. Предприниматели, привлекаемые в освоение зональных территорий, нуждаются в финансировании, жилье, соответствующей инфраструктуре. Дефицит необходимых условий сдерживает развитие индустриальных зон. На статус многопрофильной специальной экономической зоны претендует Костанайская область. Участок площадью около 500 га находится между АО "АгромашХолдинг" и заводом "Казхимволокно". Точкой роста выступит дизельный завод. На территории, располагающейся вблизи промышленных центров Урала и Сибири, предполагается разместить машиностроительные, металлургические, агропромышленные и другие производства. Основная цель создания СЭЗ в Костанае, по словам областного руководства, - привлечение инвестиций в регион. Как сообщается в печати, проект открытия зоны официально еще не утвержден, однако технико-экономическая разработка проекта предусматривает потенциальные возможности формирования финансовых потоков. Холдинговая компания освоила крупноузловую сборку российских тракторов и комбайнов, их сервисное обслуживание, разрабатывает условия для экспортных поставок дизелей, возможности создания первого в СНГ инженерного центра. Предполагается, что именно здесь сформируется необходимая стране точка роста. Учреждение СЭЗ, создание налоговых и таможенных механизмов ускорит развитие машиностроения. Альтернативный вариант индустриальной зоны предложен руководством "Казыны". Следует отметить, что в регионе уже построены железная дорога, связавшая север и запад республики, активно используемая грузоперевозчиками и пассажирами, реконструировано шоссе Астана - Костанай - Челябинск. Помимо дизельного функционируют заводы "Агротехмаша", на которых ремонтируется сельхозтехника. Возможно, будет образован транспортно-логистический центр. По мнению специалистов, создание многопрофильной СЭЗ, не имеющей опыта функционирования, осложнит экономику, противопоставив особые условия зональных производств не вошедшим в их структуру предприятиям. Не исключается их стремление к выравниванию производственного и инфраструктурного обеспечения, либо расширение пределов специальной зоны.

В Караганде, где реализуется проект по производству металлического кремния. СПК "Сарыарка" участвует в строительстве инфраструктуры индустриального парка, завершение которой намечено на конец 2007 г. - первый квартал 2008 г. На его территории планируется поместить предприятия металлургической отрасли. Идея технопарка выдвинута в Экибастузе. Разместить который предполагается на территории ГРЭС-1 и ГРЭС-2. Основной стимул - создание 30 тыс. новых рабочих мест, развитие науки, подготовка квалифицированных кадров, строительство жилья, деловых и финансовых бизнес - комплексов.

В Западно-Казахстанской области функционирует технопарк "Алгоритм", опережающий подобные структуры в других регионах. По мнению руководства страны, он должен стать катализатором инновационного процесса в Уральске, повысить уровень развития машиностроения. Однако из поступающих к специалистам десятков инновационных предложений, в том числе от российских ученых, в стадии развития находится лишь 4 проекта, реально воплощается лишь 2 из них: производство насосов на основе гидроплазменных импульсов и технология переработки твердых бытовых отходов. В национальном инвестиционном фонде рассматривается ограниченное число проектов. Специалисты подтверждают, что операционная деятельность технопарка в 2007 - 2009 гг. из-за невозможности финансирования поставлена под вопрос. Это неизбежно переориентирует его деятельность на коммерческие проекты, не имеющей инновационной составляющей.

В прессе приводится информация о том, что представители китайских научных центров, оценив возможности региона, перспективы реализуемых прорывных проектов, предложили активизировать сотрудничество, как в нефтегазовой сфере, так и в торговле. Не вызывает сомнений перегруженность казахстанской экономики создаваемыми "по инициативе региональных органов" многочисленными и многопрофильными зонами и технопарками, которые не обладают тщательно разработанными проектами в связи с их ускоренным формированием.

Члены парламента страны уже высказывали мнение о том, что причины создания зон не столько экономические, сколько по субъективным причинам. Получить решение о формировании СЭЗ можно, исходя из узковедомственных или сугубо региональных интересов, в ущерб целостности проводимой экономической политики". Это превращает территорию страны в "лоскутное одеяло" с преобладанием множества преференций, еще более обостряющих структурные диспропорции. По мнению руководства Фонда "Казына", вопрос о СЭЗ в мировой экономике практически себя исчерпал. Более устойчивы индустриальные зоны.

Между тем официальные лица заявляют, что госорганы заинтересованы не только в выборе объектов для поддержки. Их цель - "возбудить деловую активность во всем Казахстане и дать возможность любому предпринимателю стать частью программы". Как отмечается в СМИ, ускоренное формирование всевозможных зональных образований привлекает бизнесменов и инвесторов в своеобразные "теплицы для бизнеса". Присущая им изолированность препятствует целостному, комплексному развитию казахстанской экономики, ускоряет отток капитала за рубеж. Представляется, что систему льгот необходимо использовать в качестве инструмента реализации сравнительных преимуществ данной территории, но не механизма компенсации отсутствующих здесь факторов развития. Налоговые послабления в условиях широкого использования всевозможных зон и парков - "далеко не главный стимул для привлечения иностранного капитала". Общепризнанна особая роль в деятельности приоритетных зон политической стабильности, инвестиционных гарантий, качественной инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, упрощения административных процедур, возможности получения на внутреннем рынке дешевых кредитов. В обществе, испытывающем некоторую усталость от ускоренной реализации многочисленных проектов в пределах СЭЗ или индустриальных парков, придании им особой значимости, возникает неприятие широко распространившегося в стране "торжественного заложения капсул с посланием для будущих поколений".

Глава 16

Республика Молдова

Закон «О Зоне свободного предпринимательства «Expo-Business-Chisinau» правительством Республики Молдова был принят в 1995 году. Было принято решение отработать новую для республики форму хозяйствования на территории бывшей ВДНХ, которая приходила в страшный упадок. На ее содержание выделялось только 30-50% необходимых средств. Последние инвестиции на развитие были направлены еще в 1984 году.

Организация свободной экономической зоны классического типа требует на этапе ее создания серьезных затрат на развитие инфраструктуры. Однако если по каким-либо причинам не могут быть выделены такие средства, то используются иные варианты организации зоны с целью создания особой привлекательности для капитала. В период становления применяются отличные от «классики» виды деятельности, например, розничная торговля. Подобного рода зоны действуют во многих странах Латинской Америки.

Государство Республики Молдова выбрало именно такой путь для создания первой СЭЗ, в том числе по причине прозрачности молдавских границ, высокого уровня теневой экономики и т.п.

Другое отличие от классической схемы заключается в том, что резиденты свободной Зоны, обязательно должны были стать резидентами Республики Молдова. Таким образом, они включались в существующую в стране систему контроля над соблюдением действующего законодательства. А за Администрацией свободной Зоны оставался, в основном, контроль над исполнением специфических положений законодательства. При этом государство предоставило инвесторам гарантии того, что законодательство о свободной экономической зоне не будет меняться в течении 10 лет. Это все дало большой импульс для предпринимательской инициативы. В Молдову пошли инвестиции, Зона Свободного Предпринимательства «Expo-Business-Chisinau» в условиях всеобщей депрессии стала точкой экономического роста.

За два года резидентами Зоны Свободного Предпринимательства стали 64 иностранные фирмы, представляющие 22 страны. По состоянию на 30 сентября 1998 года было инвестировано почти 62 млн. леев, причем из них 1/5 безвозмездно в развитие инфраструктуры зоны. К концу 1998 года ожидалось получение инвестиций на 100 млн. леев. Активно осваивались новые виды деятельности. Производство товаров достигло уже 11% от общего объема оборота в свободной Зоне. Наладился выпуск компьютеров, электронных газовых горелок для табакосушилок, телевизоров, кассовых аппаратов и др.

Объем поступлений в бюджет с этой территории с учетом ряда совместных предприятий, ранее работавших в Республики Молдова и прошедших по конкурсу в свободную Зону, увеличился в 15 раз. Интересна динамика. Так, если в первом полугодии 1997 года платежи в бюджет составили 2,4 млн. леев, то во втором полугодии уже 6,5 млн. леев. За это время было создано почти 1500 новых рабочих мест. К ним можно прибавить около 400 новых рабочих мест, созданных у подрядчиков.

Благодаря целенаправленной работе порядка 150 местных производителей реализовали товары через торговую сеть свободной Зоны, довольно успешно конкурируя с импортерами.

Организация Зоны Свободного Предпринимательства изначально рассматривалась как способ выхода экономики республики из глубокого экономического и социального кризиса.

Первая задача - приостановить разрушительный процесс на территории ВДНХ - была решена буквально за полгода. Далее, в соответствии с утвержденной концепцией и генеральной схемой развития была заложена основа создания в Зоне Свободного Предпринимательства бизнес - центра.

Вторая задача - организация производства товаров, в первую очередь, на территории субзон. В первом полугодии 1998 года (до внесения поправок в законодательство) восемь резидентов собирались открывать производство в субзонах, закупали оборудование.

Этому способствовала торговля, и в первую очередь, розничная, которая занимала менее 40% от всего оборота в свободной Зоне. Но именно она послужила главным прикрытием начала борьбы против свободной Зоны. Согласно законодательству 1998 года, одно физическое лицо было вправе приобрести товары без НДС и таможенных пошлин на сумму 250 долларов США в месяц. Доля товаров, реализуемых в свободной Зоне, не превышала 3-4% от объема легальной торговли в республике, при этом магазины Зоны давали 35% от всех доходов в торговле республики.

Еще одна задача, решаемая свободной Зоной - это борьба с черным рынком. Наступление государства на свободную Зону на этом фронте вызвало объединение против Зоны Свободного Предпринимательства сил, имеющих прямой интерес на черном рынке. А черный рынок в Республике Молдова очень значителен.

Появление торговли в ЗСП разрушило монополию черного рынка и вызвало снижение на нем цен. Но покупатели отдавали предпочтение свободной Зоне, так как здесь не было риска в качестве пищевых продуктов, а при покупке сложной техники клиент получал гарантии на последующее обслуживание. Заработал экономический механизм борьбы с черным рынком, но государство не воспользовалось им для дальнейшего наступления. Под воздействием влиятельных сил теневой экономики началось формирование общественного мнения на тему: «ЗСП наносит ущерб бюджету». Стал проповедоваться лозунг несправедливости различных условий для резидентов в свободной Зоне и остальных предпринимателей. К этому была подключена и легальная торговля, хотя, как показывает статистика, ЗСП на товарооборот легальной торговли не повлияла. Был найден предлог и возможности для вовлечения в борьбу против свободной Зоны и международных структур.

В результате 8 августа 1998 года поправки в закон о бюджете лишили розничную торговлю налоговых и таможенных льгот, несмотря на 10--летние гарантии, предоставленные законом. Потом последовал ряд противоречащих закону инструкций Министерства финансов республики. В развитии свободной экономической зоны наступил период спада: бюджет получил на 1 млн. леев меньше, большее количество работников ЗСП ушли в принудительный отпуск или были уволены, застыли стройки, нарушились заключенные контракты, остались невозвращенными банковские кредиты, обанкротились многие резиденты и Администрация. В течение 2,5 - 3 последующих лет в результате выжидательной и нерешительной политики правительства Республика Молдова ЗСП не развивалась, но и не умерла окончательно, так как были отменены льготы только в отношении розничной торговли. Все остальные преимущества, которые предоставляет резидентам закон о ЗСП, остались. В настоящее время деятельность и инвестиции некоторых резидентов продолжаются. ЗСП сохранила свою привлекательность для инвесторов и может стать хорошим трамплином для развития. Во многом это обусловлено сохранением ряда льгот и преимуществ в осуществлении производственной деятельности, оптовой торговли и оказании различного вида услуг. Например, товары, произведенные в ЗСП при вывозе с ее территории, освобождаются от акцизов и НДС, они также освобождаются от таможенных пошлин при их вывозе на таможенную территорию Молдовы. При этом примечательно, что освобождение от таможенных пошлин применяется при временном вывозе товаров из Зоны, без их реализации. А также и при ввозе обратно в переработанном или доработанном виде, если степень переработки не превышает 50%. Такая возможность способствует стимулированию работы, как резидентов, так и их партнеров за пределами Зоны, но на территории Молдовы. Полностью освобождены от уплаты таможенной пошлины и товары, вывозимые через ЗСП за пределы таможенной территории Молдовы, независимо от места их происхождения. Это способствует развитию оптовой торговли. Сохранился и порядок освобождения от уплаты НДС и акцизов на товары и услуги, ввозимых на территорию ЗСП из-за пределов Молдовы, а также происходящих из Молдовы и предназначенных для конечного потребления. Товары, произведенные в Молдове и ранее импортированные в Зону Свободного Предпринимательства, могут продаваться на территории Зоны без уплаты таможенных процедур.

На территории Зоны Свободного Предпринимательства ведется активное строительство офисных помещений.

Работа в сфере оказания услуг на территории ЗСП - одно из самых выгодных и перспективных направлений деятельности. При открытии офиса на территории зоны фирма получает возможность оказывать услуги без НДС. Также резиденты Зоны получают налоговую льготу по уплате подоходного налога в размере 45% от установленной в Молдове ставки в течение первых пяти лет своей деятельности. Т.е. ставка подоходного налога составит всего 12,5%, всю остальную прибыль можно использовать на развитие. Кроме того, резиденты, инвестировавшие в развитие ЗСП капитал, эквивалентный не менее $250000, на пять лет полностью освобождаются от уплаты подоходного налога.

Именно поэтому все больше фирм, как на территории Молдовы, так и за ее пределами прибегают к услугам резидентов Зоны. Зарубежные партнеры чаще используют возможности складского хранения своих товаров с последующим их реэкспортом или оптовой продажей. Молдавские фирмы, кроме этого, стремятся и к установлению партнерских отношений с резидентами по переработке различных товаров.

Все это активизирует деятельность резидентов зоны, способствует растущему спросу на складские и офисные помещения.

Кроме этого, на территории Республики Молдовы образованы и функционируют следующие зоны: "Производственный парк "Отачь-бизнес", "Производственный парк "Тараклия", зона свободного предпринимательства "Твардица", "Производственный парк "Валканеш". Все вышеперечисленные Зоны Свободного Предпринимательства находятся на начальном пути своего развития, т.е. на стадии становления.

Молдове, как и другим странам, находящимся на стадии перехода к рыночным отношениям, в настоящее время можно сконцентрировать свои усилия на достижении всего лишь нескольких приоритетных целей. Надо избирательно проводить определенные мероприятия, которые будут способствовать привлечению иностранного капитала в страну.

На нынешнем этапе участия Молдовы в мировой экономике главной целью создания свободных экономических зон является глубокое включение республики в международное разделение труда посредством привлечения в эти зоны иностранного капитала. Хотя бы приближенное достижение этой цели предполагает решение многих важных экономических задач.

Прежде всего, необходимо разработать государственную программу организации специальных экономических зон на территории республики Молдова. При этом целесообразно саму программу развития СЭЗ составить из ряда частей.

Изначальной ее составляющей должен быть сектор регламентации условий функционирования специальных экономических зон. Зарубежные инвесторы заинтересованы иметь четкое представление о таможенных льготах, т.е. об освобождении их от импортных пошлин или их существенном снижении по сравнению с обычными. Их необходимо ознакомить с налоговыми льготами, т.е. со снижением или полным снятием налогов на добавленную стоимость и на прибыль, а также акцизов. Инвесторы должны быть информированы о предоставлении разного рода бюджетных субсидий, об упрощенном правовом режиме учреждения и регистрации своих предприятий, о банковском льготном кредитовании и полной либерализации валютных операций. Со всеми этими и другими условиями зарубежные предприниматели должны без каких-либо проволочек ознакомиться в информационном центре зональной территории.

В литературе, посвященной вопросу создания СЭЗ, большое внимание уделяется предоставлению зарубежным инвесторам различного рода льгот - таможенных, налоговых, правовых и др. Это закономерный подход, отражающий практику формирования свободных экономических зон в других странах мира. Однако этим ограничиваться нельзя. Дело в том, что, по мнению многих зарубежных экспертов, наибольший интерес для иностранных инвесторов представляют не дополнительные прибыли от предоставленной им каких-либо льгот, а скорее обеспечение доступа к национальному рынку. Видимо, это последнее обстоятельство должно находиться в центре внимания государственных программ по составлению определенных проектов СЭЗ, так как это стремление предполагает установление экономических связей предприятийСЭЗ с отечественными предприятиями на территории РМ и так или иначе затрагивает основы структуры национальной экономики и механизма ее функционирования.

Анализ зарубежного опыта создания СЭЗ, а также горький опыт функционирования зоны свободного предпринимательства «Expo-Business-Chisinau», показывает, что для их нормального функционирования важнейшей задачей является обеспечение страхования иностранных инвестиций. Поэтому неотъемлемой составной государственной программы организации зон на территории Республики Молдова является необходимость страхования молдавских и зарубежных капитальных вложений от различных рисков, в том числе и политических. Страхование также должно гарантировать неприкосновенность капитала, вложенного отечественными и зарубежными предпринимателями в развитие данной зональной территории.

Актуальной задачей государственной программы организации и развития свободных экономических зон на территории Республики Молдова является разработка эффективной системы управления зонами в центре и на местах. С одной стороны, эта система должна учитывать потребности местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, правительство заинтересовано не только в удовлетворении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому ключевым вопросом создания СЭЗ является определение баланса этих взаимосвязанных интересов. Однако на каком бы уровне - макроэкономическом или местном - ни разрабатывалась система управления специальными экономическими зонами, во всех случаях она должна придерживаться основополагающего принципа - быть эффективным инструментом для инвестора при решении всех организационных вопросов. Свободные экономические зоны призваны выполнять свою специфическую роль, концентрируя экспортоориентированное и импортозамещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя «ловушки» для иностранных инвестиций. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Рассматривая свободные экономические зоны как важную составную часть современной рыночной экономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об ограниченной возможности их влияния на развитие национальной экономики. Вряд ли и в Молдове образование и функционирование спецзон следует поднимать до уровня самостоятельного направления социально- экономических преобразований. При «блочном» поэтапном строительстве рыночной экономики свободные экономические зоны будут длительное время оставаться «вещью в себе», а отнюдь не «полюсами роста», распространяющими свое влияние на остальное экономическое пространство. В условиях «широкозахватного» метода строительства рыночной экономики свободные экономические зоны не могут не привлекать, помимо позитивного предпринимательства, многочисленный криминогенный элемент, оставаясь также достаточно длительный период образованиями анклавного характера.

Глава 17

Китай

Китайский опыт применения на практике идеи свободных экономических зон, стал, практически одним из самых успешных в мире.

Опыт Китая доказывает реальность успешного развития свободных экономических зон, хотя характер подключения Китая к процессу международного инвестиционного сотрудничества во многом обладал существенной спецификой. Расчет делался на избыток дешевой рабочей силы, на приток, прежде всего, капитала зарубежных соотечественников. Правомерно будет заметить, что первоначальные условия для начала экономической реформы в Китае (нестабильность развития народного хозяйства, чрезмерная централизация управления, слабая инфраструктура, отсутствие законодательства и т. д.) во многом совпадали с теми, которые имеют место в современной России. В этом плане целесообразно обратить внимания, прежде всего на то, каким образом и за счет чего создание в приморском поясе районов КНР с льготным режимом привлечения иностранного капитала помогло существенно нейтрализовать воздействие неблагоприятных факторов.

Во-первых, правительство КНР обращает на себя внимание наличие заранее продуманной долгосрочной стратегии развития свободных экономических зон, отличающейся большей активностью к изменяющимся условиям и гибкостью реализации. В течение 10 лет экспериментальным путем была создана и начала реально функционировать эшелонированная система специальных региональных формирований свободных экономических зон (1979г.), открытых городов со своими зонами технико-экономического развития (середине 80-х годов) и открытых регионов (1987г.). В результате в приморских провинциях и основных городах Китая была сформирована благоприятная организационная среда, предоставлявшая иностранным вкладчикам возможность выбора канала выхода на китайский рынок в зависимости от его приоритетов.

Во-вторых, приоритеты политики китайской стороны соблюдались за счет разработки четких целей (стимулирование производства товаров народного потребления, экспорта и высокотехнологических производств) и соответствующей дифференциации условий размещения иностранных инвестиций, которые становились тем мягче, чем точнее иностранный вкладчик учитывал интерес принимающей стороны. Наиболее льготный режим (в совокупности с инфраструктурным обустройством территории) создавался в сравнительно небольших зонах технико-экономического развития, формировавшихся в качестве промышленных центров экспортного и высокотехнологического производства и позволявших проводить смелые эксперименты в области внешнеэкономической реформы. Более обширные по территории и значимые в плане воздействия осуществляемых в них радикальных реформаторских шагов на экономику страны открыты города и регионы, предлагающие чуть менее льготные, но достаточно привлекательные условия по сравнению с основной территорией страны. Вся система рассчитана на постепенное «заманивание» иностранного капитала в экономику страны по мере укрепления его позиций на первоначальных плацдармах и уверенность в перспективах нормальной работы в непривычных условиях все еще по преимуществу планово регулируемой экономики.

В-третьих, особое значение для иностранных вкладчиков имеет четкость регламентации условий размещения капитала по видам зон и внутри самих зональных образований, с этими условиями (величина налоговых льгот, стоимость и срок аренды земли и помещений, таможенные льготы и т. д.)

В-четвертых, китайское руководство сознательно пошло на значительные расходы по проектированию и предварительной подготовке инфраструктуры зоны к появлению инвесторов. При этом преимущественно использовались не дотационные, а возвратные формы финансирования - льготные займы государственных банков (на 7-10 лет) и банковский капитал «эмигрантов -Хуацяо».

В-пятых, вся система зон и особых районов эффективно управляется как на макроэкономическом уровне, так и внутри самих зон, причем административные структуры зон, отличаясь организационным разнообразием (вплоть до создания в форме СП), сохраняют приверженность главному принципу - служить удобным для инвесторов инструментом быстрого решения всех организационных вопросов.

Большая часть свободных экономических зон за прошедшие после их создания 7-10 лет превратились в достаточно развитые производственные комплексы с участием иностранного капитала. Эффективность зональной стратегии Китая подчеркивается тем фактором, что через такие зоны в настоящее время в страну пришло до 60% всех иностранных инвестиций.

Длительная самоизоляция Китая от мирового сообщества, низкий уровень развития рыночных отношений, инфляция, безработица создали предпосылки для поиска эффективных форм подъема экономики Китая.

С момента создания первой китайской СЭЗ в 1980 году такие образования стали появляться в стране повсеместно, и на сегодняшний день они располагаются на территории 5 китайский провинций и в 14 приграничных городах. Основная цель, которую преследовало правительство Китая, открывая СЭЗ,- заполучить иностранный капитал, технологии и менеджмент. Для этого в СЭЗ создавались максимально тепличные условия для ведения бизнеса.

Начав в начале 80-х годов с небольших территорий, объединенных специальными зонами, китайское руководство к середине 90-х годов распространило их режим на сотни километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом СЭЗ -«Шеньчжень», «Чжухай», «Сямэнь», «Шаньтоу», имеющих многолетнюю историю, а также СЭЗ «Хайнань» (существует с 1988 г.), в стране заметное развитие получили зоны технико-экономического развития (более двух десятков) и зоны развития новой и высокой технологии - технопарки. В 1984году для внешней торговли были открыты 14 приморских городов: Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Янтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу, Чжаньцзя, Бзйхай. В 1985 году стали создаваться открытые экономические зоны в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, на Шандуском и Ляодунском полуостровах, а также в Гуанси-Чжанском автономном районе. В 1989 году Правительство приняло решение об открытии и освоении нового района «Пудун» в Шанхае и о дальнейшем открытии ряда городов вдоль реки Янцзы, что привело к формированию открытой полосы вдоль этой реки с Пудуном в качестве «головной открытой зоны». После 1991г. решениями Госсовета Китая статус «открытых» получил и ряд приграничных городов, административные центры внутриконтинентальных провинций и автономных районов. В 1992 году Китай открыл внешнему миру тринадцать приграничных городов, обладающих преимуществами для развития экономического сотрудничества с соседями, среди которых видное место занимают Восточная Сибирь и Дальний Восток. В них создается инфраструктура и развивается приграничная торговля бартерного характера.

Создание СЭЗ стало важной частью проведения открытой внешнеэкономической политики, провозглашенной китайским руководством в конце 70-х годов. При выборе модели развития СЭЗ китайское руководство исходило из текущих потребностей страны и опыта функционирования свободных зон в других странах. Наиболее детально изучался опыт Сингапура, Тайваня, США и т.д. В ходе подготовки организации СЭЗ было предложено несколько вариантов режимов их функционирования, в результате был избран путь организации СЭЗ с созданием в их рамках структуры хозяйства, ориентированного на экспорт, активное привлечение иностранного капитала, а также существенное улучшение технологии производства. Такие зоны стал играть связующую роль с другими районами страны, проводя политику «открытых дверей».

С начала 90-х годов в портовых городах, СЭЗ КНР начинают возникать свободные таможенные территории - зоны свободной (беспошлинной) торговли, которые, как указывают китайские специалисты, будут развиваться по моделям, сходным с уже существующими в других странах.