Теоретические основы и принципы формирования внешнеэкономической политики регионов

Постоянно усложняющаяся структура потребностей, редкость или удаленность ресурсов требует все более эффективных средств обмена не только между регионами внутри отдельного государства, но и между самими государствами и мировыми регионами. По мере развития международный обмен носит все более, глобальный характер, вовлекая новые страны и регионы.

Таким образом, можно утверждать, что в современном мире происходит постоянное углубление разделения труда и расширение товарного обмена. Все страны в той или иной степени вовлечены в процесс международного разделения труда. Его углубление и расширение требуют производительных сил, испытывающих могучее воздействие технологической революции. Однако сами по себе общие материальные предпосылки, благоприятствующие развитию связей и взаимосвязей, не следует принимать за нечто действующее автоматически. Существует множество препятствий на этом пути, прежде всего в сфере политики, влияющих на характер международных отношений, в том числе и отношений экономических. Экономические отношения, вопреки теории Маркса, действуют не автоматически, а в переплетении с политическими интересами и отношениями государств.

С точки зрения охвата мировых хозяйственных связей, исторически первыми стали экономические отношения, связывающие воедино хозяйственную деятельность Римской империи.

Рим как мировая экономическая держава воплощал практически все элементы и коммунистической общины, и рабовладения, и зрелого феодализма, и классического абсолютизма, и неприкосновенности частной собственности. Утвержденный здесь принцип частной собственности окончательно восторжествовал при капитализме в XVIII - XIX столетиях (а не в начале XX века, как было принято считать). В Риме существовало равенство граждан. Потому основы римских гражданских правоотношений были настолько отшлифованы, что многие нормы действуют в современных странах почти без изменений [99, c.18-19].

Переход к новому типу международных хозяйственных связей стал все более ощущаться уже с конца XIV - начала XV века, т.е. еще в эпоху средневековья. В этот период и внешний рынок, и внешняя торговля для европейских стран (и стран - объектов их колонизации) стали приобретать особо важное значение. Собственно тогда внешняя торговля играла ту истинную роль, которую она должна была играть. В ней доминировал хозяйственный элемент, сопровождавшийся и политико-экономическим аспектом, например в формах таможенного налогообложения.

Из вышеизложенного становится совершенно очевидным, что внешнеэкономические связи являются одновременно объективной экономической и исторической категорией.

Как экономическая категория внешнеэкономические связи представляют собой систему экономических отношений, возникших при движении всех видов ресурсов между государствами и экономическими субъектами. К субъектам государства относятся носители прав и обязанностей, возложенных на них государством. Это регионы, находящиеся на самоуправлении, хозяйствующие субъекты (предприятия, фирмы, их различные объединения и общества), а также индивидуальные предприниматели. Внешнеэкономические отношения охватывают все сферы экономической жизни государства - производственную, торговую, инвестиционную и финансовую деятельность.

Сущность внешнеэкономических связей как экономической категории проявляется в их функциях:

организация и обслуживание международного обмена природными ресурсами и результатами труда в их вещественной и стоимостной форме;

международное признание потребительной стоимости продуктов международного разделения труда;

организация международного денежного обращения.

Одновременно внешнеэкономические связи - это инструмент воздействия на экономическую систему государства, которое осуществляется через механизм внешнеэкономической деятельности.

В современном мировом хозяйстве внешнеэкономические связи выступают как фактор роста национального дохода, экономии народнохозяйственных затрат и ускорения научно-технического прогресса. Осуществление этих связей позволяет перенести межгосударственное сотрудничество обычного обмена товарами на торговлю услугами, совместное решение технико-экономических задач, развитие научной и производственной кооперации и другие формы совместной хозяйственной деятельности, в том числе создание совместных предприятий.

Через механизм внешнеэкономических связей спрос на товары и услуги мирового рынка переносится на внутренний рынок того или иного государства. Это вызывает потребность в развитии производительных сил, что в свою очередь способствует подъему промышленности, сельского хозяйства, торговли, сферы услуг и финансовых учреждений.

Анализируя тенденции и факторы развития бизнеса, можно сделать вывод о том, что одна из основных тенденций современной внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - ее глобализация, являющаяся следствием интернационализации бизнеса. Сегодня все страны переходят от исторического периода, для которого была характерна абсолютизация интересов собственной национальной экономики, к другому этапу -- глобальной экономике, не имеющей единого жесткого регулирующего аппарата. С одной стороны, развиваются процессы рыночной анархии (прежде всего это касается валютно-финансовой системы), с другой - усиливаются тенденции к олигархии. Последнее наиболее заметно на примерах создания множественно-национальных компаний (МНК), транснациональных компаний (ТНК) и промышленно-финансовых групп [2, 4].

Стремительное развитие внешнеэкономической деятельности предприятий как формы бизнеса объясняется целым рядом причин, к основным из которых, по нашему мнению, следует отнести:

стремление к увеличению конечной прибыли;

необходимость совершенствования и модернизации производительных сил;

стремление к выходу за рамки узкого внутреннего рынка;

возможность преодоления истощения и недостатка национальных природных ресурсов;

способ получения доступа к современным эффективным технологиям;

потребность в увеличении жизненного цикла промышленной продукции;

возможность с помощью иностранного партнера разделить риски и расходы на организацию новых предприятий [96, c.230-234].

Эволюцию форм и содержания внешнеэкономической деятельности предприятий можно проследить, начиная с функционирования первых международных компаний - предшественниц современных многоотраслевых ТНК. Главными сферами международных операций этих компаний были плантационные хозяйства, добывающая промышленность и внешняя торговля. Обычно являясь одноотраслевыми предприятиями, они боролись за свое монопольное положение на соответствующем товарном рынке. Формированию одноотраслевых международных предприятий способствовал переход от основной формы международного предпринимательства (внешней торговли) к экспорту капитала.

Научно-технический прогресс, крупномасштабное накопление и концентрация капитала вывели зарубежную деятельность международных компаний за пределы сырьевого сектора к отраслям обрабатывающей промышленности и расширению ассортимента предоставляемых услуг.

К 90-м годам XX столетия можно констатировать невиданный ранее размах внешнеэкономической деятельности предприятий. Об этом свидетельствуют макроэкономические показатели опережающих среднегодовых темпов роста внешней торговли и прямых иностранных инвестиций в мире по сравнению с динамикой развития индустрии в 80-е годы (%): прямые иностранные инвестиции - 28,9; мировой экспорт - 9,4; мировой валовой валютный продукт - 7,8 (без стран постсоциалистического типа) [99, c.26-27]. Такому бурному развитию ВЭД способствует достигнутый высокий уровень международного разделения труда, накопление оптимального объема капитала и определенной степени его обобществления и концентрации, специализация и кооперирование предприятий в международном масштабе, формирование мирового рынка, научно-технический прогресса средствах связи и транспорта.

Главными движущими силами нарастающего процесса участия предприятий в международном бизнесе выступают следующие факторы:

дефицит национальных природных ресурсов или ухудшение горно-геологических условий их добычи. Низкая стоимость земельных участков и благоприятные для организации предприятий природные условия - климат, почвы, энергоносители, обилие воды [50, c.86];

обостряющаяся конкуренция на национальном рынке, который становится вялым по мере насыщения его однородной продукцией. Стремление к организации предпринимательства в странах с емкими, растущими рынками сбыта товаров обусловлено принципом стратегии агрессивных компаний: "Создавать местное производство для местного рынка" [101, c.122];

возможность снизить издержки производства и сбыта за счет привлечения более дешевой рабочей силы и "человеческого капитала" принимающей страны, а также использования иностранного капитала, технологии и опыта управления предприятиями;

выявление дополнительных путей повышения конкурентоспособности своих экспортных товаров в условиях обострения конкуренции на мировых рынках;

снижение расходов, связанных с национальным государственным регулированием, таких как налоги, затраты на природоохранные меры для достижения соответствия нормам по охране окружающей среды и т.д;

использование возможностей внешнеэкономической деятельности по снижению потерь предприятий от государственного регулирования в принимающей стране: перераспределение изготовления компонентов на заграничных предприятиях, трансфертные цены и другие меры по преодолению таможенных барьеров и торговых ограничений в принимающей стране;

растущая неопределенность в долговременном спросе на товары, а также другие многочисленные риски, которые побуждают предпринимателей к географической диверсификации деятельности;

возможность использовать иностранную индустриальную инфраструктуру и валютные ресурсы.

Распространению внешнеэкономической деятельности предприятий содействуют также такие вторичные факторы, как всемирный поток информации о научно-техническом прогрессе во всех отраслях экономики, упрочнение связей с зарубежными потребителями, гибкость и адаптируемость современных технологических процессов. Помимо указанного, совершенствование средств связи и транспорта в условиях всемирной конкуренции позволяет предприятиям-поставщикам быстро реагировать на пожелания заказчиков в других странах и в максимальной степени удовлетворять их потребности.

При этом необходимо учитывать, что без тесной связи с банками даже крупнейшие международные корпорации не могут сохранять свое превосходство на конкурентоспособном уровне. Таким образом, внешнеэкономические связи между предприятиями в свою очередь активизируют деятельность финансового капитала, который в целях адаптации к условиям финансирования зарубежных предприятий сам становится интернациональным, образуя заграничную сеть банковских филиалов, олицетворяющую интернационализацию финансового капитала.

Опыт государств с наиболее высокими темпами промышленного развития указывает на следующее влияние внешнеэкономической деятельности на экономику участвующих в ней фирм и стран [44, c.308]:

сбыт продукции иностранных или совместных с ними предприятий на внутреннем рынке принимающего государства способствует выравниванию сальдо внешнеторгового баланса, так как в ассортимент этой продукции обычно входят изделия, которые ранее импортировались;

иностранные предприятия создают новые рабочие места в принимающей стране, содействуют оживлению деловой активности;

насыщение рынка принимающей страны продукцией иностранных или совместных с ними предприятий положительно сказывается на снижении темпов роста инфляции, так как изготовленные ими товары, как правило, реализуются по ценам более низким, чем стоимость импортных изделий;

чтобы остаться жизнеспособными, местные промышленные компании вынуждены ускоренно поднимать технико-экономический уровень своего производства до соответствующих показателей иностранных предприятий.

Внешнеэкономическая деятельность государств выступает по существу составной частью их внешнеэкономической политики, которая представляет собой деятельность государства, направлено на развитие и регулирование всей системы внешнеэкономических связей с другими государствами и их группировками. Внешнеэкономическая политика складывается из:

стратегии внешнеэкономической политики,

совокупности конкретных методов и средств реализации внешнеэкономической политики (тактический аспект внешнеэкономической политики) (рис.1.1.).

Главная стратегическая задача внешнеэкономической политики любой страны состоит в обеспечении благоприятных условий в сфере ВЭД для эффективного развития отечественного бизнеса (а тем самым обеспечении эффективного расширенного воспроизводства национальной экономики (динамичный экономический рост, обеспечение эффективной занятости, повышение эффективности производства и т.д.)). Помимо факторов, вытекающих из собственно внутринационального экономического развития, здесь действуют и факторы, вытекающие из общего процесса интернационализации экономической жизни. Во внешнеэкономической политике проявляется противоречивое взаимодействие двух основных тенденций в развитии современных международных экономических отношений - с одной стороны, гармонизации развития этих отношений, а с другой стороны - обострения конкурентной борьбы на международной арене.

Внешнеэкономическая стратегия - это набор правил для принятия решений, которыми руководствуется государство, международные организации, фирмы и предприниматели в сфере мирохозяйственных связей. Сами правила могут быть сгруппированы в четыре блока. Первый блок - правила, которые используются для определения состояния и оценки результатов деятельности субъекта на внешнем рынке в данное время и на перспективу. Второй блок - правила, по которым формируются отношения организаций с внешней средой. Третий блок - правила, которые определяют внутренние отношения и процедуры субъекта вследствие его деятельности на внешних рынках. Четвертый блок - правила, по которым субъект организует текущую внешнеэкономическую деятельность.

Основные факторы, которые определяют состав, структуру и вид внешнеэкономической стратегии стран с переходной экономикой, могут быть условно разделены на две группы. Первая группа - социально-экономические факторы, которые присущи любой экономике, основанные на рыночных методах регулирования. Вторая группа определяет саму специфику переходного процесса.

Внешнеэкономическая стратегия стран с трансформирующейся экономикой имеет свою специфику и разновидности, которые определяются составом переходного процесса. Внешнеэкономическая стратегия, которая ориентирована на переход в короткие сроки в основном к рыночным методам и способам интеграции в мировое хозяйства, носит характер шоковой в отличие от градуалистичной, рассчитанной на достаточно долгий период. Основными требованиями к этим вида стратегии является их соответствие темпам, характеру и глубине реформ национальной экономики в целом; одновременность и внутренняя согласованность в изменении методов и способов внешнеэкономической деятельности; наличие эффективного механизма разрешения споров и ликвидации причин негативных последствий шоковой и градуалистичной стратегий. Нарушения определенных требований приводит к снижению эффективности стратегии в целом, усиливает социально-экономические кризисные явления в переходной экономике.

Например, быстрые темпы либерализации внешнеэкономической деятельности 1992 -1995 гг. не отвечали масштабам и характеру приватизации предприятий в Украине, которые выпускали экспортную продукцию. Это привело к оттоку капитала за рубеж, снижению поступлений от экспорта, возрастанию импортоемкости национальной продукции, дефициту торгового и платежного баланса страны в целом. Так, либерализации цен опережала формирование конкурентной среды; биржевое валютное регулирование осуществлялось при отсутствии отработанного правового поля; изменения в налоговой политике не были подкреплены единой базой налогооблажения, сборов и обязательных платежей; практиковалось предоставление государственных дотаций и субвенций, финансирование затрат в целом не соответствовало имеющимся в бюджете ресурсам.

Возможными направлениями решений существующих противоречий между разными темпами реализации внешнеэкономической и внутрихозяйственной стратегии могут быть: отказ от либерализации внешнеэкономической деятельности, возобновление государственной монополии в этой сфере (неэффективное); усиление государственного регулирования внешнеторговых цен, контроля за валютными операциями и возвратом валютной выручки и т.д. (слабоэффективное); интенсификация процесса приватизации, создание реального и, что главное, эффективно хозяйствующего собственника (эффективное).

В связи с этим, во внешнеэкономической политике реализуется два основных ее направления: протекционизм и либерализация внешнеэкономической деятельности. Протекционизм состоит в защите отечественного бизнеса и внутреннего рынка страны от иностранной конкуренции (пассивный аспект протекционизма) и/или поддержке отечественного бизнеса в его экспансии на рынках зарубежных государств (активный аспект протекционизма). Либерализация связана со снятием всевозможных видов барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей. Обычно понятие либерализация связывается с понятием открытости национальных экономик.

Следует подчеркнуть, что протекционизм и либерализация (как две крайности во внешнеэкономической политике) отражают не только специфику внешнеэкономической политики тех или иных государств, но и их реакцию на изменения в обшей системе международных экономических отношений, во внешнеэкономической политике других стран.

Свободная торговля представляет собой систему рычагов, направленных на отмену или снижение барьеров на пути международных товаропотоков. В основе концепции “свободной торговли” лежит принцип сравнительных преимуществ, который был сформулирован еще Адамом Смитом. Этот принцип состоит в том, что совокупный объем выпуска продукции будет наибольшим тогда, когда каждый товар будет производится той страной, в которой ниже издержки.

Сторонники данной концепции отмечают следующие доводы в пользу “свободной торговли”. Так как структура и уровень технологических знаний каждой страны различны, то каждая страна может производить определенные товары с разными реальными издержками.

Каждая страна должна производить те товары, издержки производства которых относительно ниже издержек в других странах, и обменивать товары, на которых она специализируется на продукты, издержки производства которых в стране выше относительно других стран. Если каждая страна будет поступать, таким образом, мир может в полной степени использовать преимущества географической и человеческой специализации. То есть мир - и каждая свободно торгующая страна - может получить большой реальный доход от использования того объема ресурсов, которыми они располагают. Если же страны не могут свободно торговать, они должны перебросить ресурсы с эффективного (с низкими издержками) их использования на неэффективное в целях удовлетворения своих разнообразных потребностей.

Учеными отмечается также и возможность достижения побочной выгоды от свободной торговли, которая заключается в том, что последняя стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию. Возросшая конкуренция иностранных фирм заставляет местные фирмы переходить к производственным технологиям с наиболее низкими издержками.

Это также вынуждает их вводить новшества, повышать качество продукции, используя новые методы производства, и таким образом содействовать экономическому росту.

Свободная торговля, ко всему же, предоставляет потребителям возможность выбора из более широкого ассортимента продукции.

Таким образом, благодаря политике свободной торговли, базирующейся на принципе сравнительных издержек, мировая экономика может достигнуть более эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального благосостояния.

Необходимо отметить, что политика либерализации мирохозяйственных связей осуществлялась практически всеми развитыми индустриальными странами в первые послевоенные десятилетия.

В этот период произошло значительное ослабление многочисленных национальных барьеров, которые были воздвигнуты в 30-40-х годах [161].

В рамках курса на либерализацию внешнеэкономической деятельности осуществилось существенное снижение таможенных пошлин и количественных ограничений во внешней торговле, была произведена унификация “правил” ведения внешнеторговых и других операций, были выработаны международные нормы и стандарты.

Несмотря на признание на международном уровне внешнеэкономической политики, основанной на принципах свободной торговли, как наиболее приемлемой, ряд стран в регулировании внешнеэкономических связей придерживаются политики протекционизма.

Необходимо так же отметить и тот факт, что практически во всех странах, провозгласивших курс на либерализацию внешнеэкономического обмена, довольно широко используется и набор средств ограничивающих его.

Особенно ярко тяготение к протекционизму стало проявляться с 70-х годов.

Это было своеобразной реакцией на кризисные потрясения, которые имели место в середине 70-х годов. Таможенные пошлины, количественные и другие торговые ограничения, которые снижались, либо отменялись правительствами в предыдущие годы, сменились многочисленными нетарифными барьерами в виде все более изощренных методов налогообложения, технических, экологических и других норм, стандартов, предписаний [155].

Таким образом, если теоретически предпочтение отдается принципам свободной торговли, то на практике под давлением конкретных наиболее актуальных на данный момент проблем часто верх берет политика протекционизма и экономического национализма.

Какие доводы выдвигаются в пользу протекционизма его сторонниками?

Протекционизм представляет собой внешнеэкономическую политику, опирающуюся на набор инструментов способных обеспечить защиту национального рынка от иностранной конкуренции.

Среди таких инструментов можно выделить следующие. Это прежде всего протекционистские пошлины, которые ставят иностранного производителя в невыгодное конкурентное (при торговле на внутреннем рынке) положение. Далее следует отметить импортные квоты, с помощью которых устанавливаются максимальные объемы товаров, которые могут быть импортированы за определенный период времени (см. таблицу 1.1.).

Таблица 1.1. - Характер инструментов торговой политики