2

Введение

Почтовая отрасль является составной частью единого народнохозяйственного комплекса страны и каналом для передачи наиболее массовых сообщений, документов и товаров. Почтовым услугам присущ социальный характер потребления, что относит почту к инфраструктуре общественного производства и обуславливает государственное управление.

Почтовая связь характеризуется существенной неравномерностью развития по регионам страны и по территориальным поселениям (городским и сельским). Технические нововведения охватывают центральные регионы и городских жителей, частные операторы занимают магистральный уровень перевозок, деловой сектор в городах.

Диспропорции в развитии инфраструктуры почтовой связи приводят к снижению общего уровня удовлетворения потребителей и выпадению их части из сферы почтового обслуживания. Почта для сельской местности - это не только средство общения, но и очаг культурного, образовательного и товарно-денежного обеспечения.

Одним из убыточных сегментов рынка услуг почтовой связи, оказывающих значительное отрицательное влияние на результаты отрасли, является сельская местность.

Дефицит почтовых услуг, предоставляемых в сельской местности, объясняется пространственно-экономическими причинами: более высокой трудоемкостью доставки и затратоемкостью перевозки почты, более низкой платежеспособностью сельских потребителей по сравнению с городским сегментом почтового рынка. Поскольку тарифы на услуги почтовой связи не дифференцируются по территории проживания пользователей (село-город), почтовая связь вынуждена оказывать услуги в сельской местности по тарифам, уровень которых ниже себестоимости, и возмещать убыток от их реализации за счет городской почтовой службы. Сокращение финансового дефицита сельской почты за счет городской экономически не целесообразно, поскольку прибыль должна быть направлена на повышение качества городских услуг, от уровня которых зависит конкурентоспособность отрасли в целом.

В 2002 году в ходе дальнейших экономических преобразований началась работа по реформированию почтовой отрасли Российской Федерации - создание единого государственного оператора почтовой связи ФГУП «Почта России». Как неоднократно отмечал в своих выступлениях генеральный директор нового предприятия И.А. Сырцов, реструктуризация почты направлена именно на то, чтобы сделать почтовую отрасль более эффективной.

Успех хозяйственной деятельности предприятия во многом зависит от применения правильных и современных решений.

В связи с вышеизложенным выбранное направление дипломной работы является чрезвычайно актуальным.

Целью дипломной работы является изучение, анализ и перспективы развития почтовой связи в сельских районах.

Для достижения поставленной в работе решались следующие задачи:

- Изучить основные экономические особенности отрасли почтовой связи;

- Охарактеризовать рынок и виды услуг почтовой связи;

- Раскрыть особенности осуществления услуг почтовой связи в сельских районах;

- Проанализировать основные экономические показатели ГУ УФПС Республики Коми в целом и в разрезе филиалов сельских районов;

- Изучить договорные услуги и маркетинг;

- Рассмотреть новые направления работы почтовой отрасли с учетом научно-технического прогресса;

- Изучить пути реформирования отрасли.

Объектом исследования является организация и механизм функционирования подотрасли «почтовая связь». Предмет - перспективы развития отрасли в сельских районах и их экономическая эффективность.

Методологической и теоретической базой исследования послужили материалы и нормативные документы Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, Департамента почтовой связи Минсвязи России; Правила оказания услуг почтовой связи, Почтовые правила. При подготовке дипломного исследования были использованы разработки ГУ УФПС РК в области решения проблем по развитию почтовой связи в сельских районах.

В рамках системного подхода применены методы анализа и синтеза, группировки и сравнения; в практической части исследования использовались расчетно-аналитические методы, методы структурно-динамического анализа.

Информационной базой исследования послужили годовые производственные отчеты о деятельности ГУ УФПС Республики Коми, перспективные планы по прогнозированию социально-экономического развития филиалов почтовой связи Республики Коми.

Научная новизна дипломной работы состоит в реализации реформы почты и рынка почтовых услуг, которая позволит, в конечном счете, каждому жителю сельского района или большого города пользоваться гарантированными услугами современной почты.

Практическая значимость состоит в том, что предложенные пути решения проблем могут быть применены на предприятиях почтовой связи в сельских районах Республики Коми.

1. Основные экономические особенности отрасли почтовой связи

1.1 Значение почтовой связи в отраслевой экономике

Почтовая связь является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества и одним из важнейших механизмов обеспечения экономических, социальных и политических отношений в Российской Федерации.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными учреждениями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для указания услуг почтовой связи гражданам, органом государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным Законом «О связи», Федеральным Законом «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Главная отличительная черта почтовой связи, как и связи в целом, заключается в том, что создаваемая продукция носит невещественный характер, т.е. новый вещественный продукт не производится. Предметом труда является не сырье, а почтовое отправление, принятое от отправителя для доставки адресату.

Создаваемая почтовой связью продукция (полезный эффект) заключается в перемещении и доставки почтовых отправлений от отправителя к получателю и не существует отдельно от производственного процесса, т.е. процессы производства продукции и потребления неотделимы друг от друга.

Непрерывность процесса производства продукции предприятий связи предъявляет высокие требования к качеству работы, которое определяется показателями скорости перемещения почтовых отправлений, точности вручения их адресатам, регулярности и устойчивости действия связи.

Каждый отправитель оплачивает услугу почты на исходящем этапе производственного процесса, авансируя оплату всех этапов с заданными потребительскими свойствами. Для удовлетворения его потребности почтовая служба должна сразу же начать процесс перемещения, не взирая на экономическую целесообразность данного единичного сообщения. Поэтому отрасль обладает резервными производственными мощностями и дежурным временем для обслуживания клиентуры. Здесь проявляется нарушение экономического равновесия интересов производителей и потребителей услуг. Невозможность накапливания почтовых отправлений и временной остановки производства при снижении спроса обуславливает экономические убытки, неполноту возмещения издержек и недоиспользование факторов производства.

Производственные процессы по обработке почтовых отправлений осуществляется последовательно на несколько предприятиях связи, нередко расположенных в разных районах страны. Это обстоятельство, а также сложность и многооперационность производственных процессов почтовой связи требуют согласованной деятельности предприятий и четко взаимодействия работы средств транспорта. Поэтому важно единообразие методов приема, обработки, доставки почтовых отправлений, предусмотренное Почтовыми правилами.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 года №725 и введены в действие с 01 января 2001 года. Правила оказания услуг почтовой связи, разработанные на основе актов Всемирного почтового союза, федеральных законов «О связи», «О почтовой связи», Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», регулируют отношения между операторами почтовой связи, оказывающими услуги почтовой связи общего пользования, и пользователями этих услуг и определяют порядок оказания услуг почтовой связи, права и обязанности операторов почтовой связи и пользователей.

Исключительно важное значение для почтовой связи имеет устойчивая и регулярная работа транспорта, от которой непосредственно зависит бесперебойное и ритмичное выполнение производственных процессов на всех почтовых предприятиях. Поэтому требуется строгое согласование транспортных операций с остальными операциями почтовой связи, комплексное использование скоростных средств транспорта в сочетании с рациональной организацией труда и производства на предприятиях связи.

Следующая особенность отрасли связи заключается, влияние на колебания нагрузки имеют: неравномерный по величине и времени спрос на услуги почтовой связи; расписания движения поездов, самолетов и других видов транспорта, используемых для пересылки почтовых отправлений; время окончания работы учреждений, организаций и предприятий. Неравномерность поступления нагрузки наблюдается по часам суток, дням неделям и месяцам, годам.

Неравномерность поступления нагрузки значительно усложняет организацию производственных процессов. Предприятия почтовой связи должны обрабатывать всю поступающую нагрузку в установленное время с соблюдением нормативов качества, обеспечивая при этом рациональное использование материально-технических средств рабочей силы; для этого разрабатываются специальные организационно-технические мероприятия по современной и качественной обработке почты в периоды повышенной нагрузки и проводится большая организационная работа по ее выравниванию.

Высокая степень доступности сети почтовой связи для всех групп потребителей обеспечивает:

в сфере общественного производства товаров и услуг - взаимосвязь производственных операций и доведение товаров (услуг) до конечного потребителя;

в сфере социального обеспечения населения - реализацию практичного и надежного средства связи для пересылки различного рода отправлений и денежных средств, получения информации, культурного и социального развития;

в сфере управления - его оперативность и информационное воздействие путем доставки документов (извещений, бланков) всем членам общества и распространения печатных изданий.

За последние десятилетия почтовая служба претерпела существенные изменения в динамике своего развития и положения системе связи под влиянием ряда объективных факторов внешней и внутренней среды. Среди них выделяются следующие:

1. Трудоемкий характер деятельности и низкий технический уровень производства, обусловленные не только применением традиционных почтовых технологий, но и существенными диспропорциями в подотраслевой структуре развития связи в предыдущие годы.

2. Социальная направленность тарифной политики почтовой связи, выражаемая в предоставлении услуг, по ценам ниже их стоимости.

Состояние и характер развития почтовой связи оказывают непосредственное влияние на степень удовлетворения потребителей в услугах связи, экономику связи и народного хозяйства страны.

Для почтовой связи, имеющей насыщенный рынок традиционных услуг, достаточно стабильный характер технологии пересылки почтовых отправлений и выполняющей социальную миссию по предоставлению доступных для всех пользователей услуг, функционирование в рыночных условиях и окружении внутренних и внешних конкурентов предусматривает необходимость разработки и специфичного механизма экономических отношений внутри и вне отрасли.

К системе почтовой связи предъявляется совокупность требований со стороны государства, потребителей и партнеров. Среди них к важнейшим относятся требования: социальной миссии, т.е. предоставления услуг всем слоям населения по тарифам, не вызывающим социальную напряженность; эффективной экономики, предусматривающей покрытие своих затрат доходами от предоставления услуг; доступности почтовых услуг, определяемой нормами размещения пунктов связи и режимом работы предприятий; обеспечения нормативного уровня качества услуг, при этом скорость пересылки определяется контрольными сроками, а сохранность должна быть на абсолютном уровне; единства норм, правил, стандартов службы; четкости взаимодействия с транспортными ведомствами; ограничения монополии и стимулирования конкуренции и др.

Практическое отсутствие в последние годы собственных финансовых средств и бюджетных ассигнований на техническое развитие почтовой связи, либерализация и рост цен на капитальное строительство, оборудование и почтовую технику замедлило темпы строительства и реконструкции, механизации процессов эксплуатации и управления. Высокая стоимость приобретения и аренды транспортных средств и их эксплуатации, связанная с изменением цен на энергоносители, привела к снижению частоты отправки почты железнодорожным, воздушным и автомобильным транспортом. Рост количества нерентабельных отделений связи обусловил сокращение плотности сети почтовой связи, в конечном счете, негативно сказалось на скорости пересылки и качестве обслуживания.

Снижение почтового обмена обусловлено ценовыми и неценовыми детерминантами. К ценовым относятся рост тарифов на услуги почтовой связи и снижение платежеспособного спроса, связанного с падением уровня благосостояния и изменением структуры потребления товаров и услуг в сторону превалирования доли затрат на продукты питания. Хотя доля затрат на почтовые услуги в общей сумме затрат потребителей с учетом подписки на периодические издания не превышает 3%, резкое снижение их платежеспособности ведет к неадекватной реакции на рост почтовых тарифов.

К неценовым детерминантам изменения объемов предоставления почтовых услуг относится качество службы. Неудовлетворенность потребителей качественными характеристиками услуг прямо сказывается на состоянии почтового рынка.

В этих условиях почтовая связь оказалась наиболее уязвимой. Это связано с двойственным характером экономики почтовой связи, обусловленным социальной ориентацией производства и потребления ее услуг.

Из-за низкого уровня рентабельности почтовых предприятий при высоких процентных ставках за кредит (особенно долгосрочный) отсутствует почва для обновления основных фондов и расширения производства. Задействование неиспользованных производственных ресурсов также не может решить проблем простого и расширенного воспроизводства.

Для обеспечения конкурентоспособности и финансовой состоятельности почтовая связь должна быстрее адаптироваться к рыночным условиям работы на основе маркетинга и коммерциализации деятельности, а также адекватности почтовых технологий и методов управления изменяющимся потребностям.

В основе маркетинга почтовой связи лежит система мер по обеспечению конкурентоспособности ее услуг. С одной стороны, почтовые услуги должны быть доступными для клиентов по пространственному размещению почтовых объектов и уровню тарифов, что обуславливает их предоставление по ценам ниже стоимости и негативно сказывается на финансовых результатах почтовой связи.

Практически все региональные организации федеральной почтовой связи в целях устойчивого функционирования активно развернули деятельность, направленную на поиск и внедрение новых услуг, что позволило получить дополнительные доходы.

1.2 Характеристика рынка и виды услуг почтовой связи

Время рыночных отношений диктует необходимость кардинальных изменений в почтовой связи. Эти изменения, прежде всего, касаются повышения эффективности работы отрасли, улучшения качества обслуживания, расширения ассортимента услуг.

Для организации почтовой связи рынок представляет собой совокупность существующих и потенциальных потребителей почтовой связи в виде юридических и физических лиц. Потребительский рынок может быть сегментирован на группы пользователей:

- по сфере потребления - деловой и частный сектор;

- по территории потребления - городская и сельская местность.

В настоящее время перед Управлением федеральной почтовой связи стоят две основные задачи:

1) сохранить свои позиции на рынке почтовых услуг, имеющих социальное значение для основной части населения и необходимых для деятельности делового сектора;

2) обеспечить стабильность функционирования и развития почтовых отделений.

Успешное решение поставленных задач возможно за счет адаптации способов хозяйствования к новым экономическим условиям, овладение маркетинговыми методами управления и их практической реализации на всех уровнях управления почтовой связью.

Адаптация почты к новым нуждам клиентов требует расширение сферы деятельности и гаммы услуг, повышения их качества, превращения почты в многофункциональный комплекс предоставления не только традиционных почтовых услуг, но и новых: финансового, коммерческого и информационного характера.

В условиях насыщенного рынка почтовых услуг пользователи повышают требования к их качеству, что диктует необходимость перехода к новым технологиям и технике передачи почтовых сообщений или отправлений, обработке сопроводительной документации, а также гибкой организации управления и тарифной политики.

Благодаря изучению рынка и расширению гаммы почтовых услуг для достижения положительных результатов способствовало создание служб маркетинга, в функции которых, в первую очередь, вошли рекламная и коммуникационная деятельность, внедрение новых услуг, проведение маркетинговых исследований и улучшение качества предоставляемых услуг.

Основной вид деятельности УФПС Республики Коми - оказание услуг почтовой связи населению, юридическим лицам, органам государственной власти. Сюда входит предоставление услуг по приему, обработке, перевозке и доставке письменной корреспонденции, бандеролей по тарифам, регулируемым государством (универсальные услуги). Договорные услуги - услуги, осуществляемые организациями федеральной почтовой связи в соответствии с федеральными законами Российской Федерации «о средствах массовой информации» и «О почтовой связи» на договорной (коммерческой) основе. На договорной основе происходит предоставление услуг почтовой связи по приему, обработке, перевозке и доставке почтовых и ускоренных переводов денежных средств, посылок, почтовых контейнеров, распространению печатных изданий (подписных и в розницу), доставке и выплате пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, предоставление услуг по приему и передаче телеграфных сообщений.

К основным видам нетрадиционных услуг, предоставляемых УФПС РК относятся: ускоренная почта, электронная почта, посылочная торговля, услуги факсимильной связи, услуги телематических служб (доступ в интернет), распространение рекламы, прием платы за коммунальные и другие услуги, инкассация денежных сумм, коммерческие услуги (торговля товарами народного потребления, реализация лотерей, книжной, филателистической продукции и периодических изданий), ксерокопирование и полиграфические услуги, транспортные услуги, прочие виды.

Услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. [2, с. 3]

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя пересылать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств отправителем адресату и доставить (вручит) их адресату.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки оказания услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания услуг почтовой связи. [2, с. 16]

Услуги почтовой связи предоставляют:

а) производственные объединения, почтамты, узлы, и отделения почтовой связи (в том числе передвижные), пункты связи;

б) начальники сельских отделений почтовой связи во время обхода доставочных участков при выполнении функции почтальона;

в) операторы связи, выделяемые руководителями предприятий связи для обслуживания населения на дому, пассажиров на вокзалах, в аэропортах, а также для обслуживания лиц, проживающих в гостиницах и находящихся в лечебно - оздоровительных учреждениях;

г) почтальоны во время доставки почты;

д) разъездные работники почтовых вагонов, почтовых кают морских и речных судов;

е) нештатные работники связи.

Виды услуг, предоставляемых предприятиями связи, определяются администрациями государств - членов Регионального содружества в области связи. Руководителям предприятий связи (объединений) предоставляется право расширять виды услуг почтовой связи.

Почтовые отправления и почтовые переводы подразделяются на внутренние и международные.

Внутренними называются почтовые отправления и почтовые переводы, пересылаемые и доставляемые в пределах Российской Федерации.

Международными называются почтовые отправления, адресованные за границу и поступающими из-за границы или следующие транзитом через территорию Российской федерации.

Таможенный контроль и таможенное оформление международных почтовых отправлений производится в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по таможенному делу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по таможенному делу по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Полная обработка входящих, исходящих и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, их контроль таможенными органами Российской Федерации, а также отправка по назначению осуществляется в местах международного почтового обмена.

Письма с объявленной ценностью, мелкие пакеты и посылки принимаются к пересылке только в страны, перечисленные в руководстве по приему международных почтовых отправлений, которое составляется на основании сведений Международного бюро Всемирного почтового союза и вводится в действие приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельности в области почтовой связи.

Основополагающими задачами маркетинга являются изучение почтового рынка для более полного учета потребностей пользователей в традиционных и новых услугах, уровня ее платежеспособного спроса и выработка программы последующих действий по сохранению и развитию почтового рынка.

1.3 Особенности осуществления услуг почтовой связи в сельских районах

Сеть сельских отделений связи должна быть рентабельной, так как рентабельность - это важнейший обобщающий показатель, характеризующий экономическую эффективность работы предприятий связи. Поскольку рентабельность работы сельских отделений оказывает огромное влияние на общую эффективность деятельности почтовой отрасли в целом. Районные узлы связи совместно с начальниками отделений должны анализировать рентабельность отделений связи и на этой основе принимать меры к ее повышению, однако это должно идти не в ущерб качеству обслуживания населения, а за счет повышения доходности, производительности труда, снижения эксплуатационных расходов. Для повышения рентабельности сельских отделений связи необходимо добиваться активизации обмена по всем услугам и снижения эксплуатационных расходов. Повышение эффективности производства и качества работы в сельских районах требует непрерывного углубления и расширения знаний, роста мастерства рабочих почтовой связи всех профессий. Немаловажное значение имеет систематическое повышение квалификации работников и переподготовка работников особенно в сельских районах. Принято за правило проведение в каждом районном узле производственные учебы и семинаров начальников.

Для обеспечения постоянно действующей почтовой связи на территории Российской Федерации организованны следующие виды почтовой связи: магистральная, внутриобластная, внутрирайонная и городская. Магистральная почтовая связь предназначена для обеспечения почтовых сообщений между центрами административно-территориальных образований России, а также между республиканскими и областными центрами; внутриобластная почтовая связь обеспечивает почтовые сообщения между областным центром и районными центрами и городами областного подчинения, а также последних между собой; внутрирайонная почтовая связь представляет услуги связи сельскому населению и обеспечивает почтовые сообщения в районе между районными центрами и населенными пунктами и последних между собой; городская почтовая связь предоставляет услуги городскому населению, организациям, учреждениям и предприятиям и обеспечивает почтовые сообщения в городах и поселках городского типа.

Внутрирайонная почтовая связь организуется на территории административного района для обеспечения почтовых сообщений и удовлетворения потребностей в услугах связи сельского населения, предприятий, организаций. Она является важной составной частью системы почтовой связи и базируется на общих принципах построения и развития почтовой связи.

Внутрирайонная почтовая связь организуется с учетом местных условий - территории района, наличия средств железнодорожного, воздушного и водного транспорта, состояния дорог, отдаленности отделений почтовой связи от районного центра и других условий. Выбор транспортных средств для внутрирайонных почтовых сообщений производится исходя из наличия в районе путей сообщений и с учетом выполнения нормативов и контрольных сроков. В системе внутрирайонных почтовых сообщений наибольший удельный вес имеет автомобильный транспорт.

Основными звеньями системы внутрирайонной почтовой связи служат:

- сеть предприятий и пунктов почтовой связи, размещенных на территории района;

- средства транспорта, связывающие предприятия почтовой связи в единую систему;

- сельские почтальоны, доставляющие адресатам почтовые отправления во все населенные пункты района.

В пределах района услуги предоставляют районный узел почтовой связи, отделения почтовой связи, передвижные отделения почтовой связи и пункты с нештатными работниками.

Районный узел почтовой связи является центральным предприятием в системе внутрирайонной почтовой связи, он организует и развивает связь в районе, руководит отделениями и пунктами почтовой связи, контролирует их работу. Кроме того, он осуществляет производственные функции по обслуживанию населения и обработке почтовых отправлений.

Районный узел почтовой связи имеет прямую связь со всеми подчиненными отделениями связи. Однако, во многих случаях, вследствие большой территории района организовать прямую почтовую связь с некоторыми отделениями почтовой связи нецелесообразно из-за их отдаленности от районного центра, трудностей сообщения и по другим причинам. [7, с. 254]

В функции районных узлов почтовой связи входят: обработка и обмен всех видов почты, а также прикрепленных к ним отделений почтовой связи, перевозка почты по установленным маршрутам.

Максимальная доступность средств связи в районе возможна благодаря развитию и правильному сочетанию сети стационарных и передвижных отделений связи, а также пунктов, обслуживаемых нештатным персоналом.

Каждое отделение почтовой связи обслуживает определенную территорию, радиус которой и количество обслуживаемого населения должны соответствовать установленным нормативам.

Сельские отделения почтовой связи предоставляют услуги почтовой и электрической связи, включая прием и доставку письменной корреспонденции, почтовых переводов, посылок, телеграмм, прием подписки на газеты и журналы, их доставку и продажу в розницу, оказывают дополнительные услуги связи, принимают плату за коммунальные услуги, за электроэнергию, за услуги электросвязи. Наряду с оказанием традиционных услуг сельские отделения почтовой связи предоставляют и нетрадиционные услуги, такие как продажа товаров народного потребления, распространение рекламных материалов, гибридной почты, «ускоренные переводы» по электронной почте и другие виды услуг.

Каждому почтальону села начальником отделения почтовой связи устанавливается план доходов на месяц и ставки отчислений в доход по видам услуг, на которые тот непосредственно может оказать влияние (прием подписки на дому, реализация печатной продукции, товаров). План увязывается с планом подразделения и доводится одной суммой, что позволяет исполнителю самому определить, как его выполнять. Таким образом, работники с самого начала вовлекаются в решение поставленных перед ним задач, контролируют выполнение плана по доходам. Чем эффективнее будет работать низшее звено, тем больше доходы получит отделение почтовой связи в целом.

В сельских населенных пунктах, где из-за небольшого спроса на услуги связи, нецелесообразно открывать стационарные отделения связи, население обслуживает нештатные работники связи, передвижные отделения почтовой связи и почтальоны. [18, с. 49]

Передвижные отделения связи оборудуется, как правило, на автомобилях повышенной проходимости и курсируют по установленным маршрутам строго по расписанию. При планирование развития сети на перспективу анализируется фактический уровень развития сети, определяется группа района по плотности населения, рассчитывается радиус обслуживания и количество населения на каждое отделение почтовой связи, выявляется отдаленность населенных пунктов от ближайшего отделения связи.

Для обслуживания сельского населения важное значение имеет развитие сети почтовых ящиков, которые должны устанавливаться во всех населенных пунктах, насчитывающих 10 и более дворов. В селах с населением свыше 500 человек предусмотрена установка почтовых ящиков из расчета один почтовый ящик в среднем на каждые 500 человек при радиусе обслуживания не более 0,5 км. Ящики вывешиваются в местах наиболее доступных и удобных для использования, а также наиболее часто посещаемых населением, - у школ, клубов, магазинов. Письма из почтовых ящиков вынимают почтальоны во время обхода доставочных участков по установленному расписанию, работники передвижных отделений почтовой связи или нештатные работники связи.

Доставкой завершается единый производственный процесс предоставления населению, предприятиям и организациям услуг почтовой связи. Основными задачами доставочной службы являются: выполнение установленных контрольных сроков доставки и полная сохранность доставляемой почты.

Печать и почту доставляют на дом сельские почтальоны. При организации доставки почты в сельской местности территорию, находящуюся в радиусе действия отделения постовой связи, разбивают на участки, в которые, как правило, входит несколько населенных пунктов. Размер границы участков устанавливают методом технического нормирования.

При разбивке территории на участки предусмотрено равномерное распределение нагрузки между всеми почтальонами данного предприятия и, кроме того, то, что сельские почтальоны, помимо доставки почты, обязаны на своем участке принимать у населения письма (простые, заказные), подписку на газеты и журналы, продавать знаки почтовой оплаты, вынимать письма из почтовых ящиков.

Важнейшей задачей внутрирайонной почтовой связи является улучшение доставочной службы на селе и ускорение доставки печати и корреспонденции. С целью сокращения проходов (поездов) сельских почтальонов в отделения почтовой связи за получением почты, особенно если почтальоны обслуживают отдаленные участки, практикуется подвозка им почты в определенные пункты.

В заключение данной главы дипломной работы, необходимо отметить, что одним из основных показателей выбора схемы внутрирайонной почтовой связи является выполнение контрольных сроков прохождения печати и корреспонденции. Для увеличения частоты перевозки почты на внутрирайонном уровне до отдаленных сельских населенных пунктов с местными исполнительными органами власти ведется активная работа по привлечению общественного и частного автотранспорта. Проверка контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции осуществляется путем ежеквартальной рассылки контрольных писем.

Важнейшим направлением технического прогресса в сельской почтовой связи должно быть широкое применение для перевозки почты автомобильного транспорта повышенной проходимости, в северных районах - снегоходов. Только таким путем может быть обеспечено значительное ускорение продвижения печати и корреспонденции на селе, а также надежность связи в любое время года.

2. Анализ и перспективы развития отрасли почтовой связи в сельских районах (на примере ГУ УФПС Республики Коми)

2.1 Основные экономические показатели УФПС Республики Коми в целом и в разрезе филиалов сельских районов

Почтовая связь на сегодняшний день представляет собой огромную сеть, охватывающую практически весь мир. Предприятия почтовой связи обеспечивают бесперебойную работу почтовой связи, оказывая огромный спектр разного рода основных и непрофильных услуг.

В России сеть федеральной почтовой связи организована по географическому принципу и включает в себя 83 управления федеральной почтовой связи.

Годом образования Управления федеральной почтовой связи Республики Коми можно считать 1994 год. В этот год произошло разделение Управления связи на два предприятия, которые известны сейчас как: ОАО «Связь» и Управление федеральной почтовой связи Республики Коми.

1 января 2004 года Управление федеральной почтовой связи Республики Коми в рамках реструктуризации почтовой связи было преобразовано в филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Управление деятельностью в области почтовой связи и общее регулирование деятельности организаций федеральной почтовой связи осуществляет Министерство РФ по связи и информатизации, Департамент почтовой связи Минсвязи России.

Управление федеральной почтовой связи Республики Коми - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (УФПС РК - филиал ФГУП «Почта России») является обособленным подразделением ФГУП «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории Республики Коми. Исполнительным органом, непосредственно управляющим филиалом является его директор, который назначается на должность ФГУП «Почта России» по согласованию с Министерством Российской Федерации по связи и информатизации и действует на основании доверенности.

Имущество УФПС Республики Коми находится в федеральной собственности, принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» и приватизации не подлежит. Источниками формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов управления являются:

доходы от предоставления услуг почтовой связи;

средства от иной деятельности, не запрещенной в законодательном порядке, и от договорных услуг;

амортизационные отчисления;

средства федерального бюджета.

УФПС Республики Коми распоряжается полученными в результате хозяйственной, предпринимательской и иной деятельности, имуществом, доходами и прибылью по согласованию с ФГУП «Почта России». А также управление обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, своевременные и полные расчеты с ФГУП «Почта России», с налоговыми органами, внебюджетными фондами и другими организациями.

Основной вид деятельности УФПС РК - оказание услуг почтовой связи населению, юридическим лицам, органам государственной власти.

В экономике республики управление федеральной почтовой связи осуществляет две функции. Во-первых, управление - это орган исполнительной власти. Во-вторых - это организация, функционирующая в непроизводственной сфере экономики.

Исходя из этого, можно выделить следующие задачи управления:

· Обеспечение бесперебойной работы почтовой связи в целях наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, организаций и юридических лиц;

· Предоставление услуг по приему, обработке, перевозке и доставке почтовой корреспонденции по тарифам, регулируемым законодательством РФ;

· Предоставление на договорной основе услуг почтовой связи таких как: переводы денежных средств, прием, обработка, перевозка и выдача посылок, распространение печатных изданий, доставка и выплата пенсий и других.

В целях экономической стабилизации коллективом проводится постоянная работа по расширению оказываемых услуг, повышения доходов и экономии затрат.

В силу существования одной из особенностей почтовой связи - незаконченности производственного процесса в рамках одного предприятия - в процессе приема, пересылки и доставки почтовых отправлений принимают участие несколько предприятий почтовой связи, поэтому следует различать понятия «продукция почтовой связи» и «продукция предприятия почтовой связи».

Продукцией почтовой связи является полезный эффект от пересылки почтовых отправлений. В целом она носит законченный характер и измеряется величиной обмена.

Продукция предприятия почтовой связи представляет собой конечный полезный результат его деятельности по передаче почтовых сообщений на отдельных этапах полного производственного процесса. Эта продукция носит незаконченный характер.

В 2003 году услуги постовой связи общего пользования на территории Республики Коми, занимающей территорию 416 тыс. кв. км и простирающейся на 1275 км с юго-запада на северо-восток - предоставляли почтамт, составе 18 узлов (в том 8 сельских районов), 349 отделений почтовой связи, (в том числе 264 - на селе). Ведомственный транспорт парк составляет 157 автомобилей, 3 почтовых вагона, 1 катер, 1 снегоход «Буран».

Основными экономическими показателями предоставления услуг почтовой связи ГУ УФПС РК (в том числе районных узлов почтовой связи в сельской местности) являются: исходящий внутренний и международный обмен; валовой доход (выручка) от реализации продукции (в том числе доходы от основной деятельности); балансовая прибыль; себестоимость на 100 рублей доходов; средняя доходная такса; прибыль от реализации услуг; затраты на производство.

На величину объема продукции предприятий почтовой связи влияют следующие факторы:

- рост материального благосостояния населения;

- развитие промышленности, транспорта и других отраслей;

- увеличение числа обслуживаемых предприятий;

- рост торговой сети, сети школ и других учреждений.

В планово - экономической работе УФПС РК используются различные измерители услуг. Натуральные измерители являются единицами измерения потребительской стоимости, которая выражается в полезном эффекте каждого вида услуг, удовлетворяющего конкретные потребности населения делового сектора в передаче различного рода информации.

Учет услуг связи в натуральном выражении является самым простым, но, как любой другой измеритель, он имеет такой недостаток, как невозможность соизмерения различных потребительских стоимостей. Поэтому наиболее распространенным измерителем является стоимостной, который позволяет все разнообразие услуг выразить в едином измерителе рублях.

При планировании обмена (за основу берется исходящий платный обмен) в натуральном выражении вначале определяется выполнение за текущий год. Последнее связано с тем, что план разрабатывается во втором полугодии текущего года, и нет фактических данных за год в целом. Эта процедура осуществляется на основе анализа данных за 1 и 2 полугодие ряда предыдущих лет (как правило, 3-4 года).

Анализируется динамика обмена за предыдущие 3 года и текущий год для установления среднегодового темпа изменения, который определяется по формуле:

К^/ = q₂/q₁, где К^/ - среднегодовой темп изменения обмена;

q₁, q₂ - величина обмена в текущем году и предыдущем году соответственно, тыс. ед.

Величина обмена по годам представлена в таблице 1, рисунок 1.

Таблица 1. Величина обмена по годам

Год	Обмен, тыс. ед.
2000	33132
2001	33819
2002	35008
2003	32656

Рис. 1

К^/ ₁= 33132/35240 = 0,940

К^/ ₂ = 33819/33132 = 1,020

К^/ ₃= 35008/33819 = 1,035

К^/ ₄ = 32656/35008 = 0,933

К_ср. = (0,940+1,020+1,035+0,933)/4 = 0,982

Таким образом, расчет на основании средней геометрической (коэффициент К_ср.) возможен только тогда, когда на протяжении анализируемого периода происходит непрерывный рост, либо непрерывное снижение обмена. Если анализируемый ряд состоит из данных, которые показывают в одни годы рост, а в другие снижение, то в этом случае расчет К_ср. с экономической точки зрения некорректен.

Доходы, получаемые предприятиями связи за весь объем реализованных потребителям услуг по действующим тарифам, принято называть доходами от основной деятельности.

При планировании доходов от основной деятельности используется такой показатель, как средняя доходная такса. Она характеризует средний доход, поступающий от предоставления укрупненной платной услуги. Средняя доходная такса не стабильна и при ее планировании учитывается динамика сложившихся доходных такс за ряд лет и поквартально в текущем году. С учетом средней доходной таксы планируются доходы, получаемые от предоставления разовых услуг связи.

При введении взаиморасчетов между предприятиями почтовой связи учитывается разница входящего и исходящего потоков, обработка транзита, содержание парка почтовых вагонов и другие условия.

В 2003 году население республики Коми уменьшилось на 13 тыс. человек (1,3%). Рост объема промышленной продукции в республике составил 3,2%, по России - 7%. В целом по России уровень инфляции в 2003 году составил 12%, в Коми - 18%.

Экономическая ситуация в республике Коми сказалась и на темпах роста доходов почтовой связи.

В 2003 году по сравнению с 2002 годом рост выручки от реализации услуг почтовой связи составил 18% при росте за 2002 год на 24,3%. На снижение темпа роста выручки повлияло и то, что тарифы на универсальные услуги почтовой связи с 1999 по 2002 годы повышались два раза в год, а в 2003 году - один раз.

В общей структуре доходов сохраняется высокий удельный вес доходов по письменной корреспонденции 26,8 (в 2002 году - 26,1), выплатам пенсий и пособий 19,3% (в 2002 году - 19,5) и от услуг по переводам денежных средств - 17,3 (в 2002 году - 18,1), за распространение печатных изданий 11,6 (в 2002 году 10,8).

Доходы по основной деятельности в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличились на 51,8 миллионов рублей, в том числе за счет:

- повышение тарифов - 16,5 миллионов рублей,

- роста количества услуг - 2,2 миллион рублей,

- полной оплаты пересылки письменной корреспонденции почтовыми марками, номинал которых обозначен буквами «А» и «Б» - 13,2 миллиона рублей,

- увеличение относительно 2002 года принятых сумм за коммунальные и другие платежи - 4,6 миллиона рублей.

По результатам работы за 2003 год валовой доход от реализации услуг почтовой связи составил 255,0 миллионов рублей, что на 23,5% превышает доходы 2002 года (в 2002 году по отношению к 2001 году он составил 206,5 миллионов рублей или 27,9%).

Для стимулирования роста доходов премия работникам исчисляется по утвержденному для каждого филиала (в том числе и в сельской местности) постоянному нормативу от суммы полученных доходов от основных и нетрадиционных услуг при условии выполнения плана доходов и улучшения показателей качества.

Каждую десятидневку осуществляется контроль за поступлением доходов, финансовым состоянием по филиалам и в целом по УФПС.

Проводились мероприятия по снижению себестоимости услуг:

· по экономии материалов, горюче-смазочных материалов, электроэнергии;

· уменьшение затрат на услуги электросвязи;

· по рациональному использованию фонда на оплату труда. Сокращается численность работников во всех случаях уменьшения объема работ, уплотнения рабочего времени, изменения режима работы отделений почтовой связи, технического перевооружение и внедрение новых технологий предоставления услуг;

· по сдаче в аренду излишних производственных площадей;

· по снижению убытков в узлах и отделениях почтовой связи.

Рис. 2

1 - письменная корреспонденция, оплачиваемая ГЗПО - 26,8%

2 - письма и бандероли с объявленной ценностью - 1,3%

3 - денежные переводы - 17,3%

4 - выплата пенсий и пособий - 19,3%

5 - посылки - 3,4%

6 - распространение печатных изданий - 11,6%

7 - прочие услуги - 12,3%

8 - нетрадиционные услуги - 8,0%

Важным экономическим показателем является себестоимость как один из обобщающих показателей деятельности предприятия. Это выраженная в денежной форме издержек производства, которая возмещает затраты предприятия на израсходованные средства производства заработную плату, она показывает, во что обходится данному предприятию производству продукции (услуг).

Для предоставления услуг потребителям связи должны выполнять определенный объем работ, производя при этом все необходимые затраты. Эти затраты называются текущими или эксплуатационными.

В настоящее время в целом по отрасли, подотраслям и отдельным предприятиям начисляется укрупненный стоимостный показатель - себестоимость на 100 рублей доходов. Экономический смысл показателя - определить, сколько текущих затрат потребовалось произвести для получения 100 рублей доходов.

С=Э*100/Д_о._д., где

Э - эксплуатационные затраты, рублей;

Д_о.д. - доходы от основной деятельности, рублей.

Группировка эксплуатационных затрат для предприятий почтовой связи:

· расходы на оплату труда;

· отчисления на социальные нужды;

· перевозка почты;

· амортизация основных фондов;

· прочие производственные и транспортные расходы;

· прочие расходы.

Эксплуатационные расходы за 2003 год составил 319,2 миллиона рублей, относительно 2002 года увеличились на 57,8 миллиона рублей или на 22%.

Затраты увеличились:

- труда с отчислениями - 46 миллионов рублей, из них на оплату миллионов рублей; компенсаций за неиспользованный отпуск - 7,5 миллионов рублей;

- на дополнительное приобретение маркированной продукции с учетом полной оплаты пересылки с повышением цен на бензин, запасные части и т.п. - 3,6 миллиона рублей;

- на оплату ЦАОТУС за магистральные перевозки вследствие увеличения неэквивалентного обмена по почтовым переводам, новой методики взаиморасчетов за электронные переводы и увеличения других затрат -3,7 миллион рублей;

- в связи с повышением цен на электроэнергию, коммунальные услуги и т.п. - 4,7 миллион рублей, упразднения налога на ремонт и строительство дорог (затраты снизились на 2,4 миллиона рублей) - 2,3 миллион рублей.

С 1 октября 2003 года УФПС переведено на бюджетирование - бюджетное планирование. Организован постоянный контроль за выполнением бюджета доходов и расходов не только в целом по УФПС, но и в целом по каждому филиалу. За IV квартал 2003 года план по бюджету выполнен, улучшилась плановая и финансовая дисциплина филиалов.

За счет начисления компенсации за неиспользованные отпуска по состоянию на 31 декабря 2003 года, работникам, уволенным из ГУ УФПС Республики Коми и принятым в УФПС Республики Коми - филиал ФГУП «Почта России» в сумме 7,5 миллион рублей за 2003 получен убыток несмотря на проводимые мероприятия по активизации услуг, экономии трудовых затрат и материальных ресурсов.

В сельской местности услуги почтовой связи предоставляют 8 районных узлов почтовой связи (в Ижемском, Койгородском, Корткеросском, Прилузском, Сысольском, Усть-Вымском, Усть-Куломском, Усть-Цилемском районнах) и 264 отделения почтовой связи.

Низкая рентабельность и убыточность почтовых услуг в сельской местности обуславливает не конкурентоспособностью данного сегмента почтового рынка по многим индикаторам. Негативное влияние факторов на финансовое состояние почтовой связи в сельской местности сохранится и в последующие годы, так как данный сектор будет по-прежнему развиваться в менее благоприятных экономических и социальных условиях по сравнению с городским сектором.

Экономическая нестабильность, недостаток собственных оборотных средств негативно отражаются на финансово - хозяйственной деятельности районных узлов почтовой связи в сельских районов.

За 2001-2003 годы мы имеем рост исходящего платного обмена по приему письменной корреспонденции на 13,8% или в 1,1 раза, по распространению печатных изданий на 9,7% или 1,1 раза, по денежным переводам на 0,2% или в 1,0 раза, произошло уменьшение объема предоставляемых услуг почтовой связи по приему писем и бандеролей с объявленной ценностью на 28% или в 0,7 раза, по приему посылок на 14,6% или 0,8 раза, по выплате пенсий и пособий на 20% или в 0,8 раза (приложение 1).

Почта играет весомую роль в развитии человеческого общества в политическом, экономическом, научно-техническом, культурно и образовательном планах и выполняет важную для страны миссию - обеспечивает конституционные права граждан на получение, распространение и передачу информацию. Стремительный процесс развития техники и информатики придали старейший отрасли мощный импульс. Основные функции почты, а именно передача информации, пересылка и доставка почтовых отправлений и обращение денежных средств, постоянно развиваются и расширяются.

По результатам работы за 2001-2003 годы валовой доход от реализации услуг почтовой связи составил:

2001 год - 27676 тысяч рублей;

2002 год - 34762 тысяч рублей;

2003 год - 40938 тысяч рублей.

Валовой доход за три года увеличился на 48% или в 1,5 раза, в основном за счет повышения тарифов на регулируемые услуги почтовой связи, нетрадиционных услуг, коммерческой деятельности, роста в 2003 году по сравнению с 2001 годом по письменной корреспонденции, по распространению печатных изданий и денежных средств.

Первое место в структуре валового дохода за 2003 занимают доходы от выплаты пенсий и пособий - 33,5, на втором - нетрадиционные услуги - 24,4, доходы от распространения печати - 18,5, далее доходы от письменной корреспонденции - 19,0%, доходы от переводов денежных средств - 7,7%, от посылок - 1,8%, (приложение 2; рисунок 3).