105

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Поволжская государственная социально-гуманитарная академия»

Кафедра экономических наук

квалификационная работа

На тему: «Государственная политика занятости в рыночной экономике (на примере Самарской области)»

Самара 2009

Содержание

• Введение
• Глава I: Сущность, структура и механизм действия рынка труда
• 1.1 Экономическая сущность категории «труд»
• 1.2 Механизм действия рынка труда
• 1.3 Формы безработицы и их специфика
• Глава 2: Государственная политика в сфере занятости
• 2.1 Особенности формирования общероссийского рынка труда
• 2.2 Механизмы реализации государственной политики занятости
• 2.3 Современное состояние рынка труда в Российской Федерации
• Глава 3: Политика администрации Самарской области в сфере труда и занятости
• 3.1 Основные направления политики администрации Самарской области в сфере занятости
• 3.2 Особенности современного состояния рынка труда Самарской области
• Заключение
• Список литературы
• Приложение

Введение

Основным источником богатства общества и главным фактором создания материальных и духовных благ человечества является труд. Он представляет собой целесообразную деятельность человека, направленную на видоизменение и приспособление предметов природы для удовлетворения своих потребностей. Труд является экономической категорией и его характер определяется производственными отношениями.

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

Безработица - постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Тем не менее, безработица всегда является причиной возникновения различного рода массовых негативных общественных явлений - обнищания граждан, потери ими их социального статуса.

Массы людей лишаются необходимых средств к существованию, привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде, переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.

По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста, реализуются иные формы противостояния, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество [16].

Учитывая все эти обстоятельства, правительства стран с развитой рыночной экономикой на протяжении многих лет выработали определенные подходы и комплексы мер по ослаблению безработицы и преодолению ее социальных последствий.

Эти подходы и меры содержатся в конвенциях, рекомендациях и иных актах Международной организации труда (МОТ). В них отражены: политика государственных органов в области содействия занятости населения; организация и направления работы службы и бюро занятости; профессиональная ориентация и профессиональная подготовка безработных, гарантии в области содействия занятости, социальной защиты безработных [8; 9; 10].

Изменение происходящие в экономической, политической и социальных сферах России конца 20-го столетия не могли не отразиться и на её внутреннем рынке труда. Переход с планово-административной системы управления на рыночную повлёк за собой огромные изменения в этой важной отрасли экономических отношений.

Кардинально изменилась роль государства в сфере формирования рынка труда. Появились новые, экономические, рычаги воздействия на этот рынок.

Государству пришлось взять на себя социальную ответственность за определённые слои населения не способное адаптироваться в новых экономических условиях.

Российское законодательство о занятости населения начало формироваться в 1991 году, когда государство вступило на путь рыночных преобразований и столкнулось с проблемой массовой безработицы. Тогда был впервые принят Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» [2]. При подготовке этого Закона и в дальнейшем при его совершенствовании учитывался опыт стран с развитой рыночной экономикой по смягчению социальных последствий безработицы.

Настоящий Закон впервые определил правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. В этом законе впервые законодательно были определены понятие занятости и порядок и условия признания граждан безработными. Согласно ст. 1 Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР»:

«Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности» [2].

«Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации» [2, ст.3].

Парадоксально, но факт: если гражданина зарегистрировали в качестве безработного, то государство признало, что он безработный. Если же гражданин не зарегистрирован в качестве безработного, то он не является таковым, хотя не имеет работы и заработка. Тем не менее, факт остается фактом: одним из двух условий признания граждан безработными служит то, что они не имеют работы и заработка, но не то, что они относятся к числу незанятых [16].

Не располагая необходимым опытом, вновь создаваемый государственный аппарат не был в состоянии сразу подготовить более или менее совершенный закон о занятости населения, тем более, что его правовая основа - Конституция РФ была принята в 1993 году.

В последующие годы продолжался процесс формирования политики государства в области обеспечения занятости населения, уточнялись ее содержание и направления, разрабатывались мероприятия по социальной защите безработных.

В настоящее время происходит трансформация российской экономики в рыночную, которая предполагает не только коренные изменения в отношениях собственности, способах макроэкономического регулирования и других атрибутов, но и формирование институтов рынка труда, построенных на принципиально ином, чем ранее, фундаменте.

Российский рынок труда представляет собой сложно структурированную систему, сложившуюся под влиянием инерции прежней планово-централизованной системы организации труда и экономического кризиса и позитивных процессов преобразования хозяйственной системы. Траектория будущего развития этого рынка будет сочетать поэтапное приближение к образцам развитых стран с российской спецификой и национальными трудовыми традициями.

Состояние рынка труда, расширение безработицы или дефицита кадров определяется, прежде всего, экономикой в целом, а также эффективностью действий в различных сферах социально-экономической политики: в области макроэкономического регулирования, общего и профессионального образования, пенсионного обеспечения и других социальных выплат, приватизации, инвестиционной активности. Однако на сегодняшний день средств макроэкономической политики недостаточно для снятия всех «узких мест» на рынке труда.

Создание атрибутов рынка труда пока отстает по своей динамике от некоторых других сфер экономики, таких как финансовый сектор. Данные обстоятельства становятся дополнительным фактором, часто негативно влияющим на динамику занятости и безработицы. Для достижения стабильного прогресса в деле возвращения к полной занятости (но не на основе продолжения политики ограничения спроса) требуются фундаментальные изменения институтов, позиций, а также нормативов и положений, регулирующих социально-экономическую систему вообще, и рынок труда в частности.

Активные меры способны сократить структурную безработицу путем содействия в поиске рабочего места и поддержания непрерывного контакта безработного с рынком труда, улучшая в то же время их профессионально-квалификационные характеристики и трудовые навыки. Кроме того, активные программы могут стать полезным инструментом для улучшения возможностей низко квалифицированных рабочих и длительно безработных.

Все вышеназванное определило актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы «Государственная политика занятости в рыночной экономике».

Теоретическую и методическую основу исследования определили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области рынка труда и безработицы, среди которых необходимо отметить представителей классической политической экономии А. Смита и Д. Риккардо, оригинальные взгляды школы марксистов (особенно К.Маркса и его основной труд «Капитал»). Макроэкономические подходы Дж. Кейнса, как ответ на мировой экономический кризис 1929-1933 г.г., представлены в концепции регулируемого капитализма («Общая теория занятости, процента и денег»), а затем развиты в трудах его последователей Дж. Хикса, П. Самуэльсона и др. Дальнейшее развитие исследуемые вопросы получили в теориях представителей школы неоклассиков-монетаристов (М. Фридмен, Э. Фелис), которые подходили с позиции критики макроэкономической модели Дж. Хикса и прочтения кривой Филипса, отличного от неокейнсианцев.

Среди российских авторов исследование вопросов рынка труда и безработицы с макроэкономической позиции представили интерес работы

И.Р. Бугаяна, В.М. Гальперина, Л.П. Симкиной. Микроэкономический анализ рынка труда интересно изложен в работах Р.М. Нуреева.

Современному состоянию региональных рынков труда и проблемам регулирования процессов занятости в последнее время уделяется значительное внимание в исследованиях российских экономистов. Особенности российского рынка труда рассматриваются в работах Л.В. Вильнева, И.В. Маркевича, Т. Малевой и Т. Четверниной. Акцент на изучении занятости и безработицы делается в работах С.В. Петрова, Ф. Прокопова и Г.Р. Хасаева.

Проблемам регулирования процессов занятости уделяется особое внимание в работах А.В. Кашепова, А.А. Никифоровой и И.С. Масловой; формированию и отраслевой структуре занятости - в работах В.Г. Костакова и С. Смирнова.

Высоко оценивая вклад отечественных и зарубежных ученых, полученные ими научные, методологические и практические результаты, необходимо отметить, что исследование политики занятости в рыночной экономике требует новых подходов и решений.

Объект исследования: деятельность администрации Самарской области по регулированию рынка труда, занятости и социальной защиты граждан.

Предмет исследования: политика занятости.

Цель исследования: Определение основных направлений деятельности администрации Самарской области политики занятости и социальной защиты граждан в современных условиях развития экономики.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1. Раскрыть сущность и содержание категории «труд».

2. Изучить основные факторы, влияющие на рынок труда.

3. Рассмотреть формы безработицы и их специфику.

4. Проанализировать современное состояние рынка труда в Российской Федерации и особенности его регионального развития.

5. Исследовать основные направления государственного регулирования рынка труда как фактора социальной защиты безработных граждан.

6. Проанализировать современное состояние рынка труда в Российской Федерации.

7. Исследовать основные направления политики администрации Самарской области по социальной защите различных категорий безработных.

8. Проанализировать и выявить особенности современного состояния рынка труда Самарской области.

В качестве информационной базы для решения поставленных в исследовании задач использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации, Самарской области.

Информационной базой исследования послужили данные Государственного Комитета по статистике Самарской области, отчеты Федеральной службы занятости.

В процессе исследования использовались методы системного, логического и сравнительного анализа, группировок, экономико-статистический, экономико-математический.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Глава I: Сущность, структура и механизм действия рынка труда

1.1 Экономическая сущность категории «труд»

Среди многих проблем экономики в последние годы особую остроту и актуальность приобретает проблема эффективного функционирования рынка труда. Успешное решение последней во многом зависит от глубины степени познания объективных законов его развития.

Теоретическое обоснование системы, в рамках которой должен осуществляться анализ рынка труда, связано с аналитическим выделением системообразующего элемента, выполняющего в ней функционально задающую роль, образующего логическую конструкцию системы и определяющего ее общую структуру и качество [37].

Таким системообразующим на рынке труда является экономическая категория «труд» и его стоимость, так как именно труд является основным источником богатства общества и главным фактором создания материальных и духовных благ человечества. Он представляет собой целесообразную деятельность человека, направленную на видоизменение и приспособление предметов природы для удовлетворения своих потребностей.

В центре любого производственного процесса стоит труд. Само производство можно характеризовать как систему трудовых процессов, необходимых для изготовления данного рода материальных благ или услуг, предоставленных отдельными лицами или организациям.

Сам труд представляет собой общественно полезную деятельность. Такое определение используется в экономических, социальных научных трудах различных авторов.

В качестве признанной в литературе характеристики труда чаще всего используются слова из «Капитала» К. Маркса, где говориться, что «труд есть, прежде всего, процесс, совершающейся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой. Веществу природы он сам противостоит как сила природы. Для того чтобы присвоить вещество природы в форме, пригодной для его собственной жизни, он приводит в движение принадлежащие его телу естественные силы: руки и ноги, голову и пальцы. Воздействуя посредством этого движения на внешнюю природу и изменяя ее, он в то же время изменяет свою собственную природу. Он развивает дремлющие в ней силе и подчиняет игру этих сил своей собственной власти» [33, т. 1, с. 188-189].

Однако нужно подчеркнуть в данной характеристике труда нет политэкономического содержания. На эту сторону Маркс считал необходимым обратить внимание, когда писал: «Процесс труда, как мы изобразили его в простых и абстрактных его моментах, есть целесообразная деятельность для созидания потребительных стоимостей, присвоение данного природой для человеческих потребностей, всеобщее условие обмена между человеком и природой, вечное естественное условие человеческой жизни, и поэтому он не зависим от какой бы то ни было формы этой жизни, а напротив, одинаково общий всем ее общественным формам» [33, т. 1, с. 195].

В то же время трудовая деятельность, сам труд включают в себя политэкономическое содержание, поскольку любая трудовая деятельность, любой труд рассматривается как общественно полезная деятельность содержит в себе отношение к другим работающим, другим рабочим, другим людям. Это обусловлено объективно следующими обстоятельствами.

1. Труд - это творчество, в котором его результатом является материальное благо для себя и для других.

2. Сам труд является сознательной деятельностью, и это сознание у работающего выражается в определенных навыках, знаниях, целях, которые он получает от людей.

Кроме того, даже самый примитивный труд первобытного человека всегда протекал при поддержке, взаимодействии с другими людьми. Поэтому уже в этом скрывалось общественное содержание трудовой деятельности. Все это говорит о том, что процесс труда и сам труд является экономической категорией, т.е. в нем всегда присутствует элемент экономических, производственных отношений. Человек является социальным существом благодаря тому, что труд делает его органически спаянным в отношении с другими людьми не только настоящего, но и прошлого (когда опыт предшественников взят на вооружение) и будущего, когда его результаты труда будут служить в будущем и т.д. и т.п.

То, что сам труд в указанном смысле является экономической категорией, подтверждает К. Маркс в своих экономических рукописях 1857-1859 годов, где труд рассматривается не только в качестве категории, но и в реальной действительности средством для создания богатства вообще. «Здесь абстракция категории «труд», труд вообще, труд без дальних разговоров, этот исходный пункт современной политической экономии, становится практически истиной» [33, т. 1, с. 197].

Итак, труд как творческий процесс, направленный на созидание материальных благ для общественного потребления, является не только экономической категорией, но и исходной категорией, на базе которой формируются другие экономические категории, находящиеся в определенной системной связи друг с другом.

В многочисленных учебниках, учебных пособиях конца двадцатого столетия безапелляционно утверждалось, что труд не рассматривается в качестве исходной экономической категории и не дается приемлемой политэкономической характеристики. «Труд есть, по сути дела, человеческое усилие, он несет на себе печать личности, являясь ее продолжением и завершением, пишет в своем двухтомном учебнике «Политическая экономия» Раймон Барр [11, т. 1, с. 296].

«Труд - физические и умственные способности (усилия) людей, которые могут быть употреблены на производство товаров и услуг» [23, т. 2, с. 398].

Длительное время экономическая наука, формировавшаяся с XVII века, относила к экономическим ресурсам (или к факторам производства, или к факторам общественного воспроизводства), в основном следующие компоненты:

1) труд, землю, капитал (А. Смит);

2) трудовые, природные, материальные и финансовые ресурсы (марксистская политическая экономия);

3) труд, землю, капитал, предпринимательскую деятельность (маржиналистская теория) [58].

Различия можно отнести, скорее, не к содержательным, а к идеологическим. В одном случае вместо интегрирующего понятия «капитал» названы составляющие его взаимосвязанные элементы, например, созданные человеком материальные и финансовые ресурсы. В другом - от труда, как целесообразной экономической деятельности, отделена деятельность предпринимательская, как деятельность тоже целесообразная экономическая, но специфичная, состоящая в организации и управлении экономической деятельностью. Можно считать, что с содержательной точки зрения эти расхождения не принципиальны, нюансы, доказывая тем самым общую объективность основы содержащих эти расхождения теоретических построений. Существенные расхождения начинаются в тех разделах теорий, где эти понятия ориентируются на цели практического применения, в основном в сфере распределения доходов.

Например, согласно классической политической экономии, представителями которой являются Адам Смит, Томас Мальтус и Давид Риккардо:

1. «Движущей силой» истории становятся «естественные усилия», постоянно предпринимаемые отдельными индивидами в целях улучшения своего положения. Эти усилия являются первоначальным источником богатства.

2. Труд - основа всех экономических процессов, теория производства предваряет теорию обмена [57].

Классическая школа разработала трудовую теорию стоимости, хотя в ней выявилось два варианта. Согласно первому стоимость и цена товара определяются затраченным на него общественным трудом. Согласно второму стоимость и цена товара определяются издержками производства, т.е. из затрат труда, прибыли, процента, ренты, так как наряду с трудом в образовании продукта и доходов участвуют капитал и земля.

А. Смит и его последователи утверждали, что источник богатства не следует искать в каком-либо специфическом роде занятий. Богатство создается трудом представителей всех профессий. Экономический мир - огромная мастерская, где существуют разделение труда, обмен его продуктами, соперничество между производителями с целью получения прибыли, накопления капитала. Все это и приводит к росту богатства страны [57].

Центральная идея Смита состоит в том («Исследование о природе и причинах богатства народов»), что источником всякого богатства является труд. Капитал важен лишь в той мере, в какой он дает занятие труду. Богатство общества он ставит в зависимость от двух факторов: доли населения, занятого производственным трудом; производительности труда.

Заработную плату Смит связывает с трудом как товаром, который имеет естественную цену, т.е. стоимость необходимых средств существования рабочего и его семьи. Причем естественная заработная плата определяется не, только физическим минимумом средств существования, но включает в себя исторический и культурный элементы. Отсюда напрашивается вывод: с развитием хозяйства круг потребностей работника расширяется, и стоимость труда должна повышаться [17].

Если для Смита обмен служил основой для анализа богатства, то, начиная с Рикардо, возможность обмена основывается на труде, а теория производства предваряет теорию обмена. Экономика находит в труде единственное средство преодоления недостатка благ.

Полагая, что труд является товаром, Рикардо разграничивает естественную и рыночную цену труда. Естественная цена сводится к определенной сумме жизненных средств, необходимых для содержания рабочих и продолжения их рода. Рыночная же, т.е. фактически заработанная, колеблется вокруг естественной под воздействием движения рабочего населения.

Когда рыночная цена труда превышает естественную, численность рабочих возрастает, что ведет к превышению предложения труда над спросом, к возникновению безработицы. Это ведет к падению рыночной цены труда ниже естественной. В результате болезней и преждевременных смертей численность рабочих сократится, спрос придет в соответствие с предложением.

Маркс попытался решить противоречия теории ценностей Риккардо и объяснить, как осуществляется эксплуатация труда капиталом. Его ответ - рабочий продает капиталисту не труд свой, а свою рабочую силу, стоимость которой меньше стоимости созданного им продукта. При таком повороте, по Марксу, сохраняется принцип трудовой ценности, однако решение проблемы мнимое.

Способность к труду нельзя купить отдельно от человека, как думал Маркс. На практике рабочая сила трудящегося не покупается и не продается, а сдается в наем на время. Покупается и продается использование рабочей силы, т.е. трудовая услуга, сам труд [57].

Стоимость товара > стоимость рабочей силы > прибавочная стоимость > капитал: таков логический путь Маркса в теории эксплуатации.

По мысли Маркса, с развитием капитализма растет производительность труда, увеличиваются прибавочная стоимость и степень эксплуатации, так как все более уменьшается необходимое рабочее время (стоимость рабочей силы). Именно в этой части теории Маркса выявилась ошибка в соотношении простого и сложного труда. Маркс игнорирует факт, что капитал обладает собственной производительностью: он превращает простой труд в сложный, т.е. более производительный. Это обстоятельство подрывает всю марксову теорию эксплуатации [57].

Во второй половине XIX века экономисты все чаще стараются оптимизировать ограниченные ресурсы, широко применяя теорию предельных величин. Понятие «политическая экономия» сменяется понятием «экономикс», под которым понимается аналитическая наука об использовании людьми ограниченных ресурсов, таких как, земля, труд, капитал, предпринимательские способности.

В работе А.Маршалла «Принципы экономики» главным предметом анализа является уже не теория стоимости, а теория цены. Механизм ценообразования рассматривается как соотношение спроса и предложения на рынках ограниченных ресурсов, в том числе и рынке труда.

В основу теории спроса, А. Маршал положил маржинализм - учение о предельной полезности, а в основу теории предложения - концепцию факторов производства [41, с.9-10].

Во второй половине ХХ века в экономической науке, среди других «новых» теоретических построений, возникло новое представление о характере и сущности основных экономических ресурсов. Речь идет о теории «человеческого капитала». Одна из них возникла в 1950-1960-е годы; оформлена в основных идеях Г. Беккером (1964 г. «Human capital» a theoretical and empirical analysis, with special reference to education., N.Y., 1964). В 1992 году за работы по теории «человеческого капитала» Г. Беккер получил Нобелевскую премию [48; 59].

Теория возникла в тот период развития экономики в развитых капиталистических странах, когда резко увеличились темпы научно-технического прогресса; выросла роль «интеллектуальной составляющей человеческого фактора» в технологическом перевооружении экономических, социальных, управленческих процессов; проявляются признаки перехода человечества в новую стадию цивилизационного развития, названную «постиндустриальной», стадией высоких технологий, «информационного» развития и т.п. [38].

Термин «Труд» - высокого уровня абстракция, обозначающая такое реально существующее в конкретных формах явление действительности, как целесообразную экономическую человеческую деятельность (и предпринимательскую деятельность - один из видов целесообразной экономической деятельности).

«Капитал» - в ряду с абстрактно определенными «Трудом» абстрактное определение таких конкретных явлений, как антропогенные материальные ресурсы экономической деятельности (здания, сооружения, машины, механизмы и т.п.), финансовые ресурсы, информационные ресурсы (методы, способы деятельности, система общественных, организационных, социальных и т.п. отношений; знания, нематериальные активы и т.п.). «Капитал» - в том качестве, в котором он обозначен в системе экономических факторов производства, - выражает совокупность определенных общественно-производственных отношений, характерных именно для капиталистического общества. Если слова «капитал» и «капитализм» употреблять не в идеологически окрашенном смысле, то научных оснований для сомнений в вышеприведенных положениях в научной литературе нет [38].

«Под человеческим капиталом обычно понимается имеющийся у человека запас здоровья, знаний, навыков, способностей мотиваций, которые содействуют росту его производительности труда и влияют на рост доходов (заработок)».

«Человеческий капитал - сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного воспроизводства, содействуют росту производительности труда и эффективности производства и тем самым ведут к росту заработков данного человека». «Все виды затрат, которые носят целесообразный характер и определяют будущий денежный доход человека, расцениваются, как «инвестиции в человеческий капитал». К ним относятся расходы по поддержанию здоровья, получению образования, затраты, связанные с поиском работы, профессиональной подготовкой на производстве, рождением и воспитанием детей» [59].

«Под «человеческим капиталом» сторонники этой теории понимают знания, навыки и способности человека, которые содействуют росту его производительной силы: «Он есть форма капитала, потому что он является источником будущих заработков или будущих удовлетворений, или того и другого вместе. Он человеческий, потому что является составной частью человека» [58].

«Под ним (человеческим капиталом) понимаются инвестиции в развитие знаний, навыков и способностей человека, повышающих эффективность его труда. Инвестиции в человеческий капитал со временем компенсируются увеличением доходов» [48].

Основные систематизирующие признаки «человеческого капитала», названные в этих определениях. Человеческий капитал - это:

· запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций человека;

· знания, навыки и способности человека;

· инвестиции в развитие знаний, навыков и способностей человека.

Очевидно, что «запасы» здоровья, знаний, навыков, способностей и мотиваций людей были совокупным фактором экономической деятельности задолго до второй половины двадцатого века, но не определились, как «Капитал», а были отнесены к экономическим категориям «Труд», «рабочая сила человека», «производительная сила человека». Эти «запасы» объективно были фактором экономики и до XVII - ХVIII в.в. С тех пор, как этот «запас» стал основой целесообразной человеческой деятельности по извлечению из природы полезностей для человека; с тех пор, как эта деятельность стала общественной, когда произошло разделение труда, возник обмен продуктам и труда, стали развиваться товарные и товарно-денежные отношения, - этот «запас» считался совокупной способностью человека к труду, к экономической деятельности [19, 32, 53].

Если «человеческий капитал» - форма «Капитала», то кто собственник этого капитала? На этот ключевой вопрос экономических отношений теория «человеческого капитала» прямого ответа не дает. А с таким ответом связаны ответы на вопросы последующие, производные:

1. Кто использует этот «запас» в общественном воспроизводстве?

2. Кто заинтересован в росте производительности труда и эффективности производства, т.е. в получении дополнительной прибыли?

3. Кто предложит отдельному человеку отдельную более высокую заработную плату или дополнительное «удовлетворение»?

И, если «человеческий капитал» - это инвестиции, затраты, расходы на рождение и воспитание детей, на сохранение здоровья, на развитие способностей и мотиваций, на приобретение знаний и навыков, то кто инвестирует этот капитал в «человека», и по каким законам рыночной экономики? Сам «человек», включая в понятие «человек» лично будущего носителя вложенных инвестиций, его родителей, других родственников, а также бескорыстных друзей и близких? В этом случае - он является собственником «инвестированного капитала» и в дальнейшем сдает его в найм, в аренду, в залог и т.д.? Или эти инвестиции «вложил» в человека некто третий, став собственником некоего «запаса», содержащегося в этом «человеке», как «капитал»? И он, этот третий, как собственник этого «капитала», может, используя механизмы рыночной экономики, использовать этот «капитал», вместе в «человеком», как вместителем и носителем этого «капитала», для залога, аренды, купли, продажи, извлечения прибыли и сверхприбыли и т.д. и т.п.? Что такое в этих отношениях «человек», как носитель «запаса»? Тоже товар, предмет залога, арендуемый «капитал»? Или нечто, иное человеческое, неразрывно связанное с «человеческим капиталом», и потому обращающееся в гражданском, капиталистическом, хозяйственном обороте в неких других экономических и правовых механизмах, чем «человеческий капитал»?

И что такое «стоимость человеческой жизни», определение которой вызывает столько затруднений в законодательстве и правоприменительной практике и производит частую к парадоксально разным результатам?

Эти ситуации наиболее выпукло проявляются в случаях, когда в конкретном человеке вмещено некое качество, уникально приносящее не только повышенный заработок вместителю этого качества, но и прибыль собственнику этого качества, купившему это качество, как оказывается, вместе с человеком. Таковы судьбы наиболее ценных футболистов и хоккеистов, продаваемых из клуба в клуб иногда вопреки своему желанию. Таковы контрактные обязательства, связывающие права творцов на продукты творческого труда, выполнявшегося по контрактам с особыми условиями.

Профессиональное обучение является формой инвестиций в человеческий капитал, аналогичных инвестициям в физический капитал (здания, станки, оборудование)… М. Фридмен полагает, что форма доходности на человеческий и физический капиталы должна быть одинаковой… Теория человеческого капитала отражает новый подход к человеку, его роли в экономике…Теория человеческого капитала дает концепцию финансирования вложений в человека. Школьное образование, которое формирует человека как гражданина, финансируется государством. Профессиональное обучение, формирующее специалиста, осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов индивидов, так как эти затраты компенсируются в будущем повышенными доходами» [48].

Одним из результатов практического применения этих теоретических положений является в настоящее время реформа российского образования, ориентированная на его коммерциализацию. Возникающие при этом «рыночном» подходе противоречия практического, жизненного характера теоретически не анализируются.

Отстаивая позитивное в содержании теории «человеческого капитала», ее сторонники отмечают: «Марксистская политэкономия отвергала теорию человеческого капитала. Это было сделано по идеологическим соображениям» [48]. В этом утверждении есть рациональное зерно. Любая экономическая теория не может не быть не идеологизированной и, не политизированной. И определенному строю идеологических постулатов соответствует политэкономическая наука, созданная последователями убеждений Карла Маркса. Это не означает, что теория «человеческого капитала» тоже не подчинена определенному строю идеологических императивов.

Практика дает безукоризненно точные ответы на вопросы, зачем понадобилось профессионально высоко подготовленным умам человечества готовить определенный теоретический аппарат. Тем более, что этот теоретический аппарат часто обслуживает этими же умами формулируемые идеологемы и политические стратегии [31, с. 5-24].

В теории «человеческого капитала», очевидно, есть рациональные стороны, отражающие действительность. Весь комплекс сфер, обеспечивающих жизнь и развитие человека, становится в ХХ веке капиталоемким. Производительные силы человека, умноженные профессиональной подготовкой, увеличиваются многократно. Теория «человеческого капитала» вырабатывает экономические механизмы учета, использования этих реальностей.

Теория «человеческого капитала» решает это противоречие, вводя понятие «экономического человека», под которым понимается: «главный творческий субъект рыночной экономики; он обладает свободой выбора, принимает экономически рациональные и оптимальные решения с учетом всех имеющихся условий, возможностей и информации в соответствии со своими индивидуальными предпочтениями, интересами и целями» [59].

В современной экономической теории труд однозначно считается фактором производства, а заработная плата - ценой использования труда работника.

Согласно производственной функции на экономический рост влияют основные факторы производства: труд, капитал, природные ресурсы (земля). В последнее время появился еще четвертый фактор - предпринимательство. Это закреплено в производственной функции Кобба-Дугласа, где степенные показатели (эластичности по факторам производства) даны как постоянные величины:

F(P, T, L, K) = А P^б T^в L ^г K^д (1)

Где P, T, L, K - выраженные в денежных единицах факторы производства. Показатели б, в, г, д связаны между собой уравнением:

б + в + г + д = 1 (2)

В производственной функции зафиксировано, что единица прироста труда имеет в три раза большее влияние на производство, чем единица прироста капитала. Другими словами, признается, что переменный капитал является, в данной производственной функции, доминирующим фактором [13, с. 34].

Как бы природные ресурсы, механизмы и машины не влияли на национальное богатство и экономический рост, понятно, что без профессионального труда это богатство не будет освоено, приведено в действие. Каждый из факторов (ресурсов) производства обладает своими особенностями, что откладывает отпечаток на специфику спроса и предложения ресурса, так и на форму дохода.

Общественно-экономическая форма движения трудовых ресурсов представляет собой рынок труда. Хотя рабочая сила и является товаром, продавец не отказывается от права собственности на нее, то есть покупается только способность работника оказывать определенные услуги. Данный товар нельзя накапливать и легко увеличивать или уменьшать, как другие товары. В этом смысле рабочая сила является исключительным фактором производства.

Факторным доходом на рынке труда выступает заработная плата, экономическое значение которой состоит в обеспечении жизнедеятельности наемного работника. Она представляет собой цену, выплачиваемую работодателем за использование труда. Заработная плата складывается в результате конкуренции на рынке труда: работников - за рабочее место, работодателей - за рабочие руки, между работниками и работодателями - за условия найма. Определение ставки заработной платы на совершенно конкурентном рынке труда - это вопрос равновесия спроса (обратная зависимость от цены труда) и предложения (прямая зависимость от цены труда) [17].

В работе Р.М. Нуреева [41, с. 279] конкретизируется общий подход применительно к рынку труда на основе теории производства. Предельная доходность труда равняется предельному доходу фирмы, умноженному на предельный продукт труда:

МRР_L = МR * МР_L, (3)

где МRР_L - предельная доходность труда;

МR - предельный доход;

МР_L - предельный продукт труда.

В условиях совершенной конкуренции предельный доход равен цене выпуска: МR = Р. Если фирма максимизирует прибыль, то она нанимает рабочих до тех пор, пока предельная доходность труда не будет равна заработной плате (МRР_L = w), т. е. до тех пор, пока предельный доход от использования фактора (труда) не будет равен издержкам, связанным с его покупкой (т. е. зарплате). Подставив в уравнение (3) вместо МRР_L заработную плату w и вместо МR - цену Р, получим:

w = Р * МР_L, МР_L = w/P (4)

где w - номинальная заработная плата;

Р - цена выпуска,

w/P - реальная заработная плата.

Таким образом, условием максимизации прибыли является равенство предельного продукта труда реальной заработной плате:

МR * МР_L = w (5)

Главным фактором, влияющим на уровень зарплаты, является эффективность использования трудовых ресурсов, измеряемая, прежде всего прямым показателем «производительность труда» (или обратным «трудоемкость»). В свою очередь, на производительность труда влияет эффективность использования других производственных ресурсов - фондоотдача, материалоотдача [41,с. 280].

Далее Нуреев Р.М. [41, с. 281] предлагает считать, что цена факторов производства отражает их качество (хотя в реальной действительности так бывает далеко не всегда). Например, качество труда зависит от физического здоровья, общего и специального образования, организаторских способностей, производственного опыта и т. д. Есть и такие факторы, которые вообще с трудом поддаются стоимостному измерению (в частности, нравственные ценности, социально-психологический климат в коллективе), хотя играют при этом огромную роль.

Статистика свидетельствует, что для долговременного периода характерна высокая степень корреляции между производительностью труда и реальной заработной платой.

В условиях совершенной конкуренции цена труда формируется подобно цене любого другого товара. Это означает, что все работники получают равную зарплату, которая не зависит от того, в какой фирме они работают, и воспринимается фирмой как заранее заданная величина. Поэтому для отдельной фирмы предложение труда абсолютно эластично. Сам уровень зарплаты в условиях совершенной конкуренции максимален - рабочий, согласно теории предельной производительности, получает полный продукт труда:

МRС = w_с (6)

Поэтому предельные затраты фирмы на труд равны зарплате. В условиях, когда уровень зарплаты не связан с поведением фирмы, от предпринимателя зависит только количество нанимаемых рабочих [29, с.52].

Для фирмы выгодно нанимать дополнительных работников до тех пор, пока увеличение выручки превосходит рост издержек, т.е. пока предельный продукт труда (в денежном выражении) не сравняется с предельными издержками, т. е. с зарплатой (рис. 1):

mrp = mrc = w_c (7)

Рис. 1. Зарплата как равновесная цена труда в условиях совершенной конкуренции

Поскольку зарплата каждого работника равна w_c, то совокупные издержки предпринимателя на зарплату соответствуют площади w_c Е Lc₀.

Согласно неоклассической теории количество занятых обратно пропорционально уровню заработной платы [41,с. 282].

Труд - своеобразный товар. Фактически продается не наемный работник, а его рабочее время. Оно имеет естественные пределы и должно быть заведомо меньше 24 часов, так как часть дня необходима человеку для отдыха, т. е. для восстановления его способности к труду. Каждый человек стоит перед дилеммой: больше трудиться или больше отдыхать. Она становится наиболее острой, когда изменяется сложившаяся ситуация. Максимальное число часов в сутках, естественно, 24 часам.

Таблица 1

Структура совокупного времени

Свободное время	Рабочее время	Совокупное время, ч
H0	24 - H0	24

Дневной доход:

I₀ = w (24 - H₀) (8)

Работник максимизирует полезность, когда предельная норма замещения свободного времени равна заработной плате (рис. 2):



Рис. 2. Выбор между трудом и отдыхом

Эффект замещения выражается в сокращении свободного времени и росте заработной платы. Графически это означает, что при повышении дохода до I₁ свободное время сокращается на величину (H₂ - H₁).

Однако дальнейший рост доходов притупляет желание трудиться. Индивид начинает ценить свободное время все выше и выше. Это означает, что эффект дохода начинает превышать эффект замещения. Рано или поздно наступает такой момент, когда увеличение зарплаты приводит не к увеличению, а к сокращению рабочего времени.

Рост дохода стимулирует увеличение спроса на такое нормальное благо, как отдых, что отражается в росте свободного времени за счет сокращения рабочего дня. Работник максимизирует полезность, когда предельная норма замещения свободного времени равна заработной плате (рис. 3):



Рис. 3. Кривая индивидуального предложения труда

За последние сто пятьдесят лет средняя рабочая неделя в развитых странах сократилась с 70 до 40 часов при значительном росте заработной платы. Это означает, что эффект дохода превышает эффект замещения в долгосрочном периоде. Однако в краткосрочном периоде так бывает далеко не всегда. К тому же не следует забывать, что за средними данными скрываются существенные индивидуальные различия, так как чувствительность разных групп населения к росту доходов различна.

Еще большая дифференциация типична для разных групп стран. В развитых странах мужчины среднего возраста (25-54 года) обычно снижают предложение труда с увеличением заработной платы, в развивающихся, как правило, наоборот.

Однако не следует рассматривать свободное время лишь как отдых, сладкое «ничегонеделание». Как правило, в часы досуга многие люди повышают свой образовательный и культурный уровень, делают важные вложения в свой человеческий капитал.

Поэтому, определение заработной платы как доли общественного продукта (совокупного общественного продукта, национального дохода и т.п.), распределяемого по труду между отдельными работниками, противоречит рынку. Здесь доказывается только источник заработной платы, к тому же не совсем конкретно называется этот источник. Кроме того - заработная плата распределяется только по количеству и качеству труда. Но ее размеры зависят и от фактического трудового вклада работника, от конечных результатов хозяйственной деятельности предприятия. И, наконец, определение заработной платы, как части совокупного общественного труда, национального дохода, которые формируются на уровне общества, затушевывает связь заработной платы с непосредственным источником ее формирования, с общими результатами работы трудового коллектива [41, с 295].

С учетом вышесказанного, рассматриваемую категорию можно определить следующим образом.

Заработная плата - это основная часть средств, направляемых на потребление, представляющая собой долю дохода (чистую продукцию), зависящую от конечных результатов работы коллектива и распределяющуюся между работниками в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, реальным трудовым вкладом каждого и размером вложенного капитала.

В экономической теории существует две основных концепции определения природы заработной платы:

а) заработная плата есть цена труда. Ее величина и динамика формируются под воздействием рыночных факторов и в первую очередь спроса и предложения;

б) заработная плата - это денежное выражение стоимости товара «рабочая сила» или «превращенная форма стоимости товара рабочая сила». Ее величина определяется условиями производства и рыночными факторами - спросом и предложением, под влиянием которых происходит отклонение заработной платы от стоимости рабочей силы.

В отношениях непосредственно оплаты труда стало играть главную роль возникновение организованных форм рынка труда. Величина заработной платы определяется на основе затрат на воспроизводство рабочей силы с учетом спроса на нее, стоимости и цены на рынке труда.

Изменение функций труда за последние 100 лет привело к сдвигам в профессионально-квалификационном составе занятых, к перераспределению их по видам труда с различным содержанием: физическим - умственным, ручным - механизированным, монотонным - разнообразным, тяжелым - нетяжелым [20,с. 19-20].

Последние годы характеризуются стремительным ростом инвестиций в человека, это определено изменением содержания труда.

Человеческий капитал рос более быстрыми темпами, чем физический. В этом отношении интересен опыт США, где суммарные расходы в образование, здравоохранение и социальное обеспечение более чем в три раза превышали в 1990 году производственные капиталовложения (табл. 2) [41, с. 287].

Таблица 2

Соотношение «инвестиций в человека» в США и производственных капиталовложений (социальные расходы в % к производственным инвестициям [55, ч.1])

Сфера	1970	1980	1985	1990
Образование	50	42	45	55
Здравоохранение	54	63	76	101
Социальное обеспечение	90	107	123	162
Всего по трем отраслям	194	212	244	318

Понятно, что изменение содержания труда, изменилось под действием развития экономических отношений, развития производительных сил общества и НТР. Исследование изменений в профессиональной, функциональной, квалификационной структурах работников, в их распределении по видам труда представляет собой суть изучения изменений в содержании труда. Объектом статистического учета при этом выступает не процесс труда, а совокупность работников и рабочих мест, на которых они трудятся [34, с. 47].

Содержание труда воплощает комплекс характеристик конкретного полезного труда, связанных с его технологической основой при определенной насыщенности орудиями труда, степени механизации и автоматизации трудовых функций и организации производства. Изменение содержания труда непосредственно связано с развитием производительных сил общества и зависит от трех групп факторов:

· технологии производства;

· механизации и автоматизации производства;

· организации производства [51,с. 318].

Содержание труда выступает одним из факторов формирования уровня занятости, предопределяющим удовлетворенность работников в труде. Даже при отсутствии работы многие люди, имея определенный уровень благосостояния в семье, ищут не работу вообще, а место приложения своих сил в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией, а также духовными запросами. Такая форма занятости наиболее целесообразна, ибо востребованы знания, на которые были потрачены материальные и духовные силы общества, правильно использован его интеллектуальный потенциал.

Необходимо отметить, что современная западная экономическая наука испытывает ряд непреодолимых для нее сложностей при анализе категории труда. Корни такой ситуации можно найти в следующем [18, с.51-56]:

1. Разделение труда на физический и умственный, которое все углубляется в пользу умственного труда, содержит в себе скрытое пренебрежение, зачастую проявляемое открыто, представителями умственного труда по отношению к труду физическому. Это обусловлено тем, что, по сути, физический труд эксплуатируется умственным. Это условие и форма развития умственного труда. Умственный труд может существовать только за счет результатов физического труда, хотя и сами результаты физического труда зачастую зависят от величины и качества использования умственного труда.

2. Современная наука в лице неоклассической теории не способна полноценно рассматривать трудовые отношения, ибо, выделившись из классической политической экономии, отвергла ее цементирующую основу - трудовую теорию стоимости. Вместо этого, за счет привлечения теории предельной полезности, фактически сформировался новый предмет экономической науки, в котором не осталось места для исследования глубинных социально-экономических отношений. Вместо этого, вот уже в течении нескольких сот лет умственные усилия множества ученных мужей сосредоточены на исследовании функциональных закономерностей развития рынка, в то время как за подобными закономерностями, категориями и понятиями скрывается сама сущность этих явлений.

Следующие две причины ухода от научного исследования категории труда связаны с превращенными формами, которые созданы рынком и доминируют в современной науке и массовом сознании.

3. В рамках современного этапа пикового развития рынка, товарного хозяйства, капиталистического производства, категория капитала в экономической науке оказалась доминирующей. Зачастую она подменяет собой ряд других категорий. Это же произошло и с категорией труда. Сегодня распространены такие категории как «человеческий капитал», «интеллектуальный капитал», «управленческий капитал», «социальный капитал» и другие. Совмещение противоположных понятий происходит на том обосновании, что в условиях постиндустриального общества, информационно-технологической экономики работники становятся своеобразными капиталистами. Утверждается, что если работники вкладывают свои скудные сбережения в свое образование, повышение квалификации, то они становятся владельцем капитала и на ряду с зарплатой получают еще и прибыль.