Это объясняется тем, что занятость определяет как экономический потенциал общества, так и уровень и качество жизни населения в целом и благосостояние граждан, она зависит от состояния общественной системы, в конечном счете, от нормального функционирования всех социальных институтов и социальных структур.

Таким образом, занятость является индикатором состояния жизнеспособности общественного организма в целом.

Глава 2: Государственная политика в сфере занятости

2.1 Особенности формирования общероссийского рынка труда

Процесс формирования рынка труда в совокупности всех составляющих его элементов и отношений, как правило, осуществляется не одновременно и разными темпами в зависимости от исторических условий развития любой страны, включая и Россию. Важное значение имеет не только проявление общих закономерностей формирования рынка труда, но и специфики создания рыночной среды. Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация сквозной структуры управления, проведение обследований населения), российский рынок труда во многом еще не сложился в единое целое, в нем слабо действуют рыночные регуляторы и движущие силы, он остается разбалансированным по основным параметрам [40].

Главная причина - сохранение тех факторов, которые обусловили унаследованную от недавнего прошлого систему использования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным (по сравнению с реальными или потенциально целесообразными потребностями экономики) спросом на рабочую силу, заниженными требованиями к ее качеству, многочисленными преградами на пути перераспределения работников, значительной долей в экономике оборонного комплекса с присущим ему отсутствием лимитирующего влияния критериев экономической эффективности, а также наличием многих градообразующих предприятий (более 400), относящихся к оборонному комплексу.

Другим аспектом несбалансированности рынка труда является завышенная потребность населения в рабочих местах в силу низких доходов и отсутствия денежных накоплений, а также обусловленный этими причинами повышенный приток на рынок труда лиц пенсионного возраста, женщин с детьми, что ухудшает состав занятых, и порождает несоответствие профессионально-квалификационных характеристик экономически активного населения структуре рабочих мест и тенденциям ее изменения.

Вместе с тем, факторы и специфические особенности формирования общероссийского рынка труда оказывают влияние на современные тенденции и условия занятости населения, которые проявляются следующим образом:

Формирование рынка труда в условиях системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни и проявившегося, в первую очередь, в спаде производства, в отсутствии инвестиций, массовых неплатежах и увеличении разрыва по уровню доходов населения, привело к снижению занятости и возникновению такой категории лиц, незанятых трудовой деятельностью, как безработные. Численность занятых в экономике сократилась с 71,2 млн. человек в 1992 году до 69,1 млн. человек в 2006 году, или с 94,8 до 93,8% к экономически активному населению. А доля безработных по методологии МОТ за этот период соответственно возросла с 3,9 млн. человек до 5,3 млн. человек, или с 5,2 до 6,3% к экономически активному населению [36].

Отсутствие управляемости системой формирования доходов как следствие социально-экономического кризиса привело к переориентации трудовой мотивации в сторону малоквалифицированного труда, позволяющего при малой профессиональной подготовке извлекать значительные доходы. По данным ВЦИОМ за последнее время уменьшилась доля работников с высоким уровнем мотивации, характерная в основном для высококвалифицированных специалистов, значительно увеличилась доля работников, рассматривающих труд лишь как источник средств к существованию (около 60%) [40, с. 59].

Сокращение инвестиций на обновление основных производственных фондов, снижение контроля за безопасностью труда, а также отсутствие требований повышения эффективности производства обусловливают ухудшение условий труда, накопление излишней рабочей силы на производстве при недоиспользовании имеющихся производственных мощностей. За период с 1990 по 2005 год несколько снизился уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 0,129 до 0,124, или на 5,3%. Одновременно накапливалась излишняя рабочая сила, принимающая форму скрытой безработицы.

Различные социально-экономические, природно-климатические, а также демографические условия в регионах России обусловили дифференциацию по показателям, характеризующим состояние рынка труда. К примеру, уровень занятости населения колебался в 2007-2009 г.г. по отдельным регионам в пределах от 16,8% (Республика Ингушетия) до 69,9% (по Санкт-Петербургу), а соответственно уровень безработицы находился в пределах от 1,6% (по Москве) до 58,5% (по Республике Ингушетия). Одновременно в указанной Республике наиболее высокий уровень безработицы отмечался среди женщин, который более чем в 1,4 раза был выше, чем у мужчин [40].

Пространственное несовпадение богатейших земельных и других природных ресурсов оказывает существенное влияние на возможности освоения этих территорий. К примеру, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают 64% территории Российской Федерации, на которые приходится львиная доля запасов нефти, газа, золота, алмазов и лишь 6,6% населения страны.

Рост и состояние безработицы в российской экономике в настоящее время не соответствует сложившейся теории и практике перехода к рынку, когда обычно это связано с демонополизацией, развитием конкуренции и повышением эффективности производства. Здесь же эти процессы вызваны совсем иными причинами: структурно-регрессивным спадом производства в условиях разрушения прежних хозяйственных связей и механизмов функционирования хозяйства при медленном формировании новых рынков и новых (рыночных) механизмов регулирования и саморегулирования экономики. Тенденция к формированию безработицы закрепляется на перспективу инвестиционным кризисом и может усилиться в случае продолжения политики массовых банкротств.

Существовавшее ранее и усилившееся в период рыночных преобразований занижение цены труда в настоящее время проявляется в необоснованных межотраслевых и межпрофессиональных диспропорциях в уровне оплаты труда, что в целом негативно отражается на уровне и качестве жизни населения в России. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, занятых в промышленности в 2006-2007 г.г., в 2,6 раза превышала уровень заработной платы работников аграрного сектора, а заработная плата работников, занятых в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, была в 5,4 раза выше заработной платы работников легкой промышленности [45, с. 110-111].

Значительное влияние на соответствие между спросом и предложением рабочей силы с точки зрения профессионально-квалификационной структуры оказывают миграционные процессы, обусловливающие приток в Россию лиц низкой квалификации и отток из нее в виде «утечки мозгов» высококвалифицированной рабочей силы.

Государственная политика регулирования рынка труда, опираясь на мировой опыт формирования общественных институтов и институциональных структур, одновременно должна учитывать специфику российских условий, определяющих ее выбор и приоритетные направления. Непременной исходной позицией государства при регулировании процессов на рынке труда всегда является задача обеспечения продуктивной занятости, как правило, обусловливающей экономический рост, вследствие которого расширяется спрос, в том числе и на рабочую силу. Этому должна быть подчинена деятельность государства по линии прогнозирования перспектив развития и обеспечения задач экономического роста; повышения занятости населения; подготовки целевых программ по созданию и расширению рабочих мест; выработки нормативно-правовых основ обеспечения занятости; социальной поддержки безработных; профессиональной подготовки и переподготовки кадров; увязки потребностей рынка труда с рынком учебных услуг в части количества и качества специалистов по их профессиональной структуре; создания институциональных структур, обеспечивающих решение текущих задач в сфере занятости и материальной поддержки безработных; выработки согласованных механизмов по регулированию занятости на действующих производствах и предотвращения массовой безработицы на основе коллективно-договорных и согласительных механизмов [40].

2.2 Механизмы реализации государственной политики занятости

Государственное регулирование занятости и рынка труда предполагает изучение и использование совокупности институциональных и экономических условий, организационных и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствии со стоящими перед обществом стратегическими и тактическими задачами ее развития.

Генеральной целью политики государства является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. При этом создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ее ищет и готов работать, должно стать неотъемлемой составной частью стратегических целевых установок государства. Необходимы механизмы «встраивания» политики занятости в систему макроэкономического регулирования.

Так, программирование занятости населения в экономике должно осуществляться на этапе выработки сценария социально-экономического развития страны и ее территорий в соответствии с разрабатываемыми социально-экономическими ориентирами и учетом демографического фактора. В рамках программирования занятости необходимо, прежде всего, определить ожидаемую экономическую активность населения или потребность населения в работе, а также уровень ее удовлетворения, или собственно занятость населения в экономике. На этой основе достигается конечная цель программирования - определение параметров ожидаемой в перспективном периоде безработицы. Однако, как показывает практика, в среднесрочных прогнозах и программах действия Правительства по социально-экономическому развитию, разрабатываемых за последнее время, параметры безработицы и занятости населения не предусматриваются.

Одной из форм государственного регулирования рынка труда в России является разработка и реализация федеральных целевых программ содействия занятости населения, программ по созданию и сохранения рабочих мест. Этому, как правило, предшествуют обоснования и концептуальные проработки направлений политики занятости, а также планы действий по реализации намечаемых мероприятий в этой области.

К примеру, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. № 568-р была одобрена Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы [4].

В Концепции определены основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

Механизм реализации Концепции предполагал разработку и осуществление мероприятий по созданию правовых, финансово-экономических и организационно-методических условий для развития рынка труда и содействия занятости населения.

В результате исчезли неоправданные федеральные целевые программы, целиком финансируемые из госбюджета. На смену им пришли максимально приближенные к нуждам территорий программы занятости, совместно финансируемые за счет федерального, регионального, либо муниципального бюджетов. К примеру, это могут быть программы по организации общественных работ, по обеспечению самозанятости населения, его профилирования либо перепрофилирования и т.д.

В соответствии со ст. 14 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» [2] во всех субъектах Российской Федерации действуют территориальные программы содействия занятости населения, которые разрабатываются территориальными органами службы занятости и согласовываются со своим Министерством.

К примеру, в 2003 году Минтруд России рассмотрел и согласовал 36 территориальных программ содействия занятости на 2004 год и последующие годы. Однако не секрет, что все эти меры, осуществляемые за счет скудных ресурсов регионов, направленные на поддержание занятости населения и предотвращение роста безработицы, оказались явно недостаточны.

Регулирование процессов на национальном рынке труда не может обходиться без таких значимых общественных институтов как институт социального партнерства, где важная роль отводится государству. В системе социального партнерства государство реализует функции гаранта основополагающих гражданских прав и независимого регулятора в системе социально-трудовых отношений, разрабатывая правовые основы и организационные формы социального партнерства, правила и механизмы взаимодействия сторон, обоснованные размеры и порядок определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной заработной платы, социальных льгот и гарантий и др.).

Наряду с этим, поскольку государство является крупным работодателем, оно может быть одной из сторон на трехсторонних переговорах по социально-трудовым отношениям, включающих представителей общероссийских профсоюзов и работодателей, а также представителей Правительства Российской Федерации.

Социальное партнерство на трехсторонней основе стало складываться с начала 90-х годов, т.е. на заре формирования рынка труда, выполняя роль социального амортизатора. Как показала практика, партнерства в полном его понимании не получилось ввиду ряда организационных и правовых недоработок, трансформировавших систему социального партнерства в односторонние и согласованные требования профсоюзов и работодателей к Правительству, с одной стороны, и соглашательства между Правительством и работодателями, а также между профсоюзами и Правительством, с другой стороны. Поэтому на новом этапе реформ социальной целью является совершенствование как законодательной базы, так и практики социального партнерства [7].

Сложившаяся политическая и социально-экономическая ситуация на постсоветском пространстве резко активизировала миграционные процессы как между бывшими республиками СССР, так и между российскими регионами. Это не могло не сказаться на проблемах формирования рынка труда, которые имеют отчетливо окрашенную региональную специфику. Успешное функционирование регионального рынка труда возможно только при наличии доступного, но не избыточного количества трудовых ресурсов определенного качественного состава, важную роль в формировании которого играет трудовая миграция, выступающая частью постоянного движения трудовых ресурсов. Негативные последствия социально-экономических преобразований на постсоветском пространстве привели в регионах Российской Федерации к развитию противоположных по своей направленности миграционных процессов, породив деформации по линии спроса и предложения труда: переизбыток малоквалифицированной рабочей силы в одних регионах и недостаток специалистов высокой квалификации в других.

Если внутренняя (внутри страны между регионами) и внешняя (легальная из-за рубежа) трудовая миграция еще подлежат регулированию, поскольку в первом случае зависит от способности мигранта к временному трудоустройству, а во втором - реализуется при наличии соответствующих квот на получение работы, то самой большой проблемой на сегодня является нелегальная трудовая миграция.

По разным оценкам масштабы накопленного потенциала нелегальной трудовой миграции составляют от 5 до 10 млн. чел. Нелегальная трудовая миграция оказывает на российский рынок труда неоднозначное воздействие. С одной стороны, происходит: сдерживание роста оплаты труда по соответствующим профессиям, уход в теневую сферу, сокрытие налогов и криминализация деятельности, что несет угрозу национальной безопасности, с другой стороны - заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, а также создание дополнительных рабочих мест в малом бизнеса, что в целом работает на экономику регионов.

Вместе с тем нельзя не отметить и наличие негативных тенденций внутренней трудовой миграции, характеризующихся оттоком населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами, и притоком населения в Южную и Центральную части России, где и без того высокая плотность населения и значительно уже сфера приложения труда [3].

Учитывая современные особенности демографической ситуации в России, основным механизмом по укреплению демографических составляющих рынка труда должна стать активизация миграционной политики, которая предусматривает работу по двум основным направлениям регулирования процессов:

а) внутренней трудовой миграции;

б) внешней трудовой миграции [40].

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р осуществлялась работа по выполнению Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с новым миграционным законодательством в 2008 году осуществлялось привлечение иностранной рабочей силы на основе соответствующих заявок, поданных работодателями в 2007 году.

В связи с уточнением в первом полугодии 2008 года потребности в иностранных работниках проводилась корректировка квот по регионам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2008 г. № 737 были увеличены квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и разрешений на работу. Миграционный прирост на 65,2% компенсировал численные потери населения.

В целях совершенствования порядка привлечения к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан и в связи с изменением экономической ситуации принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 916 «О внесении изменений в Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, в зависимости от ситуации на рынке труда, возможность уменьшения размера квот.

В течение 2008 г. в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом продолжается работа по согласованию федеральными органами исполнительной власти 60 проектов программ переселения второй очереди, разработанных субъектами Российской Федерации. По данным ФМС России за 2008 год в субъекты Российской Федерации, начавшие реализацию Государственной программы, прибыло около 8,5 тысяч переселенцев вместе с членами семей [36].

2.3 Современное состояние рынка труда в Российской Федерации

По данным Минэкономразвития [36] под влиянием позитивных экономических факторов в январе-августе 2008 года численность занятых в экономике увеличивалась. Однако начавшийся финансовый кризис привел к снижению спроса на труд. Следствием этого стало снижение численности занятых в экономике, которая по оценке на конец декабря 2008 г. составила 70 млн. человек (на конец декабря 2007 г. - 70,4 млн. человек). Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних предприятиях и организациях (52,3% общей численности занятых).

Росстат (Федеральная служба государственной статистики) подвел итоги очередного квартального обследования населения по проблемам занятости. По данным Росстата численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в начале 2009г. составила 74,8 млн. чел., или 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн. чел. - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю) [3].

По данным Минэкономразвития численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, увеличилась в декабре 2008 г. по сравнению с декабрем 2007 года на 1,2 млн. человек, достигнув к концу декабря 2008 г. 5,8 млн. человек, или 7,7% экономически активного населения [46].

Такое резкое увеличение числа безработных также является негативным последствием складывающейся экономической ситуации под влиянием финансового кризиса. В целом за 2008 год численность безработных относительно 2007 года увеличилась на 197 тыс. человек.

По данным Федеральной службы государственной статистики динамика численности экономически активного населения и безработных представлена на рис. 13.

Рис. 13. Динамика численности занятых и безработных в структуре экономически активного населения (по данным Росстата)

В начале 2009года численность экономически активного населения была ниже, чем в ноябре 2008г., на 1,1 млн. чел., или на 1,5%. Это сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения.

Численность безработных, в соответствии с методологией МОТ, в начале 2009г. была на 1,8 млн. чел., или на треть выше, чем в третьем квартале 2008г. и начале 2008 года.

Начиная с ноября 2008 года наблюдается рост численности официально зарегистрированных безработных. Однако к концу 2008 года численность этой категории безработных граждан превысила показатель 2007 года и составила 1,522 млн. человек, или 2% экономически активного населения [54].

Численность безработных, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости на начало 2009 по данным Федеральной службы государственной статистики по регионам Российской Федерации представлена в Приложении.

Наибольший приток уволенных граждан, начавших обращаться в государственные учреждения службы занятости в поисках работы, проявил себя только в начале 2009 года, так как законодательство Российской Федерации обязывает работодателей извещать работников учреждения службы занятости о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации не позднее, чем за два месяца до начала соответствующих мероприятий [54].

Сокращение численности занятых происходило, в первую очередь, в таких видах экономической деятельности, как: финансовая деятельность, строительство, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства.

Потребность в работниках, заявленная работодателями в государственные учреждения службы занятости населения, уменьшилась на конец 2008 ода по сравнению с 2007 годом на 231,6 тыс. человек, число вакансий в конце декабря 2008 г. составило 894,7 тыс. человек. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию), по сравнению с декабрем 2007 года увеличился с 1,5 до 1,9 в декабре 2008 года.

По прогнозам Минэкономразвития численность занятых с учетом демографического фактора уменьшится в 2009 году до 67,2 млн. человек.

В связи с сокращением численности занятых в экономике общая безработица увеличится до 6 млн. человек в 2009 году, а уровень безработицы составит 8,2 процента.

Вследствие складывающейся в 2009 году ситуации на рынке труда произойдет увеличение численности официально зарегистрированных безработных до 2,8 млн. человек [36].

В целях предотвращения возможных негативных последствий глобального финансового кризиса, в рамках утвержденного Правительством Российской Федерации от 6 ноября 2008 г. № 4863п-П13 Плана действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, осуществляются мероприятия по поддержке рынка труда.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, в соответствии с рекомендациями Минздравсоцразвития России (приказ от 28 ноября 2008 г. № 683) организуют работу консультационных пунктов, в том числе в организациях, планирующих увольнение работников в связи с ликвидацией либо сокращением штата, и телефонных «горячих линий» для информирования по вопросам содействия занятости населения и предоставляемых гарантий государства в этой сфере.

Предусмотрены меры по усилению социальной защиты работников в сфере занятости. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № 915 увеличена с 1 января 2009 года максимальная величина пособия по безработице до 4900 рублей, что должно повысит уровень оказания социальной поддержки безработных граждан в период поиска работы и позволит поддержать на более высоком уровне покупательную способность пособия по безработице в условиях инфляции у тех категорий безработных граждан, которые имели достаточный период работы и соответствующую заработную плату до начала безработицы.

Увеличены объемы финансирования мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках труда.

Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» введены нормы, обеспечивающие повышение уровня социальной защищенности граждан при увольнении по собственному желанию.

Указанным Федеральным законом, в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по разработке и реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов, и право образовывать при формировании федерального бюджета резерв бюджетных ассигнований на эти цели и утверждать порядок их использования.

Следствием мирового финансового кризиса стало замедление темпов роста заработной платы. По сравнению с октябрем в ноябре 2008 г. снизилась заработная плата в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых, во всех видах обрабатывающих производств, строительстве, оптовой и розничной торговле.

Рис. 14. Динамика номинальной заработной платы (2006-2008 годы)

Среднемесячная начисленная заработная плата в 2008 г., по предварительным данным, составила 17112 рублей и по сравнению с 2007 г. выросла на 25,2%, в декабре 2008г. - 20238 рублей и выросла по сравнению с декабрем 2007 г. на 8,1 процента. Реальная начисленная заработная плата за 2008 г. относительно 2007 г. выросла на 9,7 процента.

Менее всего финансовый кризис оказывает влияние на уровень оплаты труда в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности (в ноябре 2008 г. относительно ноября 2007 г. темп роста заработной платы составил 127 %). Несмотря на замедление роста заработной платы, продолжает оставаться высокой дифференциация среднемесячной заработной платы в различных секторах экономики.

В январе-ноябре 2008 г. по сравнению с соответствующим периодом 2007 г. численность работников во всех видах промышленной деятельности сократилась на 0,4%. За ноябрь 2008 г. по сравнению с предыдущим месяцем численность сократилась на 1,1 процента [36].

Рис. 15. Динамика просроченной зарплаты

По данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 января 2009 г. составила 4674 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 декабря 2008 г. на 39,8%, при этом основная часть приходится на задолженность из-за отсутствия собственных средств, которая на 1 января 2009 г. составила 4413 млн. рублей (на 1 января 2009 г - 94,4 % от общей суммы задолженности) и снизилась за декабрь 2008 года на 40,3 процента.

Улучшение ситуации вызвано увеличением у предприятий оборотных средств из-за скачка спроса в преддверии новогодних праздников.

В целом объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 1 января 2009 г., составлял около 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности [54].

Глава 3: Политика администрации Самарской области в сфере труда и занятости

3.1 Основные направления политики администрации Самарской области в сфере занятости

Важнейшим конкурентным преимуществом Самарской области является ее трудовой потенциал, выгодные характеристики которого подтверждаются оценкой независимых экспертов. В рейтинге регионов Российской Федерации по уровню развития трудового потенциала как составляющей инвестиционного потенциала, подготовленном рейтинговым агентством «Эксперт РА», в 2008 году регион занял 7 место. Более того, область является донором рабочей силы для других регионов Российской Федерации: численность граждан, выезжающих из области на работу в другие регионы России, стабильно превышает число приезжающих [44].

На ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда Самарской области с конца 2008 года значительное влияние оказывает мировой финансово-экономический кризис, поэтому появился целый комплекс проблем, нуждающихся в глубоком изучении и переосмыслении. Это, в частности, проблемы, возникающие на стыке социальной и экономической сфер общественной жизни, проблемы, связанные с изменениями социально-экономических отношений и поведения социальных групп общества в сфере труда, проблемы занятости населения.

В связи с финансово-экономическим кризисом задача нахождения путей сбалансированного развития экономики регионов с учетом процессов движения трудовых ресурсов существенно усложняется.

В сфере занятости начинают обостряться противоречивые явления, не всегда адекватные требованиям рыночной экономики. Современная конъюнктура рынка труда, характеризуется значительным преобладанием предложения рабочей силы над ее спросом, что связано с резким сокращением объемов производства, сворачиванием социальной сферы и других секторов экономики.

Органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственную политику в сфере занятости населения в Самарской области и обеспечивающим реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы является Департамент труда и занятости населения Самарской области [6]. На Департамент возлагается, решение следующих задач:

1) повышение уровня и качества жизни населения в сфере труда;

2) подготовка предложений по основным направлениям государственной политики в социально-трудовой сфере Самарской области, в области повышения уровня жизни, в том числе доходов населения;

3) развитие социального партнерства на территории Самарской области;

4) улучшение условий и охраны труда на территории Самарской области;

5) участие в организации альтернативной гражданской службы;

6) реализация переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения Самарской области.

Главной особенностью адаптации российского рынка труда к рыночной экономике стало развитие неформальных и полуформальных трудовых отношений. Все эти проблемы свидетельствуют о неэффективности функционирования системы занятости и о придании гибкости рынку труда посредством нерыночных методов.

Поэтому был принят закон Самарской области «Об утверждении Программы содействия занятости населения Самарской области на 2002-2005 годы». Целью программы стало создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан работой, а работодателей - необходимыми кадрами.

Затем была принята «Программа содействия занятости населения Самарской области на 2006-2008 годы». В результате реализации мероприятий Программы в течение 2007 года удалось снизить уровень безработицы с 1,38% до 1,17% экономически активного населения.

В Самарской области действует трехсторонняя комиссия, которая способствует согласованию социально-экономических интересов сторон социального партнёрства, реализации прав граждан в сфере трудовых отношений [54].

Необходимо отметить Программу «Оказание содействия самозанятости населения». По своей значимости в сельских районах эта Программа занимает лидирующее положение среди других мер активной политики занятости в Самарской области. Это связано с кризисной ситуацией в агропромышленном комплексе.

Служба занятости Самарской области совместно с администрациями всех уровней в поисках решения проблемы безработицы в сельской местности пришли к выводу, что самозанятость - самое эффективное из всего, что можно предложить сельскому безработному. Практически у всех безработных, проживающих в сельской местности, уже есть необходимые условия для самозанятости (наличие земельного участка, надворных построек, скота).

Особое внимание служба занятости уделяет развитию предпринимательской деятельности среди сельских жителей. Использование новых форм и направлений в работе помогает предотвратить значительный рост безработицы на селе. Организация самозанятости с использованием обучения на специальных семинарах новым технологиям способствует снижению безработицы. Семинарам предшествует серьезная подготовка. Специалисты районных центров занятости проводят тестирование и профессиональный отбор безработных. Затем организуется установочный семинар. Его цель - ориентировать безработных на труд в своих подсобных хозяйствах с использованием интенсивных технологий.

Система профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан является важной частью активной политики занятости, которую реализует на территории Самарской области Департамент труда и занятости населения. Профессиональное обучение относится к числу наиболее эффективных и приоритетных программ в деятельности службы занятости. В 2006-2008 г.г. в области было обучено более 12 тыс. безработных граждан, из них в дальнейшем трудоустроились 8724 человек (72,7%). Профессиональное обучение безработных граждан проходило в 93 учебных заведениях области по 98 различным профессиям.

Специалистами службы занятости совместно с Модельным учебным центром была разработана новая программа «Руководитель ЛПХ» для обучения безработных граждан, проживающих в сельской местности. Всего на курсах «Руководитель ЛПХ» и «Бизнес-планирование с изучением интенсивных технологий ведения сельского хозяйства» обучено более 300 безработных граждан.

При условии, что причины временной незанятости выяснены, средства и методы, которые могут быть приведены в действие органом службы занятости для достижения названной цели, весьма многообразны. Все они находят свое отражение в региональной программе содействия занятости населения и относятся к мерам активной политики занятости.

В Программах содействия занятости населения Самарской области эти меры занимают центральное место, составляя, собственно говоря, содержание программы и определяя основные направления активной политики занятости.

В Самарской области, как и по России в целом, уровень официально регистрируемой безработицы ниже, чем уровень безработицы, определяемый по методике МОТ. Это уточнение важно, когда речь идет о мерах активной политики, проводимой службой занятости на рынке труда. Дело в том, что некоторые меры активной политики занятости рассчитаны и затрагивают лишь ту категорию незанятых, которые зарегистрированы официально в качестве безработных.

Незанятость имеет различные причины: сокращение штатных должностных единиц на действующих предприятиях; увольнение по собственному желанию в надежде найти новую, более подходящую работу; попытка возобновить трудовую деятельность после перерыва в работе, нередко перерыва длительного; вступление в трудоспособный возраст молодых людей и др. Каждый безработный по той или иной из перечисленных причин может обратиться в государственную службу занятости в расчете на содействие в поиске подходящей работы. С этого обращения, собственно, и начинается реализация мер активной политики занятости. Конкретно это проявляется в том, как орган службы занятости работает с заполнением вакантных рабочих мест.

Одна из главных задач службы занятости - сделать все возможное, чтобы в течение первых десяти дней подыскать подходящую работу, не позволив перейти из разряда незанятых в разряд официально зарегистрированных безработных.

Известно, что на рынке труда оказывают содействие ищущим работу гражданам не только органы государственной службы занятости, но и коммерческие структуры, работающие в этом направлении. В области их в настоящее время зарегистрировано более 40. Их деятельность по трудоустройству может оцениваться позитивно. И в этом плане и органы госслужбы и негосударственные структуры выступают как партнеры.

Конечно, определенная часть имеющихся на предприятиях вакансий и, можно сказать, не худших вакансий перетекает в эти структуры. Но такое положение вещей вполне естественно для рыночной среды. И в этой ситуации органам государственной службы занятости остается только одно - повышать эффективность и результативность своей работы, наглядно демонстрируя работодателю те преимущества, которые, безусловно, у них есть.

Прежде всего, эффективность работы по трудоустройству обращающихся граждан зависит от того, как налажено взаимодействие органов службы занятости с работодателями. Существенную роль в обеспечении взаимодействия службы занятости с работодателями и повышении эффективности этого взаимодействия играют регулярно проводимые службой Ярмарки вакансий и Ярмарки ученических рабочих мест.

Эти мероприятия, с одной стороны, позволяют службе широко продемонстрировать свои возможности в области ведения активной политики занятости, с другой - это хорошая возможность решения важных вопросов в короткие сроки для всех заинтересованных сторон: государственной службы занятости, коммерческих структур, занимающихся этими же вопросами, работодателей, учебных заведений и, наконец, самого человека, активно ищущего работу либо формирующего профессиональные планы.

И, тем не менее, нельзя не отметить, что одной из проблем, осложняющих процесс трудоустройства, остается пробел в законодательстве о занятости в части установления границ ответственности работодателей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в частности за непредоставление сведений о вакансиях в государственную службу занятости, как это предусмотрено статьей 25.

Важным средством оказания содействия в трудоустройстве некоторых категорий граждан, нуждающихся в дополнительной социальной защите (инвалиды, молодежь, беженцы и вынужденные переселенцы и др.), является механизм квотирования рабочих мест. По сложившейся практике, с учетом ситуации на локальном рынке труда, размер квоты для определенных предприятий устанавливается соответствующим постановлением органа административной власти на основе предварительной проработки этого вопроса в службе занятости. Это, безусловно, помогает в определенной степени находить работу для вышеназванных категорий населения, но кардинального решения проблемы занятости не дает. Та же практика показывает, что ежегодно принимаемые постановления по квотированию рабочих мест работодателями, как правило, не выполняются. Это объясняется, по крайней мере, двумя причинами.

Во-первых, принимаемые постановления по квотированию рабочих мест не предусматривают для работодателей никаких льгот в случае их выполнения, например, хотя бы в части уплаты местных налогов.

Во-вторых, в случае невыполнения постановления по квотированию работодатель не несет за это никакой ответственности.

Достаточно действенным направлением активной политики занятости является создание и сохранение экономически целесообразных рабочих мест. Формы участия службы в этом процессе различны. Например, одна из них - поддержка мелкого бизнеса через организацию собственного дела (самозанятости) безработными гражданами.

Несмотря на сложность экономической ситуации, малый бизнес продолжает способствовать снижению социальной напряженности, обеспечивая рост занятости населения за счет создания новых рабочих мест. Мировой опыт свидетельствует, что малый бизнес способен быстрее адаптироваться к меняющимся условиям рыночной среды.

С этой целью в 1995 году в Самаре на базе Российской школы предпринимательства был создан Учебный центр областной службы занятости населения, который впоследствии приобрел статус модельного.

Ежегодно Модельный учебный центр осуществляет подготовку почти 1 тыс. безработных граждан по таким специальностям, как: бизнес-планирование, предприниматель малого и среднего бизнеса, менеджер в коммерческой деятельности, бухгалтер и др., обеспечивающим деятельность предпринимательских структур. За последние пять лет около 1 200 безработных граждан смогли при содействии службы занятости организовать собственное дело в различных отраслях народного хозяйства области.

Говоря об активной политике занятости, нельзя не сказать о таком ее важном направлении, как организация общественных и временных работ. В области они разворачиваются достаточно активно. Ежегодно возрастают объемы общественных и временных работ и количество безработных граждан, принимающих в них участие. Одна из особенностей общественных работ - это их сезонный характер. Но, несмотря на это, Департамент занятости стремится превратить их в постоянно действующий фактор, позволяющий своевременно реагировать на ситуацию, складывающуюся на локальном рынке труда. Массовость общественных работ, сравнительная простота их организации делают этот вид занятости трудоспособного населения важным средством его социальной защиты.

Подводя итог, можно сказать, что за годы своего существования государственная служба занятости накопила определенный положительный опыт в реализации мер активной политики занятости.

Зачастую именно эти меры, осуществляемые службой во взаимодействии с другими заинтересованными структурами, не позволяют ситуации, как на локальном, так и на региональном рынках труда выйти из-под контроля. Сливаясь воедино, они обретают на региональном уровне то, что можно в целом характеризовать как региональную политику Самарской области в сфере занятости [5].

Таким образом, региональная политика должна взять на себя роль основного механизма, регулирующего распределение рабочей силы и повышение ее качества, поскольку спрос на качество рабочей силы будет определен, то есть, ограничен складывающейся структурой производства и услуг, уровнем их организации и финансовыми возможностями.

3.2 Особенности современного состояния рынка труда Самарской области

Самарскую область характеризуют достаточно высокий человеческий капитал, сформированный более высоким уровнем образования, мобильности и адаптивности населения к рыночной экономике; опережающее развитие потребностей населения и спроса на услуги в крупнейшей агломерации; более развитые рыночные институты и лучшее качество регионального менеджмента; устойчивый имидж реформаторского и открытого региона. Следствием этого стали лучшая ситуация на рынке труда, более высокие доходы населения.

Среди своих соседей Самарская область выделяется несколькими особенностями. Все еще повышена занятость в промышленности, сохранившаяся с советских времен, хотя численность занятых за 1990-2002 гг. снизилась на треть (с 615 до 419 тыс. человек) и доля занятых в отрасли продолжает сокращаться. По оценке 2008 года трудовые ресурсы области составляют 66% от численности населения. Преобладающая часть трудовых ресурсов - это трудоспособные граждане трудоспособного возраста (порядка 95%).

Структура экономически активного населения по данным Росстата за 2008 год представлена в табл. 4 и на рис. 16.

Таблица 4

Экономически активное население по полу и виду поселения (тыс. чел.)

Экономически активное население	Всего	Из них
		мужчины	женщины	город	село
Российская Федерация	75 757	38 681	37 076	56 933	18 823
Самарская область	1 787	882	905	1 462	325

Общая численность занятых в экономике Самарской области за 2008 год оценивается на уровне 1590 тыс. человек (по данным Росстата 1787 (тыс. чел.). За год в области создано 13 тысяч рабочих мест.



Рис. 16. Уровень экономической активности населения по полу и виду поселения

Все показатели рынка труда области лучше средних по стране. Экономическая активность населения области была выше среднероссийской весь переходный период и современный кризисный, хотя и ненамного, что связано с лучшими экономическими условиями и возможностями межсекторального перетока занятых, с чуть более высокой долей трудоспособных возрастов в области.

Таблица 5

Структура экономически активного населения по возрасту (в %)

Экономически активное население	Всего	В том числе в возрасте, лет	Трудоспособный возраст, лет	Средний возраст, лет
		до 20	20-29	30-39	40-49	50-59	60-72
Российская Федерация	100	2,3	24,0	23,9	26,6	19,7	3,6	92,8	39,3
Самарская область	100	2,1	22,4	24,5	25,6	21,1	4,3	91,3	39,9

Наибольшая доля в структуре экономически активного населения в Самарской области приходится на возраст от 30 до 59 лет.

Таблица 6

Структура экономически активного населения по уровню образования

Экономически активное население	Всего	В том числе имеют образование, %
		высшее профессиональное	неполное высшее профессиональное	среднее профессиональное	начальное профессиональное	среднее (полное) общее	основное общее	не имеют основного общего
Российская Федерация	100	26,1	1,7	26,2	18,8	21,7	5,0	0,6
Самарская область	100	26,9	1,5	25,6	18,4	23,1	4,2	0,4

В структуре занятых по Самарской области доля экономически активного населения с высшим профессиональным образованием выше, чем по Российской Федерации, и составила по данным 2008 года 26,9%.

Население Самарской области более активно перемещается из отраслей с минимальной оплатой труда в более доходные сектора экономики.

Необходимо отметить, что в Самарской области выше доля занятых в малом бизнесе (более 14% от общей численности занятых, в среднем по РФ - около 10%), что говорит о более благоприятном предпринимательском климате.

Еще один индикатор лучших условий на рынке труда - пониженная общая безработица. Однако с ноября 2008 года ежемесячно стала возрастать численность зарегистрированных безработных, но в целом за год размеры безработицы сократились - на 4,9 тыс.чел. [54]. Уровни как общей (по методологии МОТ), так и зарегистрированной безработицы в целом по области сохранились в 2008 году ниже среднероссийских значений (табл. 7).

Таблица 7

Сравнение уровней зарегистрированной и общей безработицы по Самарской области, Приволжскому ФО и РФ за 2008 год

(в процентах от экономически активного населения)

Показатель	Самарская область	ПФО	РФ
Уровень безработицы по МОТ (в среднем за год)	4,2	6,3	6,3
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)	1,3	1,3	2,0

В 2009 году рост размеров безработицы продолжился (на 01.04.2009 года в регионе официально зарегистрировано 39,6 тыс. безработных граждан), но ситуация остается контролируемой и управляемой [24].

Качественная характеристика безработных представлена ниже.

Таблица 8

Безработные по полу и виду поселения (тыс. чел.)

Безработные	Всего	Из них
		мужчины	женщины	город	село
Российская Федерация	4 791	2 542	2 250	2 979	1 813
Самарская область	74	42	32	48	26

Рис. 17. Уровень безработицы по полу и виду поселения

Таблица 9

Структура безработных по возрасту (в %)

Экономически активное население	Всего	В том числе в возрасте, лет	Трудоспособный возраст	Средний возраст, лет
		до 20	20-29	30-39	40-49	50-59	60-72
Российская Федерация	100	9,3	33,7	20,3	20,3	14,2	2,2	95,6	34,7
Самарская область	100	14,4	31,0	15,8	18,6	13,8	6,4	90,7	35,1

Данные табл. 9 показывают, что структура безработных по возрасту характеризуется, в сравнении с показателями по РФ, неоднозначностью.

Показатели хуже, чем по РФ для возрастов до 20 лет и 60-72 лет. По остальным возрастам уровень безработицы ниже, чем в целом по Российской Федерации.

Необходимо отметить и такие показатели, как продолжительность поиска работы. Среднее время поиска работы по Самарской области 7,6 месяцев, то по Российской Федерации - 8,0 месяцев.

Структура безработных по способам поиска работы показывает, что если по РФ в целом в государственную службу занятости обращается 33,2% безработных, то в Самарской области это значение ниже, и составляет только 31,1%. В коммерческие службы занятости соответственно 2,5% (РФ) и 8,5% (Самарская область) [54].

Особенностью Самарской области является более высокий уровень безработицы женщин по сравнению с мужчинами, что нехарактерно для большинства российских регионов. Гендерное неравенство - «оборотная сторона» преимуществ: при низкой безработице мужчины трудоустраиваются быстрее, а женщины менее востребованы и проигрывают в конкуренции на рынке труда. Но проблемы женской безработицы, как это было в середине 1990-х годов, сейчас в области нет.

В последнее время и областные, и федеральные власти уделяют огромное внимание вопросам занятости, сохранения рабочих мест. Приняты серьезные меры по поддержке крупных промышленных предприятий, в частности АвтоВАЗа. За последние 4-5 недель прирост численности безработных уменьшился. Если раньше в неделю регистрировалось около 2 тыс. человек, то теперь - около 1,5 тыс. человек. То есть, наступила определенная стабилизация. В то же время, область начинает ощущать именно последствия мирового экономического кризиса.

Напряженная обстановка по безработице сохраняется в малых городах и сельской местности. Причем, несмотря на начавшиеся весенне-полевые работы, остается невостребованным большое количество безработных, имеющих сельскохозяйственные специальности - механизаторы, трактористы, водители, овощеводы [24].

Как ответ на последствия экономического кризиса, началась реализация областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на 2009 год.

Правительством области подписаны соглашения с Минздравсоцразвития РФ и Рострудом РФ по финансированию мероприятий программы.

Объем финансирования составляет 40 млн. рублей из областного бюджета и 750 - из федерального. Более 300 млн. рублей уже «пришли» в область. Они будут использованы по следующим основным направлениям:

- опережающее обучение работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения,

- организацию временных общественных работ и сельской самозанятости.

На сегодня уже со многими предприятиями и учебными заведениями Самары, Тольятти, других городов отработаны заявки по переобучению на востребованные специальности, повышению квалификации. За счет федеральных средств 3,5 тыс. граждан будут переобучены и трудоустроены на своих же или других предприятиях.

На организацию общественных и временных работ планируется направить около 500 млн. рублей. На сегодня департаментом подготовлены необходимые нормативные документы, на основании которых будет идти бюджетное финансирование тем предприятиям и организациям (в том числе в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты), которые организуют у себя дополнительные рабочие места. Эти документы планируется вынести на утверждение на ближайшем заседании Правительства области [43].