4. Далее, широко распространено мнение, что в условиях постиндустриальной экономики качественно возрастает роль творчества, в результате чего труд подвергается отрицанию. Эта позиция также не может быть ничем иным, кроме превращенной формы реальности. Во-первых, труд, понимаемый в широком смысле, не способен уйти в историю в обозримом человеческом будущем. А, во-вторых, сейчас происходит развитие творческой составляющей в процессе труда, но само творчество без труда не может считаться экономической деятельностью.

1.2 Механизм действия рынка труда

В экономической науке в течение более полутора веков идут дискуссии о том, что является товаром - рабочая сила или труд, а отсюда возникает вопрос, как называть тот рынок, на котором реализуется этот товар - рынок рабочей силы или рынок труда? В последние годы в экономической, философской, социологической литературе эти понятия употребляются как синонимы, как тождественные.

Вместе с тем представители марксистской школы продолжают утверждать, что товаром является рабочая сила, и его купля-продажа происходит на рынке рабочей силы.

В конвенциях Международной организации труда (МОТ) также подчеркивается, что труд не является товаром.

Большинство западных экономистов (сторонников неоклассической и неокейнсианской школ) чаще пишут о труде как о товаре и о рынке труда. Иногда говорят о рынке трудовых ресурсов [49, с. 40-46].

В последние годы появились работы, где рынок труда и рынок рабочей силы рассматриваются как самостоятельные понятия, за которыми стоят соответствующие социально-трудовые отношения [52, с. 210-214].

Чтобы правильно ответить на поставленные вопросы, требуется сначала проанализировать лежащие в их основе понятия «труд», «рабочая сила» и «трудовые ресурсы».

В отечественной экономической литературе под трудом понимают целесообразную деятельность человека, под рабочей силой -способность к труду, которая используется для производства материальных и духовных благ. К трудовым ресурсам относят ту часть населения страны, которая обладает физическими и духовными способностями, необходимыми для трудовой деятельности. Непосредственно к ним относят часть населения в трудоспособном возрасте, из которой исключаются неработающие льготные пенсионеры и инвалиды I и II групп и прибавляются фактически работающие пенсионеры и подростки (моложе 16 лет).

Термин «трудовые ресурсы» появился в научном обороте в одной из статей академика С.Г. Струмилина в 1922 г. и использовался в обстановке централизованного управления людскими ресурсами страны. Наряду с правом на труд законодательно была закреплена обязанность каждого трудоспособного гражданина трудиться. Поэтому строгий статистический учет трудоспособного населения (трудовых ресурсов) был одним из элементов централизованного планирования экономики.

С середины 1993 г. российская статистика перешла на рекомендованную международными конференциями статистиков труда и Международной организацией труда систему классификации населения, согласно которой оно делится на:

· экономически активное;

· экономически неактивное.

Во всем мире признано, что реальными людскими ресурсами труда является экономически активное население. Необходимо помнить о том, что многие категории имеют двойное определение: статистически учетное (практическое) и понятийное (теоретическое). Уже в 1980 г. приводились ссылки на рекомендации ООН о включении в категорию «экономически активное население» фактически работающих лиц и безработных, ищущих работу.

В западной литературе в публикациях, связанных с деятельностью профсоюзов, тоже существует термин «трудовые ресурсы» - «human resources». На русский язык его переводят как «людские (или человеческие) ресурсы». Другое дело, что в нашей литературе продолжают говорить о трудовых ресурсах только в тех случаях, когда имеют в виду страну, отрасль, территорию. Опускаясь же на уровень первичного трудового коллектива - организации, предприятия, производства, употребляют уже термины «работники», «трудящиеся», «занятые на предприятии», «члены трудового коллектива» и т.п.

Западные экономисты термин «трудовые ресурсы» применяют на уровне производства и хозяйственной деятельности предприятия. Точно так же «human resources strategy» (комплекс мероприятий по найму, развитию и использованию рабочей силы для достижения целей, поставленных предприятием) следует переводить как «стратегия в области трудовых ресурсов». Но по отношению к планам общества и международных организаций, разумеется, больше подойдет термин «стратегия и развитие человеческих ресурсов».

Тот же перевод («трудовые ресурсы») применяется в словосочетании «human resources management». Здесь речь идет о процессах на производстве и вокруг производства.

Приведенные определения показывают, что рассматриваемые понятия не являются тождественными, но у них имеется одно общее свойство. Все они представляют собой формы проявления способности к труду.

Только труд - это функционирующая способность, или целесообразная деятельность.

Рабочая сила есть потенциальная способность к труду. Трудовые ресурсы включают в себя как функционирующую способность к труду (занятых в экономике), так и потенциальную рабочую силу (резерв). Общая основа сближает рассматриваемые понятия, создает видимость их тождества.

Однако между ними имеются и существенные различия. Не всякая потенциальная способность может быть реализована на практике, в труде. Если человек не трудится по какой-либо причине, то и рабочая сила остается в потенции, не раскрытой. Но и в процессе труда не все способности реализуются. Современный человек обладает многими способностями, нередко двумя-тремя и более специальностями, но в процессе конкретного труда могут использоваться только некоторые из них.

Опираясь на вышеизложенное, можно утверждать, что производные от рассматриваемых понятий «рынок труда», «рынок рабочей силы», «рынок трудовых ресурсов» имеют определенные отличия.

Если обобщить имеющиеся в отечественной и зарубежной экономической литературе многочисленные определения рынка труда, то можно свести их к трем основным:

1) это комплекс отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы, в который входят отношения по поводу спроса и предложения рабочей силы, цены труда, заработной платы, продолжительности и величины оплачиваемого отпуска, оплаты сверхурочных, страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и так далее;

2) это система экономических, социальных норм и соответствующих институтов, обеспечивающих оптимальное воспроизводство и рациональное использование рабочей силы общества при соответствующем материальном вознаграждении ее носителей;

3) это исторически сложившийся специфический механизм саморегулирования, реализующий определенный круг социально-трудовых отношений на основе информации, поступающей в форме цены труда, и способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством; и так далее.

В то же время используются и более узкие определения рынка труда, которые углубляют и конкретизируют отдельные аспекты широкого понятия. Среди них одним из наиболее распространенных является определение МОТ, которого также придерживаются многие зарубежные специалисты по рынку труда. По их мнению, рынок труда - это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры относительно заработной платы и условий труда. Данное определение ориентируется на трудовые отношения и механизмы установления цены труда, то есть носит институциональный характер.

Некоторые российские специалисты определяют рынок труда как метод регулирования занятости и важнейшую составную часть, и предпосылку формирования рыночной экономики [56].

Другие считают, что непосредственно понятием «рынок труда» характеризуется сфера оплачиваемой занятости, обычно в рамках определенной территории, отрасли или группы профессий.

Кроме того, рынок труда определяется также как место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций. А с позиции предприятия - это поле взаимоотношений отдельного предприятия и его сотрудников (потенциальных или фактически работающих, но думающих о переходе на новое место в пределах фирмы).

Таким образом, диапазон определений понятия «рынок труда» очень широк. Для наиболее полного определения рынка труда как экономической категории требуется раскрытие его содержания, то есть определенным образом упорядоченной совокупности элементов и процессов, образующих рынок труда. Необходимым компонентом содержания рынка труда является его структура.

Структура рынка труда - это его строение и внутренняя форма организации, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между его элементами.

С одной стороны, рынок труда является одним из элементов системы рынков экономических ресурсов. С другой стороны, сам рынок труда необходимо рассматривать как систему - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство.

Поскольку рынок труда имеет свою структуру, то реально глубинную сущность рынка труда определяют:

1) субъекты;

2) объекты;

3) субъектно-объектные отношения.

Экономический субъект представляет собой физическое или юридическое лицо, экономически обособленное общественным разделением труда, собственностью в системе воспроизводства и жизнедеятельности общества с целью создания продукта, выполнения работ, предоставления услуг согласно принципам экономической жизнедеятельности данной экономической системы на основе персонификации интересов [49].

Субъекты рынка труда являются обладателями многообразных потребностей и интересов. Интересы - это внутренние движущие факторы человеческой деятельности. Экономические интересы побуждают людей вступать в определенные социально-экономические отношения.

Структура субъектов рынка труда многогранна и неоднородна. В ней выделяют работодателей, наемных работников, государство [55].

Наемные работники выступают на рынке с предложением своей рабочей силы. Они могут быть сгруппированы различными способами: трудоспособное, экономически активное, занятое население и так далее.

В структуре наемных работников в последние годы многие западные экономисты выделяют, по крайней мере, пять основных сегментов:

1. Сравнительно немногочисленный, но стабильный отряд высокопрофессиональных руководящих работников (менеджеров).

2. Кадровые высококвалифицированные рабочие и служащие.

3. Рабочие тех отраслей промышленности, которые подвержены структурной перестройке и сокращению производства.

4. Работники трудоемких отраслей с низким уровнем производительности труда, включая сферу услуг.

5. Наиболее уязвимые категории трудящихся - молодежь, пожилые люди, лица с физическими и умственными недостатками, лица, потерявшие надежду найти работу и некоторые другие.

Одним из факторов, определяющих новый характер сегментации и структуры рабочей силы в современных условиях, являются структурные сдвиги в экономике. Формируется и развивается новый тип сегментации рынка рабочей силы, который охватывает быстрорастущие наукоемкие производства и сферы услуг со смешанной в профессионально-квалификационном отношении и меньшей концентрацией рабочей силы и, с другой стороны, который охватывает занятых в традиционных секторах экономики.

Работодатели - это юридические и физические лица, использующие в своей хозяйственной и иной деятельности наемных работников. В качестве работодателя может выступать и государство как коллективный предприниматель. Работодатели предъявляют платежеспособный спрос на товар рабочая сила [49].

Объектом рынка труда является специфический товар - рабочая сила, или способность к труду. Рабочая сила - это «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости» [33, т. 1, с. 178].

Носителями рабочей силы являются живые люди, которые наделены человеческими качествами: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и другими. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы. Цена рабочей силы представляет собой не просто разновидность цены за экономический ресурс, а цену жизненного уровня, социального престижа, благополучия работника и его семьи. Следовательно, при анализе категорий рынка труда необходимо учитывать существование «человеческих» элементов, за которыми стоят живые люди.

Применение понятия «рынок» к анализу трудовой сферы не уравнивает рабочую силу с обыкновенными товарами. Решение, принимаемое человеком о продаже своей рабочей силы, - это сложный социально-психологический процесс, отличающийся от процесса принятия решения о продаже любого другого товара. Наем на работу - это не просто рыночная сделка, суть которой заключается в обмене рабочей силы на заработную плату.

Спрос на рабочую силу определяется потребностями работодателей в найме определенного количества работников необходимой квалификации для производства товаров и услуг с учетом совокупного спроса.

Предложение рабочей силы определяется потребностями людей трудоспособного возраста в нормальном воспроизводстве своих способностей и поддержании достаточного уровня благосостояния с учетом совокупного экономического предложения. Пересечение кривых спроса и предложения дает равновесный уровень заработной платы.

При данном уровне зарплаты в экономике наблюдается полная занятость - спрос на рабочую силу равен ее предложению.

В условиях совершенной конкуренции и рыночной гибкости ставок зарплаты отклонение зарплаты от равновесного уровня не может продолжаться долго. Рост зарплаты относительно равновесного уровня вызывает сокращение спроса на рабочую силу со стороны нанимателей и, одновременно, увеличение предложения рабочей силы со стороны ее носителей. В результате этого возникает избыток предложения рабочей силы; возникающая при этом безработица оказывает давление на заработную плату в сторону ее понижения до равновесного уровня. В случае если зарплата опускается ниже этого уровня, разворачивается противоположный процесс. В конечном итоге конкурентный рынок труда характеризуется общим равновесием спроса на рабочую силу и предложения рабочей силы и равновесным уровнем зарплаты [39, с. 259].

Рис.4. Равновесие на рынке труда

Рынок стремится к такой равновесной системе различий в размерах заработной платы, при которой совокупный спрос на каждую категорию рабочей силы будет в точности равен вызванному конкуренцией предложению данной категории рабочей силы. При этом установится общее равновесие, которое не будет порождать дальнейших тенденций в направлении увеличения или уменьшения различий в размерах заработной платы. Предложение и спрос определяет, сколько зарабатывает каждый работник, а также какое количество рабочей силы необходимо для производства каждого товара.

Для экономистов неоклассического направления рынок труда подобен рынку всякого другого товара. Он характеризуется тем, что продавец и покупатель принимают рациональные решения. В условиях конкуренции заработная плата как цена труда устанавливается в результате колебаний спроса и предложения, а масштабы привлеченного труда определяются его предельной производительностью.

Анализ характера спроса и предложения на рынках труда позволяет описать несколько моделей взаимодействия продавцов и покупателей труда в зависимости от степени конкуренции. Среди них:

1) чисто конкурентный рынок труда,

2) модель монопсонии (монополии одного покупателя),

3) модели с учетом действия профсоюзов,

4) модель двусторонней монополии [50, с. 78].

1. Чисто конкурентный рынок труда характеризуется следующим:

· с одной стороны, имеется большое число фирм, которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда;

· с другой стороны, свой труд предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие разную квалификацию;

· ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.

Взаимодействие предложения и спроса на чисто конкурентном рынке могут быть представлены кривыми, показанными на рис. 5.

Рис. 5. Чисто конкурентный рынок труда

Кривая С-С характеризует изменения спроса на труд, она имеет отрицательный угол наклона. При прочих равных условиях, т.е. для работников одинаковой квалификации, наибольший спрос приходится на тех, кто претендует на низкие ставки заработной платы, а наименьший, наоборот, на тех, кто претендует на высокие ставки [50, с. 79-80].

Кривая П - П определяет изменение предложения труда, она имеет положительный угол наклона. Здесь наибольшее число работников одинаковой квалификации настроены на высокую заработную плату, и лишь небольшое число работников согласны работать при низких заработках. В точке пересечения кривых спроса и предложения труда Р устанавливаются равновесные цена труда и уровень потребности в труде данной квалификации, т.е. количество работников, которое работодатели хотят нанять Т_р на определенных условиях труда З_п, соответствует числу работников, согласных работать за эту заработную плату.

На таком рынке труда участвует множество фирм, каждая из которых нанимает лишь небольшую часть имеющегося на рынке труда данного вида, так что на ставку заработной платы влиять никто не может.

2. Монопсонический рынок труда - рынок с монополией одного покупателя - характеризуется следующими чертами:

· работники, занятые определенным видом труда, сосредоточены в основном на одной фирме.

· данный вид труда в силу географических или других факторов не имеет альтернатив, то есть при имеющейся специальности и квалификации работник не может найти другое место работы не сменив их;

· заработную плату диктует фирма, но ставка заработной платы напрямую зависит от числа нанимаемых работников.

В малых городах и в отдаленных районах при наличии там крупного предприятия, которое обеспечивает занятость людей, оно становится практически полным монопсонистом по отношению к работникам. Для России, монопсония характерна, так как в советские времена была практика строительства градообразующих предприятий.

Если монопсонию на рынке труда держит небольшое число фирм, то в этом случае имеет место олигопсония. Процесс установления ставки заработной платы и уровня занятости на монопсоническом рынке труда показан на рис. 6.

Кривая П характеризует предложение труда, т.е. средние издержки на труд со стороны фирмы. Кривая Пи показывает, как будут изменятся предельные издержки фирмы на наем работников по более высоким ставкам в связи с необходимостью доведения ставок заработной платы ранее нанятых работников до ставок дополнительно принятых работников, так как монопсонист будет стремиться избежать недовольства из-за разных ставок за труд.

Рис. 6. Монопсонический рынок труда

Кривая П_и будет выше кривой П, так как предельные издержки монопсониста на наем работников будут выше средних ставок заработной платы.

Для максимизации прибыли фирма будет уравнивать предельные издержки на труд с предельным спросом на труд в точке пересечения кривой спроса С с кривой предельных издержек П_и точка «А». Количество работников, нанятых монопсонистом, будет равно Т_м, а ставки заработной платы будут равны З_м, которая меньше, чем в условиях конкуренции (там ставки были бы равны З_р, а число нанятых работников - Т_р).

Монопсонист - наниматель ресурсов считает выгодным сокращать занятость, чтобы снижать ставки заработной платы ниже конкурентных.

3. Рынок труда при участии на нем профсоюзов. Профсоюзы, представляют на рынке труда интересы работников, преследуют цель увеличения спроса на труд и повышение заработной платы. На рис. 6 показано, как увеличение спроса на труд за счет действия профсоюзов ведет к росту заработной платы.

Рис. 7. Рынок труда при участии на нем профсоюзов

Если спрос на труд увеличится с С₁ до С₂, то ставки заработной платы возрастут с З_р до З_п, а занятость увеличиться с Т_р до Т_п.

Спрос на труд профсоюзы могут увеличивать следующими способами:

1) увеличением спроса на производимые продукты или услуги при помощи рекламы «товаров с профсоюзной этикеткой»,

2) требованиям у правительства увеличения финансирования производств, интересы работников которых они защищают,

3) влиянием на повышение производительности труда через участие в совместных рабоче-административных комитетах и др.

Отраслевые профсоюзы, объединяющие всех работников конкретной отрасли, не ограничивают число своих членов. Они, наоборот, заинтересованы в максимальном охвате работников отрасли. Особенности такого воздействия открытых профсоюзов на рынке труда показаны на рис.8. Профсоюз, объединив всех работников и контролируя предложение труда, навязывает фирме ставки заработной платы З_п, которые выше конкурентной ставки З_р. Кривая предложения труда с П в З_п -п - А- П. Занятость работников сокращается с Т_р до Т_п.

Рис. 8. Воздействие открытых профсоюзов на рынке труда

Модель двусторонней монополии характерна для условий монопсонического рынка, на котором действуют сильные отраслевые профсоюзы. Схематично это можно изобразить, объединив монопсоническую модель с моделью отраслевых профсоюзов, как показано на рис. 9.



Рис.8. Модель двусторонней монополии

Фирма - монопсонист будет стремиться к установления ставки заработной платы на уровне З_м, а отраслевой открытый профсоюз будет добиваться установления ставки заработной платы на уровне З_п.

В конечном уровне ставка будет приближаться к равновесному уровню З_р. При этом у администрации фирмы пропадает стремление к ограничению занятости до уровня Т_м, и она устанавливается в размере Т_р. В итоге ставки заработной платы и уровень занятости приближается к условиям конкурентного рынка труда.

Понятие о моделях рынка труда возникает также при рассмотрении особенностей политики занятости, проводимой в разных странах. Здесь сложно выделить один фактор, который определял бы национальную модель рынка труда.

Она складывается из сочетания и преобладания той или иной системы подготовки, переподготовки, роста квалификации работников, системы заполнения вакантных рабочих мест и способов регулирования трудовых отношений с участием профсоюзов.

По комбинациям этих решений различают японскую модель рынка труда, модель США, шведскую модель и др.

А. Японская модель. Для нее характерна система трудовых отношений, которая основывается на принципе «пожизненного найма», при котором гарантируется занятость постоянного работника на предприятии до достижении им возраста 55-60 лет. Заработки работников и размер социальных выплат им прямо зависит от числа проработанных лет. Работники последовательно проходят повышение квалификации в соответствующих внутрифирменных службах и перемещаются на новые рабочие места строго по плану. Такая политика способствует воспитанию у работника фирмы творческого отношения к выполнению своих обязанностей, повышению их ответственности за качество работы, формирует заботу о престиже фирмы и внутрифирменный «патриотизм». Предприниматели при необходимости сокращения производства, как правило, решают эти проблемы не путем увольнения персонала, а сокращением продолжительности рабочего времени или перевода части работников на другие предприятия по соглашению с ними.

Б.Модель США. Здесь для труда характерна децентрализация законодательства о занятости и помощи безработным, которое принимается каждым штатом отдельно. На предприятиях действует жесткое отношение к работникам, которые могут быть уволены при необходимости сокращения объема производства, продолжительность рабочего времени одного работника не меняется. Работники ставятся в известность о предстоящем увольнении не заблаговременно, а на кануне самого увольнения. Коллективными договорами охвачена только четверть всех работников. Мало уделяется внимания внутрифирменной подготовке персонала, за исключением подготовки специфических для фирмы работников. Продвижение по службе идет не по линии повышения квалификации, а при переводе работника на другую работу. Подобная политика фирм ведет к высокой географической и профсоюзной мобильности работников и к более высокому, чем в Японии и Швеции, уровню безработицы.

В. Шведская модель. Характеризуется активной политикой государства в области занятости, в результате чего уровень безработицы в этой стране минимальный. Главное направление политики на рынке труда - предупреждение безработицы, а не содействие потерявшим уже работу. Достижение полной занятости осуществляется следующими мерами:

1) проведением ограничительной фискальной политики, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных фирм для снижения инфляционной конкуренции между фирмами в повышении заработной платы.

2) путем проведения «политики солидарности» в заработной плате, которая преследовала цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового состояния тех или иных фирм, что побуждало малоприбыльные предприятия сокращать численность работающих, сворачивать или прекращать свою деятельность, а высоко прибыльные фирмы - ограничивать уровень оплаты труда ниже своих возможностей.

3) проведение активной политики на рынке труда по поддержке слабо конкурентоспособных работников. Для этого предприниматели получали значительные субсидии.

4) поддержкой занятости в секторах экономики, которые имели низкие результаты деятельности, но обеспечивали решение социальных задач [32].

В современной ситуации развития наиболее приемлемой моделью рынка труда, вероятнее всего, будет взгляды Дж. Кейнса [22] и его последователей. Главное в его подходе к рынку - регулируемость и контроль со стороны государства.

Создавая свою новую систему взглядов, Кейнс подверг критике ряд постулатов классической теории, принятых неоклассиками. В первую очередь это относится к вопросу об уровне занятости и факторах безработицы. Считалось, что спрос и предложение на рынке труда регулируются ставкой заработной платы, что безработица существует только в двух типах: фрикционная, причина которой - плохая информированность трудящихся о предложении рабочих мест, и добровольная, возникающая, когда рабочие не хотят трудиться за предлагаемую зарплату [22].

Дж. Кейнс пришел к заключению, что денежная заработная плата не участвует в регулировании рынка труда. Под влиянием профсоюзов и других социальных факторов зарплата вообще может не снижаться. Это значит, что, если предложение труда опережает спрос на него, возникает безработица, причем вынужденная .

Через всю теорию Кейнса проходит красной нитью мысль о том, что сам рыночный механизм не в состоянии автоматически обеспечить устранение кризисов и безработицы. Отсюда Кейнс делает практические выводы. Он выступает за то, чтобы государство осуществляло систему регулирования экономики.

Поэтому рынок труда необходимо рассматривать, с одной стороны, как механизм перераспределения рабочей силы, а с другой стороны, как объект регулирования со стороны социальных институтов. Оптимизация рынка труда может осуществляться через воздействие на внутренние и внешние факторы рынка труда.

В настоящее время на рынке труда высокий уровень скрытой безработицы; происходит дальнейшее разрушение структуры занятости, которая характеризуется нестабильностью, низким качеством рабочих мест и выраженным несоответствием профессионально-квалификационной структуры свободной рабочей силы и структуры рабочих мест; значительной долей работающих пенсионеров; снижением качества рабочей силы (уровень образования, квалификации) при повышении требований к нему работодателей. В то же время дисбаланс структуры рабочих мест и рабочей силы сохраняет высокий уровень влияния на состояние рынка труда [26, с. 47].

1.3 Формы безработицы и их специфика

Занятость трудовых ресурсов - важнейшая социально-экономическая категория, в которой комплексно взаимосвязаны суть, основные субъекты системы социально-трудовых взаимоотношений и основные характеристики занятости как процесса деятельности.

Занятость трудовых ресурсов рассматривается как система социально-экономических отношений между социальными субъектами- наемными работниками, государством, работодателями - и процесс деятельности по реализации социально-профессиональных возможностей на рынке труда, направленный на обеспечение жизненно важных, конституционно гарантируемых потребностей и интересов граждан, государства и общества, закрепленных, как правило, в трудовом договоре (контракте).

Российская Федерация провозгласила себя социально ориентированным гражданским обществом, закрепив в Конституции:

«1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»[1, ст. 7]

Современные представления о социальном государстве базируются на его характерных признаках, к числу которых относятся:

1) доступность социальной поддержки государства для всех членов общества;

2) наличие социального законодательства;

3) обеспечение занятости [21, с. 84].

Таким образом, социальное государство характеризуется наличием законодательства, закрепляющего права граждан в сфере труда и занятости [25, с. 29].

Государственное управление социальным и экономическим развитием современного общества невозможно без осознания необходимости управления занятостью трудовых ресурсов в системе социального партнерства как одного из основных факторов динамичности развития, конкурентоспособности и стабильности гражданского общества.

Полная занятость - это ситуация на рынке труда, когда количество безработных соответствует естественному уровню безработицы.

Под занятостью понимается численность взрослого трудоспособного населения, имеющего работу.

Безработица характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, которая не имеет работы и находится в ее поисках.

Общая численность занятых и безработных в совокупности образует понятие рабочей силы, или экономически активного населения.

К экономически неактивному населению (не включаемому в рабочую силу) относятся учащиеся, пенсионеры, домашние хозяйки, те, кто не может работать по состоянию здоровья или не хочет работать [50, с. 127].

Общепринятым показателем исчисления безработицы по методологии МОТ является норма или уровень безработицы. Уровень безработицы определяется как доля безработных в общей численности рабочей силы [50, с. 128].

В постановлении Госкомстата РФ от 25 мая 1993 года «Основные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости» дано описание обеих категорий экономически активного населения - занятых и безработных. К последним относятся лица трудоспособного возраста (16 лет и старше), которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались поиском работы (обращались в государственную или коммерческую службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи, публиковали объявления в печати и т. д.) или предпринимали усилия для организации собственного дела и были готовы приступить к работе немедленно.

Отмеченные критерии в целом соответствуют аналогичным, принятым Международной организацией труда (МОТ). Кроме того, согласно методологии МОТ, к безработным могут быть отнесены учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимаются поиском работы и готовы к ней приступить [8; 9].

Существует и понятие регистрируемой безработицы. Оно распространяется на не имеющих работы и заработка трудоспособных граждан, проживающих на территории РФ, зарегистрированных в центре государственной службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых к ней приступить. Претендовать на получение пособия по безработице могут только зарегистрированные безработные [35, с. 74].

По мнению отдельных специалистов, «в России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документах» [27; 42], поскольку базируется на пяти критериях, в отличие от трех критериев, зафиксированных в Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите безработицы», принятой в 1988 году.

В конвенции вводится понятие «полной безработицы», которое подразумевает «потерю заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу» [8].

Правоприменительная практика многих зарубежных стран может отличаться от рекомендаций МОТ. Так, в США для получения статуса безработного необходимо предпринять не менее одной попытки поиска работы в течение месяца, в Японии - одну попытку в течение последней недели. В ФРГ этот статус получают потерявшие работу лица, проработавшие до этого не менее 150 дней.

По законодательству РФ не могут быть признаны безработными граждане в связи с возрастными ограничениями (малолетние, до 16 лет, и престарелые, получающие пенсию по возрасту за выслугу лет); отказавшиеся в течение 10 дней с момента обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера; дважды отказавшиеся от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней с момента регистрации в органы службы занятости для поиска подходящей работы; впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности).

Относительно низкие показатели регистрируемой в России безработицы и ее уровень, определяемый как отношение численности безработных к численности экономически активного населения (3,5 %), не должны вводить в заблуждение и успокаивать. Показатели реальной безработицы, рассчитанные Госкомстатом, дают иную картину (10,5%).

Источники полученных исходных данных и методика их обработки Госкомстатом не раскрываются. Впрочем, опубликованные независимыми исследователями данные, основанные на самостоятельных расчетах, близки к официальным: безработных 7,2 миллионов человек, их доля в экономически активном населении 10% [30, с. 39].

Простое сопоставление величин безработицы зарегистрированной и реальной, вычисленной статистическими методами, показывает многократный численный перевес последней.

Проведенное ВЦИОМ обследование показало нежелание действительно безработных вставать на учет в бюро по трудоустройству, оценивших деятельность службы занятости как крайне неэффективную. Из зарегистрировавшихся в ней более 20 процентов безработных считали маловероятным или вообще невероятным найти с ее помощью работу, отмечая, что почти все предлагаемые вакансии ограничивались рамками госсектора, тогда как более половины привлекательных вакантных мест находилось на частных фирмах. Вместе с тем не менее 20-30 процентов всех зарегистрированных в действительности оказались охваченными так называемой вторичной занятостью (что не стало препятствием для получения пособия), еще 5-8 процентов среди них работали практически полный рабочий день [15, с.93].

Для получения относительно достоверных показателей реальной безработицы используются материалы обследований и опросов населения, в основу которых положено несколько критериев. Каждый из них имеет собственные временные рамки. Критерий отсутствия работы относится к обследуемой неделе, критерий поиска работы распространяется на четыре недели, предшествующие опросу, а критерий готовности приступить к работе - на две недели после опроса. Занятия и виды деятельности безработных определяются по последнему месту работы [14,с. 42].

Дополнение и коррекция данных оперативной регистрационной статистики материалами специально организованных выборочных наблюдений широко практикуется во всем мире. Обычно принято либо опрашивать отдельные группы населения, либо проводить обследования домохозяйств. В США ежемесячные опросы широких слоев населения служат основой официальной статистики.

Однако даже безупречно организованные статистические обследования зачастую неспособны воссоздать полную картину реальной безработицы. Российская официальная статистика не ведет учет распределения работников по режимам занятости. Она не располагает сведениями о численности добровольно занятых на рабочих местах с сокращенным рабочим временем (так называемая добровольная частичная занятость), работающих на таких местах вынужденно и постоянно, имеющих временную нерегулярную занятость, временно работающих неполное рабочее время или находящихся в отпусках по инициативе администраций. Между тем численность работников таких категорий достигает пяти с половиной - шести миллионов человек [42, с. 39].

В общемировой практике предельно «допустимым» считается показатель безработицы, составляющий 10 процентов экономически активного населения страны, и рассматривается при этом как индикатор «чрезвычайной ситуации» даже для высокоразвитых экономически государств. В США уровень безработицы в 1992 году составил 7,5 процента, в середине 1998 года - около 4 процентов (пик пришелся на начало 1980-х годов, вызвав серьезные опасения администрации) [28, с. 62].

В России в 1999 году открытая безработица составила, по официальным данным, 12,5 процента, в 2000 году - 10 процентов. По данным Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗН), рост безработицы вследствие реформы естественных монополий и силовых структур России составляет ежегодно около 2 % (табл. 3).

Таблица 3

Динамика роста безработицы в Российской Федерации

Годы	1999	2000	2002	2004	2006	2008 (прогноз)
Уровень безработицы	12,5	10,0	11,8	13,8	7,2	6,8

С начала второго полугодия 2008 года развивающийся мировой кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие России, поэтому прогнозное значение безработицы в 6,8% на самом деле составила по данным Минэкономразвития РФ 7,7% активного населения [36].

Необходимо, однако, иметь в виду и огромные масштабы скрытой безработицы, не поддающейся точному анализу и учету. Вследствие финансовой подпитки нерентабельных предприятий, работающих в режиме сокращенного производства, у них наблюдается так называемая частичная занятость. В учетные документы органов статистики частичные занятые не вносятся отдельной строкой, а фигурируют наравне с занятыми полный рабочий день. По подсчетам специалистов, число скрытых безработных (к ним относятся работники, вынужденно занятые неполное рабочее время и находящиеся в отпусках по инициативе администрации) достигает восьми миллионов человек. По одним оценкам, частичная занятость и скрытая безработица охватывает 18-20 миллионов человек [27, с. 46], по другим - общая численность безработных, включая ее латентные формы, достигает 15 миллионов человек [30, с. 128].

В экономике постоянно происходит объективное движение рабочей силы - одни добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу из-за увольнения, третьи теряют сезонную работу, четвертые впервые ищут работу. Таким образом, определенная часть рабочей силы постоянно остается без работы на какой-то промежуток времени. В США, например, 1/5 часть всей рабочей силы меняет работу каждый год.

В экономической теории безработицу принято разделять на:

1. Фрикционную,

2. Структурную;

3. Циклическую [27; 35].

Безработицу, связанную с объективно необходимым движением рабочей силы, с поисками и ожиданиями работы, называют фрикционной. Термин «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, медленно приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест. Она в какой-то мере желательна, так как поиск высокооплачиваемой работы сопровождается рациональным распределением трудовых ресурсов, а, следовательно, ростом объема ВНП.

Структурная безработица вызвана несоответствием структуры спроса на труд и структуры предложения рабочей силы. К структурным безработным относят:

· тех, кто вновь вступает в рабочую силу и не имеет никакой квалификации;

· тех, чьи профессиональные навыки устаревают;

· тех, чьи способности не признают предприниматели в силу проводимой дискриминационной политики.

Структурные безработные нуждаются в переподготовке и переквалификации.

Если в стране имеется фрикционная и структурная безработица, то считается, что достигнута полная занятость, или максимальный уровень занятости. Полная занятость определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Уровень безработицы при полной занятости, равный сумме фрикционной и структурной безработицы, называется естественным уровнем безработицы, а реальный объем ВНП, который с ним связан, называется потенциальным ВНП, или производственным потенциалом экономики.

Уровень естественной безработицы определяется как:

U_f = S_t / (S_t + d_t) (9);

где S_t - доля теряющих работу в единицу времени;

d_t - доля трудоустроившихся в единицу времени.

На уровень естественной безработицы могут воздействовать изменения ее фактического уровня, что получило название гистерезиса безработицы. Гистерезис означает, что некоторые макроэкономические переменные не способны возвратиться к своим первоначальным значениям после того, как устранена причина их изменений. Иными словами, естественный уровень безработицы может изменяться в результате ее временного роста, так как безработные утрачивают часть своих навыков и способностей. Значение естественной нормы безработицы зависит от трех групп факторов:

· социальных;

· демографических;

· институциональных [47, с. 34-35].

Под циклической безработицей понимается безработица, возникшая в условиях спада производства, когда предложение рабочей силы превышает спрос на нее. В условиях спада совокупный спрос на товары и услуги снижается, занятость сокращается, а безработица возрастает. Поэтому циклическую безработицу называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. В США в разгар Великой депрессии циклическая безработица достигала 25% рабочей силы, то же самое происходило и в Российской экономике в 90-е годы 20-го столетия.

Циклическая безработица исчисляется как разница между числом занятых на данный период времени и числом рабочих, которых можно было бы нанять при потенциальном уровне ВНП:

U_z=U - U_f, (10)

где U_z - уровень циклической безработицы;

U - уровень фактической безработицы.

Циклическая безработица влечет за собой экономические и социальные издержки. Разница между потенциальным ВНП и фактическим ВНП, достигнутым в условиях циклической безработицы, составляет циклический разрыв.

Между циклической безработицей и циклическим разрывом существует устойчивая прямая связь, обнаруженная А. Оукеном. Ее можно выразить следующим образом:

Y (U - U_f) =(V_f - V) / V_f (11)

где V_f - потенциальный объем производства в условиях полной занятости;

V - фактический объем производства;

U - фактический уровень безработицы;

U_f - естественный уровень безработицы;

Y - коэффициент Оукена [13; с. 221].

Рис. 9. Кривая А. Оукена

В соответствии с законом Оукена, изменение циклической безработицы на один процентный пункт вызывает прямо пропорционально изменение циклического разрыва на U процентных пунктов. Однако потери экономики, связанные с циклическим разрывом, выше, чем отклонения от фактической безработицы, так как не все уволенные регистрируются на рынке труда; некоторые работают неполный рабочий день, уходят в отпуск и т. д.

Если занятость снижается (растет безработица), то величина ВНП уменьшается до V₁, а фактический уровень безработицы увеличивается до U₁ что соответствует точке В кривой Оукена. Таким образом, объем производства есть убывающая функция от нормы безработицы.

Кривая смещается влево или вправо при изменении величины ВНП при полной занятости и изменении нормы естественной безработицы.

В соответствии с кейнсианской моделью рост совокупных расходов стимулирует рост объема производства и снижение безработицы. Если экономика, приближается к полной занятости, то цены начинают расти и при достижении полной занятости появляется инфляция.

В данной модели инфляция и безработица не могут существовать одновременно, поскольку при наличии безработицы не происходит повышения цен и инфляция не возникает, но по достижении полной занятости безработица ликвидируется и возникает инфляция.

Кейнсианская модель достаточно верно отражала экономические процессы до 70-х годов, но в дальнейшем рост безработицы стал сопровождаться повышением цен и инфляцией [50, с. 72].

Сочетание инфляции и безработицы, связанное с сокращением производства называется стагфляцией. Для объяснения стагфляции используется зависимость между уровнем безработицы и темпом инфляции, получившая название кривой Филлипса (рис. 10).

105

Рис. 10. Кривая Филлипса

Кривая Филлипса представляет гиперболу, которая отражает существование обратно пропорциональной связи между уровнем безработицы и темпами инфляции. Данная связь определена посредством фактического исследования процентного соотношения между уровнем безработицы и среднегодовым приростом цен.

При обосновании кривой Филлипса необходимо учитывать, что полная занятость не может быть достигнута на всех рынках труда. При неудовлетворенном спросе на специалистов высокой квалификации фирма для их привлечения повышает заработную плату, увеличивающую издержки и цены товаров. Повышение заработной платы фирмы перекладывают на стоимость продаваемых товаров. В этих условиях рост инфляции начинается до достижения занятости, поэтому снижение безработицы будет сопровождаться инфляцией [50, с. 74].

Последователи Дж. Кейнса объясняют одновременный рост безработицы и инфляции значительным снижением совокупного предложения, возрастанием издержек производства, связанного с действием множества факторов, Снижение предложения повышает цены на товары, что приводит к сдвигу кривой совокупного предложения влево. Такой сдвиг вызвал рост цен и безработицы, поскольку сократился реальный объем производства.

По мнению кейнсианцев, одновременное увеличение инфляции и безработицы является результатом резкого снижения совокупного предложения.

Сторонники неоклассического направления придерживаются гипотезы естественного уровня, согласно которой экономика может устойчиво функционировать в долгосрочной перспективе при естественном уровне безработицы. Уменьшение безработицы приводит к дестабилизации экономики.

Выбор между безработицей и инфляцией возможен только на коротких временных интервалах. Неоклассическое направление допускает альтернативу инфляции и безработицы на краткосрочных временных интервалах, но устойчивой считает экономическую систему, опирающуюся в долгосрочной перспективе на естественный уровень безработицы.

Сторонники неоклассического направления отвергают государственное регулирование, которое ухудшает экономическое положение. Попытки государства увеличить занятость приводит к возрастанию инфляции.

Однако, по мнению И.Р. Бугаяна [13, с. 225], основными рычагами политики борьбы с безработицей является реальная заработная плата и автономный спрос правительства.

Сравнивая рынок труда сегодня, в 2007-2008 годах, и десять или двадцать лет назад, можно видеть, насколько за это время размылась граница между «занятостью» и «безработицей». Возник целый спектр промежуточных форм: неполная или даже крайне ограниченная занятость, не вполне четкие договоры, заключаемые при найме работника для замены временно отсутствующего, разного рода испытательные сроки и стажировки (настоящие и мнимые), безработные, исключенные из списков ищущих работу, и т. д. Неудивительно, что статистика не способна отразить столь смазанную картину сколько-нибудь точно [12, с. 111].

Итак, уровень безработицы определяется отношением числа безработных к активному населению. Но что стоит за словами: «активное население» Это все люди трудоспособного возраста, которые либо имеют работу, либо ее ищут. Иначе говоря, из знаменателя (как и из числителя) дроби исключены пенсионеры, люди предпенсионного возраста, студенты (в том числе и вечные), те, кто находится на испытательном сроке или проходит профессиональную подготовку, домохозяйки, не надеющиеся получить работу, получатели минимального социального пособия, уставшие ее искать, больные, инвалиды... Неудивительно, что в разных странах и даже в одной стране, но в разные периоды, соотношение «безработных» и «неактивных» весьма изменчиво [12, с.112].

Таким образом, всякая оценка уровня безработицы неизбежно будет лишь крайне приблизительной, и проводить сравнения между странами или между периодами для одной данной страны - дело чрезвычайно ненадежное. Простого, единого и надежного показателя безработицы не существует. Поэтому вместо одной, да еще и весьма сомнительной, вызывающей острые общественные дискуссии цифры необходимо пользоваться целым рядом показателей, подобно тому, как это делают в Соединенных Штатах. Впрочем, в этом ряду особое значение имеют два показателя, позволяющие оценить соответственно «экономический» и «социальный» аспекты безработицы.

На первый план выдвигается измерение уровня занятости, т. е. отношения числа лиц, имеющих работу и входящих в определенную возрастную группу, к общей численности этой группы.

При этом по мнению Б. Брюна [12], мы уходим от необходимости учитывать различия между теми, кто не имеет работы (безработными, инвалидами, проходящими испытательный срок, получающими минимальное социальное пособие и т. п.), и получаем возможность исследовать не столько социальную проблему, сколько то, удается ли нашему обществу должным образом развивать свои производительные силы и наращивать благосостояние.

Вторым важнейшим показателем является число изгоев: безработных, не могущих найти место в течение длительного времени (скажем, более года), и всех тех, кто, отказавшись от бесплодных поисков работы, застряв на уровне минимального социального пособия, видя, что общество уже не способно его интегрировать, страдая по той или иной причине (невезучесть, вредные привычки, происхождение), оказался вне рынка труда и не в силах туда вернуться.

Такого рода показатель указывает на определенную социальную проблему, требующую целенаправленной социальной политики. Именно поэтому надо фиксировать не общее число безработных, ищущих работу, а число тех, кто действительно отчаялся и даже не пытается ее найти. Кроме того, важны показатели занятости, а не общий уровень безработицы.