Социально-экономический порядок в социальной рыночной экономике

73

Министерство образования Российской Федерации

Иркутский Государственный Технический Университет

Кафедра мировой экономики

Курсовая работа

Социально-экономический порядок

в социальной рыночной

экономике

Иркутск 2006

Содержание

Введение

1. Социальное рыночное хозяйство: философия свободы и порядка

1.1 Этические нормы и методы психологического воздействия

2. Экономический порядок

2.1 Государственный порядок

2.2 Правовой порядок

2.3 Особенности правопорядка

2.4 Конкурентный порядок

2.5 Становление и развитие конкурентного порядка в России

2.6 Финансовый порядок

2.7 Налоговый порядок

2.8 Этические основы экономического порядка

3 Социальный порядок

3.1 Порядок в сфере труда

3.2 Порядок в социальной защите населения

3.3 Жилищный порядок

3.4 Экологический порядок

3.5 Социальные нормы социального порядка

4 Справедливый мировой порядок

5 Каким должен быть «хороший» хозяйственный порядок?

Заключение

Список использованной литературы

Введение

«Социальное рыночное хозяйство, не только включает в себя экономический порядок, координируемый рынком; прилагательное “социальное” указывает также на то, что эта система преследует социальные цели»

Мюллер-Армак

В данной курсовой работе мне хотелось бы раскрыть роль социально-экономического порядка в социальной рыночной экономике и рассмотреть его цели и структуру. Понятие экономической системы подразумевает под собой упорядоченную совокупность социально - экономических и организационных отношений между производителями и потребителями благ и услуг, а так же состояние общества на определенном этапе его развития. Близким понятием является «экономический порядок», т.е. совокупность всех правил, касающихся организационного строения народного хозяйства и происходящих в нем процессов, а так же совокупность учреждений, ответственных за руководство экономикой, управление ею и придание экономике определенной организационной формы. Экономический порядок неразрывно связан с социальным порядком, это понятие представляет собой совокупность правил и норм, регулирующих социальное положение индивидов и групп в обществе, а так же экономически обоснованные социальные отношения между членами общества и определяется как социальная рыночная экономика или социальное рыночное хозяйство.

Цели, которые преследует социальная рыночная экономика:

Ш развитие и совершенствование экономики, экономический рост, распределение возникающих при этом доходов в соответствии с общепринятыми нормами социальной справедливости;

Ш обеспечение наиболее полной занятости, т.е. возможное избежание безработицы;

Ш высвобождение средств для обеспечения нужд нетрудоспособного населения или непроизводительно работающих членов общества;

Ш обеспечение стабильной приемлемой покупательной способности, а главное недопущение инфляции;

Ш обеспечение основных прав человека, способствование их реализации и равномерному распределению шансов на экономическое развитие личности;

Ш соблюдение интересов экономического и социального характера, обеспечение координации интересов работодателей и работников, производителей и потребителей, индивида и общества.

Достижение этих целей необходимо при построении нового общества, перехода к новой экономической системе, в условиях которого оказались многие страны, в том числе и наша. Устойчивый экономический рост в стране не подкрепляется сколько-нибудь заметными позитивными сдвигами в экономике. Продолжают оставаться острыми проблемы пенсионного обеспечения, «белой» заработной платы, медицинского обслуживания, жилищно-коммунальных услуг и т. д.

Таким образом, особенно актуальным является рассмотрение социального механизма рыночной экономики.

Сегодня вопрос о постановке комплексного социально-экономического механизма не ставится. Все решается, как правило, отдельными законодательными актами, разработкой узконаправленных программ и других способов «латания дыр». Законодатели рассматривают социальную политику по остаточному принципу. Типичный пример: зачастую от решения законодателей зависит очередное повышение пенсий или заработной платы бюджетникам. Это обусловлено, прежде всего, тем, что существуют определенные трудности в определении границ вмешательства государства в экономику: в частности, нет четких критериев выделения собственно функций государства из многообразного перечня его целей, задач и действий в реальных исторических событиях. Традиционно проведение социальной политики относится к функции государства.

Рассмотрим глубже, что же из себя представляет социально-экономический порядок.

1. Социальное рыночное хозяйство: философия свободы и порядка

Важнейшее место в теории социального рыночного хозяйства занимает порядок. «Задача порядка в каждом случае может быть решена либо через цену, либо через административный орган, и в народном хозяйстве в целом должен доминировать тот или иной способ. Между ценой и ведомством нет ничего, точнее, между ними -- хаос. Это означает, что если хозяйственный процесс не координируется и не стимулируется через цены, то координация и стимулирование должны происходить посредством плана или приказов ведомств. Здесь нет третьего пути. Непонимание этого -- ошибка всех видов “эрзац социализма”» [2, 146]

«Хотя в любой экономике и существуют групповые интересы, не они должны определять линию экономической политики, и что столкновение частных интересов не ведет к плодотворному синтезу. Поэтому нельзя допустить разложение народного хозяйства на составные части - групповые интересы. Нельзя идти путем распада, отдаляться от того всеобъемлющего, подлинного порядка в хозяйственной жизни, который один лишь способен гарантировать гармонию в социальной жизни народа. Поэтому нашей наиважнейшей задачей, -- писал Л. Эрхард, -- должно быть предотвращение этой опасности» [4, 130-131].

Исходя из этого, основные положения социального рыночного хозяйства можно сформулировать так:

Ш этические нормы и методы психологического воздействия,

Ш экономический порядок,

Ш государственный порядок,

Ш правовой порядок,

Ш конкурентный порядок,

Ш финансовый порядок,

Ш налоговый порядок,

Ш социальный порядок,

Ш порядок в сфере труда,

Ш порядок в социальной защите населения,

Ш жилищный порядок,

Ш экологический порядок,

Ш справедливый мировой порядок.

Рассмотрим их по отдельности:

1.1 Этические нормы и методы психологического воздействия

«Превосходство рыночной экономики как метода всеобщего увеличения благосостояния по сравнению со всеми другими известными формами экономической координации основывается как раз на том, -- отмечал О. Шлехт, -- что она делает ставку на координацию децентрализованных решений индивидов через рынок и при этом не требует сверхчеловеческих моральных стандартов. Она основывается на суверенно действующих людях, чьи свободные решения ограничиваются прежде всего собственной ответственностью».

Экономический успех социального рыночного хозяйства существенным образом основывается на том, что для его функционирования «достаточно людей со средней моралью, людей, какие населяют землю со времен грехопадения, которые в первую очередь имеют в виду только благо своей малой группы».

При этом ордолибералы исходят из того, что свойственное человеку несовершенство присуще и социальному рыночному хозяйству. «На это признание, -- писал Л. Эрхард, -- способен прежде всего экономист-политик либерального толка. Тем более каждому из нас следует сообща стремиться к совершенству во имя личного блага и блага всего общества» [3, 307--308]. По его мнению, чем больше мы преуспеваем в том, чтобы люди себя чувствовали свободными индивидами и свою силу и достоинство черпали в рамках личной свободы, тем лучше и благодетельнее будет общественное устройство в целом. Это общество будет покоиться на несравненно более высоких нравственных основах, чем то, которое нуждается в постоянном создании новых организаций и учреждений, чтобы совладать с хаосом в лишенном внутреннего единства народном хозяйстве.

Правила игры рыночной экономики будут действовать тем полнее, чем больше люди будут развивать наряду со своими экономическими и техническими знаниями такие свойства, которые требует жизнь по ту сторону рынка и которые они должны переносить оттуда в хозяйственную жизнь. «Не рынок, а другие институты, такие как семья, церковь или партии, призваны довести до сознания человека его индивидуальную ответственность и ознакомить его в режиме диалога с необходимыми ориентирами для ответственного обращения с индивидуальной свободой. Экономическая компетенция церкви и других социокультурных институтов никоим образом не ограничивается индивидуально-этическим уровнем… Их социально-этическая задача состоит в том, чтобы с христианско-гуманистических позиций влиять на принимаемые ответственные решения участников рынка». Хотя ордолибералы утверждают, что «люди, живущие в свободном обществе, не будут рациональными, эгоцентричными накопителями богатства, какими их изображают в учебниках по экономике», и что люди будут нравственными личностями, тем не менее они признают, что нравственные нормы далеко не всегда действуют в полную силу. В таких случаях они предусматривают использование методов психологического воздействия: убеждение, призыв вернуться на путь нравственных ценностей, предупреждения о социальных и экономических опасностях, обращения к здравому смыслу и совести людей и т. п. Такие методы получили в Германии название «душевного массажа» и применялись, например, Эрхардом тогда, когда беспокойства в проведении экономической политики сеяли не обстоятельства, а сам человек.

2. Экономический порядок

Экономический порядок -- это правила, регулирующие организационное строение экономики, происходящие в ней процессы, а также совокупность институтов, ответственных за управление ею и придание экономике определенной организационной формы.

Экономический порядок характеризуется разделением в определенной форме между государством и отдельными личностями прав принятия экономических решений - особенно прав принятия решения относительно производства и прав принятия решения относительно удовлетворения потребности.

Экономический порядок включает:

Ш порядок, регулирующий право собственности;

Ш конкурентный порядок;

Ш финансовый порядок;

Ш налоговый порядок;

Ш порядок, регулирующий внешнеэкономическую деятельность [8,170].

Социальное рыночное хозяйство не может быть создано не только без содействия государства, но и без определения им рамок экономического порядка. (Задачу установления гармонии между правовым и экономическим порядками ставит теория «стиля хозяйства» («стиль хозяйства» - это историческая форма хозяйственной жизни, например, «домашнее хозяйство», «городское хозяйство», «сельское хозяйство» и «народное хозяйство»).

Данная теория преследует две цели:

Ш весь экономический порядок должен базироваться на одних и тех же принципах, ценностях и целях,

Ш единый стиль должен формировать не только экономический порядок, но и все другие сферы общества.

Термин «стиль хозяйства» интерпретируется как способ интеграции коцепции социального рыночного хозяйства в философию культуры.Теория хозяйственного стиля указывает, что социальные подсистемы должны следовать лишь одному принципу -- принципу свободы.)

«Сущность рыночного хозяйства, -- писал В. Рёпке, -- состоит в том, что управлению хозяйственным процессом через план и приказ властей предпочитает управление через механизм свободных цен, и, делая это, оно выполняет двойную функцию, а именно: с одной стороны, функцию вносить в хозяйственную жизнь порядок... а с другой -- функцию обеспечивать этот хозяйственный процесс нужными побудительными силами для наивысшей эффективности производства» [8, 189--190].

Таким образом, социальное рыночное хозяйство возникает лишь в результате проведения государством экономической политики, задачей которой является обеспечение свободной конкуренции (первейшей предпосылки социального рыночного хозяйства), ограничение власти монополий, олигополий и картелей, отказ от дискриминации кого бы то ни было, стремление к преодолению протекционистской и националистической узости. При осуществлении государством соответствующей политики реализуется формула экономического порядка: свободная конкуренция -- стабильная валюта -- сбалансированный бюджет.

Согласно Мюллеру-Армаку, задачей экономического порядка, является синтез экономической конкуренции, технического и социального прогресса. «Я считаю, -- писал Мюллер-Армак, -- что теория социального рыночного хозяйства полностью совместима с предоставлением субсидий для того, чтобы обеспечить переход к новому, приемлемому положению тех секторов экономики, которые особенно подвержены давлению экономических сил, давлению конкурирующих товаров или более сильных рынков, -- таких как сельское хозяйство, горнодобывающая и текстильная промышленность.

При социальном рыночном хозяйстве мы должны одобрять экономический и технический прогресс, но также и любые необходимые корректировки, скажем, посредством субсидий или освобождения от налогов -- для того чтобы конструктивно способствовать переходу к новой конкурентной ситуации» [1, 273].

Конкуренция, по словам ордолибералов, -- это гениальнейший в истории инструмент лишения власти. Ее правила могут быть как предписывающими, так и запрещающими в зависимости от конкретной ситуации. Главная задача -- не допустить монополизации рынков и поддерживать жизнеспособность малых и средних предприятий. Это проистекает из теории социального рыночного хозяйства, сущностью которой является «антимонопольная политика и причем политика такого действенного и радикального характера, которая стремится ликвидировать монополии, а не политика, которая допускает монополии и “надзирает за ними”» [8, 146].

2.1 Государственный порядок

Новым в либерализме послевоенного времени является открытие заново значения государства для хозяйства. Государство, по мнению ордолибералов, призвано вмешиваться в экономику «столь мало, насколько это возможно, и столь много, насколько это необходимо» для внесения социальной справедливости в «свободную игру сил на рынке». Конкурентный порядок не может возникнуть сам по себе. Он может быть обеспечен только «сильным государством», которое «непартийно и могущественно, стоит над борьбой хозяйственных интересов в противоположность распространенному воззрению, что «капитализму» должна соответствовать слабая государственная власть» .

Только «сильное государство» может не допустить или ограничить экономическую (монополистическую) власть. Пороки промышленной революции, подвергнутые Марксом жесткой критике, объясняются ордолибералами как раз тем, что предприниматели добивались подобного властного положения на локальных рынках труда и затем злоупотребляли им. Отсюда они делали вывод о том, что «конкуренция -- не дикое, а культурное “растение”, за которым нужно постоянно ухаживать. Социальные проблемы, обязанные своим возникновением власти, необходимо разрешать с помощью радикальных мер, воздействующих на “корневую систему”, т. е. направленных на ослабление властных позиций».

Рыночная экономика -- это «не “естественным образом” возникающая система “заданной гармонии”, а, напротив, конструкция в высшей степени хрупкая, если ее рассматривать в историческом контексте. Главная сила, противостоящая рыночной экономике, -- власть как экономическая, так и политическая, порождающая бесправие в обществе и несправедливость в экономике. Поэтому защита рыночной экономики от власти -- важнейшая цель ее политической составляющей. Именно в этом и ни в чем ином заключается основная идея социальной рыночной экономики!».

Поскольку конкурентную политику проводит государство, то возникает вторая ключевая проблема рыночной экономики: «Как воспрепятствовать тому, чтобы руководящие элиты не использовали свою власть для того, чтобы поставить конкуренцию на службу собственным интересам, и последовательно ориентировать государство на защиту и поощрение конкуренции в условиях рыночной экономики?». Исходя из теории социального рыночного хозяйства, «наихудший вариант -- тот, когда предприятия монополисты тесно сотрудничают с государственной властью, что еще больше укрепляет их положение на рынке. Сговор экономических и политических элит подчас служит глубинной причиной всех социальных зол».

По сути дела, стоит задача «контролирования контролеров», контролирования бюрократии. Для ее решения теоретики социальной рыночной экономики выдвинули три механизма:

Ш последовательное воплощение в жизнь принципов свободного мирового хозяйства -- если обеспечено свободное движение людей, товаров и капитала через государственные границы, можно избежать сращивания экономических и политических властей;

Ш приоритет права -- оно должно ограничивать и упорядочивать действия государственных органов и экономических субъектов, при этом право как всеобщую систему правил нельзя будет столь легко поставить на службу индивидуальным властным интересам, особенно если судьи и прокуроры независимы от политики;

Ш этические и мировоззренческие ориентиры -- они могут способствовать добровольному ограничению стремления к злоупотреблению властью; в конечном счете они -- самая плодотворная “почва”, на которой процветает право» .

Для того чтобы преимущества экономических действий индивидов не вступали в противоречие с социальными целями и целями общего блага, а также со свободой других индивидов, теория социального рыночного хозяйства направляет рыночные процессы по пути, ограниченному правовым порядком, который устанавливается государством.

Позицию государства весьма точно определил Л. Эрхард: «Современное и сознающее свою ответственность государство просто не может себе позволить еще раз вернуться к роли “ночного сторожа”. Эта неверно понимаемая свобода как раз была тем, что привело в могилу свободу и свободный строй» [4, 226]. Идейные конструкции «общества коллективной ответственности», или «государства благоденствия», с точки зрения ордолибералов, неприемлемы. Рынок не самоцель, а средство для достижения социальных целей, для преодоления классовых различий в обществе и максимального развития творческих сил народа. Свободная частная инициатива и конкуренция должны сочетаться с активной ролью государства в регулировании хозяйственной жизни.

2.2 Правовой порядок

Правовой порядок- это система общественный отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписания правовых норм всеми субъектами права.

Порядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества. Качество, степень правопорядочности общественной жизни во многом определяет общие "здоровье" всего общественного организма и его индивидов.

В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяется его материальные и духовные потребности[5,32].



Формирование правового порядка участвует все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно - следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счёте к установлению правового порядка.

Ш Нормы права - это нормативная предпосылка правопорядка, первичная звено механизма правового регулирования, моделирующее "идеальный" правопорядок.

Ш Правоотношение - элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

Ш Акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязательности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок[6,56].

Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло цели правового регулирования.

Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение урегулированной правовой системы общественных отношений в соответствии со особенностями их отраслевого содержания.

Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные с нормами соответствующих отраслей права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

2.3 Особенность правопорядка

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается оно только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватывается далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определённая часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающийся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов.

В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только порядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно-общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.

Воинский правопорядок - составная часть общего правопорядка. Он формируется на основе общих принципов права, отражает определённые потребности жизни общества, без которых оно не может нормально функционировать.

Поскольку вооружённые силы - это специфическая государственная организация, специально предназначенная для ведения вооружённой борьбы, от содержание её деятельности значительно отличается от поведения других участников общественных отношений, не входящих в состав данной организации. Этим объясняются особенности и специфические черты воинского правопорядка[7,75-77].

2.4 Конкурентный порядок

Развитие рыночной экономики показывает, что конкурентная среда нуждается в определенной защите. Для того чтобы конкуренция стала эффективной, необходимо осуществить комплекс мер, которые условно можно подразделить на экономические и административные меры.



Эффективная конкуренция на ранних стадиях развития рыночной экономики включает комплекс мер, направленны* на достижение таких целей, как поддержание различных форм конкуренции, сохранение позитивных результатов конкуренции. В социальной рыночной экономике эффективная конкуренция обеспечивается посредством сово купных мер, нацеленных не только на поддержание конкуренции, свободы экономической деятельности, но и на достижение социальной стабильности, социального прогресса. Совокупность таких мер и правил в странах с социальной рыночной экономикой именуется «конкурентным порядком». Его выполнение возлагается на государство. Существенное место в системе конкурентного порядка занимает антимонопольное законодательство.

Прежде всего в развитых странах применяются меры, направленные на установление пределов господства монополий. Именно на эти цели направлены принятые в США антимонопольные законы. Антитрестовский закон Шермана (1890 г.) признает незаконным создание монополий или сговор с этой целью, или ограничение свободы торговли. Если только одна фирма поставляет на рынок продукцию, не отличающуюся высоким качеством, то такая монополия является незаконной.

В настоящее время в США достаточно жестко контролируется деятельность крупных фирм. Если фирма контролирует 60% рынка какого-либо товара, то ее деятельность попадает под государственный контроль. Когда доля фирмы достигает 90% рынка продукции, то она подлежит разукрупнению.

В ФРГ также действует антимонопольное законодательство. Еще в 1957 г. был принят закон о запрете ограничений конкуренции. Данный закон получил наименование «Основной закон социального рыночного хозяйства». Само название этого закона свидетельствует о его значимости в социальном рыночном хозяйстве. При этом существенное внамание обращается на то, что конкуренция должна увязываться с другими целями: социальная справедливость, сохранение национальных ценностей и так далее. Конкуренция должна быть организована таким образом, чтобы исключить или ограничить социальную напряженность.

Закон от 1957 г. о запрете ограничений конкуренции содержит:

Ш право ограничений конкуренции по горизонтали (картельное право);

Ш право ограничений конкуренции по вертикали (установление единых картельных цен);

Ш право доминирующих на рынке фирм и концернов.

Таким образом, данная статья закона предусматривает общий запрет картелирования. В порядке исключения их создание разрешается, но только при согласии федерального министра экономики и в том случае, если ограничение конкуренции реально служит интересам всей экономики и общему благу.

Закон указывает также на ограничение конкуренции по вертикали, то есть запрет обязательного установления конечной перепродажной цены поставщиком и особенно обязательного установления продажной конечной цены изготовителем товара. Исключение допускается лишь для полиграфических изделий.

Важное место в законе отводится праву ограничений конкуренции со стороны реальной рыночной власти. Занимающими господствующее положение на рынке признаются:

Ш фирмы, которые по определенному виду продукции имеют незначительное число конкурентов или не имеют их вовсе;

Ш фирмы, которые с учетом их удельного веса на рынке, их финансовой мощи, доступа к рынкам сбыта, а также с учетом препятствий для доступа к рынку прочно утвердились на рынке;

Ш фирмы, между которыми реально отсутствует существенная конкуренция.

Если такого рода фирмы злоупотребляют своим доминирующим положением на рынке конкретной продукции, то органы государственной власти (Федеральное ведомство по надзору за деятельностью картелей) имеют право пресечь злоупотребления и объявить договоры недействительными.

В 1973 г. в рассматриваемый закон были внесены изменения. Они коснулись прежде всего вопросов, связанных с необходимостью и возможностью контроля над слиянием в национальных масштабах, поскольку последние могут привести к господствующему положению на рынке. В частности, запрет картелирования может быть обойден посредством объединения предприятий. Оно может произойти следующими способами: участие в капитале других предприятий; заключение соглашения о передаче на время права пользования предприятием, слияние фирм; приобретение имущества других предприятий[8,200-203].

Конкурентный порядок должен обеспечить поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также социальную стабильность и социальный прогресс.

Государство организует рынок, проводя политику порядка, и именно эта сфера должна быть приоритетной для государственной экономической политики, тогда как политика регулирования процессов должна быть второстепенной и носить вспомогательный характер, поскольку хозяйственные процессы непосредственно регулируются самостоятельными рыночными субъектами. Разделение этих двух сфер экономической политики имело принципиальное значение для формирования системы регулирования в социально-рыночном хозяйстве послевоенной Германии. В советской экономической литературе данный факт был явно недооценен и не вполне верно интерпретирован. Сфера организации порядка, где не устанавливались конкретные показатели, а определялись лишь “правила игры”, считалась не заслуживающей внимания; самое же главное - не ставился даже вопрос о соотношении “хозяйственного порядка” и “хозяйственных процессов”[9,79-84].

Принципиально альтернативной централизованно управляемой экономике во всем мире считается политика “свободной экономики”. К ней относятся самые различные экономические политики рыночного хозяйства. Их общим основным принципом является то, что экономическая власть государства должна быть минимизирована, насколько это возможно. Индивиду следует предоставить возможность взять в свои руки собственные экономические интересы. Отдельно взятое лицо как потребитель лучше всего знает, что ему нужно. Отдельно взятое лицо как производитель, если он через механизм цен узнает, что потребляется, будет оптимально использовать свою рабочую силу в собственных интересах ради интересов других.

Это представление имеет свои корни в классической политэкономии и либерализме. Оно предполагает, что ценовой механизм как “естественный порядок” формируется спонтанно, сам по себе. Если бы эгоизму индивида предоставить - при соблюдении норм уголовного и гражданского права - свободу, то тогда сама по себе была бы решена проблема ограниченности[10,82]. Следовало бы только отметить государственно-принудительное регламентирование и одновременно легализацию частной собственности и свободу заключать договоры.

В действительности проведение политики “свободной экономики” положило начало революционному развитию процесса индустриализации. Но и она в конечном счете, как показывает Ойкен в “Основных принципах экономической политики”, ведет к несвободе и отказу механизма регулирования экономики.

Уже на ее начальной стадии были “созданы строгое право собственности, договорное право, совокупность правовых норм, касающихся товариществ, компаний или объединений, ипотентное право”[10,82]. Тем не менее, прежние и нынешние государства с рыночной ориентацией сделали возможным лишь одно: свобода рынка может использоваться, чтобы исключить свободу рынка. Одновременно предоставлялась свобода путем недобросоветсной конкуренции - посредством создания картелей, слияний во имя установления господства на рынке, блокады рынков, отказа осуществлять поставки, демпинга - нарушать добросовестную конкуренцию и, тем самым, способствовать формированию экономической власти[11,299].

В истории индустриальных государств с рыночной экономикой Ойкен, помимо сказанного, проанализировал второй шаг в направлении к концентрации власти: власть на рынке предоставляется самой себе, может стать политической властью. Союзы промышленников и банки в состоянии вынудить правительства менять законы, предоставлять субсидии, изолировать рынки друг от друга. Успех хозяйственной деятельности определяется не столько результатами работы на рынке, сколько способностью прямо на рынке и с помощью государства как инструмента исключить конкуренцию результатов.

Таким образом, политика невмешательства провоцирует проведение политики интервенционизма. Государство продолжает расширять свое вмешательство в экономический процесс, в результате чего возрастает его зависимость от властных экономических группировок.

То, что задумывалось как четкое разъединение государства и экономики, систематически приводит к переплетению частной экономической власти с государственной властью. Экономическая политика свободной экономика независима от ее большей или меньшей ориентации на интервенционизм ведет к определенному типу экономического порядка: к регулированию экономики властными группировками.

Таким образом, вывод Ойкена, вытекающий из теории взаимозависимостей порядков, состоит в следующем: доминирующим типом хозяйственного порядка в богатых промышленноразвитых странах является не результативная конкуренция, а во все возрастающей мере регулирование хозяйства властными группами. Однако рыночные экономики с господством властных групп, которые мы находим в Западной Европе, Японии и США, в длительной перспективе также несовместимы с демократией и правовым государством. Экономическая власть в современных демократических государствах представляет собой законную, но разрушающую свободу политическую власть. Она может трансформировать правовое демократическое государство в парализованную демократию и в конечном счете в авторитарное государство или в режим групповой анархии. Блокирование реформ во всех крупнейших промышленно развитых странах представляет собой результат усиления властных позиций. Вместе с тем концентрация экономической власти не является экономическим законом, а становится возможной лишь при определенных политических условиях. Знание условий, благоприятствующих усилению власти, позволяет принять политическое решение относительно установления конкурентного порядка.

2.5 Становление и развитие конкурентного порядка в России

Проблема монополизма является актуальной для современной российской экономики. Антимонопольное законодательство Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г., изменений и дополнений к этому закону от 25 мая 1995 г., издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и распоряжений Правительства Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации отмечается:

В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В России реализация государственной политики, направленной на развитие товарных рынков и конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, осуществляется Федеральным антимонопольным органом -- Антимонопольным комитетом РФ, созданным в 1991 г.

В документах, относящихся к антимонопольному законодательству, дается определение таких понятий, как конкуренция, доминирующее положение, монополистическая деятельность, монопольно высокая цена, монопольно низкая цена и другие.

В ст. 4 Закона под доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет и менее 65%. Это может быть установлено на основе анализа следующих данных: стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке; относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам; возможности доступа на этот рынок новых конкурентов и других. Если же доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара не превышает 35%, то такое положение не может быть признано доминирующим.

Антимонопольное законодательство РФ не рассматривает доминирующее положение хозяйствующего субъекта как незаконное, но оно запрещает таким субъектам злоупотреблять своим положением на рынке.

Статья 10 Закона предусматривает пресечение недобросовестной конкуренции.

Ст. 17 Закона указывает на меры государственного контроля за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений. В соответствии с этой статьей Закона государственный контроль осуществляется за:

Ш созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций);

Ш слиянием и присоединением коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда;

Ш ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35% (за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по вступившему в законную силу решению арбитражного суда).

В целях недопущения ограничения конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации создан Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%[8,204-208].

2.6 Финансовый порядок

Определяющая роль финансов в современной экономике предполагает тщательный контроль за этой сферой деятельности, регулирование возникающих экономических отношений между субъектами финансов. Решение этих вопросов требует соответствующей законодательной базы, определенных институтов, которые в совокупности образуют особый вид порядка -- «финансовый порядок».

«Финансовый порядок» является одним из признаков социальной рыночной экономики как наиболее развитой формы рыночной экономики. Механизм финансового порядка нацелен прежде всего на получение финансовых средств, распоряжение ими и распределение. Одной из важных проблем является разделение средств между федеральным бюджетом и бюджетами территорий. При этом разделение средств должно быть таким, чтобы каждый гражданин был обеспечен примерно одинаковыми социально значимыми условиями жизни (возможность получить образование, услуги здравоохранения, транспорта и др.).

«Финансовый порядок» в социальной рыночной экономике ориентирован на эффективное использование государственного бюджета, предполагающее приоритетное финансирование социальной сферы, а также поддержание сельского хозяйства.

«Финансовый порядок» ставит своей задачей обеспечение сбалансированности государственного бюджета, недопущение возникновения бюджетного дефицита, который, как правило, приводит к сокращению финансирования социальной сферы, рабочих мест, падению уровня жизни. «Финансовый порядок» гарантирует работникам своевременную выплату заработной платы, пенсий, иных выплат.

Реализация «финансового порядка» возлагается на финансовые органы[8,243-244].

Реализация целей социально ориентированных стран рыночной экономики, предполагающих достижение максимально высокого уровня благосостояния населения, социальной обеспеченности и др., во многом зависит от организации денежного обращения. В связи с большой ролью денег в экономической и социальной сферах процесс их создания, выпуска в обращение должен тщательно контролироваться. Решение этих вопросов в социальной рыночной экономике осуществляется посредством «денежного порядка».

Денежный порядок -- совокупность правил, касающихся организации денежного обращения, а также организаций, ответственных за его эффективное функционирование и придание экономике социальной направленности.

Установление «денежного порядка» -- один из характерных признаков социальной рыночной экономики. Посредством «денежного порядка» осуществляется контроль за количеством денег в обращении, их эффективным использованием, позволяющим реализовать не только экономические, но и социальные цели общества. Достижение «денежного порядка» в социальной рыночной экономике возлагается на «банк банков», или центральный банк страны.

Центральный банк - государственное кредитное учреждение, наделенное правом выпуска банкнот, регулирования денежного обращения, кредита и валютного курса, хранения официального золотовалютного резерва. Центральный банк -- это «банк банков», который является агентом правительства при обслуживании государственного бюджета. Центральный банк должен отвечать следующим требованиям:

Ш быть независимым от правительства;

Ш не иметь отношения к коммерческому сектору экономики.

Центральный банк в социальной рыночной экономике выполняет важнейшую функцию по регулированию кредитной системы страны, разрабатывает денежно-кредитную политику, позволяющую реализовать социальную направленность экономики. Центральный банк является одним из самых важных учреждений страны.

К наиболее важным функциям центрального банка относятся:

Ш эмиссия кредитных денег;

Ш хранение золотовалютных резервов страны;

Ш аккумуляция и хранение кассовых резервов;

Ш кредитование коммерческих банков;

Ш предоставление кредитов;

Ш выполнение расчетных операций для правительственных органов (ведение счетов для центральных и местных органов власти, операции с государственными ценными бумагами, кредитование государства, операции с золотом и иностранной валютой, хранение средств бюджета на счетах, управление государственным долгом);

Ш контроль за деятельностью коммерческих банков. Центральный банк также осуществляет безналичные расчеты на основе зачета взаимных требований. «Банк банков» обязан поддерживать общую социально-экономическую политику федерального правительства при условии выполнения своей задачи. Центральный банк при осуществлении своих функций должен быть независим от указаний федерального правительства. Вместе с тем центральный банк обязан согласовывать свои экономико-политические намерения и мероприятия с правительством. Центральный банк оказывает активное влияние на рынки (и прежде всего на денежный рынок и рынок ссудного капитала).

«Банк банков» обладает необходимым экономико-политическим инструментарием, требующимся для решения стоящих перед ним задач. К нему относятся:

Ш изменение ставки учетного процента;

Ш установление качественных принципов кредитования (определение требований, предъявляемых к бумагам, на основе которых производится рефинансирование);

Ш установление и изменение минимального уровня резервов;

Ш проведение политики открытого рынка (покупка и продажа определенных ценных бумаг с кратким и длительным сроком действия) и др.

Главной целью политики центрального банка является воздействие на экономику, хозяйственную конъюнктуру. Деятельность центрального банка оказывает существенное влияние на поддержание денежного' порядка, реализацию социальной направленности экономики. В ФРГ функцию центрального банка выполняет Немецкий федеральный банк, в России -- Центральный банк России[8,223].

2.7 Налоговый порядок

Поскольку налоги играют огромную роль в социально-экономическом развитии общества, процесс их установления, сбора, предоставления льгот должен контролироваться государством. Для выполнения этих целей в странах социальной рыночной экономики устанавливается «налоговый порядок». Под ним понимается совокупность отношений, регулирующих установление, введение, взимание налогов и сборов, а также отношений, возникающих в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

«Налоговый порядок» является одной из важных предпосылок достижения социальной и экономической стабильности в современном обществе, основных целей социальной рыночной экономики. Выполнение этого порядка возлагается прежде всего на налоговые органы. В России ими являются Государственная налоговая служба Российской Федерации и ее территориальные подразделения.

Налоговые органы обязаны вести в установленном порядке учет налогоплательщиков; проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах; бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах; предоставлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения; осуществлять возврат или зачет излишне взысканных налогов; соблюдать налоговую тайну и др.

В поддержании «налогового порядка» участвуют также органы налоговой полиции. Они выполняют функции по поддержанию, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями.В установлении «налогового порядка» принимают участие таможенные органы. Они пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу страны[8,248-249].

2.8 Этические основы экономического порядка в социальной рыночной экономике

Связь между моралью и экономикой может быть рассмотрена двояко:

С одной стороны, можно исходить непосредственно из личной моральности отдельных субъектов экономики - т.е. потребителей, производителей, налоговых плательщиков, получателей дохода, получателей кредитов или получателей социальной помощи - и вопрошать о ее экономическом и далеком от экономики воздействии посредством решений и действий, руководимых моралью или аморальностью;

С другой стороны, можно исходить из того обстоятельства, что действия отдельных субъектов экономики - будь то моральных или аморальных - и вместе с тем также общий результат этих действий в значительной мере определяются теми формальными и неформальными правилами или институтами, которые руководят и канализируют интеракции людей в экономике, т.е. экономического порядка, и спросить, как создается этическое содержание этого порядка, способствуют ли они моральному поведению или блокируют его, и каким образом.

Такой порядок, или такая система правил потому необходима в каждой работоспособной крупной экономике, ибо этот тип экономики характеризуется анонимными процессами обмена, длинными обходными производственными путями, высокой комплексностью и потому необозримостью для отдельного человека и взаимозависимостью всех отдельных процессов. И поэтому окончательный результат процесса зависит не только от действий отдельных субъектов экономики и их моральности, а и от того, что в каждом случае делают или допускают другие субъекты экономики в сознательной или бессознательной реакции на эти действия. Относительно связи между моралью и экономикой отсюда Карл ХОМАН подходит к своему основному тезису в области экономической этики, который звучит следующим образом: систематическим, если не единственным, местом морали в рыночной экономике является рамочный порядок. Вильгельм РЁПКЕ тоже был такого мнения, что моральное значение рамок порядка, внутри которых действуют отдельные лица в экономической жизни, является по крайней мере таким же важным, как и вопрос индивидуального поведения внутри этих рамок.

Эта тема требует этой второй точки зрения для установления связи между моралью и экономикой. Речь идет об этическом содержании порядка социальной рыночной экономики. Существует как минимум две различные возможности связать мораль и экономический порядок или этику и экономику друг с другом, обе скрывают в себе определенные опасности.

С одной стороны, когда заинтересованность понимается как вопрос экономической науки в узком смысле, можно исследовать экономическое значение морали для экономики. При этом стремление к моральности в экономике и моральному качеству экономического порядка обосновывается исходя из ее экономической пользы, так сказать, в ее значении как "средства подкупа" для лучшего решения экономических проблем. Это происходит в том случае, когда экономист исходит из того, что реальность экономической системы ни в коем случае не соответствует модели совершенной конкуренции, в которой все субъекты экономики действуют в условиях полноты информации и не возникает расходов на трансакции, т.е. расходов на произведение процессов обмена; следовательно, при несовершенной информации и асимметричном распространении этой информации должны быть предусмотрены расходы на ее получение, на заключение договоров и на осуществление договоренностей. Все действия обмена на рынках, т.е. трансакции между производителями и потребителями, между поставщиками и получателями, между работодателями и работниками, между получателями кредитов и кредиторами, в реальности обременены моментом сомнений и неопределенности, неясности и бесконтрольности. Поэтому моральное поведение здесь может помочь создать доверие в надежность партнера, с теми последствиями, что это экономит расходы на трансакции и повышает реализуемую общую пользу использования ресурсов. Рассматриваемая таким образом мораль улучшает экономическое общее благо рыночного общества. Появление или возможную конструкцию определенного экономического порядка, т.е. системы правил, которая способствует понимаемому таким образом моральному поведению субъектов экономики, с экономической точки зрения можно оценить как позитивную.

Однако если рассматривать отношения морали и экономического порядка только с данной точки зрения, проявляются значительные проблемы.

С другой стороны, при поверхностном рассмотрении морали и экономического порядка для этических вопросов применяется чисто экономическая перспектива рациональности, не рассматривающая само это экономическое отношение рациональности относительно экономической разумности его нормативного фундамента. В данном случае проблема заключается в том, что в конечном итоге экономической науке не хватает идеи рациональности, которая не была бы чисто утилитаристской, всеми бы принималась и исходя из которой могла бы проверяться и при определенных условиях продолжать развиваться ее собственная экономическая рациональность.

Если рассматривать отношение между двумя научными дисциплинами, которые затрагивают тему морали и экономического прядка, а именно между этикой и экономикой, то общий вопрос о выгоде морали для эффективности экономики легко и по праву может рассматриваться этиками как не подобающая дерзость экономистов.

Но теперь можно также наоборот применить этику к экономике, или лучше: мораль к экономическому порядку. При этом этика выступает как хранительница морали, которая хочет ограничить экономические закономерности дела определенными этическими рамками. Если подробнее рассмотреть отношения между моралью и экономическим порядком с этой точки зрения, то остановятся также видны проблемы, прежде всего две нижеследующие:

Здесь этические требования извне переносятся на экономический порядок и экономическую деятельность, которая этикам, по меньшей мере, очень легко может казаться латентно "неэтичной". При этом выступают, прежде всего, против требований экономической рациональности современной, эффективной экономической системы, забывая о том, что сама экономика обладает этическим качеством создания ценностей. Этой опасности подвергается прежде всего тот, кто, если речь идет об экономике, почти рефлексивно поднимает указательный палец и указывает на то, что уравнивание конкурентного порядка с оптимальным социальным порядком не может быть одобрено, ибо, согласно иерархии ценностей, в качестве преимущественной системы следует признать только тот общественный порядок, в котором конкурентный порядок обуславливает не только экономически эффективные результаты, но и выполняет определенные - с какой бы стороны ни назначаемые - этические функции. Также тот, кто как христианин, буквально воспринимая слова Иисуса о сборе сокровищ в небесах и первостепенном стремлении к Царству Божьему, или о верблюде, который скорее пройдет через игольное ушко, чем богатый попадет на небеса, провозглашает идеалы бедности и аскетизма и придерживается мнения, что направленная на получение прибылей экономическая деятельность портит человека, ставит его в зависимость от материальных благ и приводит его в искушение эгоистичных интересов, вряд ли сможет положительно оценить экономический порядок, содействующий конкуренции, и будет вместо этого гарантом гиперморали.