Социально-экономический порядок в социальной рыночной экономике

Исходя из такого образа мыслей, можно легко нарисовать утопическую модель экономического и общественного порядка, которая также уводит в сторону от реальности, как, впрочем, и сегодня еще часто неверно понимаемая методологическая модель экономистов и не экономистов относительно рыночной экономики в условиях совершенной конкуренции на всех рынках продуктов при полной информированности всех участвующих субъектов и бесконечно большой скоростью приспособляемости к изменениям данных. Но, как говорит Трутц РЕНДТОРФФ, не принимается во внимание, что созданный людьми общественный экономический порядок служит делу мирскому и земному, а именно созданию средств для жизни. Этические обязательства порядка, в котором эта задача воспринимается, не получены сверху, а должны быть выработаны в мире, и речь не может даже идти о том, чтобы превзойти такое качество экономического порядка в стремлении к масштабу сакрального порядка в ожидании прихода Царства Божьего или секулярного, гуманистического эквивалента этому. Вторая проблема, которая возникает при рассмотрении взглядов на отношения морали и экономического порядка, состоит в том, что они исходят из моральных принципов, которые представлены как обязательные для всех, и это предполагает твердый порядок ценностей. Однако это притязание на авторитарность этиков находится в противоречии с требованиями плюралистического общества. Конфликты такого типа между этикой и экономикой, вызванные далекими от действительности моделями и претензиями на исключительность со стороны той или иной дисциплины, являются для интересов трезвого анализа взаимосвязи между моралью и экономическим порядком, который в конечном итоге может быть плодотворно проводим интердисциплинарно, совершенно контрапродуктивными. Несмотря на эти обозначенные опасности необходимо рассмотреть вопрос о том, какое этическое содержание имеет порядок социальной рыночной экономики. Возможно, эта попытка дополнительно сопряжена со значительными трудностями, которые можно устранить только сознательно приняв решение.

Сначала следует прояснить, что именно является социальной рыночной экономикой или что мы под этим понимаем, затем следует решить, какая система этики должна быть положена в основу оценки.

Что касается социальной рыночной экономики, не существует единых и достаточно точных, определенных представлений, а порой они даже достаточно нелепы. Это выражается, кроме прочего, в том, что в политической практике различных партий и группировок во имя социальной рыночной экономики преследуются цели и разрабатываются инструменты для их достижения, которые могут быть совершенно противоположной природы. Однако причина этому не только в невежестве или даже злонамеренности политиков или функционеров союзов, а и в том обстоятельстве, что в определении того, что можно было бы обозначить как концепция, образ, идея, программа или основная мысль социальной рыночной экономики, принимало участие большое количество ученых из различных дисциплин с совершенно различными социально-философскими убеждениями. Сюда относятся такие экономисты как Вальтер ОЙКЕН, Вильгельм РЁПКЕ, Александр РЮСТОВ и Альфред МЮЛЛЕР-АРМАК, а также юристы, теологи и вышедшие из научной среды политики. Можно назвать такие имена как Франц БЁМ, Освальд фон НЕЛЬ-БРЕЙНИНГ и Людвиг ЭРХАРД. Отягощающим обстоятельством при этом является то, что в политико-экономической действительности прошедших пятидесяти лет в Германии действительно был создан порядок, обозначаемый как "социальная рыночная экономика", который по крайней мере частично соответствует намерениям отцов-основателей концепции, и который МЮЛЛЕР-АРМАК пояснял указанием на то, что речь идет о том, чтобы соединить принцип свободы на сформированном конкуренцией рынке с принципом социальной компенсации. Уравнивание концепции с действительностью ни коим образом не обосновано. Я сомневаюсь, что архитекторы модели социальной рыночной экономики согласились бы признать соответствующими их концепции определенные существующие законодательные регулирования, наблюдаемые в действительности дискуссии. Относительно этого я хочу сделать лишь некоторые пояснения. То, что не все условия уже давно действующего в Германии рыночного порядка способствуют конкуренции, настолько ясно, что не требует дальнейших разъяснений. И когда сегодня инвестиционные банки и фонды скупают на биржи оцениваемые ниже номинальной стоимости фирмы путем покупки полного пакета их акций, превращают их в собственность частного лица и затем продают с прибылью их бывшим конкурентам, то от конкуренции остается только видимость, даже если из тактических соображений обе фирмы сохраняют свои названия. Несмотря на некоторое отрадное улучшение конкурентной ситуации, по большей части вызванное вмешательством Европейского Сообщества, как, например, в сферах коммуникации, транспорта или снабжении электроэнергией, другие отрасли остаются недоразвитыми сферами с точки зрения конкурентной политики.

Первым основным элементом является установление политического порядка в пользу свободы каждого отдельного человека, которая в экономической сфере может быть воссоздана только в условиях конкуренции между самостоятельно действующими экономическими субъектами. В данном случае решительной поддержкой образа социальной рыночной экономики является конкурентный порядок Вальтера ОЙКЕНА и концепции школы Фрейбурга.

Как второй основной элемент и как его оборотная сторона, к организационным принципам принадлежит принцип социального уравнивания, как равный и дополняющий принцип свободы. Однако этому принципу социального уравнивания ни коим образом не соответствует наблюдаемый годами "менталитет все-обеспечения" широких кругов населения.

Поскольку отцы социальной рыночной экономики в противоположность некоторым представлениям, что рынки всегда стремятся к равновесию, реалистично исходили из опыта, что в экономическом процессе могут появиться также конъюнктурные и структурные отклонения, которые могут принести с собой безработицу, нестабильность денежной стоимости и отсутствие равновесия в балансе платежей, то третьим, четвертым и пятым основными элементами концепции социальной рыночной экономики следует назвать конъюнктурную политику, политику роста и структурную политику.

Ко всем вмешательствам политического процесса, и это является шестым элементом, согласно МЮЛЛЕРУ-АРМАКУ следует отнести требование рыночного единообразия, т.е. рыночные макропроцессы должны как можно меньше искажаться или разрушаться экономической политикой процессов. По причинам, которые я не могу рассмотреть здесь подробнее, я предпочел бы понятие "единообразие порядка" понятию "единообразие рынка".

Эти основные элементы можно дополнить также тем, что концепция социальной рыночной экономики выступает с этическим требованием, не будучи при этом привязанной к специфическим обоснованиям этических целей. Это становится ясным, кроме прочего, когда Вальтер ОЙКЕН в вопросе, как должен выглядеть экономический порядок, использует средневековое понятие ORDO и требует, чтобы был создан порядок, который был бы нормально функционирующим и достойным человека, который помогал бы преодолевать скудность благ и способствовал бы ответственной жизни людей. То, что образ имеет этическое измерение, становится понятным, когда Альфред МЮЛЛЕР-АРМАК подчеркивает, что для него имеет значение синтез свободы и социальной справедливости и что, с точки зрения свободы, рыночную экономику из-за ее способности к ослаблению власти следует предпочесть централизовано управляемой экономике даже в том случае, если бы она была менее продуктивна, чем последняя. Если исходить из этого ограниченного и потому несовершенного краткого описания концепции социальной рыночной экономики и попытаться задать вопрос о ее морально-этических принципах и импликациях, то необходимо решить, какие этические теории следует положить в основу. А здесь со стороны этической науки имеется достаточно предложений. Если обратиться к сфере философской этики, которая основывается на источнике знаний, разуме, понимании и способности восприятия, можно, кроме прочего, подумать о моральных требованиях к экономическому порядку, которые исходят из материальной этики ценностей Макса ШЕЛЕРА и Николая ГАРТМАНА, из формализма Эммануила КАНТА, из утилитаризма Джереми БЕНТАМА или Джона Стюарда МИЛЛЯ, из психологизма Дэвида ЮМА, из детерминизма Баруха СПИНОЗЫ или Артура ШОПЕНГАУЕРА, из этики свободы Иоганна Готлиба ФИХТЕ, а также частично из экзистенциальной философии, и это, если называть здесь только некоторых из них.

Если на фоне той или иной теории философской этики спросить об этическом содержании концепции социальной рыночной экономики, то, кроме прочего, необходимо было бы проверить, насколько этот экономический и общественный порядок содействует тому, чтобы способствовать или препятствовать деятельности согласно естественным склонностям человека (ЮМ), деятельности в соответствии с всеобщим благом (БЕНТАМ и МИЛЛЬ) или деятельности в соответствии с моральными требованиями, которые человек получает от собственной совести в соответствующей ситуации (ШЕЛЕР и ГАРТМАН). Ученые, которые разрабатывали концепцию социальной рыночной экономики, просто в силу того, что каждый исследователь находится в своей исторической традиции и использует идеи своих предшественников, а также других мыслителей, могли испытывать влияние многих или некоторых из них, а также других.

Таким образом, различные теории философской этики на этом пути влились в фундамент концепции социальной рыночной экономики и принимают участие в определении ее этики, хотя и не легко было бы определить долю каждой из этих теорий, если только не проводить интенсивных междисциплинарных исследований. На основании текстового анализа, который основывается, прежде всего, на работах ОЙКЕНА, МЮЛЛЕРА-АРМАКА и РЮСТОВА, Экхарт МЮЛЛЕР приходит к выводу, что концепция социальной рыночной экономики подлежит семи следующим конституционным условиям человечества:

Ш Человек имеет свободу; он располагает внешними свободными пространствами для творения и обладает способностями рационально обходиться с этими свободными пространствами.

Ш Свобода человека конечна. Она ограничена ее культурными, политическими и социальными типами.

Ш Человек зависит от совместной жизни с другими, он является "zoon politikon".

Ш Человек имеет возможности развивать формы совместной жизни, которые образованы обществом.

Ш Человек является историческим существом. Этот исторический характер мешает ему достичь окончательного построения его формы жизни.

Поэтому все формы жизни человека являются динамичными, подверженными постоянным изменениям.

Человек должен уменьшать недостаток в материальных благах, чтобы его жизненные возможности могли развиваться. Из этих основных антропологических представлений следует понимание концепции социальной рыночной экономики, для которой фундаментальным является содействие, сохранение и развитие свободы, а также достоинства каждого человека, что требует также, чтобы независимо от принципа работы каждому было гарантировано основное материальное обеспечение. Общественные структуры следует измерять тем, способствуют ли они в действительности свободе и достоинству человека. Для экономического порядка это означает, что он должен обеспечивать снабжение благами и помогать увеличивать благосостояние народа[15].

3. Социальный порядок

Социальный порядок - предельно общее понятие, выражающее идею организованности обществ, жизни, упорядоченности социального действия или социальной системы.

Проблема социального порядка имеет важное значение для понимания организации социальной жизни. Существуют различные степени трактовки понятия «социальный порядок», в большой степени обусловленные историческими условиями и ходом развития социологической науки. Рассмотрим в хронологическом порядке основные теории социального порядка.

Социальный порядок был ясно осознан как проблема в Новое время в форме парадокса Гоббса: как возможно общество, если “человек человеку -- волк”.

До того существование социального порядка, в общем, принималось без доказательств как проявление божественной воли или природно-космического порядка вещей, несмотря на присутствие в европейской культуре со времен античной софистики противопоставления “искусственных” социальных установлений естественному порядку. Первоначально объяснения социального порядка почти неотличимы от теорий происхождения общества. Ответ на вопрос, «как из состояния «войны всех против всех «утвердить социальный порядок?», данный самим Гоббсом: если хаос естественно вытекает из животной природы человека («человек человеку волк»), то усмирить «всеобщее зверство» способен только «Искусственный Суперзверь» - «Государство-Левиафан».

В своей теории общества он исходит из необходимости существования высшего целого (государства), которому должны подчиняться части (индивиды). Функция частей заключается в служении целому или хотя бы в простом существовании, если того требует целое. Отсюда, по Гоббсу, возникает социальный порядок)[13,68].

Итак, социальный порядок -- это совокупность институтов и норм, определяющих социальное положение граждан и отдельных групп населения, а также социальные отношения между членами общества.

Социальный порядок охватывает:

Ш порядок в сфере труда;

Ш порядок в системе социальной защиты населения;

Ш имущественный порядок;

Ш жилищный порядок;

Ш экологический порядок и т. д [8,170].

Создание социального порядка, так же как и экономического, входит в задачу государства. «Социальной» ордолибералы называют хозяйственную систему, которая «в состоянии предоставить широким массам населения, включая неспособных к труду детей, стариков, больных и инвалидов, достойное человека существование и всем трудоспособным членам общества соответствующие возможности для работы в условиях, достойных человека».

Социальное рыночное хозяйство, таким образом, отличается от остальных концепций свободного общества преимущественно тем, что социальные вопросы считает делом государства, которое выступает в роли главного института общества, смягчающего социальные противоречия. Это обусловлено тем, что в условиях рыночного хозяйства заработать могут только те, кто предлагает товары или услуги, на которые имеется спрос. Но в жизни каждого бывают периоды, когда человек не может работать.

В некоторых случаях от подобного риска можно застраховаться, например, посредством частного медицинского страхования; в случае же нищеты или бедствий от этого застраховаться нельзя. Вот тут-то и приходит на помощь государство на основе принципа субсидиарности. В соответствии с этим принципом государственные меры являются оправданными только в том случае, если частная благотворительность оказывается недостаточной. Социальный идеал покоится на том, чтобы человек мог сказать: «У меня достаточно сил, чтобы постоять за себя, я хочу сам нести риск в жизни, хочу быть ответственным за свою собственную судьбу. Ты, государство, заботься о том, чтобы я был в состоянии так поступать». Не так должно было бы звучать: «Ты, государство, приди мне на помощь, защищай меня и помогай мне», но наоборот: «Ты, государство, не заботься о моих делах, но предоставь мне столько свободы и оставь мне от результата моей работы столько, чтобы я мог сам и по собственному усмотрению обеспечить себе существование, мою судьбу и судьбу моей семьи» [4, 236].

Наиболее полно проблема социального порядка была рассмотрена Т. Парсонсом в теории социальных систем. Он различал два аспекта: “порядок в символических системах, который делает возможной коммуникацию, и порядок во взаимном отношении мотивационной ориентации и нормативного аспекта ожиданий.

Проблема порядка и тем самым природы интеграции стабильных систем социального взаимодействия… сосредоточивается на интеграции мотиваций деятелей и нормативных стандартов культуры, которые в нашем контексте межличностным образом интегрируют систему действия между личностями. Эти стандарты... являются формами стандартной ценностной ориентации и как таковые составляют особенно важную часть культурной традиции социальной системы”[16,147-148].

3.1 Порядок в сфере труда

Одной из самых важных задач порядка в сфере труда и социальных отношений в условиях социальной рыночной экономики является недопущение того, чтобы человек, как фактор производства в экономике превращался в инструмент. Необходимо чтобы в процессе осуществления экономической деятельности соблюдались и совершенствовались личные неимущественные права.

Поэтому в порядок в сфере труда и социальных отношений предполагает защиту и заботу о здоровье, человеческом достоинстве и праве на раскрытие человеческой личности.

Помощь по безработице - это продолжение процесса социальной зашиты трудящегося в случае, если в течение пера да получения пособия по безработице он не смог решить вопрос о трудоустройстве. Этот вид помощи в одних странах вы выплачивается в виде твердой ставки. Например, во Франции, она составляет от 65 до 180 франков в день на одного человека и зависит от возраста. В других странах - это доля в заработной плате (в ФРГ- 56-58 %). В США и Японии такая помощь не существует. Сроки выплаты помощи в различных странах различны. Помощь, обеспечивающая минимальный прожиточный уровень а частичное возмещение квартплаты и некоторых других коммунальных услуг выплачивается государством трудящимся, которые могут по какой-либо причине получить пособия или помощь по безработице (или уже истекли сроки их получения), а трудоустроиться по не зависящим от них обстоятельствам так и не смогли. Эта помощь меньше, чем уже рассмотренных два вила, но зато она выделяется без ограничения срока.

В России процесс социально-экономической защиты трудящихся от безработицы находится в зачаточном состоянии, Многие проблемы в законодательном порядке еще не решены. А те норда финансовой помощи безработным, которые были установлены, уже давно съедены галопирующей инфляцией[14,57].

Нормы социальной защиты разделены на направления:

1. Нормирование защиты работающих по найму:

Ш Защита от опасностей или охрана труда;

Ш Гарантии в отношении длительности рабочего времени;

Ш Гарантированность рабочего места.

2. Нормирование в отношении устава предприятия или фирмы:

Ш Закон об уставе предприятия. Распространяется на все частные предприятии я с числом работающих неруководящего состава 5 и более. Устав предприятия расписывает взаимные обязательства работодателей и работников

Ш Закон об участие работающих по найму в деятельности наблюдательных советов;

Ш Закон об участии работающих по найму в управлении предприятием.

3. Нормирование в области рынка труда:

Ш Посредничество в подыскании работы, консультация по выбору профессии и система обеспечения занятости;

Ш Тарифные договоры, решение трудовых споров и согласительная деятельность;

Ш Страхование и выплаты по безработице;

Ш Политика полной занятости.

4. Система социального страхования:

Ш Страхование от несчастного случая;

Ш Страхование на случай болезни;

Ш Пенсионное страхование рабочих и служащих;

Ш Пенсионное страхование лиц, неработающих по найму;

5. Социальная помощь.

6. Социальная политика жилищного строительства и жилищный рынок.

7. Помощь семьям.

8. Помощь в получении образования.

9. Трудовые и социальны суды.

Все эти положения закреплены соответствующими законодательными актами и служат принципам социальной справедливости в условиях рыночной экономики, улучшая социальную защищенность населения.

3.2 Порядок в социальной защите населения

Для обеспечения защиты населения государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные формы социальной защиты населения. Государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование.

Финансовыми источниками данного института защиты являются государственный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы.

Определяющая характеристика данного института защиты социально-алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимыми категориями населения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимого страхового стажа для получения пенсий и пособий по обязательному социальному страхованию). Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности. Обязательное (по закону) социальное страхование утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспосо6ности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы.

Финансовые источники - страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования.

Определяющие характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы (это означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, т.е. предполагается наличие страхового стажа), солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных. Добровольное личное (коллективное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники - страховые взносы самих работников (иногда в их пользу - работодателей), организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие характеристики - наличие страхового договора самоответственность граждан. Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты). Финансовые источники - средства предприятий.

Среди названных институтов социальной защиты базовым (по объему финансовых средств, массовости охвата разнообразию и качеству услуг) является обязательное социальное страхование (пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей). В развитых странах эти виды социального страхования поглощают, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и составляют примерно 15-25% ВВП в России же на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП. Мировой опыт подтверждает, что система социального страхования - один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца безработицы. Размеры получаемых средств регулируются законами и зависят от продолжительности страхового (трудового) стажа величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности.

В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц), финансовыми источниками выплат и услуг по программам социального страхования являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных. Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов. Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска.

Социальный риск-это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков.



Существует два основных вида страхования:

1. Осуществляется частными компаниями (добровольное);

2. Осуществляется государством (принудительное);

Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старосты. Но и на этих направлениях государство берет на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование не срабатывает. Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться социальной помощью.

Сходства между социальной помощью и общественным страхованием:

1. То и другое предполагает перераспределение доходов

2. То и другое связано со сложившимися в обществе представлениями о справедливости.

3. То и другое имеют поля пересечения.

Но также имеются и отличия, одно дело, когда нуждающийся получает помощь за счет других лиц, и совсем другое дело, когда для него осязаема зависимость размеров помощи в зависимости его вклада в общественный фонд. Во втором случае стимулируется индивидуальное накопление, а в первом - иждивенчество. Поэтому там, где страхование и социальная помощь пересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию. Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета.

При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подход:

Ш помощь всем покупателям выплачивается в одинаковом размере;

Ш помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность;

Ш размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя;

Ш величина помощи зависит от потребностей получателя.

Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант. Этот способ оказывается, однако непригодным, если речь идет о возмещении утраченного заработка, т.к. размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду. В пользу учета индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи говорит и то, что таким способом эффективно используются средства соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат. Ввиду финансирования из бюджета все системы социального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип, в высокой степени зависят от финансового положения государства. Все три принципа организации социальной обеспеченности занимают в странах с рыночной экономикой свое определенное место.

Система социальной обеспеченности способна действовать с максимальной отдачей только при взаимодействии страхования, помощи и попечительства.

Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако если значительная часть системы социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов.

Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:

Ш социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;

Ш социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения;

Первый критерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальных пособий.

К примеру, в России пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем - 45%), по истечении года - минимальная заработная плата.

В сегодняшних условиях такая система порождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать. Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи.

Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня. В данном же случае происходит поддержание минимальных доходов на определенном уровне. Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.

В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.

Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.

3.3 Жилищный порядок

Жилищный сектор играет значительную роль в экономике, оказывает существенное влияние на общие макроэкономические пропорции, денежное обращение инвестиционную активность.

В жилищной сфере, как в никакой другой, объединяются интересы граждан и государства. В этой связи для обеспечения стабильного развития необходимо создание эффективного механизма координации жилищной политики с общей макроэкономической и социальной политикой.

Основной целью является обеспечение граждан качественным жильем, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических параметров окружающей среды и с учетом местных условий.

Жилищная реформа, как составляющая часть комплекса мер по стабилизации и выводу экономики республики из кризиса, важнейшей задачей имеет поэтапный перевод жилищной сферы как отрасли экономики в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп граждан[12,125].



3.4 Экологический порядок

Завершающим внутригосударственным порядком социального рыночного хозяйства является, как показывает исторический опыт, наиболее труднодостижимый порядок -- «экологический порядок», т. е. сохранение природных основ жизни. Тем не менее теоретики социального рыночного хозяйства глубоко убеждены в том, что экономика и экология не противоречат друг другу. «Многие данные и сравнение с практикой социалистической экономической системы, -- писал О. Шлехт, -- свидетельствуют, что при существующих технических и цивилизационных условиях проблемы окружающей среды ни в какой другой системе не решаются лучше, чем в социально организованной рыночной экономике... расточительность в производстве и расходовании при наличии конкуренции не допускается -- разве что по отношению к некоторым в действительности ограниченным природным благам, не имеющим цены и ошибочно считающимися бесплатными... Там, где функционирует рынок и конкуренция, приспособление производителей и потребителей к новым экологическим условиям и требованиям осуществляется -- при правильном установлении общих рамочных структур -- быстро и всеобъемлюще. При этом на передний план выступает не последующее устранение нанесенного окружающей среде вреда, а изменение процессов производства и потребительских решений так, чтобы вообще не допускалось нанесения ущерба окружающей среде. Частная инициатива в конкурентной борьбе способствует технологическому развитию и инновационной готовности и в области охраны окружающей среды. В конечном счете лишь уровень благосостояния, достигнутый на основе технического прогресса, является существенной предпосылкой для эффективной защиты природных основ нашей жизни. Там, где царит экономический и социальный дефицит, не может развиваться экологическое сознание».Отсюда задача государства состоит в том, чтобы принять в расчет ограниченность природных благ, поддерживая на них высокие цены, главным образом, с помощью запретов и налогообложения. Но эти цены, безусловно, должны быть оплачены. На практике это означает следующее: чтобы большие расходы на защиту окружающей среды не вредили международной конкурентоспособности соответствующих предприятий и отраслей народного хозяйства, увеличивающиеся затраты должны компенсироваться соответственно уменьшающимися притязаниями на доходы.

В эколого-экономической политике важное место отводится и нравственной проблематике. Например, в Германии благодаря проводимой кампании в защиту окружающей среды сотни тысяч человек добровольно пересели из автомобилей на велосипеды, по собственному желанию отказываются пользоваться «неэкологичными» товарами и т. п. Хотя меры по убеждению или по перевоспитанию людей не дают стопроцентного результата, все же, как показывает практика, достижения в этом плане вполне ощутимы. Природопользование общества наносит существенный ущерб природе, в основе которого в ХХ веке были хищническая, безудержная эксплоатация естественных ресурсов. Негативное воздействие индустриальной цивилизации на природу достигло предела, за которым возможно экологическое самоубийство общества. Особое беспокойство вызывает состояние леса - «лёгких» земного шара. Ежегодно на планете уничтожается 17 млн. га леса. Вырубка леса в 18 раз больше его естественного прироста. За 5 тыс. лет люди уничтожили 66% мировых лесов, за 40 лет Латинская Америка потеряла 38% своего леса, Африка - 23%. Ареал тропических лесов ежегодно сокращается на 11млн. га. Это больше, чем площадь Австрии. За год превращается в пустыню 6 млн. га плодородных земель, происходит опустынивание земли. В целом деградируют 15 млн. га земли в год. Лес нужен обществу не только как источник древесины, но и как санитар земного шара: 1 га леса «съедает» за год 38 т пыли и выбрасывает в воздух 30 т кислорода. Лес остается основным поставщиком кислорода. Если леса сократятся до определенного предела, то людям не хватит кислорода, который превратится из свободного блага в товар. Лес одновременно поглощает углерод, выделяемый людьми, транспортом, производством. Поэтому лесопосадки, которые еще не заняли подобающее им место в мировой экономике, являются важнейшим средством выживания человечества. Необходимо восстановить требующуюся лесистость на земном шаре, пропорциональную численности населения и уровню развития производства. Но не только лес имеет значение для жизни общества; 1 см чернозема накапливался за 300 лет, а погибает сейчас за 3 года. В 1977 г. вулканы выбросили в атмосферу 6 т свинца, а в результате сжигания нефтепродуктов в атмосферу было выброшено 273 тыс. т свинца, за 10 лет - 4 млн. т свинца. Все это делает земной шар малопригодным для жизни людей. Охрана окружающей среды от неразумного ее использования все более выходит на первый план. Господство частного эгоизма в мировой экономике грозит экологической смертью всему обществу. Природа не выдержит развития всех стран мира до уровня природопользования наиболее развитых стран. Разрыв ВНП на душу населения в 60?е годы развитых и отсталых стран составлял 26 раз, а в 90?е годы - 40 раз. В 60?е годы 20% богатых жителей планеты превосходили своими доходами 20% бедных в 30 раз, через 30 лет соотношение их доходов уже составило 60 к 1. Разрыв по основным социально-экономическим показателям между этими странами достигает 10-15 и даже 100 раз. Имущественное неравенство: 20% населения мира принадлежит 82% мирового богатства, а бедным 20% населения мира принадлежит 1,3% мирового богатства. Рост разрыва, несомненно, ведет к дестабилизации мировой экономики.

3.5 Социальные нормы социального порядка

В самом общем плане социальное регулирование понимается как имманентный обществу и определяющий социальный порядок процесс.

Конкретный социальный порядок устанавливается в результате действия множества самых разнообразных факторов. В их числе выделяют следующие.

Так называемые «стихийные» регуляторы как непосредственное проявление естественных законов природы и общества. Факторы стихийного регулирования носят естественный характер и могут выражаться в виде конкретных событий общесоциального масштаба, явлений экономического порядка, феноменов массового поведения и т. п. Это, например, увеличение продолжительности жизни людей, массовые сезонные заболевания, демографические процессы, миграция населения, инфляционные ожидания и т. д. В своем стремлении к порядку общество и государство стремятся взять под свой контроль данные факторы, однако это удается далеко не всегда. Иногда же их влияние вообще не отражается общественным сознанием или отражается неадекватно.

Социальные нормы как регуляторы, связанные с волей и сознанием людей. Акты индивидуального регулирования, выступающие в виде целевого, адресного воздействия субъектов друг на друга.

Указанные факторы могут играть в обществе как стабилизирующую, так и дестабилизирующую роль. Правда, в юридической литературе принято считать, что стабилизация, упорядочение общественных отношений обеспечиваются действием социальных норм и актов индивидуального регулирования, а действие стихийных регуляторов выступает фактором дестабилизирующего влияния. Однако если в качестве основания оценки принять критерий устойчивого функционирования общества, то все регулятивные факторы могут иметь и позитивное, и негативное влияние. Вместе с тем функциональная характеристика стабилизации, упорядочения общественных отношений должна быть отнесена прежде всего к социальным нормам. Для понимания природы действующих в обществе норм, оснований и правил социального нормирования необходимо различать два смысла термина «норма». Во-первых, норма есть естественное состояние некоторого объекта (процесса, отношения, системы и т.д.), конституируемое его природой -- естественная норма. Во-вторых, норма -- это руководящее начало, правило поведения, связанное с сознанием и волей людей, возникающее в процессе культурного развития и социальной организации общества - социальная норма. Реально действующие в жизни людей нормы нельзя однозначно отнести к естественным или социальным. Так, естественные нормы могут быть переведены в систему технических правил (правила работы с техническими или природными объектами), стать основанием социального нормирования (например, установление срока признания отцовства после смерти супруга), а социальные нормы -- сформировать характер объекта, его качественное состояние.

Таким образом, в зависимости от соотношения естественной нормативности и социального нормирования можно выделить, как минимум, четыре группы действующих в обществе нормативных регуляторов. Естественные нормы, существующие в виде сформулированного знания о нормальном, естественном состоянии объекта, определяемом его природой. Такие нормы формирует, например, наука.

Разработанные на основе знания естественных норм правила работы с техническими и природными объектами. Подобные правила принято называть техническими нормами.

Правила поведения, базирующиеся на естественных нормах или складывающиеся в связи с их действием. Сюда относится большинство социальных норм.

Правила поведения, содержание которых определяется не столько естественной нормативностью, сколько целями и задачами, стоящими перед обществом, или потребностями конкретной его сферы. Это некоторые юридические процессуальные нормы, ритуалы и т. п.

При обсуждении роли права в системе социального нормативного регулирования значение имеют нормы третьей и четвертой группы, в литературе именно их принято квалифицировать как социальные нормы. Они не просто существуют и действуют в обществе, а регулируют общественные отношения, поведение людей, нормируют жизнь общества.

Социальным нормам присущи следующие признаки.

Ш Они являются общими правилами.

Сказанное означает, что социальные нормы устанавливают правила поведения в обществе, т. е. определяют, каким может или должно быть поведение субъектов с точки зрения интересов общества. При этом социальные нормы действуют непрерывно во времени, обладают многократностью действия и обращены к неопределенному кругу лиц (не имеют конкретного адресата).

Ш Данные нормы возникают в связи с волевой, сознательной деятельностью людей.

Одни социальные нормы создаются в процессе целевой деятельности, другие возникают в многократно повторяющихся актах поведения, не отделяются от самого поведения и выступают как его образцы и стереотипы, третьи формируются в виде принципов, закрепляющихся в общественном сознании, и т.д. Иначе говоря, анализируемые нормы по-разному соотносятся с волей и сознанием людей, однако всегда возникают в связи с ними.

Ш Названные нормы регламентируют формы социального взаимодействия людей, т. е. направлены на регулирование общественных отношений, поведения в обществе.

Они возникают в процессе исторического развития (как его фактор и результат) и функционирования общества. Социальные нормы, будучи элементом общества, отражают процессы его развития, влияют на их темпы и характер, словом, имеют свое место в истории общества, свою историческую судьбу. Кроме того, они стабилизируют социум, а значит, включены в процессы его функционирования, являются как порождением, так и регулятором указанных процессов.

Ш Эти нормы соответствуют типу культуры и характеру социальной организации общества.

По мнению М. Вебера, именно культура позволяет людям придать смысл миру, создать основу для суждения о взаимодействии людей Культура выражается прежде всего в содержании социальных норм. С этой точки зрения нетрудно заметить различия социальных норм в обществах, принадлежащим разным культурным традициям, например европейской и азиатской.

Можно сказать, что представленность культурных различий в нормах не менее отчетлива, чем в религиозных и философских учениях, системах ценностей и т. п. Однако существуют различия в социальном нормировании жизни обществ, принадлежащих одной культурной традиции, хотя и не столь принципиальные, связанные с индивидуальной исторической судьбой конкретного народа.

Характер же организации общества в большей мере влияет на значимость того или иного вида норм в обществе, на связи норм в социальной нормативной системе. Так, в негосударственно-организованных обществах доминируют обычаи, традиции, а в государствах -- мораль и право.

Таким образом, социальные нормы представляют собой связанные с волей и сознанием людей общие правила регламентации формы их социального взаимодействия, возникающие в процессе исторического развития и функционирования общества, соответствующие типу культуры и характеру его организации.

Из приведенного определения видно, что в юридической литературе социальные нормы преимущественно рассматриваются как регуляторы общественных отношений. Но в более общем плане их роль не ограничивается данной функцией. Исходя из изложенного, можно назвать, по меньшей мере, три функции социальных норм.

Ш Регулятивная

Эти нормы устанавливают правила поведения в обществе, регламентируют социальное взаимодействие. Регулируя жизнь общества, они обеспечивают стабильность его функционирования, поддержание социальных процессов в необходимом состоянии, упорядоченность общественных отношений. Словом, социальные нормы поддерживают определенную системность общества, условия его существования как единого организма.

Ш Оценочная

Социальные нормы выступают в общественной практике критериями отношения к тем или иным действиям, основанием оценки социально значимого поведения конкретных субъектов (моральное -- аморальное, правомерное -- неправомерное).

Ш Трансляционная

Можно сказать, что в социальных нормах сконцентрированы достижения человечества в организации общественной жизни, созданная поколениями культура отношений, опыт (в том числе негативный) общественного устройства. В виде социальных норм этот опыт, культура не только сохраняются, но и «транслируются» в будущее, передаются следующим поколениям (через образование, воспитание, просвещение и т.д.).

Анализируемые нормы имеют различное содержание, зависящее от характера отношений, которые они регулируют. Кроме того, разные социальные нормы могут возникать различными способами и на разной основе. Некоторые нормы, будучи первоначально непосредственно включены в деятельность, не выделяются из поведения и являются его элементом. Устоявшиеся в практике образцы такого поведения, получая общественное осознание, оценку, могут трансформироваться в сформулированные правила, а могут сохраняться в виде привычек и стереотипов. Другие нормы формируются на основе доминирующих в общественном сознании идей об основаниях и принципах социальной организации. Третьи формируются как наиболее целесообразные, оптимальные для данного общества правила (например, процедурные нормы). В этой связи как для теории, так и для практики немаловажна классификация социальных норм.

Классифицировать социальные нормы можно по различным критериям, однако наиболее распространенной является их систематизация по основаниям сферы действия и механизма (регулятивным особенностям).

По сферам действия различают нормы экономические, политические, религиозные, экологические и др. Границы между ними проводятся в зависимости от сферы жизни общества, в которой они действуют, от характера общественных отношений, т. е. предмета регулирования.

По механизму (регулятивным особенностям) принято выделять мораль, право, обычаи и корпоративные нормы.

Когда говорят о механизме, регулятивной специфике норм, то используют следующие основные критерии сравнения: процесс формирования норм; формы фиксации (существования); характер регулятивного воздействия; способы и методы обеспечения. При таком подходе специфика норм проявляется достаточно определенно. Это достигается системным использованием критериев: некоторые нормы могут недостаточно отчетливо различаться по одному или двум критериям, но всегда однозначно разводятся по сумме всех четырех характеристик[17].

4. Справедливый мировой порядок

В политическом плане -- формирование глобального мышления, противодействие вестернизации по-американски, создание мирового политического общества и т. д.

Хотя жизнь отдельных народов должна сохранять свою самобытность, свое многообразие, в современных условиях их судьбы невозможно больше ограничивать национально-государственными рамками. Вот что, например, писал об этом Л. Эрхард: «Я стремлюсь к честному порядку вещей и в наднациональных рамках. Сюда в первую очередь относится ограждение человеческой свободы. Мы повсюду должны стремиться к осуществлению принципов общественного порядка, обеспечивающих свободные и истинно человеческие отношения между людьми... При этом мы должны заботиться о том, чтобы -- как это было до 1914 года -- в наших руках были не только применимые на практике методы и орудия; теперь дело идет о том, чтобы сверх этого мы соединили наши духовные устремления в одном направлении -- на преодоление национального эгоизма и протекционизма в новых формах настоящих и подлинных объединений. Настоящая интеграция духовно и нравственно поднимает нас на более высокий уровень сотрудничества» [4, 256--257].

В экономическом плане -- преодоление «деградации стиля» социального рыночного хозяйства, произошедшего в последние десятилетия, создание единого европейского рынка, формирование нового мирового экономического порядка и т. д. Встав недавно на путь преодоления «деградации стиля», руководство ХДС Германии не только заявило об отказе от идей «совершенствования», «реформы» или «обновления» социального рыночного хозяйства, но и выступило за «новое» социальное рыночное хозяйство в XXI в., которому, как правильно утверждается, нет альтернативы. Его основные положения в целом совпадают с теорией социального рыночного хозяйства, разработанной ордолибералами в середине ХХ в., и отражают те изменения, которые произошли внутри Германии и в мире за последние десятилетия.

Социальное рыночное хозяйство, не являясь изначально специфической немецкой формой преодоления проблем реконструкции, и сегодня имеет значение для всей Европы и мира. Подлинный порядок в мировом хозяйстве, по мнению Рёпке, возможен только тогда, когда рыночное хозяйство перешагнет национальные рамки, выйдет на арену мирового хозяйства, станет рыночным хозяйством в международном масштабе -- международным рыночным хозяйством. Определение международного рыночного хозяйства таково: «Если мы говорим, что рыночное хозяйство в международном масштабе означает мировое хозяйство, то под этим следует понимать тот экономический порядок, который один достоин этого названия, т. е. такой, который переносит многосторонность и “взаимозависимость”, принципиальную свободу и равноправие, которые господствуют внутри народного хозяйства, на международные экономические связи. Это означает, что мировое хозяйство может существовать только в форме действительно международного сообщества рынков, цен и платежей, что одновременно предполагает взаимозависимую, внутри сообщающуюся и многостороннюю систему международных экономических связей с интернациональной валютной системой (по образцу золотой валюты), с минимумом импортных и экспортных ограничений и в принципе свободным международным движением».

Таким образом, международное рыночное хозяйство представляет собой мировое хозяйство, в котором осуществлена свобода торговли и действует закон сравнительных издержек производства. Что касается социального и экологического порядков, то они так же, как и государственно-правовой и экономический порядки, должны быть, по мнению ордолибералов, экстраполированы на весь мир.

5. Каким же должен быть “хороший” хозяйственный порядок?

Вальтер Ойкен утверждал, что после краха нацизма катастрофы можно было избежать только при помощи радикального поворота нахождения утраченных элементов на новом уровне и формирования из них желаемого порядка. Какие же элементы при этом решающие? Безусловно, считает Ойкен, это, прежде всего свободная конкуренция. Эту свою концепцию он подробнейшим образом излагает в книге пятой “Основных принципов экономической политики”[11,370]. Автор полагает, что именно свободная конкуренция и обеспечивает эффективность рыночной системы экономики и гарантирует личные права и свободы человека, а посему являет собою самое великое изобретение человечества. Конкуренция реализуется лишь как свобода выбора для хозяйствующих субъектов в условиях многовариантности развития. При этом степень конкуренции может быть разной, в зависимости от формы рынка - от полной, или совершенной конкуренции, до монопольного рынка. Собственно регулирующим инструментом в условиях конкуренции являются цены - своеобразный прибор, измеряющий уровень ограниченности (дефицитности) ресурсов и продуктов, и сигнализирующий об этом всем участникам рыночного процесса. Отсутствие такого инструмента в централизованно управляемом хозяйстве расценивается как его главный недостаток.