Влияние деятельности предприятий нефтегазового комплекса на социально-экономическое развитие Иркутской области

Министерство образования и науки Российской Федерации

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра Экономики и государственного управления

Дипломная работа

Влияние деятельности предприятий нефтегазового комплекса на социально-экономическое развитие Иркутской области

Иркутск 2004

Содержание

Введение

Раздел 1. Государственное регулирование экономикой

1.1 Последствия поспешной ликвидации государственного управления экономикой

1.2 Основные направления региональной экономической политики и полномочия органов власти по её осуществлению

1.2.1 Цели и задачи региональной экономической политики

1.2.2 Методы и формы реализации

1.2.3 Средства государственного регулирования экономики

1.3 Актуальные направления экономической политики государства

1.4 Налогообложение нефтегазового сектора экономики

1.5 Государственное регулирование отношений недропользования

Раздел 2. Факторы, ограничивающие темпы экономического развития Иркутской области

2.1 Характеристика экономической ситуации в Иркутской области

2.2 Анализ структуры валового регионального продукта

2.3 Факторы, ограничивающие экономическое развитие региона

2.3.1 Основные специфические проблемы Иркутской области

2.3.2 Анализ межотраслевых связей

2.3.3 Оценка развития внешнеэкономической деятельности предприятий нефтегазового комплекса

2.3.4 Анализ нефтегазовой промышленности

Введение

Территориальное регулирование, способствующее эффективному социально-экономическому развитию регионов и размещению производительных сил, имеет особое значение для России. Помимо отмеченных обстоятельств необходимость придания рыночному саморегулированию целенаправленной планомерности в территориальной сфере вызывается ещё двумя объективными причинами. Во-первых, данная область экономических отношений малоинтересна для частного предпринимательства, она связана с общенациональными целями, эффективное достижение которых не обеспечивается рыночным механизмом (социальное развитие, экология, макроэкономические пропорции и т. д.). Во-вторых, наша страна имеет очень большую территорию и огромный много ресурсный потенциал. Не случайно важной особенностью реформ является регионализация и федерализация, т. е. перенос основных преобразовательных мероприятий на региональный уровень с учётом их специфики и интеграция регионов в едином экономическом пространстве при тесных отношениях и их взаимосвязях с федеральным центром.

Проблема эффективной региональной политики является актуальной и требующей разрешения на новом этапе экономического развития.

Региональная экономическая политика направлена на устранение негативных тенденций, складывающихся в определённый период в экономике.

Основным направлением региональной экономической политики Иркутской области должна являться системная промышленная политика. Её разработка должна вестись в направлении совершенствования деятельности предприятий угольной, нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей отраслей промышленности, а также электроэнергетики. Именно эти отрасли являются основой развития городов и области в целом.

Органы власти Иркутской области заинтересованы в стабильной деятельности крупных и градообразующих предприятий промышленности, немалую роль среди которых занимают предприятия нефтегазового сектора. Поэтому актуальным для Иркутской области является исследование факторов, ограничивающих экономическое развитие этих предприятий и всей области в целом. На основе анализа необходимо определить их перспективы развития.

Целью данной дипломной работы является разработка эффективных методов государственного регулирования деятельности предприятий нефтегазового комплекса и выявление их роли в социально-экономическом развитии нашего региона.

Главной задачей данной дипломной работы является выявление сильных и слабых сторон предприятий нефтегазового комплекса на основе анализа финансовых и технико-экономических показателей.

Раздел 1. Государственное регулирование экономикой

1.1 Последствия поспешной ликвидации государственного управления экономикой

Ретроспектива проблемы. Известно, что основу экономики бывшего СССР составляли производственные комплексы. Внутри таких комплексов не ставилась задача достижения рентабельности каждым отдельным предприятием. Главное было произвести конечную продукцию с удовлетворительными с точки зрения государства издержками. В СССР действовала модель функционирования подобий холдинговых компаний, которые отличались от западных тем, что цена на конечный продукт назначалась не рынком, а государством, и одновременно реализовывалась несколько иная система меж- и внутрикорпоративного управления.

Ввиду доминирующей роли государства в управлении экономикой отсутствовала потребность в формировании конкурентной среды. Практически во всех отраслях были созданы более или менее крупные монополии, вся деятельность которых строго контролировалась государством. При этом подконтрольны были не только вопросы цен на продукцию, но и товарно-материальные потоки, технологии, кадровая политика и прочее.

Смена принципиальных основ организации управления процессом производства назрела. К сожалению, ключевые решения в этой области принимались не с прагматичных, а с идеологических позиций. В результате рыночные реформы начали осуществляться авторитарными методами, с уничтожением старой системы управления без создания новой, адекватной развитию экономики. В обстановке глобальной монополизации было допущено свободное ценообразование. Предприятия, не готовые к самостоятельному формированию товарно-материальных потоков, в один миг оказались в условиях стихийного, нерегулируемого государством рынка.

При этом полностью отсутствовала инфраструктура управления, которая позволила бы в масштабах национальной экономики сбалансировать товарно-материальные потоки, цены, обеспечить безусловное выполнение обязательств и т. д. Старая инфраструктура (Госплан, Госснаб и прочее) была полностью разрушена. Опыт зарубежных стран свидетельствует о длительном эволюционном формировании современного рынка. В результате отечественная экономика в настоящее время вобрала в себя недостатки как командной, так и рыночной системы.

Реакция экономики на преобразования. Структурные изменения. Либерализация цен и особенно приватизация привели к тому, что каждое предприятие было вынуждено переориентироваться от участия в государственном холдинге по выпуску конечной продукции к индивидуальному получению максимальной прибыли. В условиях всеобщей монополизации это вело к безудержному росту цен. И чем больше звеньев в этой цепочке, тем дороже становились конечные товары и услуги. Естественно, себестоимость высокотехнологичной продукции значительно превысила рыночные цены на неё. Положение усугублялось введением налога на добавленную стоимость.

Производственные комплексы, бывшие основой советской экономики, в основном разрушались, упал технологический уровень товаров и услуг, резко сократились экономические связи. Именно в этом периоде началось массовое перепрофилирование заводов от выпуска сложной и конкурентной на внешнем и мировом рынках продукции к нередко даже примитивным товарам.

Предприятия, производившие минимально обработанную продукцию, имели максимальную возможность выжить в новых условиях. Учитывая монопольный характер деятельности, подобные хозяйствующие субъекты получили возможность неограниченно получать сверхприбыль за счёт завышения цен.

Дополнительной причиной развала крупных хозяйствующих комплексов стала либерализация внешней торговли. Благодаря этой мере предприятия, производившие продукцию низкой степени обработки, получили возможность её самостоятельной реализации на внешних рынках. Тем самым возникла конкуренция между потребителями сырья на внешнем и внутреннем рынке, победителем стал внешний рынок.

Эффективность управления. В ходе проведения реформ главным рычагом для совершенствования системы управления национальной экономикой было принято считать массовую передачу собственности из государственной в частную и акционерную. Все действия строились, исходя из гипотезы, что частная форма собственности ведёт к абсолютно эффективному управлению, в то время, как государственная - абсолютно неэффективному.

Чрезвычайные темпы приватизации и практически бесплатный характер не создали условий для формирования полноценного класса собственников. В условиях, когда центр самоустранился от управления промышленностью, не передав юридически свои полномочия регионам, руководители предприятий оказались их фактическими собственниками. Понимая, что такое положение не вечно, они были заинтересованы в извлечении сверхприбыли без инвестиций в производство. Соответственно, акции трудового коллектива с каждым годом всё более обесценивались. В результате деятельность новых собственников, особенно после первого этапа приватизации, была направлена на усиленное выкачивание прибыли и её направление в сферу потребления.

Таким образом, главной причиной падения управляемости в масштабах всей экономики явился, по сути, мгновенный выход государства из этого процесса без формирования его эффективной замены и дополнительных стимулов к повышению качества управления.

Кризис неплатежей. Одной из специфичных реакций российской экономики на ошибки в проведении макроэкономических преобразований стали неплатежи. Основным фактором, приведшим к этому, стало стихийное стремление экономики компенсировать противоречия, сложившиеся в результате указанных выше ошибок. К числу подобных противоречий можно отнести:

преобладание безденежных отношений между хозяйствующими субъектами и изъятие налогов в бюджетную систему, особенно в федеральный бюджет, преимущественно в денежной форме;

неисполнение бюджетом своих обязательств и безусловное требование к предприятиям по перечислению налогов и других обязательных платежей;

завышение цен естественными монополиями при функционировании остальных хозяйствующих субъектов в условиях конкуренции с отечественными или иностранными производителями;

завышение цен в масштабах всей экономики и невозможность их снижения (в силу несовершенства налоговой системы, слабого участия государства в регулировании цен и прочее);

противоречие между высокой доходностью финансового сектора экономики и убыточностью основной части её реального сектора;

предъявление жёстких рыночных требований к предприятиям и отсутствие нормальных рыночных условий (невозможность кредитования, диктат монополий и прочее).

Принято выделять три кризиса неплатежей:

"шоковый" - с 1992 года по первую половину 1993 года, как реакция предприятия на необходимость адаптироваться к резкому росту цен после их либерализации. Снижение уровня неплатежей было достигнуто за счёт централизованных зачётов, сопровождавшихся кредитной эмиссией и гиперинфляцией.

"кризис ликвидности" (1993-1995 года), который был обусловлен в основном неплатежами простаивавших и убыточных предприятий. При этом неплатежи отставали от темпов инфляции. Отчасти это происходило благодаря высокой степени исполнения федерального и регионального бюджетов, что мультипликативно снижало неплатежи в масштабах всей экономики.

"кризис самофинансирования" начался в конце 1995 года и отличается тем, что происходит в обстановке низкой инфляции, преобладания не денежного обмена, значительной задолженности бюджетной системы перед бюджетополучателями.

Однако само государство является одним из мощнейших генераторов неплатежей. При этом налоги оплачиваются с момента отгрузки продукции, а не с поступления денег на счёт, т. е. за бесплатную отгрузку товаров госсектору начисляются штрафы и пени по налогам, что создаёт мультипликативный эффект в макроэкономическом масштабе. В результате возникает ситуация, когда жёсткие требования органов исполнительной власти к налоговой дисциплине контрастируют с их полнейшей безответственностью в части своевременной оплаты своих обязательств.

Подводя итоги, следует отметить, что одним из основных факторов, спровоцировавших неплатежи, являются грубые ошибки при проведении макроэкономической политики. Следствием этого стало стремление всех экономических агентов - от предприятий до государства - получить односторонние преимущества, что вызвало комплекс негативных явлений, наиболее ощутимым из которых и стал кризис неплатежей.

1.2 Основные направления региональной экономической политики и полномочия органов власти по её осуществлению

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмов их реализации.

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации.

Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических и, прежде всего, бюджетных взаимоотношений с федеральным центром.

Это обуславливает необходимость корректировки целей и задач региональной политики на обозримый период.

1.2.1 Цели и задачи региональной экономической политики

Главная цель предстоящего десятилетия - стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, рыночной инфраструктуры;

поэтапное создание условий для укрепления в регионах собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

достижение экономически оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение её жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и т. д.).

В данном случае речь идёт именно о цели развития. В зависимости от самоопределения органов управления хозяйствующих субъектов и населения в регионе может осуществляться не развитие, а только воспроизводство, что приводит к достижению разных целей.

Цель регионального развития ориентирует на освоение новых сфер деятельности и увеличение хозяйственной свободы.

К цели регионального развития можно предъявить требование реалистичности, т. е. принципиальной достижимости, и в тоже время ей должна быть свойственна напряжённость, отдалённость во времени и в возможности достижения. Цель развития, кроме того, должна быть эластичной, так как регион - открытая система, а внешняя среда подвижна и постоянно меняется.

Исходя из сказанного, можно предложить следующую формулировку цели регионального развития: создание благоприятных условий в регионе для жизни и бизнеса, превращение территории в место, максимально открытое для новых видов деятельности и удовлетворения расширяющегося спектра потребностей всех хозяйствующих субъектов, достижение высокого уровня жизни населения и увеличения естественного прироста населения.

Основным субъектом, призванным реализовать эту цель, являются органы государственного управления на территории, ориентированные на включение региона в мирохозяйственные процессы и приращение потенциала региона за счёт участия в международном разделении труда.

1.2.2 Методы и формы реализации

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия как прогнозирование и программирование.

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие определить приоритеты, примерные количественные параметры социально-экономического развития, наметить и скорректировать собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы.

В проектах программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий в налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов).

Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платёжеспособного спроса, изучение рынка, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения проблем их развития.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ развития региона.

Назначение федеральных целевых программ

Формами непосредственного участия государства в регулировании развития регионов являются федеральные региональные программы, финансируемые на долевых началах из федерального бюджета, особо важные инвестиционные проекты структурного характера, заказы на поставку продукции общегосударственных нужд и т. д. При разработке программ предусматриваются:

приоритеты в решении важнейших задач;

достижение конкретного конечного результата и эффекта в сроки от 1 до 5 лет;

увязка материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Целевые программы разрабатываются с учётом формирования соответствующих бюджетов, финансируются за счёт местного бюджета, внебюджетных источников, привлекаемых под государственные гарантии. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года №1450 предусмотрено образование Центра федеральных программ по развитию регионов при правительстве РФ. На него возлагаются функции единого заказчика федеральных целевых программ развития регионов. Решения Правительства РФ по господдержке регионов оформляются соответствующими актами Правительства об утверждении федеральных целевых программ развития регионов.

Образована правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов РФ. Комиссия призвана координировать деятельность федеральных и региональных органов власти по стимулированию инвестиционной активности в регионах, эффективности использования выделяемых им бюджетных средств, мобилизации собственных ресурсов организаций всех форм собственности. Комиссия готовит предложения по определению приоритетных направлений развития регионов, совершенствованию мониторинга социально-экономического развития, оказанию помощи в реализации целевых программ.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и её субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен быть курс на последовательное решение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и, прежде всего, налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объёмы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ путём изменения налоговой системы;

законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

право самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ.

Целями региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ являются:

использование региональной политики в области внешнеэкономических связей субъектов РФ для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации;

согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в выполнении или при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации;

широкое участие представителей субъектов РФ в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей.

Механизмы реализации целей региональной политики в области внешних связей включают:

государственную поддержку программ регионального развития субъектов РФ, предусматривающих укрепление экспортного потенциала и становление импортозамещающих производств;

обеспечение государственной поддержки деятельности субъектов РФ по развитию внешних связей;

создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику РФ;

оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей.

В обеспечение региональной политики региональные органы власти наделены определёнными полномочиями.

Разграничение предметов ведения и полномочий

Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные и геополитические различия между регионами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и субъектами РФ. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. В настоящее время приоритет на стороне децентрализации власти, развития местного самоуправления, хотя федерализм требует повышения ответственности за положение дел не только в своём регионе, но и в стране в целом.

На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства. Центр тяжести в реализации социальной политики переносится на региональный уровень, особенно в части жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, образования, социальной защиты населения, повышения занятости.

Субъектами экономических и политических отношений выступают предприятия и граждане, принимающие хозяйственные и другие решения в рамках установленных общих правил. Тем не менее, с органов госвласти субъектов РФ не снимается обязанность регулирования экономического и социального развития на своей территории.

В пределах своей компетенции регионы предоставляют предприятиям независимо от формы собственности заказы на коммерческой основе, льготы по уплате налогов, по тарифам за пользование электрической и тепловой энергией, по арендной плате, участвуют инвестициями в объекты федеральной собственности, в федеральных программах.

В Конституции РФ определены предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Совместное ведение не порождает традиционной вертикальной соподчинённости. Но закрепление за субъектами возможно большего объёма полномочий в сфере совместного ведения способствует повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти, обеспечению стабильности и единства государства.

Разграничение полномочий может осуществляться не только на законодательной основе. Заинтересованные стороны могут оговаривать сферу ведения и ряд полномочий в договоре.

Актуальность двухсторонних договоров

Сфера ведения определяется федеральным законом. Однако законодательный процесс осуществляется медленно, а жизнь требует регулирования взаимоотношений федерального центра с субъектами РФ. В отсутствии федерального закона разграничение осуществляется на основе заключения между РФ и субъектами двусторонних договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Договоры базируются на учёте региональных особенностей, сохранении территориальной целостности, обеспечении действенности государственной власти.

Образована Комиссия по подготовке договоров и соглашений, утверждено Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ. Комиссия действует при Президенте РФ.

Договор не может изменять конституционный статус субъекта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ, установленных Конституцией РФ.

Договор подписывает Президент и его уполномоченное лицо субъекта РФ. После подписания договора могут заключаться соглашения (как его составные части) о разграничении полномочий по конкретным предметам совместного ведения в договоре.

Договоры служат механизмом выравнивания и отстаивания интересов, прав и обязанностей субъектов РФ. Они разнородны по содержанию, предусматривают определённые льготы и привилегии и не предполагают процедуру ратификации ни в Совете Федерации, ни в законодательном органе субъекта РФ.

В августе 1990 года Верховным Советом Татарской АССР была принята декларация о государственном суверенитете. Земля, природные ресурсы, предприятия и учреждения, находящиеся на территории республики, являлись собственностью республики. В 1994 году после трёхлетних переговоров подписан договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан". Из-под юрисдикции федерального центра были выведены нефтедобыча, нефтепереработка, энергетика и др. Принят закон "Об иностранных инвестициях", предоставивший внешним инвесторам более широкие права, чем аналогичный закон России.

1.2.3 Средства государственного регулирования экономики

Средства государственного регулирования экономики подразделяются на административные и экономические. Административные средства основываются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. Вместе с тем роль административных мер заметно возрастает в критические для экономики периоды. Например, французские власти запретили строить новые промышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они не увеличили налоги на новые предприятия, не ввели штрафы - это были экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство. Правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую военно-морскую базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав, таким образом, новую сферу приложения капитала. В результате в районе возросла хозяйственная активность. Примеры показывают действие мер запрета и разрешения.

Меры принуждения выражаются в том, что государственные органы всех развитых стран обязывают промышленные предприятия организовывать у себя производственное обучение молодёжи, создавать определённые бытовые удобства для занятых, устанавливать очистные сооружения.

К экономическим средствам относят средства денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, а именно:

регулирование учётной ставки;

установление размеров минимальных резервов в Центральном банке;

проведение операций на рынке ценных бумаг;

определение налоговых ставок; направление ассигнований из бюджета и т.д.

В целом данный инструментарий используется государством для изменения соотношения спроса и предложения на денежном и финансовом рынках в желательном направлении, для воздействия на деятельность субъектов хозяйствования и социальную стабильность.

Государственное воздействие может быть прямым и косвенным. Экономической основой данного деления выступает часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, а также государственная собственность. На формы воздействия оказывает влияние наличие государственного сектора и сферы регулируемой рыночной экономики. Прямое государственное вмешательство в экономику предполагает расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законодательную деятельность, управление производственными предприятиями. Косвенное государственное воздействие - это управление с помощью различных экономических мер и рычагов. Постоянно идёт поиск оптимального сочетания государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.

Законодательная сфера

Экономическая деятельность хозяйствующих субъектов немыслима без нормативно-правовой базы, регулирующей их взаимоотношения друг с другом и с государством. В развитых странах правовая система складывается в течение долгих лет и оформляет уже сложившиеся отношения.

Для успешной реализации государственной региональной экономической политики предусматривается продолжить создание системы правовых и организационно-экономических норм, совершенствование механизмов государственного регулирования регионального развития. В 1995-1997 годах велась очень важная работа по ряду направлений: подготовке нормативно-правовых документов о разграничении и делегировании полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации; законодательно-нормативному закреплению процедуры оказания мер по государственной поддержке регионам; пересмотру структуры и размещению подразделений федеральных служб; использованию возможностей новых организационных форм экономического сотрудничества (региональные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, территориальные финансово-промышленные группы и т. д.); разработке системы мониторинга и научных прогнозов финансово-экономического и социального развития регионов России.

Государственные заказы и ассигнования из бюджета

Государственный заказ охватывает сферы деятельности, потребителем продукции которых выступает государство. Госзаказ выдаётся на производство определённых видов продукции и услуг, проведение научно-технических разработок. Система госзаказов открывает возможности для выхода из экономических кризисов. Успешность госзаказа зависит и от заинтересованности исполнителей. Для этого включаются рычаги стимулирования:

распространение льгот по платежам из прибыли;

применение амортизационных, валютных, таможенных и иных льгот;

гарантии обеспечения ресурсами и сбыта продукции;

бюджетные ассигнования и пр.

Ассигнования из бюджета могут принимать форму дотаций, субсидий, субвенций. Через директивное распределение финансовых ресурсов государство решает важные текущие и перспективные социально-экономические задачи.

На региональном уровне в поддержку развития производства могут выступать различные способы. Региональные органы власти в пределах своей компетенции могут предоставлять различного рода поддержку. К таким способам поддержки относятся: инвестиционный налоговый кредит, гарантии, индивидуальные налоговые льготы, списание задолженности и т.д.

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определённого срока и в определённых пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок от одного года до пяти лет. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль (доход) организации, а также по региональным и местным налогам.

Индивидуальные льготы - льготы по налогам и сборам, которые предоставляются налогоплательщику в исключительных случаях. Такие льготы устанавливаются нормативным правовым актом законодательства о налогах и сборах субъекта РФ и только в отношении той части налога, которая поступает в региональный бюджет.

Исполнительными органами субъектов РФ устанавливается порядок списания безнадёжной задолженности по налогам и сборам, числящейся за отдельными налогоплательщиками. Безнадёжной признаётся задолженность в случае невозможности взыскания её в силу причин экономического, социального или юридического характера.

Ускоренная амортизация основного капитала

В современных условиях ускоренная амортизация является важным средством стимулирования накопления. Суть её состоит в отрыве физического процесса изнашивания машин, оборудования от калькулируемого в издержках производства переноса их стоимости на производимые товары и услуги.

Изменяя ставки и порядок амортизации, государственные органы определяют ту часть прибыли, которая освобождается от налогов и включается в издержки производства. Варьирование норм ускоренной амортизации основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство структурной политики государства, способ воздействия на хозяйственный цикл, занятость в НИОКР. Существующие нормы амортизации позволяют аккумулировать денежные средства, достаточные только для проведения текущего ремонта. Такая важная функция амортизационного фонда, как создание возможностей для капитального ремонта, часто оказывается нереализованной. Совершенно отсутствуют такие факторы, как модернизация, обновление, усовершенствование материально-вещественных компонентов основного капитала, направленные на повышение их производительности. Существует проблема, что даже при условии полной обеспеченности денежными средствами в форме амортизационных отчислений предприятия не смогут качественно и своевременно обновлять структуру основного капитала в условиях спада в такой отрасли, как машиностроение.

Дополнительные амортизационные отчисления на вновь вступившие средства производства вместе с уже существующими, начисляемыми на основной капитал, вложенный в предыдущие годы, должны в сумме давать величину, достаточную для замены объектов, которые имеют истёкший срок службы и морально устарели. Можно отметить, что вследствие высоких темпов инфляции, длительных норм амортизационных отчислений данная пропорция экономики России не соблюдается.

Регулирование колебаний цен

Государство отслеживает изменение цен на товары, анализирует причины таких изменений. Регулирование цен государственными органами носит ограничительный характер, охватывая преимущественно цены на товары и услуги, имеющие жизненно важное для общества значение (топливо, энергия, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и т.д.). В США регулируется от 5 до 10 % цен, в основном на продукцию сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства определяет уровень цен для фермеров, следит за паритетным соотношением между ценами на фермерскую продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами. В европейском сообществе существует наднациональное регулирование цен в сельском хозяйстве и чёрной металлургии, охватывающее до 15 % цен (определяются базисные цены на продукцию, устанавливаются максимальные и минимальные цены).

Также органы регулирования естественных монополий обладают полномочиями в области ценового регулирования на продукцию естественных монополий (устанавливают цены, тарифы).

В условиях рынка государственная политика не может быть реализована без эффективного контроля над соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов. Для этого создаются межминистерские советы по ценам, выполняющие наблюдательно-совещательные функции. Консультации Правительства по вопросам цен осуществляют экспертные советы. Органы контроля над ценами наделены правами применения финансовых санкций.

Финансовая политика государства

Воздействие финансов на социально-экономическое развитие общества осуществляется через финансовую политику государства, которое разрабатывает стратегию финансового развития общества, определяет задачи, средства и пути их достижения. К задачам финансовой политики относятся:

финансирование потребностей расширенного воспроизводства;

регулирование масштабов и пропорций развития общественного производства;

обеспечение ресурсами решающих направлений научно-технического прогресса;

проведение важнейших социальных мероприятий.

Финансовая политика реализуется на основе финансового законодательства. В условиях кризиса государство стремится стимулировать производителей с помощью льгот, мобилизовать финансовые ресурсы для развития отдельных отраслей.

Региональные органы власти могут предоставлять и индивидуальные льготы. Проблема погашения задолженности усугубляется снижением платёжеспособности предприятий. Наряду с этим исполнительные органы власти субъектов РФ обладают полномочиями в области регулирования погашения задолженности. В данном случае может применяться механизм реструктуризации задолженности.

К прямым методам финансового регулирования относится финансирование из средств государственного бюджета затрат на: расширенное воспроизводство; непроизводительные расходы государства; научные исследования; развитие инфраструктуры; проведение структурной политики.

Косвенные методы финансового регулирования предполагают воздействие на финансовые возможности производителей и потребительский спрос через налоговую систему. Выделяют две формы финансовой политики: фискальную, т.е. политику в области налогообложения, и бюджетную - политику в области расходования бюджетных средств.

Основной источник доходов государства - налоговые поступления от предприятий и населения в централизованный и местный бюджет. Налоги выполняют не только фискальную функцию по аккумулированию денежных средств в бюджет, но и распределительную, стимулирующую и контролирующую (высокие налоговые ставки не стимулируют хорошую работу, низкие - уменьшают доход бюджета).

Мировая практика подтверждает раздельное обложение личных доходов и доходов юридических лиц, систему льгот и вычетов из налогов. Фонды облагаются только в крупных корпорациях (поимущественное обложение), но умеренно, чтобы не затрагивать рентабельность. Подобная налоговая политика делает бессмысленным сокрытие прибылей путём включения их в издержки производства. Ограничивается заинтересованность корпораций в наращивании прибылей в ущерб дивидендам. При этом создаётся самостоятельный источник дохода, что позволяет разделять доходы центрального бюджета (за счёт подоходного налога) и местного бюджета (за счёт обложения недвижимости).

Для эффективной реализации промышленной политики необходимо учитывать стимулирующую и распределительную функции налогов. Поскольку сбор налогов только в целях увеличения доходов бюджета экономически на правилен - необходимо, устанавливая различные ставки налогов, порядок их взимания и льготы по ним, учитывать также их влияние на развитие приоритетных отраслей, поддержку неконкурентоспособных, но социально значимых отраслей.

Налоги оказывают сильное влияние на структуру и величину издержек предприятий, а также на сумму остающейся у предприятий чистой прибыли и, в конечном итоге, на величину инвестиций, идущих на развитие, перевооружение и поддержание конкурентоспособности производимых товаров этих предприятий, а значит на конкурентоспособность отраслей и страны в целом, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Поэтому не стоит злоупотреблять фискальной частью налогов, а надо шире применять стимулирующую и распределительную функции.

Также в рамках налоговой политики определяются основные субъекты налогообложения в производственной цепочке создания и продвижения товара и, с помощью переноса основной налоговой нагрузки на то или иное её звено, государство имеет возможность стимулировать или ограничивать их в соответствии с выбранными приоритетами промышленной политики.

В инструментарий налоговой политики входит: установка государством величины (ставки) налогов и порядка налогообложения, определение базы налогообложения и его субъектов, льготы по налогообложению, ускоренный порядок амортизации, налоговые скидки и налоговые освобождения.

Механизм фискальной политики сложен, поскольку в экономике действуют разнонаправленные и параллельные факторы. Выделяют два направления фискальной политики.

Дискреционная политика. Она проводится на основе решений Правительства и охватывает различные социальные программы, изменение налоговых ставок, государственную программу занятости. Недостаток такой политики заключается в трудностях в связи с отменой льгот в период подъёма экономики. Наиболее эффективным признаётся изменение налоговых ставок для стабилизации экономики.

Политика встроенных стабилизаторов. Такая политика действует в режиме саморегулирования и включает:

автоматические изменения в налоговых отчислениях в зависимости от изменения в доходах (при росте ВНП увеличиваются доходы, но возрастают и налоги, и наоборот);

систему индексации, социальные выплаты. В период высокой занятости растут налоги, а соответственно и резервный фонд. В период спада выплата пособий осуществляется за счёт резервного фонда.

Встроенные стабилизаторы уменьшают колебания цикла, но не устраняют их. Эта проблема решается с помощью дискреционной и денежной политики.

Бюджетная политика - это политика изменения государственных расходов и доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития национальной экономики.

Бюджетная политика является одним из основных инструментов, как промышленной политики, так и экономической политики государства в целом.

Эффективность бюджетной политики оценивается по результативности деятельности органов исполнительной власти в отношении основных направлений бюджетной политики: сбора бюджетных доходов и налоговых доходов в частности; выполнения бюджетных обязательств; управления бюджетным дефицитом и государственным долгом. Ясно, что состояние государственных финансов оказывает определяющее воздействие на реальную экономику, как в части выполнения бюджетных обязательств, так и в качестве стимулятора повышения инвестиционной активности и переориентации финансовых потоков со спекулятивных финансовых рынков в сферу материального производства.

Бюджетная политика определяет и регулирует доходную и расходную части государственного федерального бюджета. Доходная часть составляется на основе таких статей как налоговые поступления, неналоговые доходы (доходы от приватизации, от управления госимуществом, от внешнеэкономической деятельности), доходы целевых бюджетных фондов. Инструменты бюджетной политики в части расходов бюджета следующие: финансирование сферы материального производства, науки, социально-культурной сферы, финансирование внешнеэкономической деятельности государства (госкредиты, уплата процентов и обслуживание внешнего долга, внешняя торговля государственных предприятий), централизованное финансирование общественных потребностей (оборона, госуправление, содержание правоохранительных органов), создание резервных федеральных денежных фондов, обслуживание государственного внутреннего долга, инвестирование в развитие производственной базы, дотации, субсидии, субвенции, финансирование приоритетных производственных и социально-экономических мероприятий.

Различают два типа бюджетной политики: экспансивную и рестриктивную. Экспансивная выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения для преодоления экономического кризиса и ускорения экономического роста. Рестриктивная предполагает уменьшение расходов и повышение налогов в целях ослабления инфляции и нормализации хозяйственной конъюнктуры. Однако без осуществления денежно-кредитной политики эти меры государственного регулирования не дают должного эффекта.

Денежно-кредитная политика

Кредит как экономическая категория представляет собой движение ссудного капитала, предоставляемого заёмщику на условиях возвратности и уплаты процента. При этом кредит выполняет функции: перераспределительную, экономии издержек обращения, ускорения концентрации и централизации капитала.

Денежно-кредитная система как донор из главных звеньев регулируемой рыночной экономики включает в себя систему денежных отношений, формы и методы кредитования, совокупность кредитно-финансовых институтов, реализующих определённые функции. Главным в этой системе является Центральный банк, который отвечает за проведение в стране той или иной денежно-кредитной политики.

В соответствии с законодательством основными инструментами и методами политики Центрального банка являются:

рефинансирование коммерческих банков;

установление ориентиров роста денежной массы;

определение нормативов обязательных резервов коммерческих банков;

проведение операций на открытом рынке;

валютное регулирование, введение прямых количественных ограничений деятельности коммерческих банков;

установление процентных ставок по операциям Банка России.

Применяя те или иные инструменты ДКП, государству (в лице Центрального банка) необходимо координировать свои усилия с мероприятиями в области налогово-бюджетной, антимонопольной, структурно-инвестиционной и социальной политики. Взвешенная денежно-кредитная политика, опираясь на устойчивую и гибкую денежно-кредитную систему, должна проводиться под определённые потребности экономики отдельных регионов, долгосрочные программы развития регионов и иметь целью эффективное функционирование национальной экономики в целом.

Программы развития региона разрабатываются региональными органами власти с учётом специфики данной территории. При этом финансовые органы субъекта РФ наделены полномочиями в проведении налоговой политики. Задачей администрации субъекта РФ является подготовка программы по антимонопольной, инвестиционной, социальной политике региона согласно законодательству РФ и субъекта РФ. Антимонопольные органы призваны разрабатывать систему контроля и осуществлять контроль над деятельностью хозяйствующих субъектов, т.е. обеспечивать "здоровую" конкурентную среду.

Институциональная политика

Важное значение для осуществления государством целенаправленной промышленной политики имеют институциональные и законодательно-правовые преобразования, направленные на совершенствование отношений собственности, стимулирования перехода предприятий к современным формам организации бизнеса, развитие конкуренции между субъектами рынка и т.п. Институциональная политика подразумевает формирование соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационной среды, утверждение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка, правил поведения. В ведение институциональной политики входят реформирование предприятий в соответствии с современной структурой экономики, развитие и всесторонняя поддержка малого предпринимательства, формирование крупных конкурентоспособных корпоративных и холдинговых образований (в частности финансово-промышленных групп), проведение мероприятий по переходу госсобственности в частное владение (приватизация) или наоборот (национализация), законодательное формирование и поддержка новых рыночных институтов.

Арсенал институциональной политики состоит из таких инструментов, как: различные лицензии, нормативы, нормотворчество, формирование эффективных организационно-хозяйственных структур, преобразование отношений собственности, обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой, разработка правовых основ создания, функционирования и ликвидации предприятий, в том числе через процедуру банкротства.

Внешнеэкономическая политика

Поскольку наша страна не одна на земном шаре, она контактирует с другими государствами, у которых есть свои национальные интересы. В этом плане мировой рынок похож на национальный, только помимо уже известных нам субъектов - домашних хозяйств и фирм - здесь появляются страны с их экономическими и политическими нуждами.

Чтобы не затеряться в чужых интересах и нуждах и отстоять свои, государство проводит в рамках общей промышленной политики внешнеэкономическую политику, которая направлена на регулирование экономических отношений с другими странами-участниками мирового рынка.

Цель внешнеэкономической политики - улучшение положения страны в мировом хозяйстве, участие в международном разделении труда, поддержание отечественных товаропроизводителей на мировых рынках и рынках других стран, и их защита на внутреннем рынке.

Главная стратегическая задача внешнеэкономической политики - создание благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности охватывает сферу внешнеэкономического сотрудничества, сферу внешней торговли, валютную политику государства.

Имеется обширный набор инструментов внешнеэкономической политики - это меры стимулирования экспортёров (кредитование экспорта, льготы, таможенные и налоговые освобождения экспорта, субсидирование, государственные гарантии под экспортные поставки), импортные или экспортные ограничения (таможенные тарифы, квоты, антидемпинговые расследования, установление технологических и экологических нормативов и стандартов), меры по привлечению или ограничению доступа иностранных инвестиций в экономику страны, изменение торговых пошлин, членство в международных экономических организациях, создание особых таможенных режимов, таможенные союзы.

1.3 Актуальные направления экономической политики государства

Структурной составляющей региональных органов власти должна стать политика поддержания стабильности. Под этой политикой понимается комплекс мер и инструментов, направленных на содействие выравниванию экономической конъюнктуры. Стабильность определяется в долгосрочном плане обеспечения долговременного эффективного функционирования предприятия, региона, отрасли. Это, в свою очередь, не отрицает, а, наоборот, предполагает нестабильность и постоянные изменения в кратковременном периоде. В связи с этим требуется принятие и реализация законодательного акта "О поддержании стабильности и роста экономики региона".

Политика поддержания стабильности состоит из следующих слагаемых: денежной политики, фискальной политики, политики прямого вмешательства.

Для успешной реализации государственной региональной экономической политики предусматривается продолжить создание системы правовых и организационно-экономических норм, научно-технических и проектных работ, совершенствование механизмов государственного регулирования регионального развития.

В конце прошлого и начале нынешнего столетий велась очень важная работа по ряду направлений: подготовке нормативно-правовых документов о разграничении и делегировании полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также об общих принципах организации местного самоуправления, разработке и принятию закона о субъекте Российской Федерации, законодательно-нормативному закреплению процедуры оказания мер по государственной поддержке регионам, пересмотру структуры и размещению подразделений федеральных служб в регионах, использованию возможностей новых организационных форм экономического сотрудничества (региональные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, территориальные финансово-промышленные группы), обеспечению единства нормативно-правового пространства для всех субъектов хозяйствования на всей территории Российской Федерации, разработке системы мониторинга и научных прогнозов финансово-экономического социального развития регионов России.