Государственное регулирование экономики

1. Структура национальной экономики как объекта гос регулирования

Национальная экономика - это национальная хоз.система, исторически сложившаяся и развивающаяся в цивилизационно-культурном пространстве, гос. И природно-географических границах, определяемая политико-правовыми рамками, хоз. традициями, трудовой и предпринимательской культурой, определенной этикой и моралью и образцами экономического поведения.

Структура-это способ упорядочения организационных единиц, составленных из различных элементов.

Экономическая структура изучается по следующим параметрам:

1) характер производственной деятельности (промышленность,сельское хозяйство и т.д.)

2) размеры экономических единиц (мелкие, средние, крупные)

3) экономическая система и ее сектора (капиталистич.,докапиталистич, гос-й)

4) тип экономической организации (централизованно-управляемый, конкурентный смешанный, властных экономических группировок)

5) распределение экономически-активного населения, уровень занятости, структура безработицы

6) распределение национального дохода между группами

7) Ориентация экономической деятельности на внутренний или международный рынок.

Вспомогательные параметры:

-демографические

-социальные

-институциональные

Структурный анализ позволяет понять общее функционирование экономической системы и на его основе разрабатывается гос.регулирование экономики. Т.о. структура национальной экономики характеризуется фактически сложившимися отношениями между имеющимися в стране ресурсами, объемами их распределения между субъектами экономической деятельности.

Структура национальной экономики

Материальное производство Нематериальное производство (услуги)

Тяж. промышл. С/х, легк. пром. ВПК материальн. (транспорт) нематериальн. (образован, наука)

2. Объекты и органы регулирования в экономической системе. Типы экономического регулирования сложных систем

Объекты - это первичные звенья сферы услуг и производства, это отрасли, регионы и соц-эк.процессы. Основные объекты: экономический цикл, хоз. коньюктура, отраслевые и территориальные структуры, накопление капитала, занятость, денежное обращение, госсектор эк-ки, цены, конкурентная среда, предпринимательство, НИОКР, соц.сфера, внешнеэкономическая деятельность, окружающая среда.

В систему органов гос. регулирования экономики входят:

1) органы гос власти Федерации

2) органы гос власти субъектов РФ

Система органов гос регулирования состоит из законодательной, исполнительной, судебной власти.

В соответствии с конституцией высшим органом власти является президент РФ. Его полномочия по гос регулированию:

1) Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов гос власти.

2) Определение основных направлений внутренней и внешней политики.

3) Общее руководство правительством и другими звеньями исполнительной власти.

Органы законодательной власти (Федеральное собрание: Совет Федерации и Гос Дума).

Органы исполнительной власти:

1) Правительство

-Разрабатывает гос бюджет и представляет на утверждение гос думе

-Обеспечивает его исполнение

-Обеспечивает проведение единой социально-экономической политики

- Управляет федеральной собственностью

2) Министерства

3) Федеральные службы (контролируют)

4) Федеральные агенства (оказывают услуги)

Цель разделения - это разделение функций по регулированию экономической деятельности, надзора и контроля, управления гос имуществом и предоставление услуг гражданам и юридическим лицам.

Органы исполнительной власти субъектов РФ: Президенты, главы администраций, их правительства и министерства.

Независимый от других органов центробанк с министерством финансов проводят кредитно-денежную политику страны, подчиняются гос думе и президенту.

Судебная система: Конституционный суд, Верховный, Арбитражный( экономическое регулирование)

Счетная палата РФ, Прокуратура

Помимо государства субъектами являются:

- предприниматели (индивидуальные и коллективные)

- ассоциации, союзы и объединения как выразители интересов предпринимательской среды

- консультационные советы при органах государственной власти.

Типы государственного регулирования экономики: правовое регулирование, финансовое регулирование, социальное регулирование и государственное предпринимательство.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т.д.

«Финансы», в широком смысле, всегда представляют государственно-организованную систему денежных отношений в обществе, т.к. организатором денежного обращения может выступать только государство. Размеры банкнотной (наличной) и депозитной - чековой (безналичной) денежной эмиссии и степень ее обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов (определяя величину платежеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость оборота денежной единицы и ее валютный курс).

Особым направлением в государственном регулировании рыночной экономики является защита отдельных социальных групп. В такой защите нуждаются практически все рыночные субъекты, включая предпринимателей, которым должна быть гарантирована неприкосновенность их собственности, право на свободное распоряжение доходами и возможность предпринимательства в любой сфере рыночной экономики. Приоритетами являются следующие направления социальной защиты: гарантия минимума заработной платы, обеспечение занятости, индексация фиксированных доходов.

Государство выступает и как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в рыночной экономике. В результате предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в производственно - коммерческих операциях.

3. Особенности народнохозяйственного комплекса России, ее производственно-экономический потенциал

В российской экономике выделяются 5 секторов:

1) Экспортно-сырьевой (нефть, газ, цветные металлы)

2) Внутриориентированный сектор - обрабатывающая промышленность, с/х

3) Торговля

4) Инфраструктурные отрасли - электроэнергетика, транспорт, связь

5) ЖКХ, образование, здравоохранение, культура

Для современной России в структуре ее экономики наблюдаются следующие тенденции:

· Преобладающее развитие отраслей ТЭК( с 70 до 85%)

· Уменьшилась доля промышленности( с 37 до 26%)

· Уменьшилась доля машиностроения(с 17,5 до 9%)

· Инвестиции в основной капитал направляются в сырьевые отрасли

· По уровню развития высоких технологий Россия откатилась на 10-25 лет назад

· Резко уменьшился объем исследований и число занятых в научной сфере

· Увеличилась сфера услуг, особенно финансовый сектор

· Резко увеличилась сфера бытового обслуживания

· Развились отрасли инфраструктуры



4. Цели экономической политики государства и ее приоритеты

Цели:

1) Обеспечение высокого уровня и качества жизни населения страны

2) Обеспечение условий для повышения эффективности экономики и ее конкурентоспособности

3) Обеспечение права на частную собственность

4) Обеспечение эффективного распределения ресурсов

5) Регулирование циклов деловой активности

6) Ограничение власти монополий и содействие развитию конкуренции

7) Осуществление контроля за безопасностью потребительских товаров

8) Обеспечение через бюджет распределение общественных благ

9) Обеспечение незащищенных слоев населения гарантированием прожиточного минимума

10) Обеспечение охраны окружающей среды

11) Обеспечение равновесия платежного баланса

Приоритеты - цели первостепенной важности. Основные приоритеты: ЖКХ, АПК, здравоохранение, образование.

5. Основные направления экономической политики государства в условиях рынка

1. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов, имеющих жизненно-важное значение: АЭС, заповедники, курорты, полезные ископаемые, здравоохранение, культура, органы контролирующие окружающую среду и обеспечивающие правопорядок и безопасность.

2. Налоговое регулирование. Оно устанавливает объекты налогообложению, ставок налоговых льгот, освобождение от налогов.

3. Таможенная политика.

4. Денежно_кредитное регулирование. Воздействие на денежное обращение через денежную эмиссию, предоставление займов, выпуски ценных бумаг.

5. Бюджетное регулирование. Выбор приоритетов развития.

6. Регулирование по средствам государственных заказов и государственных программ.

7. Регулирование цен. Установление предельного уровня цен или замораживание цен на определённый период, формирование условий ценовых соглашений.

8. Регулирование условий труда, трудовых отношений и оплаты труда.

9. Социальное регулирование, включая государственное социальное страхование (пенсионеры, инвалиды, дети, страхование жизни, здоровья людей, оказание социальной помощи неимущим).

10. Государственное регулирование охраны окружающей среды (санкции, штрафы в виде предписаний правоохранительных организаций, выделение средств на восстановление).

11. Кадровая политика.

12. Регулирование сбережений и инвестиционной активности. Сбережения, как известно, выступают тем резервуаром, из которого черпаются инвестиции, являющиеся, в свою очередь, решающим фактором роста реального национального продукта. Следовательно, от объема чистых национальных сбережений зависят темпы экономического роста страны.

13. Стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

14. Поддержку устойчивого экономического роста;

15. Перераспределение доходов

16. Региональная политика. Региональная политика, направленная на преодоление региональных диспропорций: решение проблемы региональной безработицы; ориентация инвестиционного процесса, чтобы он помог вывести отсталые районы из состояния упадка.

17. Антиинфляционная политика. Обеспечение устойчивого экономического роста невозможно без приведения инфляции к некоему оптимальному ее состоянию.

18. Научно-техническая политика. Современная технологическая политика - это целая система государственных мероприятий, цель которых - непосредственное воздействие на сферу научных исследований и разработок.

6. Противоречия рыночного механизма хозяйствования и необходимость гос вмешательства в эконом процессы

К недостаткам рынка можно отнести следующие:

1. Макроэкономическая нестабильность. Функционирование рыночного механизма приводит к равновесию между спросом и предложением. Но такое равновесие может установиться при неполной занятости экономических ресурсов или при высоком уровне инфляции. Рынок самостоятельно (без осмысленной государственной политики) не может справиться с высокой безработицей и инфляцией, со сглаживанием циклических колебаний в экономике. Государственное регулирование в этой области состоит в проведении бюджетно-финансовой и кредитно-денежной политики.

2. Монополизм. Угасание конкуренции. Поддержание конкуренции как основного регулирующего механизма в рыночной экономике является одной из приоритетных задач государства. Государственное антимонопольное регулирование сводится к контролю за ценами и стандартами продукции, а также к антитрестовскому законодательству.

3. Внешние эффекты (экстерналии). Внешними или побочными называются такие выгоды и издержки, с которыми не сталкиваются непосредственные участники рыночной сделки, а весь эффект, положительный или отрицательный, получает третья сторона.

· К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные, эффекты. Когда производство какой-либо продукции приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило, требуются дополнительные затраты. При этом на цене продукта, производство которого повлекло за собой подобные побочные эффекты, это может и не сказаться. Механизм рынка зачастую не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества.

Государственное регулирование может быть двояким: законодательное ограничение и даже запрещение загрязнения природы; введение штрафных санкций, особых налогов (комплекс законодательных, административных и экономических инструментов государственного регулирования).

· Положительные внешние эффекты - могут возникать для третьих лиц или для общества в целом при производстве и потреблении определённых товаров, услуг. Эти выгоды не оплачиваются и не компенсируются. Примером могут служить услуги здравоохранения и образования. Если проводится вакцинация и лечение больных туберкулёзом или либо другими инфекционными заболеваниями, то выгоду получают не только больные, но и всё население. Образование приносит пользу не только самим учащимся. Предприниматели получают более квалифицированных работников, с высокой производительностью труда. Общество получает активных и думающих граждан. Но так как эти выгоды не оплачиваются, то объём производства таких товаров и услуг может оказаться заниженным по сравнению с общественными потребностями. Государственное регулирование может заключаться в предоставлении субсидий потребителям и производителям подобных товаров и услуг. Государство само может заняться производством продукции с большим положительным внешним эффектом.

4. Отсутствие интереса к производству общественных благ. Освещение городских улиц жизненно необходимо, но собирать плату с индивидуальных пользователей невозможно. Государственное регулирование заключается в аккумулировании средств через налоги и направлении государственных расходов на производство общественных товаров. Эти товары и услуги могут производиться и предприятиями государственного сектора.

5. Равнодушие рынка к социальным проблемам. У кого-то есть экономические ресурсы, а у кого-то их нет. Существуют значительные слои населения, у которых отсутствует сама возможность участвовать в конкурентных, рыночных отношениях и получать какие-либо доходы. Инвалиды, больные, сироты и престарелые нуждаются в государственной поддержке. Рыночный выбор "слеп" к проблемам справедливости и равенства. Что приводит к резкой дифференциации доходов, социальной незащищенности. Когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами. Государственное регулирование заключается в различных программах борьбы с бедностью, в трансфертных (безвозмездных) платежах обездоленным слоям населения, регулировании ценообразования и определении минимального размера заработной платы. Вмешательство государства требует и другая рыночная проблема - безработица. Необходимы усилия по ее сокращению или смягчению ее последствий, если она все же неизбежна.

Т.о., недостатки рыночного механизма требуют государственного вмешательства в экономику. Как правило, это корректирует "несовершенства" рыночного механизма, с которыми он сам неэффективен или не в состоянии справиться. Государство обязано взять на себя ответственность за создание равных условий для предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий, а также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, удовлетворяющих коллективные потребности людей. Государство должно обеспечивать социально справедливое распределение дохода, заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Государство регулирует рынок труда, принимает меры по сокращению безработицы.

7. Кейнсианский анализ причин нестабильности рыночной экономики, его инструментарий и рекомендации

В 30-е года после глубочайшего спада экономики США, Дж.Кейнс выдвинул свою «Теорию косвенного регулирования». Он научно доказал невозможность саморегулирования экономики, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния способствовать ее дальнейшей стабилизации. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

Формы и методы косвенного ГРЭ:

а) создание правовой основы функционирования рыночной экономики;

б) антимонопольное регулирование централизации и концентрации капитала и защита конкурентной среды;

в) распределение и перераспределение доходов с целью социальной защиты неимущих слоев населения;

г) государственные специальные программы и госзаказы;

д) кредитно-денежная и финансово_фискальная политика.

Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

· высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

· создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

· широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

8. Монетаристская концепция государственного воздействия на экономику

Во второй половине 70-х гг. монетаристы (Милтон Фридмэн) предприняли попытки возрождения идей саморегулирования экономики. Они с различных позиций критикуют государственное вмешательство в экономику. Исходят из того, что занятость населения и стабильность цен гарантируются в случае отказа от ГРЭ и установления рыночной конъюнктуры.

Монетаристы считают, что спрос на деньги в долговременном аспекте стабилен, а его динамика вполне может быть предсказана. С точки зрения монетаристов кейнсианская функция спроса на деньги характеризует только краткосрочные колебания денежного рынка. Если же брать длительную перспективу, то спрос на деньги определяется иначе. В этом пункте монетаристы полагаются на эффект американского экономиста И. Фишера. Смысл его состоит в следующем. Если государство прибегает к денежной экспансии, то в результате роста денежного предложения произойдет временное сокращение процентных ставок. Однако параллельно с этим усиливается инфляционный процесс. Он воздействует на ожидания субъектов экономической системы, которые, планируя рыночные решения, основываются на последнем инфляционном опыте и рассчитывают на очередное расширение денежной массы и темпа роста цен. Это порождает увеличение спроса на деньги, что через определенное время приводит к повышению процентных ставок. В конечном счете, устанавливается норма процента, уравновешивающая денежный рынок.

Таким образом, эффект Фишера (подтвержденный эконометрическими разработками, когда сравнивались значения процентных ставок, спроса и предложения денег на достаточно длительных временных интервалах) состоит в том, что в долгосрочном плане денежная политика не влияет на процентные ставки. Желаемый населением денежный запас составляет некоторую устойчивую долю номинального ВНП. Задача денежно-кредитного регулирования состоит в поддержании стабильного предложения денег Ms в соответствии со спросом на них. Стабилизация темпов роста Ms, решительный отказ от его сокращения - единственная цель денежно-кредитной политики, достижение которой гарантирует устойчивый экономический рост.

Условие долгосрочного равновесия денежного рынка (уравнение или денежное правило Фридмена):

ДMs = ДY + ДPе

где ДMs - предписываемый ежегодный темп прироста денежного предложения; ДY - исчисленный за длительный период среднегодовой темп прироста реального ВВП; ДPе - темп ожидаемой инфляции.

Данное уравнение получило также название основного денежного закона монетаризма или правила икс-процента. В соответствии с ним главным фактором устойчивого экономического роста является поддержание постоянного во времени (независимо от динамики и циклических колебаний рыночной конъюнктуры) икс-темпа роста предложения денег, равного сумме темпов роста реального национального дохода и ожидаемой инфляции.

9. Цели бюджетно-финансовой политики и ее основные направления

Бюджетно-финансовая политика нацелена на сглаживание деловых циклов и обеспечение экономического роста путем манипулирования государственным бюджетом.

Бюджет государства - план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны.

Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований. Подразделяются на расходы по государственному управлению, на военные расходы, расходы на социально-экономические цели, расходы на хозяйственную деятельность государства, расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности.

Важной составной частью финансовой системы государства являются местные бюджеты. За счёт их расходов финансируются, в первую очередь, объекты коммунальной собственности, строительство дорог, школ, развитие средств связи, а также жилищное строительство. Бюджеты местных органов власти используются также на социально-культурные нужды, содержание объектов здравоохранения, поддержания экологического равновесия.

Доходы государственного бюджета состоят, в первую очередь, из налогов, собранных как центральными, так и местными органами власти, государственных займов, а также поступлений внебюджетных и целевых фондов. Создание такого рода фондов обусловлено необходимостью мобилизации крупных финансовых расходов для конкретных целей, прежде всего, социально-экономического характера. К числу их относятся социальное страхование, строительство дорог, охрана окружающей среды, подготовка и переподготовка рабочей силы и др.

Инструменты БФП:

1) гос инвестиции

2) гос закупки товаров и услуг, стимулирующее прирост дополнительного спроса

-гос заказ- закупки для собственных потребностей государства

-закупки для регулирования рынка

3)общественные работы

4) гос соц программы

5) гос трансферты - расширяют совокупный спрос, можно воздействовать на его структуру.

6) управление налоговым гнетом. Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно регулировать предпринимательскую деятельность.

7) субсидии, дотации и кредиты частному бизнесу, что позволяет направлять предпринимательскую активность в социально значимые сферы рыночной экономики, оказывать поддержку предприятиям, попадающим в критическую ситуацию

Существуют критерии эффективности использования данных инструментов:

-соотношение доходной и расходной частей бюджета

-уровень собираемости налогов и налоговых поступлений

-уровень выполнения бюджетных обязательств

-объем финансовых ресурсов отвлекаемых на обслуживание гос долга

Модели БФП:

1.Модель, ориентированная на стимулирование совокупного спроса (кейсианская).

· высокое налоговое бремя

· значительные гос расходы

· шкала налогового обложения прогрессивная

По степени включенности государства подразделяется на:

Дискреционная - сознательное манипулирование налогами, гос расходами и сальдо гос бюджета для приближения объема ВВП к его потенциальному уровню. Такой подход эффективен в условиях неполного использования ресурсов. При этом различают:

а) экспансионистскую БФП, которая обеспечивает в краткосрочном периоде преодоление экономического спада, а в долгосрочном периоде служит инструментом экономического потенциала общества.

б) рестриктивную - главная задача-подавление инфляции, но в долгосрочном плане через повышение налоговой нагрузки она может привести к спаду производства.

в) конъюнктурно-нейтральная БФП - если достигнуты стабильность и полная занятость, бюджет поддерживает баланс между совокупным спросом и совокупным предложением.

Инструменты в данной модели:

· налоговые изъятия и скидки

· отсрочка налоговых платежей на возвратной основе под определенные цели

· ускоренная амортизация

· правительственные расходы - мультипликатор гос расходов - множитель показывает отношение прироста ВВП к увеличению гос расходов; работает в условиях дефицитного финансирования бюджета.

Минусы дискреционной БФП:

· временной лаг

· различные налоговые послабления вводятся временно, но потом это становится нормой, а, следовательно, разбалансирование бюджета.

Недискреционная - основана на действии встроенных стабилизаторов. Это экономический механицизм, позволяющий сглаживать циклические колебания основных макроэкономических показателей без постоянного вмешательства государства.

2. БФП, ориентированная на регулирование совокупного предложения (неоклассическая)

· понижение налогов приводит к повышению располагаемых доходов домохозяйств, что усиливает их склонность к сбережению.

· это толчок к развитию предпринимателей и стимулирует повышение объемов производства

· уменьшение налогов повышает стимулы к труду

· предприятия выходят из тени, т.е. сокращается удельный вес теневой экономики

10. Налог. политика как метод формир-ия бюджетных доходов и метод стимулирующего воздействия на экономику

Налоговая политика (НП) - совокупность экономических, финансовых и правовых методов по формированию налоговой системы страны в целом для обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счёт перераспределения финансовых ресурсов.

В зависимости от состояния экономики и целей, которые ставит государство, используются различные методы осуществления НП:

политика максимальных налогов, такая политика проводится государством в экстраординарных моментах его развития (экономический кризис, война). Негативные последствия: у налогоплательщиков после уплаты налогов не остаётся финансовых ресурсов, а значит, нет расширения производства; массовое укрывательство налогов; теневая экономика приобретает массовый характер.

политика экономического развития, при такой политике государство: ослабевает налоговый пресс на предпринимателей; сокращает расходы на соц. программы и сферу управления; обеспечивает расширение капитала и стимулирует инвестиции.

налоговая политика с достаточно существенным уровнем налогообложения как для корпораций, так и для физ. лиц, которая компенсируется для граждан страны высоким уровнем соц.защиты, существованием гос соц гарантий и программ.

Главной статьей бюджетных доходов являются налоги.

Налоги бывают 2 видов:

1. Прямые налоги. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица. Это налоги на доходы и имущество: подоходний налог с граждан и налог на прибыль корпораций; на социальное страхование и на фонд зарплаты и рабочую силу(социальные налоги, взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость; налоги на перевод прибыли и капиталов за рубеж и др.

2. Косвенные. Они частично или полностью переносятся на цену товара или услуги. Это НДС; акцизы(налоги прямо включаемые в цену товара или услуги); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами.

Государственные финансы, в которые входят бюджеты центрального правительства, местных органов власти всех уровней и внебюджетные фонды, - важнейшая составная часть хозяйственного механизма . Это тот рычаг, с помощью которого правительство оказывает огромное воздействие на весь процесс производства и распределения. Бюджетная система выполняет при этом три функции:

· фискальную - через изъятие налогов обеспечивает необходимые ресурсы для правительственной деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;

· выравнивания доходов(социальная функция) - то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т. п.

· экономического регулирования - налоги и расходы используются как рычаги управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);

Регулирующая функция налогов заключается в следующем:

1) Установление и изменение системы налогообложения

2) Определение налоговых ставок, их дифференциация

3) Предоставление налоговых льгот.

Глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости и оживлению хозяйственной конъюнктуры.

Изменяя налоговые ставки на прибыль, государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов - воздействовать на фонд потреб-ия в целом, на уровень цен.

11. Гос долг и его влияние на экономические процессы

Наличие государственного долга обусловливается политикой бюджетного дефицита, что негативно отражается на экономическом росте, а следовательно, и на экономической безопасности. Чем выше госдолг, тем больше требуется расходов на его обслуживание, что соответственно повышает расходную часть бюджета. Средства, направляемые на обслуживание государственного долга, могли бы быть использованы более эффективно, а именно на инвестиции в реальный сектор экономики и социальную сферу, т. е. на финансирование отраслей, имеющих значительный потенциал и способствующих достижению высокого уровня экономической безопасности.

Экономические последствия госдолга можно свести к следующим моментам:

1) Необходимость обслуживать внешний долг, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны.

2) Долг приводит к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший рост в экономике.

3) Увеличение налогов для оплаты растущего госдолга выступает в качестве антистимула экономической активности.

4) Перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Необходимость обслуживания долга ограничивает возможности правительства балансировать текущий бюджет или тратить средства, направляемые на обслуживание долга на другие нужды. Хотя с другой стороны, большая часть процесса обслуживания долга (внутреннего) является лишь формой перераспределения, когда средства налогоплательщиков переходят владельцам государственных ценных бумаг.

Обслуживание долга не имеет сколь-нибудь существенной альтернативной стоимости, эффект замещения (вытеснения) существенно влияет на будущее. За счет финансирования дефицита на финансовом рынке остаются недофинансированными какие-то проекты частного сектора, снижаются инвестиции. Именно здесь то и проявляется высокая альтернативная стоимость, как самих заимствований, так и всего процесса обслуживания долга в целом.

Также существует проблема соотношения величины государственного сектора и частного. Вследствие увеличенных расходов государства растет государственный сектор, а вследствие эффекта вытеснения сокращается частный сектор. Если же повышенные государственные расходы, кроме того, не сопряжены с повышенными государственными инвестициями, то из-за сокращения инвестиций пострадают будущие поколения.

В условиях обременительного внешнего долга существенно возрастают трудности в укреплении доверия к национальной валюте, противодействии инфляции, в обеспечении необходимыми валютными резервами и валютной конвертируемости. Особое место при этом занимает вопрос о возможных неблагоприятных последствиях в случае чрезмерной девальвации национальной валюты, относительно занижения ее реального курса.

12. Проблемы и последствия бюджетно-финансовой политики в современной России

Проблемы:

1) Природные активы переводятся в финансовые активы вместо материальных ( вместо того, чтобы покупать оборудование, мы складируем деньги в $ в стаб.фонд)

2) Непрозрачность отношений по поводу использования стаб.(резервного) фонда и фонда национального благосостояния. Профицит: хорошо или плохо? Главное стабилизировать бюджет. При профиците средства аккумулируются в фондах(резервный,стабил.), не поддаются контролю и используются нерационально

3) Мировые цены на нефть выше, а правительство не учитывает это. Учитывая зависимость бюджета от мировых цен на нефть, следует улучшить качество прогнозирования мировой ценовой коньюктуры.

4) В политике расходов необходим приоритет расходов социального характера(здравоохранение, образование, спорт и т.д.). О приоритетности судят по изменению долей в бюджетных расходах.

5) Из-за выравнивания бюджетов существуют так называемые регионы-доноры и дотационные регионы.

Бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. Оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике.

13. Сущность денежно-кредитной политики, ее цели и инструменты

Денежно-кредитная политика государства - совокупность мер экономического регулирования денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста путем воздействия на уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность и другие важнейшие макроэкономические процессы.

Выделяются несколько органов, проводящих денежно-кредитную политику государства: правительство РФ в лице министра финансов; парламент, который принимает законы; ЦБРФ.

Основные направления ДКП:

-снижение темпов инфляции до 5-6%

-обеспечение стабильности национальной денежной единицы.

Цели деятельности ЦБ-поддержание стабильной покупательной силы национальной валюты и обеспечение эффек-ти и бесперебойности функционирования платежной системы, а также развитие и укрепление всей банковской системы РФ.

Цели второго уровня:

-политика обеспечения оптимальной монетизации

-курсовая политика

-депозитная политика

-кредитная политика

-платежно-расчетная политика

-политика обеспечения эффективного контроля за деятельностью банковской системы

-политика обеспечения надежности и устойчивости денежно-кредитной системы

Институциональные цели ДКП:

-обеспечение эффективного кредита

-инновационного предпринимательства

-денежного равноправия различных базовых общественных институтов

-формирование стимулов правовой эффективности хозяйствования.

Осуществляя денежно-кредитную политику, воздействуя на кредитную деятельность коммерческих банков и направляя регулирование на расширение или сокращение кредитования экономики, центральный банк достигает стабильного развития внутренней экономики, укрепления денежного обращения, сбалансированности внутренних экономических процессов. Таким образом, воздействие на кредит позволяет достичь более глубоких стратегических задач развития всего хозяйства в целом. Например, недостаток у предприятий свободных денежных средств затрудняет осуществление коммерческих сделок, внутренних инвестиций и т.д. С другой стороны, избыточная денежная масса имеет свои недостатки: обесценение денег, и, как следствие, снижение жизненного уровня населения, ухудшение валютного положения в стране. В первом случае денежно-кредитная политика должна быть направлена на расширение кредитной деятельности банков, а во втором случае - на ее сокращение, переходу к политике "дорогих денег" (рестрикционной).

Основные инструменты ДКП:

1) учетная ставка (ставка рефинансирования) - величина % за кредит, предоставляемый ЦБ коммерческим банкам( ставка увеличивается, денежная масса уменьшается и наоборот)

2) резервные требования (норма обязательных резервов) - увеличение ведет к понижению рентабельности. Посредством изменения норматива резервных средств центральный банк регулирует масштабы активных операций коммерческих банков (в основном объем выдаваемых ими кредитов), а, следовательно, и возможности осуществления ими депозитной эмиссии.

3) операции на открытом рынке. Центральный банк осуществляет операции купли-продажи ценных бумаг в банковской системе. Приобретение ценных бумаг у коммерческих банков увеличивает ресурсы последних, соответственно повышая их кредитные возможности, и наоборот.

4) регулирование курса национальной валюты (установлен валютный коридор). Валютная интервенция-ЦБ продает иностранную валюту.

Наиболее быстродействующими являются операции на открытом рынке и валютная интервенция.

5) прямые методы регулирования

- количественные кредитные ограничения (количественное ограничение суммы выданных кредитов). Приводят к тому, что предприятия заемщики попадают в неодинаковое положение. Банки стремятся выдавать кредиты в первую очередь своим традиционным клиентам, как правило, крупным предприятиям. Мелкие и средние фирмы оказываются главными жертвами данной политики.

-различные нормативы (коэффициенты), которые коммерческие банки обязаны поддерживать на необходимом уровне (нормативы достаточности капитала коммерческого банка, нормативы ликвидности баланса, нормативы максимального размера риска на одного заемщика )

-методы убеждения (призывают банки во время кризисов не сокращать кредит)

14. Различие кейнсианского и монетаристского подходов в механизме кредитно-денежной политики. Эффективность денежно-кредитной политики

Кейнсианская теория денег

Джон Мейнард Кейнс и его последователи полагали, что рыночная структура экономики обладает внутренними "пороками", что она неспособна к саморегулированию. Это, в частности, выражается в безработице, инфляции, частых экономических кризисах. Кейнсианцы делали вывод, что государство должно активно вмешиваться в дела экономики для предотвращения кризисов и обеспечения стабильности, должно проводить жесткую фискальную и денежную политику. Они признавали, что изменение денежного предложения влияет на номинальный ВНП, причем в основу монетарной политики должен быть положен уровень процентной ставки (так как изменяя процентную ставку, мы изменяем инвестиционную активность, а через мультипликационный эффект - номинальный ВНП).

Основополагающим кейнсианским уравнением является:

ВНП=С+I+G+NX

(С - потребительские расходы населения, I - инвестиции, G - государственные расходы на покупку товаров и услуг, NX - чистый экспорт).

Кейнсианцы считали, что фискальная, или бюджетная, политика оказывается более действенной в период экономического кризиса, чем денежная политика.

По мнению кейнсианцев, скорость обращения денег изменчива и непредсказуема. Кейнсианская позиция состоит в том, что деньги нужны не только для заключения сделок, но и для владения ими в качестве активов. "Движутся" только деньги "для сделок", деньги - активы не участвуют в обороте. Следовательно, чем больше относительное значение денег, используемых для сделок, тем выше скорость денежного обращения.