Государственное регулирование экономики

24. Эволюция форм собственности в России. Особенности российской приватизации

Всем экономическим системам присущ свой набор форм собственности.

В традиционной системе:

· Натурально-общинный уклад, земля и орудия труда принадлежат общинам, которые ведут коллективное хозяйство с натуральным, уравнительным распределением производственных благ между ее членами.

· В мелкотоварном укладе доминирует частная собственность на производственные ресурсы, основанная на личном труде ремесленника, кустаря или крестьянина.

· В частнокапиталистическом укладе господствует собственность частных предпринимателей, использующих наемный труд, на производственные ресурсы. Значительная часть последних так же находится в собственности государства.

В административно - командной системе важнейшие производственные ресурсы были в собственности государства, а также производственных кооперативов (колхозов, артелей в бывшем СССР), функционировавших главным образом в сельском хозяйстве. Непосредственные производители здесь выступают как собственники таких ресурсов, как знания (уровень общего и профессионального образования в СССР был довольно высок), а также рабочая сила. Распределение потребительских благ было довольно равномерным, а в некоторых аспектах (услуги образования, здравоохранения и др.) даже с элементами уравниловки. Оно во многом определялось не отношением к ресурсам, а политическими факторами. В преимущественном положении находился узкий слой правящей партийно-государственной номенклатуры, имевшей привилегии в доступе ко многим потребительским благам (жилью, услугам санаториев и других лечебно-оздоровителных учреждений, дефицитным видам продуктов питания и одежды и др.)

В России в условиях рыночной экономики признаны следующие формы собственности: *Собственность граждан, которая может выступать в виде частной собственности. * Коллективная собственность в разных её видах. * Государственная собственность в разных видах, на разных уровнях. * Собственность общественных и религиозных организаций. * Собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. * Смешанные формы собственности, в том числе собственность совместных предприятий (отечественных и зарубежных).

1) Частная собственность может существовать в 2-х видах:

· Частная собственность, основанная на собственном или семейном труде. Она создаётся за счёт: трудовых доходов от участия в общественном производстве; от предпринимательской деятельности; за счёт доходов от собственного хозяйства; за счёт доходов, которые приносят ср-ва, вложенные в финансово-кредитные учреждения и ценные бумаги;

· Частная собственность, основанная на наёмном труде. Создаётся за счёт эксплуатации труда наемного работника.

Собственность граждан выступает в виде собственности на имущество потребительского назначения (участок земли, дом, квартира, автомобиль и т.д.) и во-вторых на средства производства, дающие возможность осуществлять хозяйственную деятельность. Такая деятельность может быть индивидуальной, семейной, коллективной, корпоративной.

2) Коллективная собственность

* кооперативная собственность (производственный кооператив -- это самостоятельная организация созданная группой людей, добровольно объединившихся для совместного использования собственного или арендованного имущества с целью хозяйственной деятельности). В кооперативах осуществляется самоуправление, т.е. их члены совместно решают вопросы хозяйственной деятельности, избирают органы управления;

* собственность трудовых коллективов (коллектив предприятия, взяв в аренду средства производства у государства, выкупая их у него, превращаясь в собственника своего предприятия). Трудовой коллектив, будучи собственником, участвует в управлении производством;

* собственность акционерного общества (акционерная собственность). Она организовывается путём выпуска акций нового предприятия или переводом государственного предприятия в коллективное через акционирование;

* собственность различного рода ассоциаций и других организаций.

3) государственная собственность

Этот вид собственности существует на 3-х уровнях: 1. На уровне всей федерации -- федеральная собственность. 2. На уровне субъектов федерации. Каждый из них имеет свою региональную собственность. 3. Муниципальная собственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т.д., кроме Санкт-Петербурга и Москвы, которые выступают как субъекты федерации).

Государственная собственность сосредоточена сегодня в ограниченном спектре отраслей, которые по тем или иным причинам малорентабельны или даже убыточны, что делает их непривлекательными для частного капитала (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования). В других отраслях имеются лишь «точечные» участия государства в виде пакетов акций ряда фирм.

Предприятия, именуемые государственными, либо целиком принадлежат государству, либо оно владеет контрольным пакетом акций (или по меньшей мере обладает солидным блокирующим меньшинством).

Фирмы и учреждения (например, в сферах образования или здравоохранения), в которых государство участвует на уровне ниже блокирующего меньшинства, можно назвать смешанными.

Особенностями приватизации в России являются:

· продажа госимущества по заниженным ценам;

· единые правила и алгоритмы приватизации для регионов и отраслей;

· предоставление населению "ваучеров" вместо именных приватизационных чеков;

· дезинтеграция крупных производственных комплексов и их продажа по частям;

· приоритет политических целей процесса;

· сверхвысокие темпы приватизации;

· преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий;

· аукционная продажа малых объектов;

· низкая доходность приватизации;

· превращение широких слоев населения в пассивных участников приватизационных процессов;

· превращение приватизации в средство резкого усиления социальной дифференциации населения;

· создание предпосылок для роста спекулятивных, теневых и криминальных отношений в обществе.

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

Развитие структуры собственности в России в 90-е годы пошло не по демократическому пути. В результате распределения государственной собственности сложился фактически номенклатурный капитализм. Государственная собственность, несмотря на внешний демократизм процедур приватизации, перешла к тем слоям общества, которые были фактическими (не юридическими) ее собственниками, т. е. в руки директорского корпуса, высшего министерского аппарата.

25. Роль государства в регулировании монопольных процессов и развитии конкуренции

Чтобы снизить монополизацию рыночной эк-ки гос-во должно проводить антимонопольную политику, а именно:

1) разработать и принять специальное антимонопольное законодательство;

2) сформировать системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства, используя административно-организационные методы.

Монополия - некоторое привилегированное положение в отрасли.

Естественные монополии - некоторое привилегированное положение в отрасли, вызванное естественным обладанием каким-либо ресурсом.

Антимонопольная политика государства - одно из направлений ГРЭ, представляющее собой комплекс мероприятий, которые направлены на формирование нормальной конкурентной среды.

Антимонопольная политика государства реализуется в совокупности антимонопольных законов, которые призваны установить «правила игры» на конкурентном рынке.

Конкретная программа антимонопольной политики разрабатывается и проводится правительством.

Задачи антимонопольного законодательства:

1. Обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства;

2. Снятие всех преград на пути конкуренции на правовой основе;

3. Определение правового режима ответственности за монопольные действия и нарушения правил конкуренции.

Главная задача антимонопольного законодательства - создание условий для эффективного развития эк-ки страны.

Принципы антимонопольной политики:

1. Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать, например, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции. Если показатель более 60%, то рынок считается монополизированным, если менее 20% - не монополизированный.

2. Дифференцированный подход к монопольным рынкам. Конечная цель антимонопольной политики заключается в том, чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии. В отношении других монополий государство проводит жесткую антимонопольную политику, используя административный контроль монопольных рынков, антимонопольное законодательство и организационный механизм.

3. Выделение зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации. Зона естественного монополизма требует особых форм государственного регулирования.

Регулирование деятельности естественных монополий.

К ЕМ относятся прежде всего предприятия транспорта и связи, коммунальные инфраструктуры.

Цель государственного регулирования ЕМ двояка, она состоит:

- с одной стороны, в том, чтобы защитить общество от всевластия монополистов на рынках путём регулирования цен и регламентации качества обслуживания;

- с другой - обеспечить условия их эффективного развития.

При регулировании ЕМ применяется комбинация следующих мер:

- установление предельных цен на продукцию (услуги) монополиста;

- установление фиксированной цены на продукцию;

- установление предельного коэффициента изменения цен;

- установление режима свободных цен.

Вмешательство государства в научно-техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно_технической информации внутри отдельных стран и между ними.

26. Зарубежный опыт антимонопольной деятельности. Формы стимулирования развития конкурентной среды. 2 модели антимонопольного регулирования:

1)Американская(США,Германия и др) - исходит из принципа формального запрета монополистической практики как таковой, из признания горизонтальных и некоторых вертикальных соглашений недействительными, независимо от оценки и результата или эффективного воздействия на экономику.

Антитрестовское законодательство:

1890г - закон Шермана. 1914г - закон Клейтона; закон «О федеральной торговой комиссии»

Защита олигополий - главное контроль над слияниями и поглощениями.

Пути реализации:

· Судебно-законодательный - Мин юст. Судебные санкции:

-Тюремное заключение до 3х лет (по Шерману)

-Штрафы( максимально 1 млн $ для корпораций и 250 тыс $ для малых фирм)

· Гражданско-правовые

-компенсация пострадавшей стороне

-федеральная торговая комиссия проводит расследования и вправе отменять соглашения

Естественные монополии и некоммерческие виды деятельности не регулируются антимонопольным законодательством.

Регулируются выходные параметры, что влияет на потребителя: -цена, -границы рынков сбыта, -количество и качество продукции.

За право доступа в отрасль фирмы конкурируют( лицензии на конкурсной основе)

2) Европейская(после 2 мировой войны) - Япония, государства Евросоюза - принцип контроля и регулирования; монополистическая деятельность не исключается, если она не нарушает установленных в законе условий.

В настоящее время с одной стороны унификация антимонопольного законодательства, с другой стороны возникают новые уровни антимонопольного регулирования.

Существует единое европейское законодательство - ст. 85, 86 Римского договора.

Главную роль играют 2 структуры:

- Европейская комиссия - административный орган.

-Европейский суд - применение законодательства.

Двустороннее специальное соглашение об антимонопольном сотрудничестве: 1995г - соглашение между США и Канадой, 1991г- между ЕС и США.



27. Основные методы работы органов государственного управления по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в РФ

Два направления антимонопольной политики:

1. Методы последовательной либерализации рынков. Они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным для крупного бизнеса - снижение таможенных налогов, отмена количественных ограничений (квот), поддержка малого бизнеса, стимулирование производств.

2. Способы воздействия на монополию. Их применяют, когда предыдущие методы безрезультатны. Например, финансовые санкции, применяемые в случае нарушения антимонопольного законодательства.

Задача государства состоит в обеспечении следующих условий для благоприятного развития предпринимательства:

- создание законодательной основы частной собственности;

- разгосударствление и приватизация экономики;

- демонополизация экономики;

- формирование инфраструктуры рыночной системы;

- развитие социальной политики;

- политическая стабильность в стране.

Государственная поддержка заключается в:

- освобождении от налога на прибыль;

- льготах (ндс, прибыль, ведение учёта, налогообложение);

- подготовке специалистов;

- прямом финансировании (дотации, фонды поддержки предпринимателей, лизинг);

- поддержке торгово-промышленных палат.



28. Приоритетные направления государственной научно-технической политики России

Инновационная политика государства разрабатывается в виде концепции Правительством РФ и является важной частью государственной социально-экономической политики. Она определяет цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных проектов.

Значительный физический и моральный износ производственных мощностей не позволяет выдержать конкуренцию с западными производителями. Появляется необходимость в разработке и реализации инновационной политики, главная задача которой - создание такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал страны. Грамотно проводимая инновационная политика сама по себе является мощным инструментом, с помощью которого государство в состоянии преодолеть спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и насытить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией. Для этого в рамках инновационной политики разрабатывается инновационная программа (федеральная, региональная, отраслевая)- это комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям, срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению новых видов продукции и технологий.

Все отрасли нар-хоз-го комплекса страны по уровню конкурентоспособности своей продукции можно разделить на три группы:

1. Большой конкурентоспособный потенциал и давно работают на мировом рынке (ТЭК, химическая и алюминиевая промышленность).

2. Отрасли, производящие продукцию, близкую к конкурентоспособной на мировом рынке (оборонная промышленность, машиностроение и др.

3. АПК, легкая и пищевая промышленность и др. Продукция на мировом рынке не котируется, ориентированы на внутренний рынок.

Направления гос инновационной политики:

· разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования;

· создание системы поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

· развитие инфраструктуры инновационного процесса (система информационного обеспечения, экспертизы, финансово-экономическая система, сертификация и продвижение разработок и т.д.);

· развитие малого инновационного предпринимательства;

· совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ;

· реализация приоритетных направлений;

· ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных достижений, воспроизводство природных ресурсов. Экологические приоритеты инновационной деятельности во всех отраслях.

Методы реализации:

· формирование законодательных условий;

· государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

· совершенствование налоговой системы;

· создание условий для формирования совместных предприятий по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

· обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования под гарантии государства и лицензий на технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;

· организация взаимодействия со странами-членами ЕС, СНГ, др. государствами;

· развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

· участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах; госинвестиции для реализации инновационных проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

29.Промышленная политика: содержание и цели в условиях перехода к рынку. Приоритеты промышленной политики России на макроуровне

В промышленности выделяют около двух десятков подотраслей -- электроэнергетика, топливная промышленность, машиностроение, пищевая, легкая промышленность, производство строительных материалов и др.

Промышленность подразделяется на добывающую, в том числе горнодобывающую, и обрабатывающую. К обрабатывающей индустрии относятся предприятия, перерабатывающие продукцию добывающих отраслей и предшествующих стадий обрабатывающей промышленности, а также предприятия по переработке продукции сельского хозяйства. Предприятия добывающей промышленности и сельское хозяйство составляют сырьевой комплекс страны.

Промышленная политика - это комплекс действий государства, направленных на изменение структуры экономики за счет создания благоприятных условий для развития приоритетных секторов и производств.

Промышленная политика фокусируется на преодоление рыночных недостатков. Одним из основных ее признаков является ограниченность того или иного ресурса. В целях ослабления зависимости нац. экономики от ограниченного ресурса и проводится промышленная политика. Ограниченность ресурсов может быть абсолютной (отсутствие разработанных месторождений сырья или их истощение), а также относительной (высокие затраты и, как следствие, цены).

Первым важным компонентом промышленной политики является четкое определение стратегии и, в соответствии с этим, перспективных отраслей. После этого происходит «заполнение» данного сегмента национальными частными компаниями, обязательным условием существования которых становится жесткая конкурентная борьба (что значительно повышает эффективность и создает базу для повышения экспортного потенциала).

Осн. принцип, в соответствии с которым выбираются перспективн. отрасли - «принцип сравнительных преимуществ».

В соответствии с общепризнанным правилом - страна не может поддерживать конкурентоспособность одновременно по многим направлениям. Вторым важным элементом промышленной политики является сворачивание структурно-депрессивных отраслей и, в некоторых случаях, замещение их импортом. Сворачивание отсталых отраслей также создает дополнительный ресурс для развития перспективных отраслей.

Третьим важным элементом промышленной политики является выбор стратегического рынка: внутренний или внешний. Рынок не только является побуждением для проведения промышленной политики, но и определяет ее приоритеты. Известны два варианта промышленной политики: импортозамещающий и экспортоориентированный.

Одним из определяющих показателей эффективности промышленной политики является платежный баланс. Это не просто расчетный, денежный показатель, прежде всего, это показатель, позволяющий определить национальную стратегию - какие отрасли развивать или даже создавать заново, а какие постепенно выводить из производства, как неэффективные с точки зрения показателей конкурентоспособности или целесообразности их существования в условиях международного разделения труда.

Задачи:

· Обеспечение устойчивого развития и повышение эффективности производства в промышленном комплексе.

· Обеспечение реализации целей экономической политики, структурные перестройки экономики и перехода к инновационному типу развития.

· Рост конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

· Обеспечение национальной безопасности и снижение зависимости от внешних источников.

· Повышение инвестиционной привлекательности определенных сфер, которые могут дать значительный эффект в смежных отраслях.

· Решение социальных проблем.

· Техническое перевооружение отраслей.

· Вхождение в мировой экономич.процесс в качестве равноправного партнера развитых стран мира, изменение направленности экспорта росс-х производителей с продукции сырьевых на продукцию обрабат-х отраслей пром-ти.

· Рационализация размещения производства по территории России;

· Обеспечение безопасности производства, и особенно экологической безопасности, энергетики, химической, металлургической промышленности.

30. Преодоление кризиса промышленности: финансовое оздоровление и реструктуризация предприятий

Мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий

Для первичного финансового оздоровления предприятий нужно провести реструктуризацию их задолженности. Данная процедура должна включать, во-первых, аннулирование задолженности предприятий по уплате штрафных санкций за несвоевременное перечисление средств в бюджет и во внебюджетные фонды - получить эти суммы с предприятий практически нереально; во-вторых, реструктуризацию суммы прямого долга:

- заключение с предприятием договора о поставках продукции в счет его задолженности бюджету.

- оформление задолженности в виде государственного кредита с минимальной процентной ставкой;

- проведение в рамках выделенной задолженности процедуры взаимозачета долгов с другими хозяйствующими субъектами и с государством.

Реструктуризация предприятий как основа их перехода к экономическому росту

Первичное финансовое оздоровлению предприятий не может решить всех вопросов перехода к экономическому росту. Одна из причин связана с недостатками проведенной приватизации, в результате которой на большинстве предприятий так и не появились эффективные собственники. Выход из кризиса в данной сфере лежит в области организационной и институциональной реструктуризации предприятий.

Второй причиной является низкая эффективность отечественной промышленности, неумение многих предприятий производить и сбывать свои товары при устраивающем покупателей соотношении "качество/цена", чрезмерно медленная внутренняя перестройка деятельности предприятий.

Проведение первого этапа работ по "расчистке" задолженности предприятий позволит выявить картину их действительной дееспособности и перспективности.

Антикризисное управление преодолевающими убыточность компаниями реализуется посредством разработки и осуществления комплексных программ реструктуризации. Реструктуризация направлена на рост эффективности производства, повышение конкурентоспособности предприятий и выпускаемой ими продукции, а также на улучшение их инвестиционной привлекательности. Часто она включает в себя комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организационной структуры и функций управления: модернизацию технических и технологических аспектов производства; совершенствование финансово-экономич политики; снижение производственно-сбытовых затрат; лучшее использование мат. и трудовых ресурсов; создание современной информационной системы и документооборота.

Существуют следующие меры по восстановлению платежеспособности предприятий:

· перепрофилирование производства;

· закрытие нерентабельных производств;

· ликвидация дебиторской задолженности;

· проведение реструктуризации активов предприятия;

· исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия или третьим лицом (третьими лицами);

· продажа предприятия (бизнеса) должника и другие.

Кроме того, восстановлением платежеспособности предприятия при арбитражном управлении считается также заключение мирового соглашения.

Одним из возможных и в некоторых случаях необходимых шагов для нормализации ситуации может и должна стать реструктуризация собственности. Речь идет об организации дополнительной эмиссии акций или иных ценных бумаг предприятия и об использовании вырученных от их продажи средств или самих ценных бумаг для погашения задолженности перед бюджетом или внебюджетными фондами. Реально это означает увеличение доли федеральной или муниципальной собственности в капитале предприятий. Реструктуризация собственности необходима потому, что сегодня, спустя достаточно длительное время после завершения ваучерной приватизации, можно констатировать: она не решила ни одной из продекларированных задач - ни создания класса частных собственников с соответствующим изменением общественной психологии, ни обеспечения возможностей привлечения предприятиями финансовых ресурсов на рынке ценных бумаг для формирования нового физического капитала (за редкими исключениями), ни существенного увеличения притока иностранных инвестиций.

В результате приватизации государственный аппарат самоустранился от контроля за использованием производственного капитала страны. Но соответствующие функции не смогли взять на себя и новые собственники - частные лица и финансовые структуры. Первые были лишены такой возможности в силу распыления акций в результате принятой ваучерной модели приватизации, вторые же из-за недостаточной законодательной защиты права собственности. В результате подавляющая масса предприятий оказалась полностью во власти директоров.

Экономической основой для дополнительной эмиссии акций могла бы стать дооценка капитала предприятий при проведении переоценки основных средств по их рыночной стоимости независимыми оценщиками. Если в результате оценки стоимость капитала окажется больше покрытой проведенными ранее эмиссиями акций, то на величину превышения нужно осуществить выпуск дополнительных обыкновенных (голосующих) акций. При этом такие акции должны в первоочередном порядке передаваться федеральным или местным органам власти в погашение задолженности перед их бюджетами. В ряде случаев возможен также выкуп предприятия у частных владельцев.

31. Агропромышленный комплекс России: структура, современное состояние

АПК -совокупность отраслей, производящих с/х продукцию и другие товары из с/х сырья.

Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики России, где производится жизненно важная для общества продукция, и сосредоточен огромный экономический потенциал. В нем занято почти 30 % работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов, и создается около трети валового национального дохода. Развитие агропромышленного комплекса в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе. Важнейшим звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Спрос населения на товары народного потребления почти на 75 % покрывается за счет сельского хозяйства. При этом расходы на продукты питания составляют около половины расходов в бюджете средней российской семьи.

Структура:

· Отросли производящие средства производства для АПК (Россельмаш, система подготовки кадров для АПК - ПТУ, техникумы, вузы)

· С/х (растениеводство, животноводство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство)

· Отрасли, перерабатывающие с/х продукцию

· Производственная инфраструктура АПК (элеваторы, перерабатывающие заводы, мосты, дороги, строительство, газ, электроснабжение, связь)

· Система товарно-денежного и информационного обеспечения АПК (оптово-розничная торговля, банковская система, потребительская кооперация)

Проблемы:

· Продукция госсектора сократилась. Производят личные хозяйства + импорт.

· Критическая зависимость от импорта (доля импорта 1/5)

· Правительство к 2010г планирует в 2 раза повысить контроль за качеством ввозимого продовольствия.

· Спад производства

· Инвестиционный кризис. Резкое сокращение бюджетного финансирования

· Около 60% с/х предприятий убыточно, имеют большие долги. Однако наблюдается некоторый рост за счет реструктуризации.

· Деградация материально-технической базы.

· Рост цен на ГСМ (увеличение издержек)

· Внесение удобрений сократилось. Предприятия, производящие удобрения не используют свои мощности. Экспорт производимых удобрений больше, чем их использование в нашей стране.

· Выделение из оборота земель. Размер пашни сокращается на 1 млн. га

· Разрушена ветеринарная служба

· Изношенность основных фондов

· Необходимо обновление трудовых ресурсов. (отток кадров, низкая оплата труда)

· Кризисное состояние соц инфраструктуры

· Истощение природных ресурсов

Большинство сельхозтоваропроизводителей испытывают острую потребность в заемных средствах на текущую деятельность и инвестиционные цели. Однако низкий уровень платежеспособности ограничивает их доступ на рынок финансовых услуг. Несмотря на то, что сельское хозяйство в целом демонстрирует положительные финансовые результаты, доля убыточных предприятий по-прежнему велика. Такие предприятия не могут осуществлять не только расширенное, но и простое воспроизводство и являются потенциальными банкротами. Большинство хозяйств имеет просроченную задолженность перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами и поставщиками ресурсов производства.

Данная ситуация сложилась под воздействием ряда неблагоприятных факторов: природно-климатические условия, сезонность производства, снижение внутрихозяйственного и межотраслевого воздействия. В последние годы даже благоприятные для выращивания сельхозкультур территории страны систематически подвергались стихийным бедствиям, которые нанесли значительный материальный ущерб агробизнесу. Кроме того, нестабильность валовых сборов зерна как основного компонента кормопроизводства отражается на объемах животноводческой продукции и является одной их причин постоянного сокращения поголовья скота и птицы.

В последние годы все отчетливее проявляется снижение внутрихозяйственного и межотраслевого взаимодействия. Разобщенность и отчуждение различных сфер АПК привели к возрастающему диспаритету цен на продукцию сельского хозяйства и предприятий смежных отраслей, уменьшению концентрации производства, снижению производительности. Цены диктует перерабатывающее звено, ибо оно непосредственно создает готовый продукт. Собственники перерабатывающих предприятий стремятся лишь к максимизации прибыли, поэтому им выгодно держать закупочные цены на низком уровне. Ежегодные финансовые потери отрасли от диспаритера цен значительно превышают объем субсидий из федерального бюджета. Особенно ярко выражен диспаритет цен на горючее, смазочные материалы и продукцию растениеводства. Опережающий рост цен на энергоресурсы приводит к повышению себестоимости продукции с/х.

Основные направления:

· формирование и функционирование рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия;

· финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

· защита интересов отечественных сельхозпроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

· развитие науки и научных исследовании в сфере агропромышленного производства;

· развитие социальной сферы села.

32. Институциональные преобразования в аграрном секторе России. Земельная реформа и формирование эффективных хозяйственных структур в АПК

Главным институтом аграрного сектора является сельскохозяйственное предприятие.

Мировой опыт свидетельствует, наиболее адекватной рынку формой с/х-предприятий явл-ся семейная частн ферма.

Земельная реформа началась в стране с принятием закона о земельной реформе. Ее целью было распределение земель между более эффективными собственниками, хозяйственными субъектами.

Под земельной реформой понимается изменение отношений собственности на землю, устранение монополии государственной собственности, преобразование колхозов и совхозов в различные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом.

Земельная реформа проводилась поэтапно:

Первый этап (1991-1995 гг.) - приватизация государственной земельной собственности, находившейся в пользовании колхозов и совхозов, перераспределение сельхозугодий в пользу крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводческих кооперативов. Произошло уравнительное бесплатное перераспределение земли из государственной в частную собственность.

Второй этап (с 1996 г.) - развитие арендных и залоговых отношений, формирование региональных земельных рынков, применение санкций и поощрений с учетом показателей использования земли, постепенное перераспределение земли в пользу более эффективных собственников. На втором этапе земельной реформы речь идет о вовлечении земли, земельных ресурсов в экономику. Вступил в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права начали регистрировать в едином государственном органе. Естественным логическим ходом стало создание ФЗ «О государственном земельном кадастре», а закон «О землеустройстве» был третьим в этой триаде. И все же главным на втором этапе земельной реформы стало принятие нового Земельного кодекса РФ. Основной задачей принятого кодекса было закрепить уже достигнутое и не совершать никаких революционных действий, оставить работающие механизмы, исключив те, которые не работают. Все это устанавливает право собственности физ и юр. лиц на землю, дающее возможность покупки и продажи земельных участков, сдачи их в аренду, дарения, залога и т. п.

В результате земельной реформы существенно изменилось распределение земельного фонда России по категориям землепользователей и формам собственности. Эти изменения в первую очередь затронули земли сельскохозяйственного назначения. Созданы крестьянские хозяйства, а также их объединения и ассоциации. Интенсивно идет процесс образования акционерных обществ и товариществ, занимающихся товарным сельскохозяйственным производством. Получили широкое развитие сельскохозяйственные кооперативы.

Российский земельный рынок пока еще очень слаб. Землеоборот в рыночной экономике служит своего рода индикатором состояния экономической системы и эффективности механизмов ее функционирования. Выводом из бесчисленных реформ и постановлений может служить необходимость политики, воздействующей на структуру рыночного землеоборота, ее инструментами должны выступать налоговая, финансово-кредитная, инвестиционная политика, гарантии предпринимательского риска, поддержка страховой, консалтинговой и иных видов инфраструктурной деятельности на земельном рынке.

В настоящее время преобладают арендные отношения среди всех сделок с землей, но развивающийся рынок, регулируемый государством и подкрепляемый законодательными актами, пытается сделать из этой сферы действительно рынок, с гарантиями и правами. И неуклонный рост цен на землю, дает серьезные основания считать рынок земли наиболее перспективным вложением капитала.

Государственная кадастровая оценка земель

Был принят Федеральный закон РФ «О государственном земельном кадастре». Основными сферами применения кадастрового учета явились: информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами, государственный контроль за использованием и охраной земель, мероприятия по сохранению и повышению плодородия земель, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, землеустройства, экономическая оценка земель и учет стоимости земли в составе природных ресурсов, установление обоснованной платы за землю.

Закон установил обязательность кадастрового учета всех земельных участков на территории РФ. Все учетные сведения вносятся в единый государственный реестр земель. Государственная кадастровая оценка земель необходима для создания налоговой базы для исчисления земельного и ряда других имущественных налогов.

Важный момент грамотного управления земельно-недвижимым достоянием России - приведение рынка земельно-недвижимых объектов к цивилизованным стандартам. Центральной здесь является задача создания полноценной рыночной инфраструктуры, прогнозирования перспектив развития земельного рынка, выявления сегментных и региональных его диспропорций, разработки и осуществления мер регулирования, позволяющих нейтрализовать негативные отклонения в его функционировании.

33. Региональные особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Острый дефицит материальных и финансовых ресурсов, низкий технический уровень, слабая мотивация труда, нарушение межотраслевых связей, социальная отсталость деревни обусловливают необходимость государственной поддержки отрасли, которая самостоятельно не в состоянии выйти из кризиса.

В структуре федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти сформированы подразделения, осуществляющие реализацию аграрной политики государства. Наиболее общие вопросы управления решает Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ. Для регулирования земельных отношений создан Государственный комитет РФ по земельным ресурсам, имеющий свои подразделения во всех субъектах Федерации.

Субъекты Федерации получили полную свободу в организации структуры и системы органов управления сельским хозяйством, как на уровне субъектов, так и на местном уровне. Ряд функций, относящихся к сфере государственного регулирования, не изменили своего административного характера при переходе к рыночным отношениям. В ведении органов управления сельским хозяйством оставлены функции административного контроля, осуществляемые за счет бюджетного финансирования, в области инспектирования качества сельскохозяйственной продукции, карантинных мероприятий, технического надзора за средствами транспорта, сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственного оборудования, семенной инспекции. При этом часть названных функций передана в коммерческие структуры, которым поручается и ряд надзорно-контрольных функций, например в области агрохимии, землеустройства. Часть государственных служб передана самим сельскохозяйственным коммерческим организациям, содержащим их за счет отчислений в фонды агропромышленных объединений.

Главным направлением преобразований в сфере АПК становится внедрение рыночных отношений во все звенья сельскохозяйственных отношений и прежде всего формирование сельскохозяйственного рынка. Для него характерны непосредственная связь между сельскохозяйственным производителем и потребителем его продукции без вмешательства вышестоящих управленческих и планирующих структур, свободный выбор партнеров для договорных отношений, наличие конкуренции и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственную продукцию. Развитие рыночных отношений ведет к избавлению от дотационного характера развития всего АПК, ликвидации монополизма поставщиков материальных ресурсов сельскому хозяйству, введению свободных рыночных цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Переход к рыночной экономике означает переустройство аграрного сектора на основе формирования частной собственности, развитие предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства. На смену планово-распорядительным инструментам приходят регулируемые рыночные отношения.

Государственное регулирование предполагает воздействие государства на спрос, предложения, условия реализации, включая контроль качества, регулирование цен, защиту интересов продавцов и покупателей, установление в законодательстве закупок государством сельскохозяйственной продукции и объявление заранее закупочных цен, возможность приема в залог сельскохозяйственной продукции по заранее обусловленным залоговым ценам, выделения дотаций при покупке отдельных видов сельскохозяйственной продукции. При этом должно допускаться льготное кредитование, льготное налогообложение, страхование от коммерческого риска.

Важнейший способ государственного регулирования -- реализация национального проекта «Развитие АПК», которая проводится по трем направлениям:

· ускоренное развитие животноводства;

· стимулирование развития малых форм хозяйствования;

· обеспечение доступным и комфортным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

В целях ускоренного развития сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль. Для повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, которое выражается в расширении возможности финансирования по линии кредитной кооперации, списании и реструктуризации долгов, совершенствовании системы страхования сельскохозяйственных рисков.

Два года реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» полностью подтвердили правильность выбранного курса аграрной политики. Начиная с 2008 года, ПНП «Развитие АПК» трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденную Постановлением Правительства РФ. В регионах разработаны соответствующие программы развития АПК.

34. Мировой опыт государственной поддержки сельскохозяйственных производителей

Страна, игнорирующая развитие собственного сельского хозяйства и производящая недостаточно продовольствия, попадает в конъюнктурную зависимость от других государств. Вот почему внимание к развитию сельского хозяйства рассматривается как обязательное требование, даже для тех государств, которые возглавляют мировое сообщество. Большинство стран официально рассматривают аграрную политику в качестве приоритетной, стратегической.

Во всех развитых странах государство с помощью различных экономических и финансовых действий и приемов (в том числе системой дотаций и компенсаций, ослаблением или освобождением от налогов, снижением тарифов на потребляемые сельским хозяйством ресурсы, системой кредитования и страхования с компенсацией из бюджета и т. д.) осуществляет постоянную и стабильную поддержку менее монополизированного сельского хозяйства путем перераспределения доходов из более монополизированного промышленного сектора. Это дает возможность не только обеспечивать продовольствием население стран, в том числе таких, которые несоизмеримы по плотности населения с Россией (Китай, Япония, страны Западной Европы и др.), но также экпортировать большие объемы сельхозпродукции и продуктов питания, обеспечивая продовольственную безопасность своих стран.

Государственное регулирование агропромышленного производства в зарубежных странах является одним из рычагов проведения аграрной и финансовой политики в сельском хозяйстве. Начиная с реформ 30-х г, в системе государственного регулирования экономики США и Зап Европы сложилась ситуация, когда производители сельскохозяйственной продукции выделялись в особую группу, которая получает доплату от гос по сути, только за свой статус.

В США, как и в большинстве развитых стран, программы поддержки фермеров осуществляются по каналам министерства сельского хозяйства. Их реализация направлена на обеспечение стабильности роста цен на продукцию сельского хозяйства и доходов фермеров. Программы поддержки предусматривают меры по контролю за уровнем цен, объемами производства, прямые выплаты фермерам, субсидирование экспорта, а также другие формы косвенного субсидирования фермерских хозяйств. Реализация этих мер требует значительных расходов. Пшеница, кормовые зерновые, хлопок, сахар, молочные продукты, табак, арахис относятся к сельхозпродукции, подпадающей под действие программы поддержки американского правительства. Каждая программа поддержки имеет отличительные особенности. Наиболее основательно разработаны программы поддержки для зерновых культур.

В странах ЕС к числу основных направлений по поддержке фермеров относятся высокие фиксированные внутренние цены, а также субсидирование экспорта избыточной продукции.

Следует подчеркнуть два важных правила государственного регулирования аграрной сферы в ЕС:

· запрещается продавать ввозимую продукцию по цене ниже, чем аналогичная продукция собственного производства, то есть ниже цены внутреннего рынка;

· тот, кто ввозит продукцию в страны содружества, должен на таможне заплатить в бюджет ЕС (частично - в бюджет той страны, которая импортирует продукцию) разницу между предельной ценой и ценой мирового рынка. Эта разница называется выплатой за сделку.

Система управления агро-системой во многих развитых зарубежных странах состоит не только из государственного регулирования, но и хозяйственного самоуправления. Опыт Великобритании, США, Франции и других стран свидетельствует о том, что параллельно с государственной системой в аграрном секторе функционирует и хозяйственная вертикаль в виде отраслевых союзов, объединений, советов, кооперативов и других организаций. Хозяйственное управление построено на основе кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов, входящих в агрокомплекс и занимающихся не только выращиванием, но также переработкой сельскохозяйственной продукции, сбытом, поставкой средств производства, агросервисом и другими видами деятельности.

К основным принципам создания кооперативных и интегрированных формирований хоз.иерархии можно отнести:

· сочетание отраслевых и территориальных принципов построения хозяйственных структур, причем главным образом на кооперативной основе;

· применение в основном двухуровневой вертикальной структуры (в США она трехуровневая);

· направленность деятельности прежде всего на сбыт продукции и регулирование цен;

· объединение отраслевых союзов на общегосударственном уровне в межотраслевую организацию, которая отстаивает общие интересы фермеров в правительстве и парламенте;

· опора хозяйственных структур в своей деятельности на мощную поддержку политических партий;