Государственное регулирование экономики

· распределение через отраслевые союзы квот на производство нужной продукции и государственных субсидий;

· вхождение в некоторых странах (США, Франция, Великобритания и др.) в состав отраслевых союзов научно-исследовательских институтов прикладного характера.

Прибыльность сельскохозяйственного производства в развитых странах обеспечивается:

· поддерживанием на внутреннем рынке такого уровня цен на сельхозпродукцию, который бы давал производителям возможность не только окупать затраты на производство, но и получать доход;

· искусственным понижением себестоимости производства сельскохозяйственной продукции посредством прямых государственных субсидий за счет бюджетных средств.

Аграрный сектор США всегда был ориентирован на производство, превышающее потребности внутреннего рынка. По мере увеличения экономических и физических размеров ферм, сокращения их общего количества и дополнения основного рода занятий сельхозпроизводителей другими видами работ, аграрный сектор США трансформируется в интенсивно развивающуюся отрасль национальной экономики. На основе договоров контрактации функции сельскохозяйственного производства, переработки аграрного сырья и реализации продовольственных товаров соединяются в одном технологическом процессе. В его рамках домохозяйства, мелкие и средние фермы, перерабатывающие и торговые предприятия попадают в сферу влияния суперферм, производственно-коммерческая деятельность которых базируется на олигополистической рыночной структуре.

Оценивая в целом зарубежный опыт управления агрокомплексом, необходимо отметить, что основной потенциал большинства экономически развитых стран заключается не столько в количестве аграрных предприятий, объемах производимой сельскохозяйственной продукции, сколько в научно-техническом уровне обеспечения производственного процесса, в умении рационально использовать ограниченные производственные ресурсы за счет повышения эффективности системы управления. Названные факторы, безусловно, способствуют повышению качества выпускаемой сельхозпродукции и обеспечивают ей достаточно высокую конкурентоспособность на мировом рынке.

35. Реформа структуры экономики в процессе системной трансформации. НТР и динамика макроструктуры

Исходные условия и дореформенные проблемы:

· Падение темпов экономического роста.

· Неэффективность работы предприятий.

· Всеобщий дефицит и денежный навес.

· Дефицитное бюджетное финансирование.

Реформа структуры экономики носила решительный, системный характер, она привела страну от командно-административного социализма к рыночному и демократическому капитализму.

В широком плане системная трансформация экономики и общества прошла в своем развитии три этапа.

Первый этап - спонтанная подготовка в условиях социализма к неизбежной будущей системной трансформации. Она означала сохранение и укрепление частных рыночных механизмов в форме хозрасчета и бригадного подряда на государственных предприятиях, развитие мелкого бизнеса и частного сектора в розничной торговле, сельском хозяйстве, ремесленничестве, строительстве и даже в промышленности, что часто имело нелегальный, теневой характер. В процессе спонтанной трансформации разрушалась старая нерыночная система, основанная на государственной собственности и директивном централизованном планировании.

Второй этап - переход от скрытой приватизации к открытой и широкомасштабной, когда уже на совершенно законном основании происходит широкомасштабный процесс перехода государственных предприятий в частные руки. Также на законном основании формировались слои частных собственников в виде реальных владельцев и инвесторов предприятий, огромного числа акционеров и институты рыночной экономики - банки, рынки, биржи и т.д. При этом само государство руководило процессом их формирования. Заработал механизм конкуренции вместе с механизмами государственного регулирования производства и его структуры, антимонопольной политики. Государство сохраняло в своих руках определенный перечень хозяйственных объектов, в частности объектов инфраструктуры и природных зон, но резко снизило свое прямое присутствие в пр-ве, проводя политику его дерегулирования и промышл, налоговую, таможенную политику.

Третий этап системной трансформации начался примерно с 1994 г., с окончанием масштабной приватизации и преодолением трансформационного спада производства. Для этого этапа характерен быстрый рост производства, дальнейшая реструктуризация экономики в соответствии не с искусственными плановыми предпочтениями, как было при социализме, а с платежеспособным спросом и интересами повышения конкурентоспособности производства.

Большую роль в системной трансформации сыграли налоговая реформа, реформы социального обеспечения, образования, науки и т.д. Широкое распространение получили налоговые кредиты и льготы. В результате этой реформы многие теневые структуры вышли на поверхность и стали платить налоги. Но самыми сложными оказались реформы социального обеспечения, особенно пенсионной системы и системы здравоохранения.

Во времена социализма все пенсионеры и больные получали пенсии и бесплатные медицинские услуги за счет государственного бюджета. При этом строго умалчивался и даже скрывался тот факт, что эти фонды формируются ценой серьезной недоплаты за труд. Теперь же пришлось не только повышать реальные доходы населения с целью доведения их до уровня стран Западной Европы, но и переходить на новые технологии финансирования всей системы социального обеспечения, хотя бы наполовину отделить систему соцобеспечения от госбюджета, увязать социальные расходы с доходной частью бюджета и обеспечить его баланс за счет частичной коммерциализации этой системы. Практически была создана новая система социальной защиты населения с использованием современных финансовых технологий.

Следует отметить и такие реформы, как административная, реформы ЖКХ, образования, науки и даже статистики. Административная реформа выражалась прежде всего в децентрализации власти, увеличении функций и роли местных и региональных органов, сокращении функций и роли власти на государственном уровне. Реформа ЖКХ была направлена на повышение роли частных домовладельцев в обеспечении достойного уровня коммунальных услуг. Реформа науки состояла в избавлении ее от старой, консервативной, прокоммунистически настроенной академической номенклатуры, реформа статистики - в принятии международных стандартов и форм отчетности. Все это вело к формированию основ гражданского общества и зрелой рыночной (капиталистической) экономики.

Были и негативные, болезненные процессы, были ошибки, неудачи и даже провалы. Падение пр-ва, рост безработицы и эмиграция населения стали результатом неизбежного системного кризиса. Ошибки были связаны с недостатком опыта и профессионализма чиновников, не привыкших и часто просто не умевших работать в условиях новой рыночной системы.

В числе других негативных явлений в процессе системной трансформации - рост дефицитов бюджета и платежного баланса, размеров внешнего долга, а также сокращение удельных затрат на НИОКР.

Результаты системной трансформации:

Создание современной системы производственных отношений на базе многообразия форм собственности и конкурентного механизма с преобладанием частной собственности. Глубокая реструктуризация, или перестройка экономики и всего общества. Покончили с государственным командованием над всем и вся, с централизованным директивным планированием. Создана современная рыночная инфраструктура, включающая в себя рынки всех факторов производства - труда, земли, капитала, рынки товаров и услуг, инноваций и других продуктов интеллектуального труда.

36. Основные направления совершенствования стр-ры экономики в стратегии долгосрочного развития РФ до 2010года

Стратегической целью развития хозяйства страны в перспективе до 2010 года является ее структурная перестройка и формирование национальных конкурентных структур наукоемкого типа, способных конкурировать на внутреннем и внешнем рынках в условиях открытой глобальной экономики.

Основные цели национального развития: повышение уровня жизни населения до уровня среднеразвитых стран; обеспечение средних темпов экономического роста до 4-5 % ежегодно; формирование гражданского общества, правового государства, гарантирующего защиту основных прав и свобод человека.

Для реализации имеющегося потенциала ускорения развития формируется долгосрочная политика повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики, интегрирующая:

· социальную политику, содействующую преодолению бедности, росту уровня жизни и доступности социальных благ;

· стратегический подход к развитию ключевых секторов экономики, определяющих качество человеческого капитала, уровень технологического развития, состояние производственной инфраструктуры;

· действия по ускорению институциональных реформ, содействующих повышению конкурентоспособности российских компаний и развитию малого бизнеса;

· региональную политику развития, нацеленную на повышение мобильности товаров и факторов производства, содействие развитию конкурентоспособных территориально-производственных кластеров;

· обеспечение рациональной интеграции России в глобальное мировое сообщество;

· перестройку системы государственного администрирования, включая повышение прозрачности и эфф-ти фед.органов исполнительной власти перед гражданским обществом, внедрение проектно-целевого подхода в их деятельность;

· развитие механизмов частно-государственного партнерства.

Для создания благоприятной экономической среды государство должно осуществить ряд мер по оживлению и дальнейшему устойчивому росту инвестиционной деятельности. При этом государство должно отказаться от преобладающих сегодня "поддерживающих" субсидий, ведущих к консервации или медленной эволюции производственной структуры, и перейти к селективной "трансформирующей" поддержке, которая предполагает, в частности, налоговые льготы (в виде инвестиционных скидок: например, снижение суммы уплачиваемых предприятием налогов на 10% от суммы инвестированных средств) для предприятий, осуществляющих эффективные инвестиции в развитие производства (предприятия подают заявки на скидки, которые предоставляются лишь после оценки эффективности инвестиций).

Отдельного рассмотрения требует проблема повышения инвестиционной привлекательности сельского хозяйства для частных инвесторов. Необходимо определить текущую и долгосрочную конкурентоспособность различных отраслей российского сельского хозяйства с учетом глобальных тенденций развития мирового рынка и разработать программы по стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.

Создание конкурентной среды должно обеспечиваться не только борьбой со злоупотреблением монопольным положением ( в том числе в регионах), но прежде всего активными мерами государства по созданию новых предприятий в реальном секторе экономики.

Центр тяжести экономической политики должен быть перенесен с макроэкономических индикаторов на микроуровень, уровень предприятий. Для этого, в частности, требуется реформирование институциональной среды на микроуровне с целью обеспечить рыночные приоритеты в управлении и организации функционирования предприятия. Необходимо формирование четкой организационной структуры на предприятиях с однозначным разделением компетенций и ответственности между органами управления, а также многосторонним контролем. Следует окончательно произвести разделение финансов предприятия и финансов государства, причем государство должно максимально освободиться от небольших пакетов акций (до 30%) в предприятиях, не имеющих стратегического значения, с тем чтобы открыть возможности для их модернизации частными владельцами. Модернизация структуры предприятий должна включать также пересмотр социальных обязательств и параметров взаимодействия с наемным персоналом за счет усиления формально-контрактных отношений.

Другая важная проблема, которую должно решить правительство, - поддержание стабильного или как минимум предсказуемого курса национальной валюты. Далее идут: улучшение структуры налогообложения, предоставление льготных кредитов, снижение банковских процентных ставок, увеличение госзаказа, ограничение импорта (около 20%), облегчение экспорта (менее 10%).

37. Инвестиционная политика в РФ. Особенности регулирования инвестиц. процессов на региональном уровне

Инвестиции играют важнейшую роль в поддержании и наращивании экономического потенциала страны. Это, в свою очередь, благоприятно сказывается на деятельности предприятий, ведет к увеличению валового национального продукта, повышает активность страны на внешнем рынке.

Инвестиционная политика - система мероприятий, определяющих наиболее приоритетные направления инвестиций; система хозяйственных решений, определяющая объем, структуру и направления вложения средств (инвестиций) как внутри хозяйствующего субъекта (предприятия, фирмы, компании, объекта и т.п.), региона, страны, так и за ее пределами с целью развития производства, предпринимательства, получения прибыли или других конечных результатов. Иными словами, инвестиционная политика - это деятельность государства, направленная на изыскание источников инвестиций и установление рациональных областей их использования.

Основные направления государственного регулирования инвестиционной деятельности:

четкое определение приоритетов народного хозяйства

разработка государственных целевых программ

совершенствование системы конкурсного отбора проектов

Бюджет развития

контроль за целевым и эффективным использованием государственных инвестиций

развитие лизинговой деятельности

стабилизация экономической и политической обстановки (финансово - кредитная, валютная политика и др.)

совершенствование законодательства

четкое разграничение предметов ведения между Федерацией и субъектами

привлечение инвестиционных ресурсов из различных источников, включая иностранные инвестиции

создание дополнительных рабочих мест

создание координирующих структур (государственных органов, ассоциаций и т.д.)

развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности

налоговые льготы, налоговые кредиты

создание системы государственно-коммерческих гарантий

амортизационная политика

стимулирование рынка ценных бумаг

поддержка малого предпринимательства

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Оно предусматривает создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности и прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

Создание благоприятных условий - это решения органов законодательной и исполнительной власти о совершенствовании системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений, о предоставлении льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, другие решения, улучшающие условия инвестирования.

Прямое участие осуществляется органами исполнительной власти в форме разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов, в формировании перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных гос нужд и финансирование их за счет средств федерального бюджета.

Необходимость государственного вмешательства в регулирование инвестиционных процессов очевидна, поскольку улучшение инвестиционного климата напрямую зависит от ряда мероприятий, проводимых исключительно соответствующими государственными органами. А хороший инвестиционный климат - необходимое условие для притока инвестиций в регион и страну в целом.

На региональном уровне имеются свои отличительные особенности. Связаны они с масштабами деятельности, особенностями хозяйствующих субъектов, их производственно-хозяйственными и социальными взаимосвязями.

В настоящее время, органы государственного управления субъектов РФ осуществляют прямое финансирование инвестиционной деятельности по следующим основным направлениям:

а) финансирование капитальных вложений органов гос управления для осуществления и поддержания своей деятельности,

б) целевое финансирование инвестиционных программ коммерческого сектора экономики на возвратной и безвозвратной основе (субсидии, дотации и т.п.),

в) целевое финансирование некоммерч.сектора экономики в соответствии с региональными программами развития.

Таким образом, государственные органы осуществляют целевое финансирование как производственной, так и непроизводственной сферы. На региональном уровне целевое финансирование находит место как в федеральных, так и в региональных программах.

В составе инвестиционной привлекательности региона выделяются два компонента - инвестиционный потенциал региона и региональные инвестиционные риски. Инвестиционный потенциал региона представляет собой совокупность различных объективных социально-экономических и природно-географических признаков, средств, возможностей, имеющих высокую значимость для привлечения инвестиций в основной капитал региона. Региональные инвестиционные риски представляют собой некоммерческие риски, обусловленные внешними по отношению к инвестиционной деятельности факторами регионального характера. К таким рискам относятся, в первую очередь, острота социальных проблем в регионе (уровень безработицы, степень дифференциации доходов населения), напряженность экологической обстановки и др. Чем выше инвестиционный потенциал региона и чем ниже некоммерческий риск инвестиционной деятельности в регионе, тем выше его инвестиционная привлекательность и, как следствие, тем выше в нем инвестиционная активность.

Законодательные акты субъектов РФ содержат гарантии от важнейших некоммерческих рисков (национализации, ущерба от неправомерных действий или бездействия должностных лиц). Важную роль играет гарантия неизменности стартовых условий хозяйственной деятельности инвесторов. В большинстве субъектов РФ созданы Департаменты (Министерства) и инвестиционные агентства, основной функцией которых является работа с инвесторами как российскими, так и иностранными. Курирует процессы привлечения инвестиций, как правило, заместитель главы администрации. Департаменты (министерства) экономического развития и внешних связей ведут работу по рекламированию и созданию имиджа своих территорий для инвесторов, формируют портфель приоритетных инвестиционных проектов, осуществляют административные функции по предоставлению мер государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В ряде субъектов РФ созданы Агентства по инвестициям и внешнеэкономическим связям. Помимо органов региональной власти, занимающихся непосредственно разработкой и реализацией инвестиционной политики, существенное внимание в ряде регионов уделяется созданию консультативных органов, ориентированных на выработку предложений по совершенствованию инвестиционной деятельности и работе с иностранными инвесторами. Они призваны консультировать региональные власти по вопросам стратегии и приоритетов региональной инвестиционной политики, а также оказывать информационную и правовую поддержку субъектам инвестиционной деятельности.

Для привлечения иностранных инвестиций используются:

· разные формы стратегического планирования развития территорий.

· различного рода льготы. Основная среди них - освобождение от части налогов.

· совершенствование PR-активности по созданию благоприятного имиджа своего региона.

Среди инструментов, которые регионы наиболее часто используют для повышения своего имиджа, можно выделить: поддержку интернет-сайтов, на которых размещается подробная информация по субъекту РФ, включая данные по условиям ведения бизнеса в субъекте РФ и районах, а также предлагаемые для реализации инвестиционные проекты; разработку каталогов свободных производственных площадей, обеспеченных полным объемом необходимой инфраструктуры; разработка бизнес-профилей предприятий субъекта РФ; создание баз данных инвесторов; участие в международных симпозиумах, выставках, конференциях; организация визитов иностранных делегаций (представители власти и бизнеса); подготовка и проведение презентаций инвестиционных возможностей субъекта РФ для дальнейшего развития сотрудничества с потенциальными инвесторами и привлечения инвестиций.

38. Гос.регулирование доходов населения. Сохранение гос.гарантий населению

Среди функций, выполняемых государством во всех без исключения странах с рыночной экономикой, большое место занимает распределительная функция. Она направлена на ликвидацию большого разрыва в доходах различных социальных групп населения, который возникает в результате действия механизмов саморегуляции, присущих рыночной экономике. Специфика действия этих механизмов такова, что часть населения вообще не может обеспечить достойный уровень существования. Законы рынка довольно жестки и жестоки. Для обеспечения всем членам общества достойной жизни, а тем самым для поддержания в обществе атмосферы спокойствия и равновесия и недопущения социальных конфликтов и потрясений государство выполняет распределительную функцию. Изымая часть доходов государство затем распределяет их в пользу нуждающихся. В частности, повышает доходы малоимущим слоям населения, выплачивает пособия безработным и многодетным семьям, создает систему обучения и переквалификации безработных, обязывает предпринимателей выплачивать работникам заработную плату не ниже определенного минимума, предоставляет бесплатные услуги здравоохранения и обучения. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство. Но государство ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов, т.к. неравенство доходов - это обязательное условие эффективного функционирования рыночной экономики. Государство средства для выплаты пособий черпает из взимания налогов. Благотворительные фонды имеют бесспорное преимущество перед другими способами, т.к. решение богатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием, а не навязано извне. Этим благотворителем может выступить и государство.

Направления социальной защиты:

1. Гарантия минимума заработной платы. Такая гарантия имеет исключительно социальное значение, поскольку образует базу оплаты труда во всех сферах и пересчёта уровня пенсий и пособий.

2. Обеспечение занятости. Главной целью правительства в сфере занятости является удержание безработицы на «естественном уровне» (не более 4-5% от всего экономически активного населения). Недостаточную занятость можно решить созданием новых рабочих мест, развитием малого бизнеса( наибольшее число рабочих мест обеспечивает мелкое предпринимательство).

3. Индексация фиксированных доходов, т.е. частичное возмещение государством денежных потерь населения в результате инфляционного роста цен на потребительские товары.

39. Пенсионная реформа в РФ

Кризисное состояние ПФРФ в конце 1990-х годов продемонстрировало невозможность дальнейшего сохранения распределительной формы пенсионного обеспечения в стране на фоне обострения демографической ситуации и прогрессирующего старения населения. Это предопределило необходимость реформирования российской пенсионной системы. В мае 1998 года правительство России приняло Программу пенсионной реформы, предполагающую реализацию смешанного варианта начислений пенсий.

С вступлением в силу с 2002 года ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране запущен механизм пенсионной реформы.

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед гражданином.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие, тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов. Распределительная система может успешно работать только тогда, когда доля пенсионеров в общей численности населения невелика - в этом случае одного пенсионера «содержат» несколько работников. Когда на одного пенсионера приходится 4-5 работающих граждан, проблем не возникает. Однако происходит относительное старение населения: доля пенсионеров в структуре населения растет, а доля работающих граждан падает. Сейчас в России на 1 пенсионера приходится только 1,68 работающих граждан и только 1,37 плательщика взносов.

В этой ситуации приходится :

либо повышать пенсионный возраст (что непопулярно в народе),

либо повышать налоги (но усиливается уклонение от налогов, и общая сумма собранных налогов может даже снизиться),

либо снижать пенсии (что и происходило в России в последние годы - не в абсолютном, а в относительном выражении: пенсии повышались медленнее, чем росли цены).

Если же ничего не делать, то лет через 10-15 государственная пенсионная система просто обанкротится, либо пенсии станут совсем ничтожными.

Для работающих пенсионеров предусмотрено улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года они получают пенсию в полном объеме. Для людей предпенсионного возраста реформа эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионной системах. Потому для этой категории населения произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеров этой группы также получают надбавки к пенсии за выслугу лет. Это относится к работникам сферы образования, здравоохранения и культуры.

Трудовая пенсия (то есть пенсия по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца) состоит из трех элементов:

· базовая пенсия.

· страховая пенсия - рассчитывается исходя из величины условного пенсионного капитала (суммы страховых взносов, определенным образом проконвертированных), поделенного на ожидаемую продолжительность выплаты трудовой пенсии. Фактически размер этой части трудовой пенсии зависит от уровня дохода (и, соответственно, отчислений) и стажа работы;

· накопительная пенсия - это реально накопительная часть, размер которой определяется величиной пенсионных накоплений, то есть суммой накопленных пенсионных отчислений и дохода от их инвестирования.

Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой части пенсии (гарантированный минимум), 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР, от 2 до 6% направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии». Накопительная составляющая формируется за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопительных на индивидуальном счете гражданина средств. Размер базовой и страховой части пенсии индексируется ежегодно с учетом темпов инфляции.

Страхователем может выступать не только государственный Пенсионный фонд, но и негосударственные пенсионные фонды - туда можно переводить накопления из ПФР.

Прозрачность пенсионной системы: каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, получает официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета. Год от года застрахованные смогут отслеживать и результаты накопительного финансирования пенсий - точнее, объемы дополнительных доходов пенсионной системы.

40. Гос регулирование рынка рабочей силы. Место и роль служб занятости населения

Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. По ряду причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством не мало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их.

Социальная защита лиц, потерявших работу, осуществляется в установленном для них порядке социальных гарантий и компенсаций. Необходимым условием их предоставления является получение статуса безработного. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработные граждане имеют право:

- на бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости;

- на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда.

К гарантиям социальной поддержки безработных относятся:

- пособие по безработице;

- возможность участия безработных граждан в оплачиваемых общественных работах;

- бесплатное медицинское обслуживание и мед освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

- выплата стипендии в период подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

41. Реформирование жилищно-коммунальной сферы, систем образования и здравоохранения

Реформа ЖКХ связана с необходимостью скорейшего решения проблем жилищно-коммунального хозяйства и совершенствования жилищной политики: поддержание надежности функционирования ЖКХ, снижение стоимости услуг комплекса, развитие конкуренции среди предприятий ЖКХ, повышение прозрачности структуры их издержек.

Ключевые задачи:

· повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, снижение затрат через демонополизацию и развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг путем перевода отношений на договорную основу;

· реструктуризация и ликвидация задолженности жилищно-коммунальных предприятий и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги до экономически обоснованного уровня;

· обеспечение государственной поддержки и создание условий для привлечения инвестиций в процесс модернизации на основе современных технологий и материалов, внедрение и контроль соблюдения требований современных строительных стандартов по энергосбережению;

· разграничение полномочий между различными уровнями власти в вопросах регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг, упорядочения предоставления льгот; создание муниципальных органов по регулированию тарифов коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов;

· разработка комплекса мер по реализации реформы ЖКХ, направленного на обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования ЖКХ, создание условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство, модернизацию и реконструкцию жилищно-коммунальной сферы.

Образование

Реформирование системы образования Российской Федерации предполагает приведение организационно- экономического механизма этой .системы в соответствие с новыми запросами общества и его ресурсными возможностями.

Одна из важнейших функций организационно-экономического механизма состоит в том, чтобы обеспечить связь сферы образования с экономической средой, которая приобрела рыночный характер. Это не означает, однако, что данный механизм, как таковой, должен стать преимущественно рыночным. Ведущую роль в нем призвано играть бюджетное финансирование, которое должно стать значительно более целенаправленным и эффективным. В то же время наличие рыночной среды и формирование платежеспособного спроса на образовательные услуги со стороны предприятий и семей создают предпосылки для привлечения в сферу образования дополнительных средств.

Реформирование системы образования строится на основе:

· не уменьшения бюджетных ассигнований, обеспечения доступности бесплатного образования и сохранения социальных гарантий для учащихся и работников системы образования;

· создания благоприятных условий для привлечения в сферу образования дополнительных внебюджетных ресурсов, в том числе с помощью налоговых льгот, а также льготных кредитов и страхования;

· реструктурирования потоков финансовых средств, усиления целенаправленности бюджетного финансирования и создания стимулов для повышения эффективности использования средств, а также материально-технической базы учебных заведений;

· стимулирования увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов РФ на основе целевых федеральных трансфертов.

В результате будет достигнуто:

· реализация свободы выбора, как образовательных учреждений, так и форм получения образования (семейное, экстернатное, вечернее, заочное и т.п.).

· сочетание государственного заказа на профессиональное образование и прямых договоров с предприятиями и семьями; выделение регионального компонента государственного заказа; постепенное замещение федерального финансирования регионального заказа финансированием из бюджетов субъектов РФ; привлечение потребителей образования к формированию заказа и стандартов;

· стимулирование платежеспособного спроса на образование;

· дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью.

· развитие автономии образовательных учреждений на основе внутреннего академического контроля (повышение роли педагогических и ученых советов, прозрачность финансовой и административно-хозяйственной деятельности для коллективов образовательных учреждений) и внешнего контроля (укрепление системы лицензирования, аттестации и аккредитации, формирование попечительских советов и советов учредителей).

Здравоохранение

Государственное регулирование направлено на достижение следующих целей:

· создание условий для удовлетворения потребности населения в качественных медицинских услугах;

· обеспечение устойчивых темпов развития отрасли;

· поддержание научного потенциала отрасли;

· регулирование структурных изменений в здравоохранении, вызванных уровнем заболеваемости населения, демографической ситуацией в стране.

Направления:

· создание правовой основы и контроль выполнения.

· создание общественных медицинских услуг.

· обеспечение высокого качества медицинских услуг, лицензирование медицинской деятельности.

· поддержка малого предпринимательства в здравоохранении (посредством налоговой и кредитной политики, установления упрощенного порядка регистрации).

· поддержка науки и высоких технологий.

Административные методы регулирования здравоохранения : разрешение, запрещение, принуждение.

Экономические методы - это бюджетно - финансовая политика государства в сфере здравоохранения, денежно-кредитная политика, государственное программирование и т.п.

Государственные программы:

«Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями». В эту программу включены следующие подпрограммы: «Сахарный диабет», «Туберкулез», «ВИЧ-инфекция», «Онкология», «Инфекции, передаваемые половым путём», «Вирусные гепатиты», «Психические расстройства», «Артериальная гипертония» и «Вакцинопрофилактика».

В случаях экологических катастроф, военного положения, эпидемий и т.п. разрабатываются соответствующие чрезвычайные программы. Выделяют общегосударственные, региональные, отраслевые программы.

42. Основные принципы и цели региональной экономической политики

Государственная региональная политика (ГРП) - система целей и задач органов государственной власти по управлению политикой, экономикой и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Это составная часть общей и социально_экономической политики государства.

Цели ГРП:

· укрепление единства и целостности государства на основе принципа федерализма и местного самоуправления;

· преодоление существенных различий между регионами по факторам развития и уровню жизни;

· максимальное использование потенциала межрегионального сотрудничества.

Задачи ГРП:

· преодоление спада производства в наиболее развитых регионах и сведение к минимуму потерь от свертывания неконкурентных производств;

· обеспечение работоспособности основных систем жизнеобеспечения населения, научно_производственного потенциала региона и инфраструктурных систем;

· удержание в социально_безопасных рамках безработицы, прежде всего в центральных и индустриальных районах;

· содействие созданию в каждом субъекте ресурсно-финансового потенциала, необходимого для решения своих задач;

· содействие созданию межрайонных и межрегиональных экономических связей;

· развитие общероссийского рынка, как системы взаимосвязанных рынков;

· решение острых социально- экономических проблем регионов

Методы ГРП:

· использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;

· осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым участием государственного финансирования;

· участие государства в отдельных инвестиционных проектах;

· размещение федеральных заказов на поставку продукции для общероссийских государственных нужд.

43. Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ

Принципы федерализма реализуются в региональной политике РФ. Основными ее целями являются:

* обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

* обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

* выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

* приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

* становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Важную роль в региональной политике играет местное самоуправление. Определение компетенции местного самоуправления исходит из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом РФ и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, также между органами государственной власти и органами местного самоуправления является последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований, составляющее основу бюджетного федерализма. С этой целью за субъектами РФ должны быть закреплены постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов и предотвращение возникновения социальной напряженности.

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

* противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации;

* предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы;

* регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

* содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

* оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Основным элементом социальной политики является повышение уровня минимальных государственных гарантий -- минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

1) обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан;

2) стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах.

На дальнейшее развитие федерализма существенное воздействие оказывает государственная национальная политика РФ, которая основывается на принципах Конституции РФ и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов РФ, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач внутренней политики и реализует на практике конституционные принципы федерализма, особенно принцип равноправия всех субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, обеспечить равенство всех национальных общностей в каждом субъекте РФ и в России в целом при осуществлении ими своих соц-экономических, политических и национально-культурных прав.

Оптимизация федеративных отношений не преследует цель “губернизации” республик или, наоборот, “республиканизации” краев и областей. Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал.

Для развития федеративных отношений необходимы:

1) принятие федеральных законов, заключение договоров и соглашений, конкретизирующих принципы организации и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в целях укрепления общероссийской государственности и повышения самостоятельности субъектов РФ;

2) совершенствование механизма учета интересов субъектов РФ на фед.уровне, расширение полномочий органов гос. власти субъектов РФ, повышение их ответственности за положение дел не только в своем регионе, но и в стране;

3) осуществление мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих государственную поддержку и стимулирование экономической активности регионов;

4) разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

5) совершенствование экономического механизма федеративных отношений, в том числе бюджетной системы и системы налогообложения;

6) совместная реализация федеральных и региональных программ развития.

Развитие федерализма предполагает учет региональных особенностей при проведении экономических реформ и обусловливает необходимость межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности в обществе, в том числе в сфере национальных отношений.

Основными недостатками действующей системы межбюджетных отношений в настоящее время являются:

* резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности;

* отсутствие реальных стимулов повышения собираемости налог. платежей, особенно поступающих в федеральный бюджет;

* неэффективное расходование средств региональных бюджетов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федерального бюджета.

Для совершенствования межбюджетных отношений предлагается увеличение доли связанных трансфертов, т. е. трансфертов, направляемых на конкретные цели, согласованные между федеральным центром и регионами. Связанные трансферты -- это трансферты, предоставляемые на основе договоров, заключаемых между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ и предусматривающих жесткий контроль за целевым использованием средств.

В настоящее время акцент делается на задаче укрепления единства власти и исполнительной вертикали. Речь идет о повышении исполнительской дисциплины, обеспечении единства правового пространства РФ и главенства федерального законодательства. Одним из препятствий реализации федеральных отношений остается несоответствие законодательной базы ряда субъектов РФ нормам российского законодательства, а также несоблюдение органами местного самоуправления законов, принятых в пределах компетенции РФ.

44. Выравнивание условий соц-эк развития региона. Механизм реализации региональн. политики государства

Неравномерность развития различных частей единого государства характерна для всех стран мира как в силу объективных естественно-природных условий, так и в результате хозяйственной деятельности человека. Это часто является причиной недовольства населения и элит, повышает уровень социальной напряженности в стране и вызывает различного рода конфликты, вплоть до вооруженных.

Современную региональную политику следует ориентировать на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, коммуникациях, состоянии окружающей среды. Это будет способствовать "подтягиванию" наиболее отсталых, депрессивных регионов до среднероссийских и созданию условий для включения этих регионов в конкурентную среду и реализацию инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства. В свою очередь, это будет способствовать укреплению единого экономического пространства на тер-ии страны.

Направления региональной политики:

· Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.

· Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.

· Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.

· Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.

· Экологическая политика, направленная на улучшение экологической ситуации в регионе.

· Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т.д.

Механизм реализации

· автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями);

· проблемная (распределение по специальным программам);

· целевая (распределение по конкретным регионам).

Форма реализации

· финансовая (трансферты, льготы, штрафы);

· административная (разрешения, запреты, лицензирование);

· инфраструктурная (строительство дорог и другое);

Финансовое взаимодействие между уровнями власти:

· трансферты Фонда финансовой поддержки субъектов(субвенции г. Москве для осуществления функций столицы; дотации закpытым администpативно-теppитоpиальным обpазованиям, дотации по содеpжанию социальной сфеpы и жилого фонда, пеpедаваемых в ведение оpганов местного самоупpавления)

· территориально ориентированные расходы (расходы на поддеpжку угольной промышленности, сельское хозяйство, обpазование, стpоительство, социальную политику, здpавоохpанение, из целевых бюджетных фондов и дp.)

· бюджетные ссуды(краткосрочные беспроцентные кредиты с целью оказания помощи в деле финансирования "защищенных расходов" - заработной платы, социальных расходов).

· взаимозачеты

Целевые программы территориального развития являются одной из традиционных форм государственного регулирования. Программа регионального развития включает экономические, научно-технические и организационные мероприятия, обеспечивающие решение определенных территориальных проблем: вовлечение в хозяйственный оборот природных богатств на вновь осваиваемых территориях и охрану окружающей среды на освоенных территориях; решение крупных экономических проблем на какой-либо территории в целях выравнивания уровня ее развития с другими районами страны и т.д. Реализуя данную программу, государство осуществляет селективную поддержку регионов, направленную на ускорение развития в них приоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской деятельности, экспортного потенциала и развитие экономики России в целом. Программы, имеющие федеральное значение, финансируются не только из федерального бюджета, но также и из местных бюджетов, через банковские кредиты, иностранные инвестиции, средства предприятий, организаций, предпринимательских структур.