Государственное регулирование занятости ощутимо проявляется в разработке специального законодательства, программ по стимулированию занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, по переподготовке и подготовке рабочей силы, содействию найму рабочей силы.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства и др.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы. В соответствии с Государственной программой обеспечения занятости населения Украины предполагается реализовать более 35 целевых инвестиционных программ. Они должны способствовать созданию новых рабочих мест, сохранению эффективной занятости на действующих предприятиях.

Особую роль играют региональные программы содействия занятости, на основе которых прогнозируются ситуации и вырабатываются мероприятия, смягчающие негативные последствия безработицы. При разработке региональных программ учитываются специфические особенности включения в рыночно-трудовые отношения представителей всех социальных групп.

По линии организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения программы предусматривают:

* ориентацию обучения граждан на новые сферы трудовой деятельности;

* преемственность обучения с учетом имеющегося образовательного потенциала и навыков трудовой деятельности;

* опережающий характер обучения, способствующий сокращению периода длительной безработицы.

В структуре затрат на программы материальной поддержки безработных ведущее место занимают расходы, связанные с выплатой пособий по безработице и оказанием материальной помощи лицам, потерявшим работу. Их доля по ряду регионов колеблется от 52,3 до 100 %. Вместе с тем во многих регионах Украины получила распространение практика оформления досрочных пенсий лицам, ставшим безработными и достигшим возраста 53 (женщины) и 58 (мужчины) лет.

Ряд экспертов полагает, что переход экономики Украины в фазу депрессии будет сопровождаться не количественным ростом общего числа безработных, а изменением их распределения по категориям. По оценке другой части экспертов имеющиеся тенденции роста числа безработных не внушают оптимизма. По некоторым прогнозам реальное число безработных может возрасти в ближайшие годы до 14 -- 15 % экономически активного населения. Сократится переток рабочей силы из государственного сектора экономики в негосударственный.

Динамика и направление изменений в системе рабочих мест, а также степень интенсивности ликвидации излишних рабочих мест определяется воздействием двух групп факторов: продолжением кризисных процессов в экономике (падением производства, инфляцией, снижением объемов инвестиций, ухудшением использования рабочей силы) и переходом к рыночным отношениям (разгосударствлением и приватизацией, конвертируемостью гривны и т.д.).

Стабилизация объемов производства вызывает перелом в динамике спроса на рабочую силу и прежде всего в отраслях потребительского сектора экономики.

Тема 19. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ

1. Основные понятия и показатели занятости

Под трудовыми ресурсами понимают часть населения, обладающую физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности. Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой законодательных актов.

Для уяснения понятия «трудовые ресурсы» необходимо знать следующее:

во-первых, в зависимости от возраста все население может быть разделено на три неравные части: лица моложе трудоспособного возраста; лица в трудоспособном (рабочем) возрасте; лица старше трудоспособного возраста, т.е. пенсионного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия по старости (в Украине женщины -- с 55, мужчины -- с 60 лет);

во-вторых, в зависимости от способности к труду различают лиц трудоспособных и нетрудоспособных.

Исходя из сказанного, к трудовым ресурсам относятся:

* население в трудоспособном возрасте за исключением: неработающих инвалидов 1-й и 2-й групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях; работающих лиц пенсионного возраста; работающих подростков в возрасте до 15 лет;

* подростки до 16 лет, которые по украинскому законодательству принимаются на работу по достижении ими 15-летнего возраста в исключительных случаях;

* учащиеся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений по достижении ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица при условии выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В последнее время по рекомендации Международной организации труда в Украине перешли на принятую в мировом сообществе систему классификации населения, в соответствии с которой оно делится на экономически активное и экономически неактивное.

Экономически активное население, или рабочая сила, представляет часть населения, обеспечивающую предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность этой группы включает как занятых, так и безработных.

Экономически неактивное население включает в свой состав:

* учащихся, студентов, курсантов, обучающихся в дневных учебных заведениях;

* лиц, получающих пенсию по старости и на льготных условиях;

* лиц, получающих пенсию по инвалидности.

Сравнение категорий «трудовые ресурсы» и «экономически активное население» показывает, что они не тождественны.

В условиях рыночных отношений реальное значение для экономики имеет численность экономически активного населения -- рабочей силы как фактора, образующего рынок труда.

Рынок труда -- это составная часть структуры рыночной экономики, которая функционирует в ней наряду с другими рынками: сырых материалов, товаров народного потребления и услуг, жилья, ценных бумаг и т.д.

В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или ее куплей и продажей. На рынке труда одна сторона (продавцы) представлена лицами, ищущими подходящую работу, другая (покупатели) работодателями-предпринимателями или их представителями.

Рынок труда реализуется через государственную и негосударственные службы занятости, а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую между работником и работодателем. Результатом удовлетворения взаимного интереса работника и работодателя является договор найма, трудовой договор или контракт.

Рынок труда находится в непрерывном движении. За этим следит Государственная служба занятости, она же ведет соответствующую статистику. Происходящие на рынке труда процессы неразрывно связаны с демографической ситуацией в стране, динамикой различных половозрастных групп, рождаемостью и смертностью, количеством браков и разводов, составом семей, средним числом детей в семье и другими показателями.

Занятость населения -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

К занятым относят лиц обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лиц младших возрастов, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу; временно отсутствовали на работе из-за болезни, отпуска, выходных дней, забастовки и других подобных причин; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Различают несколько категорий занятости: полную, продуктивную рациональную, эффективную, скрытую.

Занятость называют полной, если все, изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Полная занятость предполагает отсутствие циклической безработицы при наличии ее естественного уровня, который включает в себя как фрикционную, так и структурную безработицу.

Продуктивная занятость -- занятость в общественном производстве, т.е. производстве материальных благ и оказании услуг, что определяет в конечном счете уровень и качество жизни населения.

Рациональная занятость определяется отношением продуктивной занятости к общей занятости населения.

Эффективная занятость -- использование занятой рабочей силы без потерь с получением наибольшего материального результата.

Безработица -- это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может приложить свою рабочую силу, становится «излишним». К безработным относя лиц 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1) не имели работы (доходного занятия);

2) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, к администрации предприятий, помещали объявления в печати, предпринимали шаги к организации собственного дела;

3) были готовы приступить к работе;

4) проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости.

Для отнесения к категории «безработный» обязательно наличие трех первых условий. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

В условиях рыночной экономики безработица порождается конкуренцией на рынке труда и усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Различают три вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Фрикционная безработица существовала всегда, так как связана с переменой места работы, и граждане в поисках лучшей работы идут на это добровольно.

Структурная безработица связана с изменением структуры производства и, как результат, несовпадением предложения рабочей силы и спроса на нее.

Циклическая безработица возникает в определенные моменты жизни общества: во время спада производства, депрессии и т.д., когда спрос на рабочую силу очень низок.

Скрытая безработица возникает в отраслях и регионах, неэффективно использующих рабочую силу. В условиях Украины она возникает также в том случае, когда работники целых предприятий отправляются в неоплачиваемый отпуск.

Безработица принимает самые разнообразные формы: временную, сезонную, региональную, молодежную и т.д. Уровень безработицы -- отношение численности безработных к численности рабочей силы, т.е. сумме числа работающих и числа безработных.

2. Принципы решения проблемы занятости в условиях рыночной экономики

В экономической теории существуют различные взгляды на меры государственной политики в области занятости, причины безработицы и меры борьбы с ней.

Классическая теория рассматривала рыночные отношения как саморегулирующуюся экономику, обеспечивающую полную занятость, и провозглашала политику невмешательства со стороны государства. Наличие безработицы объяснялось высоким уровнем заработной платы. Если рассматривать рынок труда как рынок обычного товара, то при цене на труд выше цены равновесия возникает превышение предложения рабочей силы, т.е. безработица. Профсоюзы и коллективные договоры препятствуют колебаниям заработной платы на рынке и тем самым способствуют росту безработицы.

Кейнсианская теория занятости основывается на том, что совокупный спрос в обществе управляет объемом производства, а значит, и спросом на рабочую силу. Следовательно, безработица возникает из-за недостаточного спроса. Основным инструментом государства в борьбе с безработицей, по Дж. Кейнсу, является финансовая политика. Повышая государственные расходы и понижая налоги, можно увеличить объем совокупного спроса. Это приведет к увеличению спроса на рабочую силу и, следовательно, к снижению уровня безработицы. Таким образом, кейнсианский анализ концентрировался вокруг проблемы совокупных расходов как основы, определяющей национальное производство и занятость. Простейшая кейнсианская модель показывает, что в экономике может возникнуть либо инфляция, либо безработица. Связь и обратная зависимость между безработицей и инфляцией получили развитие и логическое обоснование в работах Дж. Филлипса (кривые Филлипса).

В 1958 г. А. Филлипс установил взаимосвязь между безработицей и денежной ставкой заработной платы, показав тем самым связь между рынком товаров и рынком рабочей силы.

Возникновение такого явления в экономике в 70--80 гг., как стагфляция (одновременный рост и безработицы, и инфляции), привело к необходимости пересмотра теоретических положений относительна занятости. На сегодняшний день существует несколько различных точек зрения на проблемы рынка труда и политику занятости (неоклассический подход, монетаристский, неокейнсианский и др.). Возникает явная необходимость создания такой стратегии регулирования, которая соединила бы в себе позитивные моменты различных направлений экономической теории.

Переход к многообразию форм собственности предполагает разделение ответственности за эффективное использование трудовых ресурсов между всеми участниками рынка труда: государством, работником и работодателем. Роль государства в регулировании занятости заметно усложняется в новых условиях: растет значение государственного прогнозирования изменений на рынке труда для своевременного воздействия на возможные последствия от проведения структурной, научно-технической, региональной политики. Необходимо отметить, что только согласованные действия государства, профсоюзов, работодателей, местных органов власти позволяют добиться успехов в обеспечении полной и эффективной занятости населения.

Меры государственного воздействия на рынок труда на национальном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно функционирующей рыночной экономики и в условиях становления экономики смешанного типа, что на современном этапе характерно для Украины.

Рыночные отношения в сфере труда базируются на следующих принципах:

* личная и экономическая свобода работника, экономической базой для которой является многообразие форм собственности в экономике;

* право работодателя самому решать вопросы о количестве и качестве рабочей силы, увольнять лишних работников (именно в этом заключается одна из причин безработицы в рыночной экономике):

* для рынка труда характерно отсутствие ограничений для роста заработной платы, которая является главным регулятором в отношениях между покупателем и продавцом рабочей силы: ее уровень определяется по согласованию сторон.

Методы государственного регулирования занятости

Экономические методы -- льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей к сохранению и созданию рабочих мест, осуществлению профессионального обучения кадров.

Административно-законодательные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров. Они охватывают также регламентацию порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.

В зависимости от области воздействия различают меры прямого и косвенного влияния государства на решение проблемы занятости.

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются путем реализации государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на предложение труда.

Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на население, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

В зависимости от выбора средств выделяют три варианта политики в области занятости: активный, умеренно-пассивный и пассивный.

Активный вариант предполагает интенсивное использование инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики. Пассивный вариант сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.

В условиях рыночных отношений полная занятость определяется равновесием спроса и предложения трудовых ресурсов, в то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обеспечивает эффективного использования трудовых ресурсов. К примеру, в народном хозяйстве существуют такие виды деятельности, которые не требуют по своему характеру занятости полный рабочий день, а при этом в централизованной плановой экономике сложился практически единый распорядок трудовой жизни и регламент рабочего дня и недели для всех видов деятельности.

Функционирование рынка труда тесно взаимосвязано с формированием рынков других факторов производства, институциональными преобразованиями в экономике. Рынок труда отражает тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, масштабы и динамику безработицы, мобильность рабочей силы. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования рынка труда необходимо дополнить государственным регулированием для решения проблем занятости.

Основными средствами государственного регулирования занятости являются:

* регулирование развития системы рабочих мест;

* регулирование спроса на рабочие места;

* участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая:

* баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования;

* баланс труда, отражающий характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства:

* баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности. Одно из основных противоречий обеспечения занятости -- невозможность добиться абсолютной синхронности перемен в цепочке: структурные сдвиги в экономике -- модернизация рабочих мест -- изменение потребности в кадрах -- высвобождение работающих -- предоставление новой работы. Можно утверждать, что полная занятость есть величина вероятностная, допускающая колебания вокруг точки равновесия между спросом на рабочую силу и ее предложением и лишь в редких случаях соответствующая ей. Поэтому к безработице необходимо относиться как к постоянной спутнице рыночной экономики.

Характеристика занятости населения Украины

Согласно украинскому законодательству занятыми считаются граждане:

* работающие по найму;

* временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации и т.д.;

* самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов;

* избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

* проходящие военную службу;

* обучающиеся с отрывом от производства.

Согласование спроса на рабочую силу и ее предложения не может проходить бесконфликтно. В современных условиях в Украине растет безработица: связанная со структурной перестройкой экономики, диспропорциями в ее развитии, внедрением новой техники и технологии в производство. Основной контингент безработных в Украине -- это люди пожилого возраста, женщины, молодежь.

Число вакансий -- количество рабочих мест, которые могут быть заняты безработными, постоянно снижается.

Коэффициент вакансий рассчитывается как отношение численности незанятых к количеству вакансий и показывает, сколько человек претендует на одно вакантное рабочее место.

Скрытая безработица, оцениваемая как численность лиц, находящихся в принудительных административных отпусках, работающих неполную рабочую неделю или получающих пренебрежительно малую заработную плату, продолжает расти.

К скрытым безработным относятся лица, занятые неполную рабочую неделю.

3. Решение проблемы занятости в условиях Украины

Занятость можно определить как деятельность, направленную на удовлетворение личных и общественных потребностей и приносящую доход. Занятость необходимо рассматривать в системе социальных, экономических и демографических процессов как естественную основу воспроизводства трудовых ресурсов.

Механизм регулирования занятости населения

При проведении политики на рынке труда необходимо предусматривать взвешенный подход с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой -- не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью обеспечить повышение эффективности производства.

Важным моментом государственного воздействия на проблему занятости может стать введение в практику экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств государственного бюджета, по критерию влияния их на уровень занятости в стране и регионе.

Необходимо применять механизм экономического стимулирования работодателей за сохранение численности квалифицированного персонала, создание новых рабочих мест, частные инвестиции на создание новых рабочих мест.

Особое внимание в период структурной трансформации должно уделяться реализации мероприятий, направленных на решение вопросов: вторичной занятости, сезонной занятости женщин и молодежи, развитию системы профессиональной ориентации подростков, поддержке молодежного и женского предпринимательства и занятости, проблеме трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев.

Пути и средства решения проблемы занятости населения

Многообразие проблем, возникающих перед руководством страны в переходный период, можно подразделить на:

*. проблемы стабилизации, оживления и устойчивого развития народного хозяйства страны;

*. задачи структурной перестройки, диверсификации и конверсии экономики;

* проблемы конверсии оборонных отраслей, перевода значительной части машиностроения на выпуск гражданской продукции:

*. задачи повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

Решение всех этих проблем сдерживается сложившейся ситуацией на рынке труда, несоответствием кадровой политики большинства предприятий избранной стратегии рыночных реформ, жесткостью выработанной годами и десятилетиями предшествующего развития профессионально-квалификационной структуры рынка рабочей силы.

Приоритетные направления государственной политики в отношении потенциальных безработных заключаются в:

1) опережающем переобучении, переподготовке и повышении квалификации работников;

2)использовании общественных работ для решения проблемы занятости лиц, высвобожденных с предприятий в результате структурной перестройки экономики;

3) развитии профессиональной ориентации и психологической поддержки потенциальных безработных.

Программа решения проблемы занятости населения -- это комплекс мероприятий по достижению полной занятости населения в стране. Целостная программа социальных реформ в нашей стране до сих пор не разработана, несмотря на то, что в Конституции страны провозглашена целевая установка по построению социально ориентированной рыночной экономики. Государственное регулирование любой сферы экономики, в том числе и социальной, в качестве исходного пункта предполагает постановку целей и задач развития, а также средств их решения.

В принятых в настоящее время программных документах вместо перспективных целевых установок социально-экономического развития сформулированы цели и инструменты текущего регулирования экономики и решения текущих социальных проблем, таких, как либерализация цен, приватизация и разгосударствление, достижение финансовой сбалансированности и пр. Зачастую цели борьбы с инфляцией приходят в противоречие с целями социально-экономической политики.

С позиции государственного регулирования социальных процессов главная проблема состоит во введении социальных показателей в русло допустимых пределов, предотвращающих социальное недовольство и социальные взрывы. Для этого необходимо разработать и применять на практике при реализации государственных прогнозов, программ и планов системы нормативов, определяющих государственные стандарты уровня и качества жизни населения. Речь идет о таких законодательно принятых социальных нормативах, как минимальная потребительская корзина, минимальная заработная плата, соответствующая прожиточному минимуму.

При разработке государственного бюджета необходимо придавать ему социальную направленность, для чего целесообразно защитить весь блок затрат на социальные нужды, обеспечив минимальные потребности беднейшей части населения. Помощь населению должна быть адресной и своевременной. Нельзя расходовать государственные средства на поддержку слоев населения, которые способны и должны обеспечивать себя сами.

В составе Федеральной государственной службы занятости создана инспекция, осуществляющая контроль за исполнением государственными и общественными организациями, предприятиями и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость,

Деятельность коммерческих бюро, агентств и других организаций, оказывающих платные услуги в трудоустройстве украинских граждан за рубежом, допускается по лицензиям, которые выдаются при наличии сертификата, полученного от Государственной службы занятости.

Права и обязанности Государственной службы занятости

В обязанности этой службы входят: анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу; информация о состоянии рынка труда; учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам, и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости; оказание услуг по трудоустройству; регистрация безработных, оказание им помощи, включая выплату пособий; организация разработки программ занятости с предусмотренными в них мерами социальной защиты различных групп населения; содействие в решении вопросов, связанных с обеспечением занятости населения; организация профессионального обучения и переобучения граждан. Службы занятости имеют право:

* запрашивать от всех организаций информацию о предполагаемых изменениях, результаты которых ведут к высвобождению трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих мест:

* направлять трудящихся на предприятия по вопросам трудоустройства;

* разрабатывать и выносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении минимального количества рабочих мест для трудоустройства;

* направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

* распоряжаться средствами, выделяемыми Государственным фондом занятости;

* оплачивать стоимость профессионального обучения и переобучения лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу;

* выдавать пособия по безработице, приостанавливать или отменять их выплату.

Главной целью и конечным результатом функционирования центра занятости является обеспечение максимального трудоустройства незанятого, ищущего работу трудоспособного населения и высвобождаемых работников, а также их социальная защита.

Для обеспечения эффективно действующего механизма реализации государственных гарантий занятости населения службой занятости, прежде всего областными (городскими, районными) центрами (бюро) занятости, необходима информация всех ее звеньев о состоянии рынка труда. Решению этой проблемы способствует компьютеризация сбора, обработки и распространения информации о состоянии рынка труда.

На каждом уровне управления трудовыми ресурсами и занятостью населения организуются локальные базы данных о высвобождаемых работниках, незанятом трудоспособном населении, свободных рабочих местах и вакантных должностях.

В Украине создан Государственный фонд занятости населения, который образуется за счет обязательных страховых взносов работодателей, средств республиканских и местных бюджетов, добровольных взносов предприятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других поступлений и предназначен для финансирования служб занятости населения.

В качестве мер по сокращению безработицы могут служить:

* трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест;

* организация общественных работ;

* поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса;

* переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;

* использование гибких форм занятости;

* широкая информация населения о возможности трудоустройства (проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.).

Специфическим для современного состояния экономики Украины является снятие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения.

Переход к рынку обострил имевшиеся и породил новые проблемы занятости. Появились реальный рынок труда, новые трудовые отношения, обусловленные возникновением прежде фактически не существовавших форм собственности; все больше ощущаются факторы крупной структурной перестройки.

В нынешних условиях обнаруживаются свойственные рыночной экономике тенденции роста качества труда, творческой инициативы, совершенствования знаний и навыков работников, которые в свою очередь повышают требования к условиям и содержанию труда. Однако все эти процессы проявляются в существенно осложненных формах под воздействием, во-первых, переходного состояния нынешней украинской экономики во-вторых, больших трудностей, с которыми оказался сопряжен процесс экономического реформирования в нашей стране. Поэтому важно исходить из того, что проблемы занятости необходимо решать, отталкиваясь от реальных условий, а не методами воспроизведения опыта других государств, причем главным образом тех, где уже давно утвердилась нормально функционирующая рыночная экономика.

Содержание политики в области занятости не должно исходить последней как самоцели. Суть в том, чтобы обеспечить занятость и ради нее как таковой, а в целях повышения эффективности производства, полноценной реализации права человека на труд, создания достойных условий его жизни.

Задачи государственных органов по социальной защите населения

Переход к рыночной экономике требует коренных изменений в системе социальной защиты населения. Основными принципами новой концепции социальной защиты являются:

1. Всеобщность социальных прав (социально-экономические и пpавовые гарантии охватывают всех без исключения граждан и все сферы жизни человека) в сочетании с дифференцированным подходом к paзным социально-демографическим слоям и группам населения.

2. Возрастание роли личных доходов в повышении уровня жизни населения при устранении уравнительности в распределении общественных фондов потребления (ОФП). Переход от модели, ориентированной на низкую цену рабочей силы и высокую долю бесплатных благ и услуг, к новой модели, основанной на высокой цене рабочей силы и платности удовлетворения возрастающих нужд населения. При этом из ОФП обеспечивается минимальный гарантированный уровень материальных благ и услуг для всех слоев населения. Более высокий уровень потребления из ОФП должны получать главным образом социально слабые (незащищенные) слои населения.

3. Широкое применение в практике социально-экономического планирования и управления системы научно обоснованных социальных нормативов. Важнейшие из них (прожиточный минимум, минимальный 1 уровень заработной платы, пенсии и пр.) должны утверждаться в законодательном порядке на общегосударственном уровне. Их необходимо дифференцировать по регионам на основе единой методологии с учетом специфики регионов. Эти нормативы будут служить исходной базой при разработке планов и программ социально-экономического развития. Государственные органы должны взять на себя обеспечение равного гарантированного доступа всех граждан к образованию, здравоохранению, жилью, предоставляя эти услуги бесплатно в четко определенных нормативами размерах.

Гибкость системы социальных гарантий с учетом динамизма социально-экономических процессов насущно необходима в условиях рынка для профилактики возможной социальной напряженности.

На государственном уровне устанавливаются минимальные размеры государственных гарантий, осуществляются общие программы, регулируются распределительные отношения через государственный бюджет и целевые фонды.

Субъекты государства и местные органы власти разрабатывают и реализуют собственные программы, обеспечивают выполнение общих государственных программ по защите граждан на своей территории. Они могут повышать уровень гарантий для отдельных групп населения, вводить дополнительные гарантии для своей территории с финансированием из своего бюджета.

Предприниматели могут устанавливать дополнительные льготы и преимущества своим работникам и членам их семей за счет своих средств.

Большинство отраслей социальной сферы -- здравоохранение, физкультура, дошкольное воспитание, образование, жилищно-коммунальное хозяйство -- включаются в сферу частичного самофинансирования. Потребности сверх определенного нормативами уровня, предоставляемого бесплатно, оплачиваются трудоспособным населением из личных средств и коллективных фондов предприятий (которые смогут заключать договоры на обслуживание работников, создавать больничные и страховые кассы, направляя на эти цели часть заработанных средств). Для социально незащищенных слоев соответствующие услуги будут в основном оказываться бесплатно, за счет бюджетов всех уровней (из государственного бюджета будут оплачиваться услуги, которые гарантированы на государственном уровне, а из остальных бюджетов -- Дополнительно гарантированные на соответствующем уровне).

Тема 20. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

За последние годы хозяйственная деятельность человечества привела к значительным загрязнениям и даже к необратимым изменениям окружающей среды. Сейчас большая часть людей испытывает воздействие вредных веществ в воздухе. Лишь 12 % обследованных водных объектов можно назвать условно чистыми, 32 % -- находятся в состоянии антропогенного экологического загрязнения, а 56 % -- деградируют.

По данным Министерства природных ресурсов Украины во всех городах, где велся контроль за состоянием атмосферы, в начале 90-х гг. фиксировались превышения принятых предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе. Причем в 100 % обследованных городов превышались ПДК для фенола, сероуглерода, бензопилена, аммиака; в 90 % -- соединений азота; в 77 % -- окиси углерода и пыли. В 19 населенных пунктах, где проживает 5,5 млн человек, отмечены экстремально высокие загрязнения воздуха, превышающие ПДК более чем в 50 раз.

На состоявшейся в июне 1992 г. Конференции ООН по окружающей среде Украина была названа в группе самых загрязненных в экологическом отношении стран. Если в недалеком прошлом Украина воспринималась развитыми капиталистическими странами как источник военной опасности, то в настоящее время мировое сообщество рассматривает ее как источник экологической опасности.

Основной задачей государственного регулирования природопользования является использование природных ресурсов для нужд экономического и социального развития общества и проведение мероприятий по их охране и воспроизводству. При этом регулируются нормы использования таких природных ресурсов, как:

водные ресурсы, состояние которых характеризуется общим водопотреблением (млн м³ в год) с выделением потребления их поверхностных источников, в разрезе отраслей-водопотребителей и указанием направлений водопользования (производственное, бытовое и т.п.); использованием питьевой воды на производственные нужды промышленности -- всего и в процентах к общему производственному водопотреблению отрасли; водоотведением -- общим и сбросом сточных вод в поверхностные водоемы с указанием степени очистки (условно чистых, нормативно-чистых, загрязненных); кратностью разбавления сточных вод собственным речным стоком 95 %-ной обеспеченности; извлечением из сточных вод ценных веществ; количеством бесхозных самоизливающихся скважин и фильтрующих накопителей сточных вод; количеством предприятий, сбрасывающих в водные объекты неочищенные и необезвреженные сточные воды;

воздушный бассейн, состояние которого определяется общим количеством вредных веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения с выделением из них улавливаемых и обезвреживаемых вредных веществ; количеством вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, к общему объему от стационарных источников загрязнения; количеством городов и рабочих поселком с повышенной загрязненностью воздуха;

земельные ресурсы, состояние которых характеризуется общим земельным фондом с выделением сельскохозяйственных угодий; площадью земель, подверженных подтоплению, заболачиванию, засолению, иссушению и загрязнению с указанием площадей, которые охвачены мероприятиями по устранению названных видов деградации; площадью земель, охватываемых противоэрозионными мероприятиями; площадью земель, подлежащих рекультивации; площадью земель, на которых проводится защита сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней биологическими методами;

минеральные ресурсы, уровень использования которых определяется повышением степени извлечения полезных ископаемых из недр при добыче за счет совершенствования комплексной разработки и использования месторождений полезных ископаемых; внедрением прогрессивных способов добычи и систем разработки; дальнейшей концентрацией промышленного производства в сочетании с высоким уровнем механизации производственных процессов, позволяющих увеличить долю открытого способа добычи;

заповедники, природные (национальные) парки, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки и заказники, состояние которых характеризуется количественным ростом, а также объемом охватываемых площадей и численностью диких зверей и птиц, рыбными запасами.

Методы государственного регулирования природопользования можно разделить на две группы:

1) административно-правовые методы, основанные на технологических стандартах;

2) экономические методы, основанные в первую очередь на стимулировании государством выполнения требований охраны различных элементов природной среды.

Административно-правовые методы предусматривают установление допустимых норм выбросов, запрета на применение определенного вида сырья или продукции, определение системы дифференцированных экологических стандартов для различных отраслей.

В реальных условиях данные методы действуют эффективно лишь при существовании правового механизма. Таковым является, например, закон «Об охране окружающей природной среды», принятый Верховным Советом Российской Федерации в конце 1991 г. В 1994 г. принят Указ Президента РФ № 236 «О государственной стратегии Россииской Федерации по охране окружающей среды и обеспечении устойчивого развития»; в 1995 г. -- Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях».

Складывается единая система экоинформации, мониторинга, кадастров природных ресурсов, которая позволяет оперативно оценивать ситуацию и состояние среды обитания в различных регионах страны. Государство определяет общие нормы, стандарты и правила экологической безопасности.

Природоохранные нормы -- численные значения соотношений между качественным и количественным состоянием природно-ресурсного потенциала или его отдельных компонентов. Примером природоохранных норм могут служить: норма водопотребления -- максимально допустимое количество воды требуемого качества, необходимое для производства единицы продукции установленного качества в определенных организационно-технических условиях производства; норма улавливания и обезвреживания вредных веществ, под которой понимается количество улавливаемых и обезвреживаемых вредных веществ из отходящих газов при производстве продукции, обеспечивающее выполнение требований по соблюдению установленного качества атмосферного воздуха.

На региональном уровне определяются нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязнителей в атмосферу, дифференцированные в зависимости от технико-экономических параметров источников выбросов, их размещения и метеорологических характеристик территории. Кроме того, применяются нормативы на основе медико-биологической информации -- предельно допустимые концентрации (ПДК) и критические уровни загрязнения (КУЗ). Санитарно-гигиенические ПДК отражают максимальные требования к чистоте атмосферы, при соблюдении которых не возникает неблагоприятных влияний на здоровье настоящих и будущих поколений людей и на гигиенические условия их жизни. Считается, что такая концентрация загрязняющих веществ равна 1 ПДК.

Основными элементами экономических механизмов в экологическом регулировании являются природные кадастры; материально-техническое и финансовое обеспечение; платность использования природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей среды, льготы по кредитованию, налогообложению, освобождения от налогообложения; экологическое страхование; установление повышенных норм амортизации основных природоохранных производственных фондов; введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и, наоборот, снижение цен на экологически неблагоприятную продукцию; договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу в постоянное пользование объектов и др.

Кадастры природных ресурсов в качестве экономического регулятора представляют собой свод экономических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяются денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

Так, земельный кадастр включает в себя сведения: количество земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Кадастр месторождений полезных ископаемых включает сведения об экономической ценности каждого месторождения, горнотехнические, экономические, экологические условия для их разработки. Лесной кадастр содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на группы и категории защищенности, экономическую оценку лесов. Водный кадастр содержит сведения о текущей и перспективной оценке состояния водных объектов и их использовании с целью предотвращения истощения водных источников, восстановления нормативного качества вод. Своеобразным кадастром редких животных и растений служат Красная книга Украины, Красные книги областей. Функции кадастров выполняет реестр природно-заповедных территорий и объектов-заповедников, национальных парков, памятников природы.

Действенным регулятором уровня экологического загрязнения является налогообложение. Это в первую очередь касается развития льготного обложения продукции, вырабатываемой из отходов, вплоть до полного ее освобождения от налогов. Налогооблагаемую прибыль предприятий также целесообразно уменьшать, если часть ее направляется на создание более экологически чистых технологий, природоохранного оборудования (от 100 до 30 % в зависимости от степени приближения к нормативному уровню загрязнения вследствие осуществления этих мероприятий или разработок). Например, на 100 % этих затрат -- в случаях, если осуществленные мероприятия позволили достичь нормативного уровня загрязнений по всем компонентам; на 50 % этих затрат, если осуществленные мероприятия позволили достичь разрешенного уровня загрязнений по наиболее опасному для данного региона загрязнению; до 30 % этих затрат, если мероприятия позволили уменьшить уровень этих загрязнений.

На территориях с кризисной ситуацией целесообразно не облагать налогом прибыль предприятий, если освобождаемые от налогообложения средства направляются на природоохранные цели.

Для предприятий, приобретающих природоохранное оборудование за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, целесообразно применение налогового кредита. Причем величину налогового кредита необходимо также дифференцировать в зависимости от экологической эффективности приобретаемого оборудования.

В последние годы развивается экологическое страхование. Оно обеспечивает возможность компенсации части причиняемых убытков и создает дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий. К убыткам в экологическом страховании относится экономический ущерб, возникающий в результате случайной ситуации, которая вызывает загрязнение окружающей среды и проявляется в ухудшении качества основных фондов, здоровья населения, продуктивности сельского и лесного хозяйства, уменьшении полезности рекреационных ресурсов. Убытками считаются и уменьшенная выгода производителя, и потери дохода населения.

В регионе определяется страховое поле экологически неблагоприятных объектов (аварийно опасных). Их перечень утверждается в административном порядке, и они включаются в региональную систему экологического страхования. По каждому предприятию рассчитывается потенциально возможный убыток, причиняемый третьим лицам (физическим или юридическим) и производству самого предприятия в результате экологической аварии. На основе величины убытка и вероятной оценки риска экологической аварии по каждому объекту устанавливается ставка страхового взноса. Причем ставки по страхованию ответственности и страхованию собственных убытков существенно разнятся. Последние могут достигать больших величин с тем, чтобы не создавать у страхователя иллюзии экологической вседозволенности.

В будущем на предприятиях предполагается создавать специальные экологические фонды за счет средств страховщика, выделяемых на презентацию аварий; средств, поступивших в виде льготных скидок при денационализации экономически неблагоприятных производств;

амортизационных отчислений по природоохранному оборудованию, вырученных при реализации облигаций природоохранного займа. Аккумулируя и коммерчески наращивая финансовые ресурсы в таком фонде, предприятию легче осуществлять природоохранные мероприятия в соответствии с программой санации производства. С целью формирования целевых фондов финансирования работ по воспроизводству природных ресурсов и природоохранных мероприятий, стимулирования рационального природопользования активно используются платежи за природные ресурсы.

Введение платности использования природных ресурсов является прямым следствием преобразования природоресурсовых отношений на базе проводимой рыночной реформы. Установление платы за пользование природным ресурсом стало возможным после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы природы, превращения их в объект купли-продажи или иных гражданско-правовых сделок.

Введение платности пользования природными ресурсами необходимо, во-первых, для повышения заинтересованности производителя в эффективном использовании ресурсов; во-вторых, для усиления материальной заинтересованности в сохранении и воспроизводстве природного ресурса; в-третьих, для мобилизации дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Платежи за природные ресурсы устанавливаются по нормативам их использования.

Ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы устанавливаются с учетом качества запасов и эффективности разработки.

Плата за землю взимается в виде земельного налога, арендной платы, нормативной цены земли.

Плата за пользование водными объектами установлена в двух формах: за право пользования водными объектами и на восстановление и охрану вод.

Плата за ресурсы животного мира предусматривается в виде разнообразной платы за охоту, отлов животных и другие формы, предусмотренные законодательством.

Плата за загрязнение окружающей среды проявляется в трех формах: компенсационной, стимулирующей, экономической -- и направлена на компенсацию вреда, причиняемого окружающей природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. Установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости предприятия-загрязнителя, что должно стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Платежи за загрязнение служат источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей среды.