Главная
Коллекция "Otherreferats"
Экономика и экономическая теория
Государственное регулирование экономики
Государственное регулирование экономики
Государственное регулирование внешнеэкономических связей и инвестиций. Установление валютного курса. Формирование конкурентной среды и эффективного предпринимательства. Особенности налогообложения в условиях Украины. Регулирование экономики в регионах.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.12.2009 |
| Размер файла | 854,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Эта первая попытка отражения в одной таблице всего многообразия связей между отраслями была высоко оценена В. Леонтьевым, который в дальнейшем развил эту идею, довел ее до практического применения в анализе и прогнозировании межотраслевых связей. Главная заслуга В. Леонтьева в том, что он сочетал схему балансовой взаимоувязки межотраслевых пропорций народного хозяйства с математической моделью, характеризующей взаимосвязи между затратами на производство и выпуском продукции различных отраслей.
Классификация межотраслевых балансов
В настоящее время можно следующим образом классифицировать систему балансовых построений на базе межотраслевого баланса (МОБ).
Отчетные и плановые балансы. Отчетные балансы характеризуют взаимосвязи между отраслями по данным отчетного периода. Плановые балансы дают представление об изменении межотраслевых связей в будущем под влиянием сдвигов в технологии производства либо под влиянием изменений в отраслевой структуре конечного спроса и его функциональных элементов.
По объекту наблюдения можно выделить межотраслевые балансы продукции, межотраслевые балансы потоков труда, капитала и инвестиций.
Межотраслевые балансы продукции можно разделить также на натуральные и стоимостные. Натуральные балансы характеризуют связи между отраслями в натуральных измерителях. Они представляют, по сути, интеграцию материальных балансов производства, распределения и использования продукции в натуральном измерении.
Стоимостные балансы призваны характеризовать связи между отраслями экономики в единых измерителях -- стоимостных оценках потоков продукции. Это дает существенные преимущества при проведении аналитических и прогнозных расчетов.
Межотраслевые балансовые построения по характеру модели могут быть следующими:
Статическая открытая модель схематически представляет собой наложенные крест-накрест две прямоугольные таблицы: таблицу затрат на производство продукции (в которой подробно отражены межотраслевые потоки промежуточной продукции) и таблицы распределения продукции на цели промежуточного и конечного потребления.
Динамическая модель МОБ в отличие от статической отражает обратную связь между инвестициями, с одной стороны, и объемом прироста валовой продукции, с другой. Схематически это выражается в появлении дополнительной таблицы, отражающей связь между инвестициями (капиталовложениями) и приростом валовой продукции по отраслям.
Закрытая модель МОБ призвана отразить состояние замкнутой экономической системы, в которой вообще отсутствует автономно задаваемый конечный спрос. В данной модели в четвертом ее квадранте отражены процессы трансформации факторных доходов в элементы конечного спроса.
Межотраслевой баланс с элементами оптимизации проводится с целью поиска оптимальных отраслевых пропорций в экономике страны. Его практическая реализация связана с решением вопроса критерия оптимизации социально-экономического развития страны, а также проблемы многообразия технологических способов производства продукции данного вида.
2. Схемы построения важнейших межотраслевых балансовых моделей
Схема натурального межотраслевого баланса
Межотраслевой баланс может быть разработан как в денежном, так и в натуральном выражении (табл. 15.1).
Межотраслевой баланс в натуральном выражении состоит из двух разделов. Первый раздел характеризует источники формирования ресурсов продукции. Он показывает, откуда берутся ресурсы той или иной продукции. Они складываются из того, что произвели в рамках данного года, и из прочих ресурсов, например запасов, импорта
где Ri -- ресурсы продукции вида i;
Qi-- производство продукции вида i;
Si -- прочие ресурсы продукции вида i
при i = j = 1,2, .... n.
Второй раздел описывает направление использования ресурсов на текущее производство и на конечное потребление
где Qjj -- потребление продукции вида i на производство продукции вида j;
G i -- конечное потребление продукции i.
Схема межотраслевого баланса в стоимостном выражении
В общем виде можно сказать, что МОБ в стоимостном выражении (в данном случае речь идет о закрытой модели МОБ) состоит из четырех разделов: в первом разделе отражаются межотраслевые потоки текущих материальных затрат, во втором -- отраслевая структура конечного спроса, в третьем -- факторные доходы, в четвертом -- трансформация факторных доходов в элементы конечного спроса (табл. 15.2.).
В первом разделе баланса отражаются те потоки продукции, которые идут на текущее потребление в процессе производства. Этот раздел имеет «шахматный вид». Состав отраслей-производителей и отраслей-потребителей одинаковый. В них входят все отрасли производства.
В зависимости от целей построения баланса и имеющейся информации число отраслей может колебаться от нескольких десятков до нескольких сотен. В качестве таковых могут выступать такие агрегаты, как промышленность, транспорт, и вместе с тем отдельные производства: черная металлургия, цветная металлургия, растениеводство, машиностроение для легкой промышленности и др. В случае необходимости отрасли можно дробить и дальше (например, растениеводство может быть разбито на овощеводство, плодоводство, зерновое хозяйство, а те в свою очередь могут дробиться дальше). Итог первого квадранта -- это общий объем промежуточного потребления текущих материальных затрат.
Второй раздел межотраслевого баланса описывает конечный продукт, который расходуется на личное и общественное потребление, на накопление, возмещение выбытия основных фондов, а также включает экспортно-импортное сальдо. Конечный продукт отличается от ВВП на величину текущих материальных затрат, а также на величину экспортно-импортного сальдо.
Первый и второй разделы вместе характеризуют распределение продукции и связаны следующим соотношением:
где -Xij -- количество продукции вида i, израсходованное на производство продукции вида j (например, количество электроэнергии, израсходованное в черной металлургии) в денежном выражении;
Уj -- количество продукта i на конечное потребление (например, какое количество продукции растениеводства ушло на конечное потребление, т.е. нам на стол или на накопление, а не на корм скоту) в денежном выражении;
Xi -- объем производства продукции i в денежном выражении (т.е. сколько всего продукции произведено в данной отрасли).
Формула говорит о том, что все произведенное в отрасли i было потрачено либо на промежуточное, либо на конечное потребление.
Первый и третий раздел отражают формирование общественных издержек производства. Они связаны следующим образом: стоимость продукта складывается из затрат и условно чистой продукции, которая включает в себя оплату труда работников, чистую прибыль, налоги и дотации на продукты и др. Эта связь отражается соотношением
где Zj -- величина условно чистой продукции в стоимости продукта j-го вида.
Как видно, межотраслевой баланс имеет «шахматное» построение. Это следствие того, что он образован наложением друг на друга двух балансов -- производства продукции и распределения продукции в экономике. Такая структура очень удобна и является в какой-то мере аналогом двойной записи в бухгалтерском учете.
В четвертом разделе (квадранте) закрытой модели межотраслевого баланса отражено перераспределение доходов. Конкретно речь идет о трансформации факторных доходов, отраженных в третьем разделе, в элементы конечного спроса (представленного во втором разделе). Для заполнения этой части баланса на будущее необходимо иметь данные о распределении продукции и дохода отдельными агентами воспроизводственной деятельности.
Статическая открытая модель межотраслевого баланса
Это -- наиболее методологически разработанная и экспериментально проверенная модель межотраслевого баланса. Она основана на сочетании балансовых соотношений, характеризующих формирование стоимости валового внутреннего продукта и его распределения по направлениям конечного использования.
Принципиальная схема построения этого баланса -- наложение крест-накрест двух таблиц, одна из которых -- горизонтальная (включающая первый и второй разделы МОБ) -- показывает распределение продукции в народном хозяйстве на промежуточное и конечное потребление, а другая -- вертикальная (охватывающая первый и третий разделы МОБ) -- характеризует формирование общественных издержек производства продукции (факторных доходов).
Горизонтальная таблица включает в себя п уравнений распределения продукции каждой отрасли на промежуточное V Xij и конечное потребление Yj:
Уравнение распределения валовой продукции народного хозяйства выглядит следующим образом:
Вертикальная таблица включает n уравнений, описывающих формирование стоимости продукции по отдельным отраслям
Уравнение формирования стоимости валовой продукции народного хозяйства может быть представлено так:
Основные балансовые равенства статической открытой модели МОБ следующие:
т.е. валовый продукт по формированию стоимости равен валовому продукту по направлениям его конечного использования;
т.е. конечный продукт равен добавленной стоимости (факторным доходам);
т.е. сумма текущих материальных затрат равна сумме возмещения промежуточного продукта.
В сформулированном виде система уравнений межотраслевого баланса непригодна для проведения аналитических и прогнозных расчетов, поскольку содержит множество не связанных между собой переменных (общее число переменных равно 2n + n2). Чтобы преодолеть этот недостаток, необходимо связать функционально материальные потоки продукции с объемом производства в отраслях.
Для этого используются коэффициенты прямых материальных затрат. При этом предполагается, что объемы производственного потребления прямо пропорциональны объемам производства продукции потребляющих отраслей. Коэффициентами пропорциональности и являются коэффициенты прямых затрат аij, где aij = Хij/Хj. Весь набор элементов аij составляет квадратную матрицу коэффициентов прямых затрат А, которая имеет размерность пхп и играет большую роль в этой модели.
Используя коэффициенты прямых материальных затрат, систему уравнений межотраслевого баланса в статической модели можно представить следующим образом:
или в форме, пригодной для оперирования инструментами линейной алгебры:
В векторно-матричной форме система уравнений распределения продукции выглядит так:
Х = AX + У,
где Х -- отраслевой вектор валового общественного продукта;
А -- матрица коэффициентов прямых материальных затрат;
У -- отраслевой вектор конечного общественного продукта.
Решая это уравнение относительно вектора конечного общественного продукта У, получим:
Решая это уравнение относительно вектора валового выпуска по отраслям X, получим:
где (Е -А) 'y -- матрица коэффициентов полных затрат, или технологическая матрица В. Леонтьева.
Элементы матрицы полных затрат отличаются от коэффициентов прямых затрат как количественно, так и качественно. Если коэффициент прямых затрат аij характеризует усредненный норматив расхода продукции одной отрасли (поставщика) на единицу валовой продукции другой отрасли (потребителя), то коэффициент полных затрат Ьij характеризует все народнохозяйственные затраты (как прямые, так и косвенные) продукции данной отрасли (поставщика) на единицу конечной продукции другой отрасли (потребителя).
Матрица коэффициентов полных затрат, в отличие от матрицы коэффициентов прямых затрат, не имеет нулевых коэффициентов. Это свидетельствует о полной экономической взаимозависимости всех отраслей экономики.
Дополнениями статической открытой модели МОБ являются:
во-первых, показатели, отражающие связь объема производства с затратами первичных факторов производства, т.е. коэффициенты прямой трудоемкости и фондоемкости; во-вторых, показатели, характеризующие функциональную структуру конечного общественного продукта (конечного спроса), т.е. разбивку его на элементы: частное потребление, государственное потребление, инвестиции, чистый экспорт.
3. Проблемы применения межотраслевого баланса в обосновании отраслевой структуры экономики
В прошлые годы в нашей стране велась серьезная работа по межотраслевому балансу и балансу народного хозяйства, которая охватывала сферу материального производства. Ежегодно составлялись укрупненные отчетные балансы по 18 отраслям, а с периодичностью в 10 лет разрабатывались развернутые межотраслевые балансы, охватывающие более 100 подотраслей. Проводились научные работы по натурально-стоимостным балансам размерностью около 500 продуктов.
Из-за переходных процессов в экономике и обществе, серьезных изменений первичной статистики в начале 90-х годов составление межотраслевых балансов было приостановлено. Однако в настоящее время постепенно происходит возрождение интереса к этому инструменту и работы по межотраслевым балансам возобновляются.
Проблемы построения межотраслевого баланса
На первом этапе необходимо было восстановить ретроспективным данные. В настоящее время проводятся разработки развернутого межотраслевого баланса в разрезе более 200 подотраслей, который также будет соответствовать методологии национальных счетов. Разрабатываемые отчетные балансы создают основу для применения инструментария межотраслевого баланса в прогнозных расчетах и формирования системы прогнозных таблиц национальных счетов, включающей и межотраслевой баланс.
Разработка прогноза на период, различный по временному горизонту, определяет круг показателей прогноза. Если для кратко- и среднесрочного прогнозов большее значение имеют финансовые аспекты функционирования экономики, то для долгосрочного прогноза на первый план выходят проблемы воспроизводства, инвестиций, баланса основного капитала, динамики важнейших натуральных показателей. Поэтому для кратко- и среднесрочного прогнозов должна использоваться развернутая система макроэкономических таблиц национальных счетов, достаточно полно отражающая именно финансовый аспект экономической деятельности. Для долгосрочного прогноза (а в ряде случаев и среднесрочного) важнейшим инструментом становятся укрупненные воспроизводственные модели, а также межотраслевой баланс, с помощью которого можно оценить изменение взаимодействия отраслей, динамику структуры производства.
Несмотря на имеющиеся проблемы, введение в практику экономической работы и прогнозирования элементов национальных счетов для регионов позволяет улучшить целостное видение экономики, пути и средства воздействия на нее с целью достижения необходимых результатов.
Межотраслевой баланс как инструмент обоснования структуры экономики
Возможны три основных способа применения МОБ в обосновании отраслевой структуры экономики на будущее:
1. Расчет отраслевой структуры производства, необходимой для обеспечения заданного объема и структуры конечного спроса при заданной матрице коэффициентов прямых затрат:
2. Расчет структуры конечного спроса по заданной заранее отраслевой структуре производства и матрице коэффициентов прямых затрат:
3. Расчет отдельных элементов вектора валового продукта и конечного спроса по заданным заранее оставшимся элементам этих векторов:
Наибольшее распространение нашел первый подход, когда обосновывается отраслевая структура общественного производства по заданному вектору конечного спроса и заданной заранее матрице коэффициентов прямых затрат. Именно этот подход был применен при составлении первого планового межотраслевого баланса на 1962 г. При этом подходе содержательные экономические задачи состоят в следующем:
а) обоснование отраслевой структуры конечного общественного продукта и его функциональных элементов (потребления населения, потребления государства, инвестиций, экспорта и импорта);
б) расчет элементов матрицы коэффициентов прямых материальных затрат на будущее.
Все последующие расчетные операции -- дело вычислителей.
Обоснование отраслевой структуры конечного спроса и его функциональных элементов
При расчете динамики отраслевой структуры конечного спроса или отдельных его функциональных элементов применяются различные подходы. В качестве основных можно выделить следующие:
* экстраполяция; |
* факторный подход;
* нормативный подход.
Экстраполяция предполагает исследование динамики данной переменной за предшествующие периоды, выявление тенденций в ее изменении, нахождение количественных параметров этого изменения и на этой базе расчет значений переменной на будущее. При этом широко используются различные кривые для отражения динамики анализируемой переменной во времени.
При экстраполяции предполагается, что изменение объясняемой переменной происходит под влиянием одного фактора -- времени. На самом деле это далеко не так, поэтому более обоснован факторный подход при обосновании отраслевой структуры конечного спроса на будущее.
факторный подход состоит в выявлении всего набора причин (факторов), обусловливающих изменение данной переменной, количественной оценке воздействия данного фактора на объясняемую переменную и в конечном счете -- расчете этой переменной на будущее. Он связан с использованием коэффициентов эластичности.
Коэффициент эластичности -- показатель, отражающий степень воздействия одной переменной на динамику другой. Аналитическое выражение коэффициента эластичности следующее:
Экономически это означает степень изменения объясняемой переменной при изменении объясняющей переменной на один процент. В качестве объясняющих переменных для большинства элементов совокупного спроса выступают такие, как изменение дохода, изменение цен на данный вид товара, изменение общего индекса цен, изменение цен на взаимозаменяемые товары.
Имея данные о коэффициентах эластичности и об изменении объясняющей переменной (переменных) в будущем, можно легко определить состояние объясняемой переменной. Система коэффициентов эластичности в наибольшей степени разработана в развитых западных странах.
Нормативный подход к обоснованию отраслевой структуры спроса связан с разработкой и использованием целой системы нормативов, отражающих потребности населения и их изменение. В рамках этого подхода необходимо учитывать следующие составляющие потребления населения:
* рациональный набор продуктов питания;
* рациональный набор предметов носки;
* рациональное обеспечение населения жильем.
В свое время Институт питания АМН СССР разработал рациональный набор продуктов питания для населения СССР. Расчеты исходили из потребления 2600 килокалорий на душу населения в день с оптимальным соотношением жиров, белков и углеводов, а также с минимально необходимым набором аминокислот, витаминов и прочих составляющих. При этом получалось, что в год надо употреблять 83 кг мяса, 365 яиц, 48 кг сахара, 18 кг растительного масла.
Попытки заложить эти нормативы в расчеты межотраслевого баланса в настоящее время приводили к абсурдным результатам, которые были несовместимы с реальными возможностями производства. Поэтому был разработан другой рацион, так называемый рацион с пониженным содержанием белка, который делал главную поправку на существенное снижение содержания высокобелковых продуктов питания -- мяса, молока, рыбы, сыра. Вместе с тем он учитывал напряженность с удовлетворением потребности в других продуктах, в первую очередь -- фруктах и овощах. Данные этого рациона можно было закладывать в качестве основы для расчета отраслевой структуры конечного спроса населения на потребительские товары.
Обоснование коэффициентов прямых материальных затрат
Экстраполяционный подход связан со сбором временных данных о значениях коэффициентов прямых затрат по одноразмерному МОБ за предшествующие годы. Это предполагает выявление тенденций в изменении данного коэффициента прямых затрат, определение количественных параметров этого изменения и расчет на этой базе значений коэффициентов на будущее.
Факторный подход состоит в выявлении набора факторов, обусловливающих изменение данной переменной, количественной оценке воздействия данного фактора на объясняемую переменную и в конечном счете -- в расчете объясняемой переменной на будущее.
Основными факторами, влияющими на динамику коэффициентов прямых затрат в стоимостной оценке, являются:
1) научно-технический прогресс и внедрение его достижений в производство;
2) структурные сдвиги в отрасли (для отдельных производств в общем объеме производства);
3) изменение цен на полуфабрикаты и комплектующие. Чаще всего при применении факторного подхода используются коэффициенты эластичности. Имея данные о коэффициентах эластичности и об изменении в будущем, можно легко определить искомое значение коэффициентов прямых затрат на будущее.
Нормативный подход к обоснованию прямых затрат связан с расчетом подобного рода коэффициентов в натуральной форме, с последующей их трансформацией в искомые коэффициенты в стоимостной оценке. Формула для расчета коэффициента прямых затрат аij имеет следующий вид:
где aij-- коэффициент прямых затрат продукции отрасли i на 1 руб. Продукции отрасли j в стоимостном выражении;
akl -- коэффициент прямых затрат продукта k на продукт I в натуральном выражении;
рk -- цена единицы продукта k;
P1 -- цена единицы продукта I;
Wkl -- удельный вес продукта k, полученного со стороны, в общем расходе продукта k на продукт I;
dlj -- удельный вес продукта I в валовой продукции отрасли i;
s -- число продуктов I, входящих в отрасль j;
Кi и Кj -- коэффициенты перевода оптовых цен в цены конечного потребления.
Таким образом, уровень коэффициентов прямых затрат в стоимостном выражении зависит от величины соответствующих коэффициентов прямых затрат в натуральном выражении, соотношения цен на материалы и комплектующие, продуктовой структуры валовой продукции отрасли и уровня специализации производства.
Направления совершенствования метода межотраслевого моделирования
Существуют разные типы динамических моделей, например динамическая модель Леонтьева является основой всех динамических построений. Система уравнений распределения продукции в этой модели выглядит следующим образом.
Модификации динамической модели МОБ Леонтьева:
1) модели с обратной рекурсией (учитывают распределение инвестиций на весь плановый период по годам);
2) модели поэтапного расчета объемов производства и инвестиций (результаты решений для последующих лет полностью определяются предыдущими решениями);
3) модели, в которых отражены в явном виде прямые и обратные связи показателей объемов производства и основных производственных фондов.
Совершенствование межотраслевого моделирования. Статическая модель МОБ обладает рядом недостатков, из-за которых ее трудно использовать для прогнозирования на длительный период. Например, в модели предполагаются независимыми объемы инвестиций и объемы выпуска. Кроме того, предполагаются постоянными коэффициенты затрат aij. Чтобы избежать несоответствия, были разработаны динамические модели планирования, которые отличаются тем, что учитывают предыдущее развитие экономики (а не только фиксируют состояние на данный период и определяют необходимые объемы инвестиций).
Тема 16. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
1. Проблемы регулирования регионального развития экономики
Территориальное регулирование экономики -- процесс выработки и установления рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны и способ проведения региональной экономической политики.
Региональная экономическая политика представляет собой комплекс различных мер (законодательных, административных и экономических), проводимых как правительством, так и местными органами власти. Цель этих мероприятий -- устранение диспропорций в экономическом развитии, более полное использование потенциала регионов, содействие развитию депрессивных районов страны. Проблемы территориального регулирования экономики вытекают из объективно сложившихся экономических и политических условий.
Предпосылки регионального подхода к регулированию экономики
К числу объективных экономических предпосылок, обусловливающих повышение роли территориального регулирования экономики страны, относятся:
1) необходимость большего внимания решению социальных проблем, а эти вопросы, как известно, лучше решать на региональном уровне;
2) необходимость делегирования прав и ответственности за развитие социальной и социально-экономической сферы с верхних уровней на нижние, в частности необходимость решения экологических проблем на региональном уровне. Со временем экологические проблемы выйдут на первое место при принятии решений относительно структурной политики в народном хозяйстве страны;
3) обострение проблемы устойчивости национальной экономики. Раньше этот вопрос трактовался под утлом зрения устойчивости в военных условиях, теперь проблема устойчивости экономического развития становится одной из повседневных задач правительства;
4) объективная неравномерность в размещении природных ресурсов, производительных сил и населения. Основное противоречие состоит в нерациональном размещении основных видов ресурсов, имеется также проблема размещения производства между крупными, средними и малыми городами.
Еще одна особенность, которую непременно нужно учитывать при решении вопросов территориального планирования, -- это неравномерность распределения трудовых ресурсов и в первую очередь их приростной части.
Таким образом, объективные экономические условия, сложившиеся в настоящее время, диктуют необходимость усиления территориального подхода в государственном регулировании экономики. Есть и политический аспект этой проблемы, а именно: возрождение идей полновластия местных органов власти и реализация тем самым идей подлинного федерализма.
Задачи территориального регулирования экономики
На современном этапе эти задачи можно свести к следующим основным группам:
Во-первых, необходимо обеспечить эффективную территориальную специализацию, которая ведет к повышению эффективности экономики страны. До сих пор специализация производства осуществлялась с отраслевых позиций. В новых условиях задача состоит в том, чтобы обеспечить рациональную специализацию той или иной территории на выпуске определенной продукции, выгодной с народнохозяйственных позиций. Рациональное размещение производства по территории страны -- это в первую очередь задача центральных и региональных органов власти, но отнюдь не отраслевых министерств.
Во-вторых, проблема организации регионального хозяйства как единого целого. Это -- одна из главных задач государственных органов управления республиканского уровня. К решению этой проблемы примыкают:
* вопросы сбалансированного развития хозяйства на территории региона;
* обеспечение пропорциональности в производстве продукции в регионе;
* обеспечение сбалансированности производства с наличными производственными ресурсами;
* задачи рационального использования трудовых и других видов производственных ресурсов.
В-третьих, задачи повышения уровня жизни населения, проживающего в регионе. При этом следует учитывать, что сами требования к стандарту жизни различны в разных районах страны вследствие природно-климатических, национальных, этнических и других факторов. К этому кругу проблем тесно примыкают проблемы экологии и охраны окружающей среды, а также проблемы развития социальной инфраструктуры.
Для решения комплекса задач регионального развития государственные органы располагают следующими формами воздействия:
1) прямое участие государства в создании и совершенствовании инфраструктуры региона;
2) административные меры ограничительного и поощрительного характера.
Прямое государственное участие в создании производственной и социальной инфраструктуры в регионе осуществляется как посредством прямых государственных ассигнований, так и путем участия государства в обществах со смешанной экономикой. Кроме того, государство влияет на размещение производства в регионах путем финансирования особо важных предприятий и промышленных комплексов.
Меры поощрительного и ограничительного характера были освещены выше при рассмотрении вопросов стимулирования предприятий частного сектора к следованию в русле индикативного плана.
Инструменты государственного регулирования регионального развития
Создание программ социально-экономического развития должно опираться на единую концепцию развития регионов в условиях смешанной системы управления экономикой. В Украине продолжается процесс регионализации
К основным документам, регламентирующим территориальное развитие экономики в стране, относятся:
* генеральная схема развития и размещения производительных сил страны;
* схемы размещения и развития отдельных отраслей (многоотраслевых комплексов);
* схемы районной планировки.
Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны -- комплексный документ, отражающий рациональное развитие производства, а также его размещение по территории страны (разрабатывается Советом по развитию производительных сил).
Схемы размещения и развития отраслей (многоотраслевых комплексов) -- документы, отражающие рациональное развитие производства той или иной отрасли, а также рациональное размещение производств Данной отрасли по территории страны с точки зрения общенациональных интересов (разрабатываются соответствующими отраслевыми министерствами при участии СОПС).
Схемы районной планировки -- конкретные планы организации и размещения производства в рамках административного района, города.
Опираясь на данные этих документов, можно аргументированно подойти к обоснованию территориального развития экономики в будущем.
2. Методы разработки и реализации программ социально-экономического развития региона
Региональные программы -- одна из важнейших форм государственного регулирования развития регионов. Цель экономической региональной политики в этих условиях -- выход из кризиса, обеспечение подъема экономики и повышения жизненного уровня населения в каждом регионе страны.
Проблемы финансирования региональных программ. Одним из центральных вопросов практической реализации программы является вопрос ее финансирования. Финансирование программ осуществляется за счет бюджетов соответствующего региона, его внебюджетных фондов, привлеченных кредитов и внутренних инвестиций. Региональные программы находят также государственную поддержку и могут финансироваться отчасти за счет государственных источников.
Деньги из госбюджета должны быть направлены на финансирование строительства, реконструкцию аэропортов, дорог, объектов энергетики, развитие морских причалов и транспортных средств, средств связи, социальной сферы.
Недостаток средств местных бюджетов должен быть компенсирован предоставлением права местным властям распоряжаться частью средств от продажи лицензий, штрафов за экологический ущерб, налога на прибыль и добавленную стоимость, акцизов и платежей предприятий за природные ресурсы и средств от приватизации объектов госсобственности, которые перечисляются в районные внебюджетные фонды.
Для успешного осуществления программы в отдельных случаях требуется создание эффективного экспортного потенциала и привлечение внешних ресурсов (кредитов, инвестиций, новых технологий), что может решить проблему занятости.
Тема 17. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Сфера материального производства является важнейшим объектом государственного регулирования. В ее составе современная статистика и управление выделяют отрасли, подотрасли, хозяйственные межотраслевые комплексы; используются и другие виды группировок.
К материальному производству относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в виде продукта, энергии и в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других функций, являющихся продолжением производства в сфере обращения. Наиболее общий принцип выделения сферы материального производства -- участие соответствующих предприятий, организаций в увеличении стоимости общественного продукта и национального дохода. Другими словами, сфера материального производства -- это любая деятельность, затраты на осуществление которой относятся на стоимость произведенной продукции или выполненных работ.
В соответствии с Классификатором отраслей экономики к материальному производству отнесены 14 крупных отраслей -- промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, грузовой транспорт. связь по обслуживанию производства, строительство, торговля и общественное питание, материально-техническое обеспечение и сбыт, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая служба.
Определяющим признаком для выделения крупных отраслей экономики является однотипность выполняемых предприятиями и организациями функций и видов деятельности. Классификационной единицей отрасли является предприятие, имеющее самостоятельный баланс и счет в банке. В том случае, если предприятие занимается разнородной деятельностью, оно учитывается в составе той отрасли экономики, к которой принадлежит преобладающая часть этой деятельности.
В составе крупных отраслей выделяют подотрасли. Они представляют собой совокупность предприятий, производящих однородную продукцию или выполняющих однородные виды работ (услуг). Например, в промышленности выделяются около двух десятков подотраслей -- электроэнергетика, топливная промышленность, машиностроение, пищевая, легкая, промышленность строительных материалов и др. В сельском хозяйстве выделяют подотрасли в виде растениеводства и животноводства, на транспорте -- его отдельные виды (автомобильный, железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный). Промышленность подразделяется на добывающую, в том числе горнодобывающую, и обрабатывающую. К обрабатывающей индустрии относятся предприятия, перерабатывающие продукцию добывающих отраслей и предшествующих стадий обрабатывающей промышленности, а также предприятия по переработке продукции сельского хозяйства. Предприятия добывающей промышленности и сельское хозяйство составляют сырьевой комплекс страны.
В последнее десятилетие в статистике, планировании и управлении оперируют понятиями межотраслевых хозяйственных комплексов. В сфере материального производства обычно выделяют следующие комплексы: топливно-энергетический, горно-металлургический, химико-лесной, машиностроительный, агропромышленный, строительный, транспортный, социальный, военно-промышленный.
Государственное регулирование отраслей материального производства осуществляется различными методами, которые можно условно разделить на прямые и косвенные. Методы прямого воздействия проявляются чаще всего в форме административных рычагов: установление законодательных рамок самостоятельности предприятий, регистрация предприятий (юридических лиц), предоставление лицензий и свидетельств на виды деятельности, различные формы кадровой политики, размещение заказов на поставку продукции, директивное определение номенклатуры выпускаемой продукции, использование органами государственного управления права «вето» на принимаемые руководством АО решения при наличии у фондов имущества «золотой акции» и др. В отношении некоторых групп отраслей и производств осуществляется прямое государственное управление (атомная энергетика, производство оружия, государственные и муниципальные унитарные предприятия, предприятия, находящиеся на стадии банкротства и т.п.).
Методы косвенного воздействия на предприятия принимают разнообразные формы в зависимости от состояния хозяйственного законодательства, юридической самостоятельности предприятия, действенности, приемлемости и отработанности различных форм воздействия на юридические лица, характера объекта регулирования, задач, стоящих перед органами власти. Методы косвенного регулирования базируются на экономическом стимулировании. Государство использует для этого как собственные финансовые, материальные и иные ресурсы, так и различные элементы хозяйственного механизма.
Основными задачами государственного регулирования сферы материального производства в настоящее время являются:
* стабилизация основных показателей промышленности, сельского хозяйства и других отраслей;
* структурная перестройка общественного производства в направлении его социальной ориентации, изменения соотношений между добывающими и обрабатывающими отраслями, повышения роли наукоемких производств и особенно восстановления позиций машиностроительного комплекса как обязательного условия поступательного движения экономики;
* техническое перевооружение отраслей материального производства;
* вхождение в мировой экономический процесс в качестве равноправного партнера развитых стран мира, изменение направленности экспорта российских производителей с продукции сырьевых на продукцию обрабатывающих отраслей промышленности;
* повышение качества продукции российских предприятий до уровня требований мирового рынка;
* рационализация размещения производства по территории России;
* обеспечение безопасности производства, и особенно экологической безопасности энергетики, химической, металлургической промышленности.
Большие возможности влиять на материальное производство заложены в реализации соответствующей финансово-кредитной и инвестиционной политики. Выделяя из бюджета средства на государственные закупки (например, размещение заказа на продукцию ВПК), государство стимулирует рост как в отраслях-исполнителях заказа, так и в сопряженных производствах. Размещением своих заказов государство влияет не только на объемы, но и на структуру производства.
Рычагами воздействия на материальное производство могут рассматриваться регулирование процентной ставки за кредитные ресурсы, изменение (увеличение или уменьшение) резервной нормы для коммерческих банков, государственная политика доходов, формирование покупательского спроса населения.
Рост резервной нормы увеличивает количество ресурсов, которые должны будут держать коммерческие банки в Национальном банке Украины. При понижении резервной нормы при прежних размерах финансовых ресурсов коммерческие банки могут выдавать кредиты в больших размерах.
Наиболее радикальным средством влияния на производство является регулирование процентных ставок за кредиты. Решение об изменении ставки рефинансирования НБУ автоматически отражается на процентных ставках коммерческих банков. Чем выше уровень процентных ставок, тем менее привлекательными оказываются кредиты (особенно долгосрочные), и наоборот. Ставки за кредиты в размере 100, 150 % годовых становятся непреодолимой преградой для заемщиков средств на осуществление долговременных проектов. Снижение процентных ставок НБУ страны способствовало бы оживлению капитального строительства, производства строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, техническому обновлению предприятий, создавало базу экономического роста в целом по стране.
Непосредственное влияние на материальное производство государство оказывает путем бюджетного финансирования инвестиций. Теории рыночной экономики оперируют понятием мультипликатором экономического роста, который свидетельствует о величине изменения производства (ВНП, СОП, НД) в зависимости от изменений объемов инвестиций в экономику. Возможные изменения объемов производства (индексы) рассчитываются по формуле
где М -- мультипликатор экономического роста;
Iинв -- индекс первоначального изменения инвестиций.
В стране в последние годы принят ряд законодательных и других нормативных актов, касающихся инвестиционной политики: законы об инвестиционной деятельности в Украине, об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Украине, постановления Правительства Украины, утвердившие положения о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Украины, комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Украины.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется путем поддержки инвестиционных проектов посредством направления финансовых ресурсов на выполнение целевых программ и на другие государственные нужды. Средства на эти цели предусматриваются в государственном бюджете и в некоторых внебюджетных фондах.
Основной контроль за использованием централизованно выделяемых финансовых ресурсов на инвестиции в производственную сферу ложится на Министерство экономики, Министерство финансов и особенно Казначейство Украины.
Одной из форм воздействия государства на инвестиционные процессы в стране является участие в осуществлении коммерческих проектов. Оно допускается в размере 20 % необходимых средств для реализации проектов в том случае, если срок окупаемости затрат по ним не более двух лет. Государственные инвестиции предоставляются в порядке конкурсного отбора прошедших экономическую экспертизу предложений. В особых случаях доля государства в финансировании коммерческих проектов может быть по решению высших органов государственной власти повышена.
Финансовая поддержка из средств Государственного бюджета предоставляется предприятиям всех организационно-правовых форм и видов собственности выделением ссуд на срок, не выходящий за пределы финансового года, на возвратной основе и за плату в размере, обеспечивающем оплату процентов по государственному долгу, т.е. фактически без процентов. Финансовая поддержка может быть предоставлена также в виде отсрочки в уплате налогов.
Краткосрочная финансовая поддержка предоставляется:
* на проведение структурной перестройки производства;
* для расчетов по кредитам, взятым на закупку оборудования и материалов;
* на разработку, внедрение и приобретение новых технологий, оборудования и материалов, в том числе за рубежом.
Формирование сырьевого комплекса является первоочередной государственной задачей. Это объясняется следующими причинами. Сырьевые отрасли связаны с эксплуатацией недр и других природных ресурсов (леса, реки, моря, подземные источники), находящихся под юрисдикцией государства. Естественно, что эксплуатация сырьевых ресурсов, принадлежащих на правах собственности государству, им же и осуществляется. При передаче недр и других источников природных ресурсов в пользование государство сохраняет за собой контрольные функции. В привлечении инвесторов в сырьевые отрасли государство заинтересовано. Эксплуатация недр обычно требует больших капитальных затрат, которые окупаются медленнее, чем в обрабатывающих отраслях.
Особое место в деятельности государственных структур занимает регулирование АПК и земельных отношений. За последние годы принят ряд законодательных и нормативных актов
В структуре государственных, региональных и местных органов исполнительной власти сформированы подразделения, осуществляющие реализацию аграрной политики государства. Наиболее общие вопросы управления решает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Украины. Для регулирования земельных отношений создан Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, имеющий свои подразделения во всех субъектах страны.
Финансовая поддержка производителей сельскохозяйственной продукции со стороны государства выражается в следующих формах: авансовая оплата поставок продукции, в том числе на стадии заключения договоров о поставках и после завершения сева; выплаты дотаций из соответствующих бюджетов на продукцию животноводства в размерах, обеспечивающих рентабельность производства; предоставление гарантий на оплату закупок, выделение кредитов на закупку минерально-технических ресурсов; компенсация затрат сельских товаропроизводителей на закупку горюче-смазочных материалов (ГСМ); отмена штрафных санкций по просроченным процентным ставкам; отсрочка и рассрочка погашения кредита.
Государство предоставляет различного рода льготы, оказывает финансовую поддержку и другие виды поддержки производителям сельхозпродукции, как правило, в том случае, если они вступают с ним в какие-либо договорные отношения.
Элементом государственного регулирования становится применение к предприятиям процедуры банкротства (несостоятельности). Несостоятельность предприятия свидетельствует о том, что оно не может нормально функционировать в складывающихся на рынке условиях и должно реорганизоваться или прекратить свое существование как хозяйственная единица. С государственных позиций прекращение деятельности предприятий может быть нежелательным даже при их убыточности. Поэтому государственные предприятия, утратившие возможность самостоятельного хозяйствования, то есть предприятия-банкроты, могут получить статус казенного завода. При этом в структуре исполнительной власти создаются органы, имеющие широкие полномочия по управлению казенными предприятиями, особенно по планированию и финансированию.
Производственно-хозяйственная деятельность казенного завода осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития завода, которые разрабатываются на основе выявляемой уполномоченным органом потребности в продукции (работах, услугах), производимой заводом с целью обеспечения поставок для государственных нужд. Заводу за три месяца до начала планируемого года доводится утвержденный план-заказ в составе следующих показателей:
* объем поставок продукции (работ, услуг), производимой заводом в натуральном выражении с указанием номенклатуры и ассортимента, требований к качеству продукции (работ, услуг), сроков поставок, цен и условий их изменения;
* фонд оплаты труда и норматив уменьшения его при невыполнении показателей плана-заказа;
* лимит численности работников;
* объем средств, выделяемых из бюджета, и условий их предоставления.
Налоговая политика в руках государства может быть мощным рычагом воздействия на материальное производство. Льготное налогообложение, снижение налоговых ставок непосредственным товаропроизводителям, налоговые кредиты и тому подобные меры могли бы способствовать развитию материальной сферы.
Дифференциация налоговых ставок (прежде всего на прибыль, добавленную стоимость, за пользование природными ресурсами) может использоваться государством для регулирования структуры производства. Налоговые ставки для производителей особо дефицитной продукции на период необходимого подъема этого производства могут снижаться до предельно возможного низкого уровня.
Тема 18. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
Рынок труда (рабочей силы) -- важная сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы.
Государственный сектор со сформировавшимися в нем принципами занятости, подходами к оплате труда по сей день сохраняет свои позиции, тогда как рынок труда еще не получил своего должного развития в украинской экономике. Подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам своего функционирования рынок труда представляет собой рынок особого рода. Регуляторами здесь являются не только макро- и микроэкономические факторы, но и социальные, демографические процессы, а также процессы миграции, научно-технический прогресс,
Демографическая ситуация в Украине характеризуется старением населения. Экономические последствия процесса старения общества, изменяющие соотношение иждивенцев и трудоспособного населения, усложняют формирование и использование рабочей силы, а также увеличивают реальную сумму расходов, необходимую для содержания нетрудоспособных.
Увеличились масштабы миграции и направленность ее потоков, возникли новые формы (вынужденная миграция, миграция по экологическим причинам). Новым явлением для Украины стал рост международной миграции. Страну покидают тысячи квалифицированных рабочих, специалистов, представителей творческих профессий, что ослабляет интеллектуальный и трудовой потенциал страны.
Для обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов принимаются меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, вводятся системы иммиграционного контроля, пресекаются незаконные действия в этой сфере, организуется медико-эпидемиологический контроль за состоянием здоровья лиц, въезжающих в страну.
Особая роль отводится государственной системе информации, мониторингу социально-трудовой сферы и рынка труда, т.е. оценке их состояния.
Речь идет об организации систематического анализа социально-трудовой сферы, о выявлении на этой основе наиболее важных тенденций и острых, требующих безотлагательного решения проблем, а также о прогнозировании ситуации.
Важная роль в сфере регулирования и перераспределения рабочих мест отводится трудовым балансам. Переход к рыночным отношениям вносит существенные коррективы в методологию разработки трудовых балансов. Прежде всего, следует сказать о новой концепции занятости, согласно которой занятость трактуется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Принципиальным является положение о добровольности занятости, отмене административной и иной ответственности за незанятость граждан.
На уровне первичных хозяйственных звеньев (предприятий) всех сфер деятельности и форм собственности разрабатываются балансы движения рабочих мест и их занятости.
На основе сведения данных по совокупности ведомостей учета рабочих мест в целом по территории, отраслям хозяйства возможна разработка сводного баланса рабочих мест. Как и любой баланс, он состоит из двух разделов: в первом -- отражается наличие трудовых ресурсов, их состав; во втором -- распределение этих ресурсов по видам занятости, отраслям экономики и общественным группам.
Расчет баланса начинается с определения численности трудовых ресурсов, к которым относится все трудоспособное население: мужчины от 16 до 59 лет и женщины от 16 до 54 лет включительно, за исключением инвалидов 1, II групп и лиц, ушедших на пенсию на льготных условиях (мужчины 50--55 лет, женщины 45--50 лет).
Источниками составления баланса трудовых ресурсов являются статистические данные о численности и возрастной структуре населения; сведения органов социального обеспечения о неработающих пенсионерах и инвалидах в трудоспособном возрасте; отчетность предприятий, учреждений и организаций о численности работающих и учащихся; данные, полученные от службы занятости, о количестве безработных, состоящих на учете.
Профсоюзы могу, как ограничивать предложение труда содействием принятию законов о максимальной продолжительности рабочего времени, так и повышать спрос на труд, например, содействуя установлению высоких таможенных тарифов, защищающих национальную отрасль.
Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы. Они содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены рабочей силы, напрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.
Подобные документы
Программа обучения по дисциплине "Государственное регулирование экономики" для студентов экономических специальностей. Краткое описание задач курса. Критерий оценивания знаний студента. Планы практических занятий и задания для самостоятельной работы.
методичка [111,6 K], добавлен 28.09.2010Принципы, формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Финансовое регулирование национальной экономики. Регулирование накопления капитала и его инвестирования. Регулирование трудовых отношений и социальной сферы.
реферат [27,6 K], добавлен 10.09.2012Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства, его средства и границы эффективности. Эволюция представлений о роли государства в экономике и ее административно-правовое налаживание. Лицензирование предпринимательской деятельности.
реферат [25,7 K], добавлен 06.01.2011Сущность понятия "государственное регулирование экономики". Метод как способ влияния государства через законодательные и исполнительные органы на сферы предпринимательства. Сущность прямых, косвенных, правовых, административных и экономических методов.
презентация [509,7 K], добавлен 14.09.2014Государственное регулирование экономики (ГРЭ) как система мер воздействия государства на экономическую жизнь. Понятие прямого и косвенного вмешательства государства. Основные функции и задачи ГРЭ. Состояние платежного баланса, борьба с инфляцией.
доклад [11,6 K], добавлен 28.12.2009Государственное регулирование экономики – система мер воздействия государства на все стороны экономической жизни с целью достижения устойчивого развития. Вмешательство государства бывает прямое и косвенное, что зависит от текущего состояния экономики.
лекция [17,6 K], добавлен 09.01.2009Государственное регулирование внешних эффектов и потребления общественных товаров. Обеспечение экономики нужным количеством денег. Удовлетворение требований полной занятости. Правовое, административное и экономическое государственное регулирование в РФ.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 28.08.2012Формы и методы государственного регулирования в рыночной экономике. Организация бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Регулирование валютного курса. Понятие и субъекты мирового хозяйства. Этапы развития международных экономических отношений.
контрольная работа [37,8 K], добавлен 19.01.2016Государственное регулирование и планирование развития предпринимательской деятельности. Правовое регулирование предпринимательства, проблемы лицензирования предпринимательства. Государственная поддержка и налоговое регулирование предпринимательства.
контрольная работа [123,8 K], добавлен 02.10.2009Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями и общественными организациями.
реферат [22,3 K], добавлен 15.07.2008
