Министерство образования и науки Украины

Донбасская государственная академия

строительства и архитектуры

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Часть 1

(для студентов экономических специальностей)

г. Макеевка , 2000

Утверждено на заседании кафедры

«Экономика предприятия»

Протокол N 1

от 04.09.2000 г.

Зав. кафедрой

Д.э.н., проф. Саломатина Л.Н.

Содержит темы лекций, планы семинаров, основные понятия по курсу «Государственное регулирование экономики»/ (Составила Т.В. Соколова - г. Макеевка, ДонГАСА, 2000)

Ответственный

за выпуск доцент М.Ф. Иванов

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ТЕМА 1. Теоретические основы государственного регулирования экономики.

1.Основные постулаты общественного воспроизводства в современных условиях.

2.Задачи государственных органов по регулированию национальной экономики.

3.Содержание государственного регулирования экономики.

ТЕМА 2. Методологические вопросы государственного регулирования экономики.

1. Инструменты государственного регулирования экономики.

2. Методы и инструменты обоснования показателей экономического развития.

ТЕМА 3. Органы государственного регулирования Украины.

1. Экономика страны как объект государственного регулирования.

2. Система показателей общественного воспроизводства.

3. Органы государственной власти, ответственные за экономическое развитие.

ТЕМА 4. Правовая база государственного регулирования экономики в Украине.

1. Законодательное установление общего порядка государственного регулирования экономики.

2. Правовое регулирование антимонопольной политики и формирование конкурентной среды.

3. Правовое регулирование деятельности государственного сектора.

ТЕМА 5. Прогнозирование экономической динамики.

1. Методы прогнозирования в системе государственного регулирования экономики.

2. Методология и методика экономического прогнозирования.

3. Методы прогнозирования макроэкономических показателей на перспективу.

ТЕМА 6. Разработка и реализация концепции социально-экономического развития.

1. Основы разработки концепции социально-экономического развития страны.

2.Теоретические подходы к разработке концепции развития экономики.

3. Проблемы экономического развития Украины в предстоящем периоде и пути их эффективного решения.

ТЕМА 7. Комплексный план (программа) развития национальной экономики.

1. Индикативный план развития национальной экономики.

2. Индикативный план развития государственного сектора.

3. Стимулирование частного сектора к ориентации на показатели индикативного плана.

ТЕМА 8. Денежное и кредитное регулирование экономики.

1. Методологические основы денежно-кредитного регулирования экономики.

2. Механизм регулирования денежно-кредитных отношений.

3. Институты, занятые реализацией денежно-кредитной политики.

ВВЕДЕНИЕ

Конспект лекций охватывает четыре крупных блока проблем:

1. Теоретические, методологические и организационные проблемы государственного вмешательства в процесс функционирования социально ориентированной рыночной экономики.

2. Обоснование перспектив социально-экономического развития страны, включая такие инструменты государственного воздействия, как:

* система экономических прогнозов,

* концепция социально-экономического развития страны.

* программы развития экономики и ее отдельных составляющих,

* индикативный план развития национальной экономики.

3. Методы и инструменты обоснования и проведения экономической политики в рамках текущего (оперативного) регулирования экономических процессов, включая такие составляющие экономической политики, как:

* формирование конкурентной среды и эффективного предпринимательства:

* формирование эффективной институциональной среды;

* государственное регулирование деятельности банковской системы;

* бюджетное регулирование экономики страны;

* налоги как инструмент государственного регулирования экономики;

* денежное и кредитное регулирование экономики;

* государственная валютная политика;

* государственное регулирование внешнеэкономических связей страны.

4. Анализ правовой базы государственного регулирования экономики в Украине, которая охватывает следующий круг вопросов:

* законодательное установление целей экономического развития и задач государственного регулирования экономики;

* законодательное определение инструментов и методов государственного регулирования экономики;

*правовое установление социальной ориентации рыночной экономики в Украине;

*управление государственным имуществом и государственной собственностью; *правовое регулирование политики в области формирования конкурентной среды. При рассмотрении инструментов государственного регулирования экономики выделяют следующие методы:

1) прямого вмешательства в экономическую жизнь страны. К их числу относятся такие методы, как государственные закупки товаров и услуг, создание и проведение общественных работ, прямые государственные инвестиции в экономику;

2) косвенного, но жесткого воздействия государства на экономические процессы (например, предоставление государственных гарантий под инвестиционные кредиты частных организаций);

3) гибкого рыночного воздействия, связанные с использованием монетаристских методов (регулирование денежной массы, варьирование ставкой процента и пр.).

На этапе перехода от централизованно планируемой к современной рыночной системе необходимо использовать весь арсенал методов государственного воздействия, постепенно переходя от прямого и жесткого вмешательства государства в экономические процессы к косвенным методам регулирования,

Кроме деления экономических систем по типам, в каждой системе существуют еще и свои национальные модели организации хозяйства, свойственные данной стране и основанные на уровне экономического развития, исторических, культурных, бытовых традициях.

Так, американская модель построена на всемерном поощрении предпринимательской активности, «обогащения» наиболее активной части населения. Для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения гарантируется приемлемый уровень жизни за счет частичного перераспределения национального дохода. Эта модель основана на социально-культурных особенностях нации -- массовой ориентации на достижение личного успеха.

Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. С целью поощрения предпринимательской активности не принимаются серьезные меры по контролю за имущественным расслоением. Существование такой модели возможно при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради благосостояния страны.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Главным содержанием данной модели является сохранение основных средств производства в частном владении при отторжении от капитала права распоряжения доходами. Государство располагает всего четырьмя основными фондами, зато доля государственных расходов находится на уровне 70 % ВВП, причем более половины из них направляется на социальные цели. Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения.

Германская модель экономики исходит из того, что в центре преобразований находится человек с его интересами как свободная личность, сознающая свою ответственность перед обществом. Выполняя определенные функции, человек извлекает пользу для себя, для семьи и своей социальной группы. Функцией государства является обеспечение хорошо отлаженной конкуренции. Наибольшее внимание при этом уделяется мелким и средним предприятиям.

Тема 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, НА КОТОРЫХ БАЗИРУЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

1. Основные постулаты общественного воспроизводства в современных условиях

Экономика -- система рационального использования производственных ресурсов в целях удовлетворения растущих потребностей населения. Это сложная система, находящаяся на стыке природной и общественной сферы и отражающая элементы как естественных, так и общественных связей .

Сложность экономики как целостной системы состоит в следующем:

* наличие целого ряда самостоятельных элементов;

* неоднозначность целевых установок развития каждого элемента и системы в целом:

* сложная связь между элементами, образующими систему.

Учесть все эти моменты в процессе регулирования социально-экономического развития -- весьма трудная проблема, требующая соответствующей подготовки и учета многообразия факторов.

Государственное регулирование экономики -- деятельность органов власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов.

Содержание государственного регулирования экономики охватывает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, регулирование финансов.

Схемы общественного воспроизводства

Возможны по крайней мере три подхода к построению схем общественного воспроизводства:

1. Схемы, отражающие взгляды классиков на теорию факторов общественного воспроизводства (Г. Кинг, В. Петти, Д- Рикардо, А. Смит, Ж.-Б. Сей, К. Маркс) -- подход со стороны ограниченных производственных ресурсов и их использования.

2. Схемы, отражающие взгляды кейнсианцев на экономическую динамику -- подход со стороны платежеспособного спроса.

3. Интегрирующий подход: схемы, базирующиеся на отражении связей по Э. Долану, К. Оппельту и пр.

Одним из таких постулатов является определение общественного воспроизводства как постоянно повторяющегося процесса производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг в целях поддержания жизнедеятельности человеческого общества.

Основными фазами общественного воспроизводства в соответствии с учением основателей политической экономии являются: производство, распределение, обмен, потребление. Это касается как продукции, так и производственных ресурсов (ограниченных факторов производства).

Производство занимает в этой цепочке исходное и определяющее положение. Производство -- рациональное использование наличных производственных ресурсов в целях создания материальных благ и оказания услуг для удовлетворения растущих потребностей населения.

Подходы к отражению процесса общественного воспроизводства. В зависимости от намечаемого временного горизонта могут быть выделены по крайней мере следующие подходы:

глобальный подход, когда вопрос переводится в плоскость обеспечения условий сохранения человеческой цивилизации на нашей планете;

долгосрочный подход, когда главным ограничителем и критерием эффективности экономической системы выступает рациональность использования природных, производственных, трудовых и других ограниченных ресурсов;

среднесрочный подход, при котором ограничителем общественного воспроизводства выступают конкретные виды ресурсов (факторов производства): производственные мощности, капитальные вложения, квалифицированные кадры, достижения научно-технического прогресса;

краткосрочный подход, когда реальными ограничителями общественного воспроизводства выступают спрос на продукцию данного вида, а также финансовые ресурсы и способы их иммобилизации.

Большое значение для отражения экономических взаимосвязей страны в современном мире имеет подразделение экономических систем на открытые и закрытые. Экономика открытая -- экономика, имеющая широкие торгово-экономические и финансовые связи с внешним миром. Экономика закрытая -- экономика, изолированная от внешнего мира в финансово-экономическом отношении.

Объективная необходимость включения государства в экономический процесс определяется следующими факторами:

1) необходимостью обеспечения общественного воспроизводства в расширенном масштабе;

2) обеспечением долговременности интересов населения;

3) поддержанием баланса социально-экономических интересов различных групп населения в стране;

4) обеспечением единства и целостности территориального пространства страны.

Различные школы о роли государства в экономике

В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм.

Меркантилисты. Основной экономической школой в период позднего средневековья была школа меркантилизма. Меркантилизм -- воззрение, имевшее место среди французских экономистов XVIII в., суть которого состояла в том, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатству страны и короля.

Сторонники меркантилизма (Т. Мэн, А. Монкретьен) провозглашали необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая специфику экономического развития в тот период, а именно то, что главный показатель богатства страны -- количество золота, меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Классическая теория невмешательства в экономику. Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил (принцип «невидимой руки») создает гармоничное устройство».

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики А. Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

Кейнсианская концепция. Она получила распространение в 30-е годы XX в. после глубочайшего спада экономики США. Дж. Кейнс выдвинул теорию, в которой опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной», так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса.

При этом Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов -- перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая денежно-кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.

Модель государственного регулирования, предложенная Дж. Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х годов стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.

Однако в 70-е годы условия воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

Неоклассическая теория монетаристов. Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли (И. Фишер, М. Фридмен). Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос и использовании вместо этого косвенных мер воздействия на предложение.

Сторонники теории экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли, и за счет заемных средств (кредитов). В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути -- высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому сторонники невмешательства в экономику предложили осуществление антиинфляционных мероприятий (на базе рекомендаций монетаристов) и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Согласно неоклассической теории государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. В основу монетаристского подхода, существующего в рамках неоклассической теории, положен постулат о жесткой связи предложения денег и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен. При анализе экономических связей сторонники монетарного подхода полагают, что скорость обращения денег стабильна. Это утверждение прямо противоречит кейнсианским постулатам о прямой пропорциональной зависимости скорости обращения денег от ставки процента и обратно пропорциональной зависимости от предложения денег.

Неокейнсианцы -- сторонники экономической теории, утверждающей, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег (Дж. Робинсон, Р. Харрод, Е. Домар). Неокейнсианцы выступают за активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налогового регулирования.

Такая множественность в теоретических представлениях относительно роли государства в экономике обусловлена прежде всего отсутствием целостного концептуального представления о происходящих в экономической жизни явлениях, преобладанием эмпирического подхода к выработке научных обобщений об экономических процесса Так, несостоятельными оказались как кейнсианские подходы по преодолению стагфляции путем активизации государственного вмешательтва, так и монетаристские рекомендации по поводу ограничения вмешательства государства в экономические процессы только методами монетарной политики.

Отсутствие целостной теории не позволяет неокейнсианцам обоснованно подойти к оценке роли и прогнозированию реально наблюдаемых явлений и процессов.

В настоящее время в мировой практике сложились три подхода к вопросу о роли государства в руководстве экономикой переходного периода.

Один из них представлен концепцией невмешательства государства в экономические процессы. Своими корнями он уходит в теорию классиков политической экономии.

Второй подход можно назвать «ограниченной интервенцией государства в экономику». Он предполагает проведение макроэкономической политики, основанной на монетаристских теориях.

Третий подход предполагает активную роль государства в проведении экономической политики различными средствами, начиная от управления ограниченными производственными ресурсами, проведения структурно-отраслевой и структурно-территориальной политики различными методами. Он связан с планированием национальной экономики в соответствии с идеями К. Маркса, В.И. Ленина и их последователей. На протяжении текущего столетия роль государства в экономике неуклонно возрастает. Об этом, в частности, свидетельствует роль государственного сектора в экономике большинства стран мира.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость реализации государственного регулирования экономики заключается в нарастании проблем, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

2. Задачи государственных органов по регулированию национальной экономики

Главной целью государственного регулирования экономики является повышение эффективности использования производственного потенциала страны.

Задачи государственного регулирования экономики

В перечень конкретных задач государственного регулирования входит набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу относятся следующие:

* экономический рост и экономическое развитие;

* полная и эффективная занятость;

* ориентация на достижение экономической эффективности;

* стабильный уровень цен;

* экономическая свобода;

* справедливое распределение доходов;

* сбалансированность внешнеторгового баланса страны.

Выработка и обоснование взаимосвязанной совокупности целевых установок на каждом этапе социально-экономического развития и составляет искусство руководства страной.

Многоугольники целей государственного регулирования. Сложные и противоречивые взаимоотношения целей социально-экономического развития, их взаимопереплетение и возникающие побочные желательные и нежелательные последствия заставляют государственные регулирующие органы разрабатывать и осуществлять цели развития не по отдельности, а только в увязке друг с другом. Именно поэтому в современных правительственных и партийных программах задачи государственного регулирования формулируются в виде набора важнейших ключевых установок (многоугольников целей).

Наиболее распространен так называемый магический четырехугольник, т.е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:

* экономический рост;

* высокий уровень занятости;

* стабильность цен (устойчивость денег);

* внешнеэкономическое равновесие.

Глобальной целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования -- основная черта современной экономической системы.

Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни. Разница состоит лишь в степени этого вмешательства: в США оно меньше, в Швеции больше. Но даже в Соединенных Штатах Америки государственное регулирование уже давно стало неотъемлемой составной частью хозяйственного механизма.

Основными инструментами государственного регулирования являются бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство. Осуществляя это воздействие, государство, как правило, ставит следующие цели:

* достижение постоянного устойчивого экономического роста;

* обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;

* обеспечение полной занятости трудоспособного населения;

* обеспечение определенного минимального уровня доходов населения;

* создание системы социальной защищенности граждан, в первую очередь пенсионеров, инвалидов, многодетных;

* равновесие во внешнеэкономической деятельности.

Необходимость государственного вмешательства в экономику

Необходимость государственного воздействия на рыночную экономику связана со следующим:

А. Наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства в качестве которого можно назвать:

-- долгосрочное равновесие при неполной занятости, опираясь на которое, Дж. Кейнс сделал вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости;

-- классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает порочный круг, т.е. воспроизводство кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами;

-- хозяйственный рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Когда сокращается производство, то происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли -- носители НТП. Рыночный механизм способствует этим изменениям. Однако их осуществление может затянуться и надолго нарушить равновесие, вызвать серьезные проблемы с занятостью, платежным балансом. И здесь без эффективной государственной политики могут возникнуть кризисные явления с кумулятивным эффектом;

-- одно из слабых мест механизма рыночной экономики -- обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях (развитие хозяйственных агломераций) за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкие заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломерациях выгодна с частнохозяйственной точки зрения, но для народного хозяйства в целом не всегда целесообразна. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли возможно;

-- количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. В интересах будущих поколений может быть целесообразна переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм без среднесрочного государственного программирования не в состоянии обеспечить такую переориентацию.

«Провалы» рынка в регулировании экономических отношений состоят также в том, что рынок «не видит» социальных проблем как таковых, он не приспособлен для их решения.

Еще одной проблемой является наличие естественных монополий и необходимость воздействия на их поведение.

Б. Необходимость эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах -- одна из причин государственного регулирования экономики. Существует целая категория благ, которые, на первый взгляд, являются доступными, так как они удовлетворяют определенные потребности и бесплатны для населения. Это -- внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования, проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям (не во всех странах). Однако эти блага не имеют ничего общего с природными свободно доступными благами. В условиях идеального рыночного хозяйства они имели бы цену, в реальных условиях их производит государство и они называются общественными благами.

В. Необходимость выравнивания внешних эффектов. Рациональные народнохозяйственные решения должны приниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего народного хозяйства. Решение отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их (внутренние) выгоды и затраты.

Одной из причин, обусловливающих необходимость государственного регулирования экономики, является неспособность рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики ее составляющих: инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения народного хозяйства дешевой электроэнергией и сырьем, финансирования и организации в общегосударственных масштабах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять на себя государственный сектор экономики.

Значительная часть государственного сектора -- это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть -- государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Как правило, рентабельность государственных фирм ниже, чем частных.

Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который своей деятельности руководствуется принципами, частично отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, для создания условий повышения рентабельности частного сектора. Поэтому государственный сектор является основным поставщиком дешевых услуг, в частности транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии и сырья, снижая таким образом издержки в частном секторе.

Можно сказать, что государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и поскольку мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате он служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения чистого национального продукта.

Размеры государственного сектора (его доля в национальной экономике) изменяются не только в результате создания новых объектов, но и вследствие изменения формы собственности: приватизации (продажи государственных объектов частному капиталу) или национализации (покупки государством частных объектов в свою собственность).

Сферы государственного вмешательства в экономику

Если рыночный механизм частично не выполняет своих функций на макроэкономическом уровне, государственное регулирование становится необходимым прежде всего в следующих четырех сферах:

1. Поддержка конкурентной среды. Действенная конкуренция не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм -- к централизации капитала. Таким образом, основной двигатель рыночного хозяйства -- конкуренция -- подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических этапах.

Государство должно создать общеэкономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т.е. не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности.

2. Обеспечение общеэкономической стабильности. Вследствие специфики координации экономических решений и действий система рыночного хозяйства допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

3. Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи. Теоретически в условиях чистой рыночной экономики больные, старики, инвалиды, сироты могут вообще не получать никакого дохода, так как они ничего не могут предложить на рынке.

4. Преодоление кризисов на микроуровне. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить и на микроуровне, на отдельных рынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например, снижать налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допускать краха фирм, от которых зависит благосостояние и занятость в регионе.

Негативные последствия активной роли государства в экономике:

1. Сужение сферы действия рыночных отношений, ведущих к наиболее эффективному использованию производственных ресурсов.

2. Нарушение принципов рыночного установления связей между хозяйствующими субъектами.

Особенности государственного воздействия на экономику в условиях современной Украины

Патерналистская модель взаимоотношений, которая существовала раньше между государством и предприятиями, была окончательно разрушена к 1996 г. Предприятия потеряли доверие к государственным органам и зачастую отказываются от уплаты налогов. В 1993 г. еще был консенсус интересов государства и предприятия, т.е. государство давало привилегированные кредиты, а в обмен на это предприятие платило налоги. Это был своеобразный контракт и одновременно «мистификация» экономической реформы. После того как государство прекратило давать кредиты и льготы, в частности весной 1995 г., предприятия пытаются отказаться от уплаты налогов. Для ликвидации финансовых трудностей в сфере промышленного производства необходимо реализовать комплекс мер: от совершенствования налогообложения предприятий до регулирования задолженности по заработной плате.

Современное рыночное хозяйство, как правило, строится на договорной основе. В условиях договорной системы принципиально меняются как объект, так и субъект народнохозяйственного воздействия. Объект ограничивается теперь лишь общеэкономическими, межотраслевыми и межрегиональными пропорциями. Внутриотраслевые, внутрипроизводственные и внутрирегиональные пропорции являются объектом договорной системы. Субъектами государственного воздействия являются правительство, администрация субъектов страны, а также отраслевые и межотраслевые ассоциации и предприятия.

Важнейшим инструментом планово-договорной системы управления являются показатели межотраслевых и межрегиональных поставок основных видов продукции. Такие показатели могут разрабатываться в составе государственного плана (программы) с учетом основных целей социально-экономического развития по укрупненной номенклатуре продукции (примерно 200--300 позиций). Они служат ориентиром для поставщиков и потребителей продукции при заключении хозяйственных договоров. В ходе заключения договоров эти индикаторы детализируются по номенклатуре и при взаимном согласии поставщика и потребителя могут корректироваться ими по объему. Однако при отсутствии взаимного согласия они становятся строго обязательными для поставщика, защищая тем самым в первую очередь интересы потребителя. Такая договорная система с санкциями за нарушения соглашений более адекватна современной экономике, чем прежняя система директивных заданий по производству и распределению продукции или пресловутая система госзаказов.

Для сохранения и умножения научного и технологического потенциала Украины требуется комплекс тщательно разработанных мероприятий. Прежде всего необходимы разработка и реализация государственной научно-технической политики. Эта одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственного управления на современном этапе. Основным критерием преобразований должны быть не темпы проведения реформ, а минимизация потерь национального богатства, достижение реального улучшения жизни населения.

Уже в ближайшее время важно скорректировать проводимую правительством политику стабилизации, нацеленную в соответствии с традиционным подходом монетаристов в первую очередь на уменьшение дефицита государственного бюджета и снижение размера государственного долга. Следует учитывать, что задачи развития науки, здравоохранения, поддержания обороноспособности страны и т.д. -- более важные по сравнению со сбалансированностью бюджета и снижением инфляции. Среди других проблем наиболее острой является дезинтеграция, которая проявляется в нарушении сложившихся экономических связей отдельных субъектов страны и ведет к одностороннему использованию преимуществ от экспорта природно-сырьевых ресурсов, удержанию налоговых поступлений в пределах своей территории, установлению административных цен на продукцию и запретов на ее вывоз и т.п. Основные факторы экономической дезинтеграции (рост транспортных тарифов, усиление дифференциации экономического положения регионов, недостаточно четкое разграничение прав и полномочий между центром и субъектом страны и т.п.) продолжают действовать, а следовательно, сохраняется угроза экономического распада Украины.

Сейчас уже ясно, что объектами пристального внимания государственных органов должны быть:

во-первых, проблема выбора стратегии общенационального развития, главной составляющей которой является укрепление единства государства;

во-вторых, проблема рационального освоения районов, богатых природными ресурсами; экономическое и социальное развитие; энергообеспечение страны и т.п.;

в-третьих, крупные региональные социально-экономические и экологические проблемы, такие, как подъем экономики и повышение уровня занятости в депрессивных районах, расселение вынужденных мигрантов и беженцев и т.п.

3. Содержание государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:

* законотворчество -- разработку и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;

* администрирование -- создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования:

* информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований:

* регулирование деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях;

* контроль за текущей деятельностью предприятий в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.

Показатели, отражающие роль государства в экономике. Некоторое представление о масштабах государственного регулирования экономики дает доля ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды (государственный сектор экономики). Эта доля в середине 90-х годов в Японии и США составляла от 35 до 40%, в Германии, Франции, Италии и Канаде -- около 50%, а в Швеции -- свыше 60%. Однако, несмотря на заметные различия в отдельных странах в доле перераспределяемого государством ВВП, рынок в каждой из этих стран играет первостепенную роль, а государственное регулирование лишь дополняет рыночное саморегулирование.

Роль государства в экономике страны характеризует и такой показатель, как доля государственной собственности. Более высокая доля государственной собственности при прочих равных условиях свидетельствует о большем участии государства в экономике. Государство начинает принимать непосредственное участие в хозяйственных процессах, оно активно развивает инфраструктуру в военно-политических и экономических целях, строит морские и речные порты, каналы, линии телеграфной связи, участвует само или поощряет частный капитал в строительстве железных дорог, военных заводов и верфей, выдает военные заказы. Строятся и приобретаются в государственную собственность объекты в инфраструктурных отраслях.

Несмотря на проводимую в некоторых развитых и развивающихся странах приватизацию и реприватизацию, государственный сектор не ликвидируется и продолжает играть заметную роль в экономике.

В настоящее время во все большем числе развитых стран осуществляется общегосударственное среднесрочное программирование в сочетании с выработкой долгосрочных ориентиров. Происходит все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования. Степень разработки общенациональных программ развития является одним из показателей активности государства в экономическом развитии страны.

Тема 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1. Инструменты государственного регулирования экономики

При руководстве экономическим развитием государство обязано использовать весь имеющийся в мировой практике арсенал мер, начиная от прогнозирования (ориентации производителей в будущей экономической ситуации) и кончая планированием отдельных секторов и сфер деятельности.

Совокупность инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы:

1) экономическое прогнозирование -- предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней сфер;

2) составление индикативного плана (прогноза) по всему комплексу хозяйства страны;

3) разработку и реализацию адресного плана по определенному кругу хозяйственных объектов, входящих в подведомственное государственным органам власти хозяйство;

4) применение инструментария косвенного воздействия (через экономические рычаги) на хозяйствующие объекты;

5) разработку и реализацию целевых комплексных программ по решению наиболее приоритетных задач социально-экономического развития страны.

Экономическое прогнозирование

Это понятие включает в себя предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней cфep. Экономический прогноз -- исходная основа для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

В набор документов, характеризующих будущее состояние экономики страны, входят комплексный экономический прогноз, отражающий общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, и система частных экономических прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Последние формируют общую основу комплексного экономического прогноза.

Прогнозы развития экономики -- основа для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития, для определения возможностей экономики средств государственных органов по воздействию на экономику и в конечном итоге -- основа для разработки индикативного плана.

Программирование экономического развития

Программирование экономического развития -- это разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер; регионов, многоотраслевых комплексов. Программы -- основные инструменты прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.

В настоящее время государственными органами Украины принято и практически реализуется решение о переходе на программные методы управления экономикой. В основу этого метода положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке. Программы являются основой проводимой в стране бюджетной политики, которая направлена на реализацию приоритетных проблем экономического развития.

В соответствии с важностью можно выделить государственные, региональные и отраслевые программы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус государственных. Государственные целевые программы являются важнейшим средством реализации cтpуктурной политики государства, средством активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конкретных социально-экономических целей.

Определяющим моментом системы программирования является установление целей социально-экономического развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей. В качестве целевых установок могут выступать как задачи общенационального уровня (например, повышение эффективности функционирования народного хозяйства путем развития технической инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и задачи более узкого и частного характера (например, решение продовольственной проблемы, выход на мировой рынок с товарами определенной группы).

Процесс программирования на каждом из этапов становления рыночных отношений, отмеченных выше, имеет свои особенности. На начальных этапах в большей степени сохраняются элементы директивного планирования, однако уже здесь возможна разработка и реализация программ для решения отдельных задач. Финансирование мероприятий для осуществления программ должно осуществляться целевым назначением на соответствующем уровне государственной власти.

На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И поскольку в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств из бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в осуществлении программы.

Возможности программного решения проблем социально-экономического развития региона должны постепенно расширяться.

В разработке комплексных программ развития экономики страны (региона) необходимо опираться на апробированную и общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:

* выявление проблемы, определение ее актуальности;

* анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

* выделение основных целей;

* анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;

* поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив);

* оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения):

* детализация и уточнение отобранных альтернатив;

* проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы.

Перечень программ регионального уровня с их ранжированием по значимости и приоритетности составляется лишь после тщательной аналитической проработки.

Важнейшими принципами разработки и реализации программ являются:

1) целенаправленность, т.е. направленность программных мероприятий на достижение заранее заданных и количественно определенных целевых установок:

2) системность -- разработка взаимоувязанного набора мер, необходимых для эффективного достижения целей (технологических, экономических, организационных, административных, законодательных и пр.), связь этих мер с концептуальными положениями развития страны и региона;

3) ресурсная обеспеченность, предполагающая, что все намечаемые мероприятия программы обеспечены материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами;

4) приоритетность, означающая определение рангов важности проблем при разработке и реализации программ, определяющая последовательность выделения ограниченных государственных ресурсов или оказания иной поддержки со стороны властных структур.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию целевых программ и иных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию программ решается по рекомендации министерства экономики и министерства финансов страны на основе проектов бюджетных заявок исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта государственного бюджета.

На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокупность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.

Комплексное планирование национальной экономики

Комплексное планирование экономики включает в себя:

1. Индикативное планирование всей национальной экономики.

2. Директивное планирование государственного сектора экономики.

Индикативное планирование экономики представляет собой деятельность государственных органов власти по целенаправленному воздействию на экономику страны в целях получения намеченных результатов

По содержанию индикативное планирование представляет собой процесс разработки плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов ere показателей, контроль за выполнением плановых ориентиров, стимулирование агентов производства к следованию в своей деятельности показателям индикативного плана.

Индикативный план -- основной документ для выработки и проведения макроэкономической политики в рамках национальной экономики.

В условиях переходной экономики имеет место необходимость сочетания двух своеобразных способов государственного воздействия на экономику: регулирования всей экономической системы с использованием методов индикативного (рекомендательного) планирования, с одной стороны, и жесткого директивного планирования государственной сферы экономики -- с другой.

Индикативное планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую планирующими органами для подготовки решений и проведения мероприятий, оптимизирующих экономическое развитие страны.

Процедура разработки индикативного плана включает в себя такие элементы, как выработка целей социально-экономического развития, обоснование глобальных макроэкономических показателей, темпов и макроэкономических пропорций развития, расчет рациональной социальной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства, контроль за ходом реализации плановых наметок в жизнь.

Эффективная деятельность государства в этой области может быть обеспечена лишь при условии формирования единой, комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования и регулирования различных аспектов функционирования хозяйства. В развитых странах мира система индикативного планирования включает в себя целый комплекс работ по формированию общенациональных, региональных, отраслевых программ развития, методов мобилизации ресурсов как государства, так и негосударственных экономических субъектов для реализации общенациональных и региональных целей и задач развития.

Бюджетирование экономического развития -- процесс активного вмешательства государства в управление экономикой. Он представляет собой разработку и реализацию специального документа -- государственного бюджета страны. Государственный бюджет -- основной документ, в соответствии с которым осуществляется реальное управление экономическим развитием страны.

Перечисленные выше документы представляют собой взаимосвязанную цепочку целостной системы, назначение которой состоит:

* в обоснованном определении реальных ограничений на экономику страны;

* в обосновании желательных ориентиров развития экономики в будущем;

* в определении основных направлений деятельности правительства страны в рамках предстоящей перспективы;