Государственное регулирование экономики

Естественные монополии характеризуются снижением средних издержек производства при росте выпуска. Это означает, что одна фирма всегда производит товар с меньшими затратами, чем несколько фирм. Здесь проявляется эффект экономии на масштабе производства. Поэтому государство защищает монополиста в этой отрасли. Примерами данной ситуации выступают телекоммуникации, коммунальное хозяйство, доставка и распределение электроэнергии, газа, другие отрасли инфраструктуры.

В соответствии с украинским антимонопольным законодательством режим регулирования естественных монополий включает две составляющие:

* контроль над ценами,

* контроль над целым рядом хозяйственных решений естественных монополистов.

Контроль над ценами естественных монополистов осуществляют специальные органы государственного регулирования. Государство может требовать установления специальных тарифов для некоторых социальных групп населения, но при этом должно брать на себя часть расходов.

При регулировании естественных монополий применяется комбинация следующих мер:

* установление предельных цен на продукцию (услуги) монополиста,

* установление фиксированной цены на продукцию,

* установление предельного коэффициента изменения цен,

* установление режима свободных цен.

В случае установления свободных цен на продукцию предприятие-монополист обязано представлять в 16-дневный срок после каждого изменения цены разъяснение необходимости такого изменения. Государственный антимонопольный комитет может отклонить данную декларацию, что влечет за собой установление цены, предписанной государственным комитетом по антимонопольной политике.

Сферами действия государственного антимонопольного комитета Украины являются:

-- злоупотребления монопольным положением: монополистическое ценообразование, ценовая дискриминация отдельных потребителей, исключительные условия договоров и пр.;

-- фиксирование цен и другие формы монополистических соглашений по разделу рынка, ведущие к ограничению доступа на рынок сбыта;

-- слияния, поглощения, реорганизация и ликвидация предприятий и организаций.

Правовая охрана промышленной собственности

Законодательная охрана промышленной собственности охватывает патентное право, законодательство о товарных знаках, полезных моделях и промышленных образцах. Сюда входит также борьба с недобросовестной конкуренцией и защита прав потребителя.

Как и представление различных исключительных прав (патент, товарный знак, промышленный образец и пр.) борьба государства с недобросовестной конкуренцией относится к существенным элементам правовой охраны предприятий и их хозяйственной деятельности, является одним из элементов формирования и поддержания конкурентной среды.

Основной задачей в этой области является стремление государства защитить предпринимателя и, главное, потребителя от недобросовестной конкуренции и от лиц, которые стремятся с помощью таких методов получить неоправданные преимущества на рынке.

Область, на которую распространяется законодательство против недобросовестной конкуренции, является довольно обширной как по составу лиц, пользующихся ее защитой, так и по предметам, подпадающим под ее регулирование. Закон о недобросовестной конкуренции должен включать как материальное право (т.е. определение состава деяний, которые представляют собой недобросовестную конкуренцию), так и процессуальные нормы.

Решающее значение для действенности этих законодательных мер имеет предоставление широких полномочий отдельным лицам и союзам на подачу исков о прекращении противоправных действий и возмещение ущерба в случае недобросовестной конкуренции.

Существенное влияние на развитие конкуренции оказали институциональные преобразования. Для рыночно ориентированных предприятий характерно стремление к монополизации. Развитая рыночная экономика, как правило, обладает встроенными механизмами, противодействующими подобным тенденциям.

Проведение государственной политики по развитию конкуренции направлено на ограничение монополистической деятельности и пресечение недобросовестной конкуренции. Оно возлагается на Государственный комитет Украины по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. На этот комитет возложена также обязанность регулирования естественных монополий.

Среди наиболее значительных его достижений можно отметить, например, недопущение возрождения ликвидированных отраслевых и республиканских министерств, в виде так называемых концернов, корпораций и союзов. Повышение степени открытости экономики было одним из важных факторов формирования конкурентной среды на внутреннем рынке.

3. Правовое регулирование деятельности государственного сектора

Государственное воздействие на экономику можно подразделить на общее, основанное на том, что государственные органы выступают в качестве представителя всего населения, и особенное, когда государство выступает в качестве собственника, управляя «своим» имуществом.

На предприятиях, находящихся целиком в государственной собственности (казенных предприятиях), целесообразно введение в действие принципов, которые могли бы способствовать преодолению их неэффективного функционирования. К числу важнейших из них относятся:

1) четкое распределение прав и ответственности между отраслевым органом управления и казенным предприятием;

2) коллегиальность в принятии важнейших хозяйственных решений высококомпетентными лицами;

3) применение конкурсной системы подбора руководящих кадров.

Возможны разные варианты представления интересов государства на предприятиях с его долевым участием. Одним из вариантов является назначение представителя соответствующего министерства. Следует предусмотреть вариант, при котором правительством назначается коллегиальный акционер. В его состав могут включаться представители отраслевых министерств и функциональных ведомств.

Другим вариантом представительства государства в органах управления акционерных обществ может стать формирование специальных институтов (например, государственных холдингов), подчиненных отраслевым органам управления. Управление государственным пакетом акций может осуществляться и на трастовой основе.

Если же говорить о тех предприятиях, где государство владеет определенным пакетом акций, то необходимо решать двуединую задачу: сохранение влияния государственных органов на политику предприятия и создание условий для предпринимательской деятельности. Положительные результаты могут быть достигнуты за счет эффективного управления пакетом государственных акций.

Действующее законодательство сводит на нет стимулы к проявлению предпринимательской инициативы и риска, устанавливая жесткие рамки хозяйственной деятельности руководителя, превращая его во что-то вроде передаточной инстанции для реализации приказов и указаний работников аппарата. Восстанавливается один из главных пороков административно-командной системы: хозяйственный руководитель не несет ответственности за исполнение неразумных указаний чиновника, а последние не несут таковой в силу своего служебного положения.

Рассмотрение действующей в настоящее время правовой базы государственного регулирования экономики свидетельствует о том, что:

1) многие вопросы регулирования хозяйственных отношений в стране являются прерогативой принятого законодательными органами страны нового Гражданского кодекса Украины;

2) по отдельным вопросам не существует законодательных актов, имеются лишь указы Президента Украины или постановления Правительства Украины. Это дает направление законодательной инициативе Собрания;

3) для эффективного осуществления этих задач необходима разработка кодекса законов государственного регулирования национальной экономики, который определит:

* инструменты и меры государственного воздействия на экономические процессы, институты, объекты и субъекты государственного воздействия на экономику;

* характер экономических взаимоотношений между хозяйственными единицами, которые подлежат регламентированию украинским законодательством; допустимые меры, которые могут использовать государственные институты применительно к частным субъектам права и их совокупностям; взаимоотношения государственных институтов с объектами хозяйства, находящимися в полном или частичном государственном владении;

* распределение полномочий между государственными органами на различных уровнях государственной власти: на государственном, региональном и муниципальном уровнях.

Тема 5. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИНАМИКИ

1. Место прогнозирования в системе государственного регулирования экономики

Перечень документов, регламентирующих социально-экономическое развитие страны, включает прогнозы развития экономики и сопряженных сфер, концепцию социально-экономического развития, программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и крупных многоотраслевых комплексов. Кроме того, для целей рационального руководства экономическим развитием необходима разработкa индикативного плана.

Прогнозирование -- составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие проблемы и определить направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики государства.

Разработка экономических прогнозов является важной и необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами как для страны в целом, так и для каждого субъекта Украины.

Объекты прогнозирования и виды прогнозов

Разрабатываемые прогнозные документы включают прогнозы различного характера.

Частные прогнозы, отражающие изменение отдельных сфер социально-экономической жизни:

* демографическая ситуация в стране;

* состояние природной среды, включая такие сферы, как разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и лесные ресурсы;

* состояние научно-технических достижений и их внедрения в производство;

* величина и динамика спроса населения на товары и услуги;

* прогнозы основных факторов производства: капитала, труда, инвестиций;

* прогнозы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятельности.

Комплексный экономический прогноз отражает будущее развитие экономики страны как целостного образования. К комплексным прогнозам можно также отнести прогнозы регионов страны, а также крупных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов. Как вид комплексного прогноза может рассматриваться прогноз развития государственного сектора экономики.

Разработка комплексного экономического прогноза преследует две цели: во-первых, он должен предоставить Правительству Украины информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики; во-вторых, его показатели служат основой для разработки показателей проекта государственного бюджета страны.

Временные границы экономического прогнозирования

Прогнозы экономического развития страны разрабатываются по крайней мере в трех временных горизонтах: долгосрочный -- на семь -- десять лет, среднесрочный -- на период от трех до пяти лет, краткосрочный -- до одного года.

Долгосрочный прогноз служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Для обеспечения преемственности проводимой экономической политики данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития страны. Данные долгосрочных и среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-экономического развития публикуются в открытой печати.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных. Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы.

Первое послание после вступления в должность вновь избранного Президента страны должно содержать специальный раздел, посвященный оценке предшествующего развития и концепции социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. В послании формулируются стратегические цели и приоритеты экономической политики, направления и средства реализации указанных целей, важнейшие задачи, достижение которых намечается к выполнению на государственном уровне.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и является основой составления проекта государственного бюджета.

Вышеназванные документы являются составной частью пакета, представляемого Правительством Украины Государственной Думе. В состав этого пакета входят:

* итоги социально-экономического развития страны за прошедший период текущего года;

* прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

* проект сводного финансового баланса на территории Украины;

* перечень основных социально-экономических проблем (задач) развития, на решение которых будет направлена политика Правительства Украины;

* перечень целевых программ, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств федерального бюджета;

* перечень и объем поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

* данные о развитии государственного сектора экономики.

Наряду с этим Правительство Украины представляет проекты законов, которые оно считает необходимым принять для реализации намеченных задач.

Методология экономического прогнозирования

Возможны по крайней мере два принципиально различных подхода к прогнозированию экономических объектов: генетический и телеологический.

Генетический подход исходит из анализа предыстории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, определяющие особенности развития, и на этой основе делает выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем. Этот подход в большей мере присущ «сторонним наблюдателям» происходящих процессов. Целевые установки социально-экономического развития при этом подходе не играют особой роли и не принимаются во внимание. Наиболее ярким представителем данного подхода являлся Н.Д. Кондратьев с его теорией «длинных волн».

Телеологический подход (телео -- цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике явлений. Он исходит из целевых установок развития данного объекта и степени приближения его к поставленным задачам. Наиболее ярким представителем и защитником этого подхода в прогнозировании экономики являлся С.Г. Струмилин.

Методологические и методические вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство Украины поручает разработку прогнозов. В частности, сводный экономический прогноз разрабатывается Министерством экономики Украины, которое отвечает за методологию и методику разработки прогноза.

Процедура экономического прогнозирования

Основанием для разработки прогноза является постановление Правительства Украины, которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному. Опираясь на этот документ, Министерство экономики Украины разрабатывает основные показатели прогноза (включающие около 10 основных макроэкономических показателей), как правило, в двух-трех вариантах, которые в комплекте с методическими материалами доводятся до министерств, ведомств и регионов в начале весны.

С учетом этих исходных показателей министерства, ведомства и регионы разрабатывают более развернутые прогнозы и направляют их в Минэкономики Украины к концу весны -- началу лета. На следующем этапе министерство обобщает полученную информацию, уточняет и балансирует прогнозные параметры и формирует прогноз социально-экономического развития. Он направляется в Правительство Украины и может быть уточнен исходя из новых установок последнего.

После этого прогноз одобряется решением Правительства Украины и становится основой для разработки проекта бюджета. Этот этап завершается примерно в июне.

Начиная работу параллельно с Министерством экономики Украины, на основе согласованных прогнозных показателей Министерство финансов Украины разрабатывает проект бюджета и направляет его в Правительство Украины.

В начале осени комплект документов из прогноза социально-экономического развития и проекта госбюджета направляется Правительством Украины в Государственную Думу. Дума рассматривает, вносит изменения и затем утверждает показатели государственного бюджета. С учетом утвержденного бюджета и текущей информации по экономической ситуации Минэкономики Украины проводит уточнение параметров прогноза и в конце года направляет итоговый документ в Правительство Украины.

Информационное обеспечение прогнозных расчетов

Государственное прогнозирование базируется на информации, предоставляемой соответствующими органами исполнительной власти Украины и ее субъектов. Основным органом, предоставляющим информацию, является Государственный комитет по статистике, который через сеть своих региональных органов собирает первичную информацию, обобщает ее и официально публикует. Другие министерства и ведомства несут ответственность за предоставление информации по сферам их ведения (по денежно-кредитной сфере -- Национальный банк Украины, по исполнению бюджета -- Министерство финансов Украины, по таможенной статистике -- Государственный таможенный комитет Украины и т.д.).

Система национальных счетов является сводным и обобщающим инструментом проведения экономических расчетов. Она обеспечивает целостное видение экономических процессов, прежде всего в форме потоков финансовых ресурсов, что адекватно раскрывает сущность экономики рыночного типа. Наконец, она позволяет определить обобщающие показатели развития отраслей, секторов и институциональных единиц экономики на различных стадиях процесса воспроизводства и увязать эти показатели между собой. Следует отметить, что система национальных счетов не вполне адекватно характеризует движение вещных и личных факторов производства и поэтому, в лучшем случае, Должна быть дополнена показателями баланса народного хозяйства.

Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет их групп. Это позволяет проследить движение массы произведенных товаров и услуг, а также добавленной стоимости через цикл воспроизводства -- от производства до использования.

Комплекс сводных таблиц системы национальных счетов может применяться как при проведении макроэкономических расчетов, так и в процессе обобщения отдельных разделов прогноза.

Перспективы совершенствования экономического прогнозирования

В настоящее время в сфере экономического прогнозирования все более широко используется экономико-математический инструментарий, наработанный как советскими, так и зарубежными учеными. Это касается, прежде всего, системы моделей перспективного прогнозирования, примененной в работе «Ресурсы США в будущем», системы уравнений общественного производства, приспособленных для расчета взаимосвязанного набора макроэкономических показателей на будущее, системы квартального прогнозирования экономики на основе эконометрических моделей.

2. Методология и методика экономического прогнозирования

Соотношение методологии и методики прогнозирования

Методология экономического прогнозирования представляет собой совокупность теоретических подходов и методических приемов, которые применяются в процессе разработки экономических прогнозов. Баланс народного хозяйства служит методологической и информационной основой прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Система национальных счетов -- это методологическая и информационная основа прогнозирования динамики финансовых показателей.

Методика прогнозирования -- набор рабочих приемов, формирующих технологию прогнозирования, которыми пользуются разработчики прогнозов в своей работе. Применяемые в настоящее время методические подходы к разработке прогнозных показателей основаны главным образом на системе прямых расчетов и экспертных оценок. Лишь по отдельным блокам показателей проводятся модельные расчеты с использованием производственных функций различного вида и сложности, а также систем эконометрических моделей малой размерности

Практика проведения макроэкономических прогнозных расчетов показывает, что главные проблемы связаны с недостаточной разработанностью системы национальных счетов. Лежащая в основе прогнозных расчетов методология пока фрагментарна и не позволяет получить системного представления об экономических процессах в рыночных условиях.

Применяемая ныне технология прогнозирования не обеспечивает достаточную взаимоувязку макроэкономических, отраслевых, секторальных параметров развития экономики и показателей развития институциональных единиц. Расчеты макроэкономических, отраслевых, секторальных показателей и показателей институциональных единиц проводятся часто обособленно, а их балансирование осуществляется не всегда. Необходимы дальнейшие усилия по разработке нового инструментария прогнозирования физических объемов макроэкономических показателей, а также финансовых показателей воспроизводства в их взаимосвязи.

Баланс народного хозяйства необходимо использовать как информационную основу прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Ориентация на практическое использование в прогнозной работе баланса народного хозяйства определяет принципы и возможности, которые должны быть заложены в разрабатываемую систему таблиц:

* сопряжение сводных макроэкономических таблиц с показателями частных прогнозов, для чего разрабатываются таблицы сопряжения и определяется соответствующая номенклатура показателей;

* обеспечение увязки сводных макроэкономических таблиц с укрупненным межотраслевым балансом;

* возможность макроэкономических модельных расчетов путем обеспечения функциональных связей между показателями таблиц.

Исходя из сформировавшихся требований по широте охвата и комплексности отражения экономических процессов в аналитических и прогнозных расчетах сводные макроэкономические таблицы должны отражать: основные стадии процесса воспроизводства (производство, распределение и использование продукции, динамику ресурсов); взаимодействие между факторами производства в процессе создания продукта; связь характера распределения продукта с динамикой ограниченных производственных ресурсов.

Систему национальных счетов необходимо использовать как информационную основу при прогнозировании взаимосвязи и динамики финансовых показателей. Важной проблемой является взаимоувязка финансовых параметров развития экономики и параметров развития реального сектора. Решение этой проблемы требует совершенствования методологии прогнозных расчетов, формирует требования к построению и обобщению таблиц системы национальных счетов.

Исходя из принципов методологии системы национальных счетов комплекс сводных макроэкономических таблиц формируется на основе: интеграции сферы услуг в систему расчетов как производительного сектора; соблюдения при построении агрегатных таблиц принципа двойной записи; подробного раскрытия финансового аспекта развития экономики и финансовых потоков.

Поэтому должна быть выделена группа таблиц, которая раскрывает структуру валового внутреннего продукта в разрезах производства добавленной стоимости по источникам формирования доходов и использования продуктов и услуг на потребление и накопление. Это группа обобщающих сводных счетов, отражающих различные стороны экономической деятельности хозяйства страны и основные стадии воспроизводственного процесса. В таблице производства валового внутреннего продукта показываются объемы производства добавленной стоимости. Таблица валового внутреннего продукта и дохода определяет общую структуру доходов, получаемых в экономике. Использование валового внутреннего продукта характеризует направления и объемы использования ресурсов. Эти таблицы обобщенно отражают основные показатели воспроизводственного процесса.

Другая группа таблиц призвана более детально отражать экономическую деятельность институциональных единиц и функциональных направлений использования продукта. Баланс доходов и расходов домашних хозяйств отражает источники формирования доходов населения, направления их использования, а также объем сбережений населения, выступающих как один из основных источников накопления.

Счета доходов и расходов государства представляются в виде счета доходов и расходов государственного бюджета, внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Украины. В данных счетах представлены в агрегированном виде доходные статьи и функциональные направления расходов государственного бюджета и бюджетов субъектов Украины. Сальдо данных счетов характеризует избыток или дефицит финансовых ресурсов правительства и местных органов исполнительной власти.

Счет внешнеэкономических операций отражает внешнеэкономические взаимоотношения, определяемые на основе платежного баланса. Основной функцией данного счета является определение взаимосвязей национальной экономики и остального мира. Балансирующая статья данного счета (чистое кредитование или чистое заимствование) соответствует величине финансовых ресурсов, переданных или полученных от остального мира.

Счет операций с капиталом характеризует валовые сбережения и накопления и показывает, какими источниками сбережений (население, предприятия, государство и остальной мир) финансируется валовое накопление.

Счет денежно-кредитной сферы отражает взаимодействие институциональных единиц, включая банковскую сферу, в части денежных потоков кредитных операций.

Целесообразна также разработка сводной таблицы доходов, расходов и финансовых потоков, обобщенно показывающей потоки финансовых ресурсов между институциональными единицами.

Указанные таблицы недостаточно полно раскрывают воспроизводственные связи в отраслевом разрезе и межотраслевое взаимодействие. Решение этой задачи обеспечивает разработка одновременно с системой макроэкономических таблиц межотраслевого баланса в методологии национальных счетов.

Применительно к субъектам Украины представляется оправданным и необходимым использование элементов национальных счетов на региональном уровне. Базой для этого являются отчетные показатели валового регионального продукта (ВРП), методика расчета которого была разработана Госкомстатом Украины и уже использовалась для определения этого показателя по регионам за 1994 и 1995 гг. Кроме того, на региональном уровне могут разрабатываться отдельные элементы счета использования. Поскольку каждый субъект Украины составляет свой бюджет, то с учетом некоторых корректировок он может стать основой счета доходов и расходов органов государственной власти региона. Разработка остальных счетов затруднена, прежде всего, проблемами учета ввоза -- вывоза и импорта -- экспорта товаров и услуг в региональном разрезе.

Экономико-математические модели в прогнозировании

Совершенствование методов разработки прогнозов в основном заключается в более широком использовании модельного аппарата для получения количественных и качественных результатов. В настоящее время большая часть прогнозных параметров получается на основе экспертных оценок. Поскольку отсутствует формальная процедура получения показателей, возникает возможность их произвольного и несогласованного изменения, что снижает точность и достоверность прогноза. Более широкое использование модельных схем расчетов позволяет получать согласованные оценки параметров и при изменении одного из них отслеживать соответствующие изменения других. Это значительно сузит возможности произвольной корректировки прогнозных показателей.

Исходя из имеющегося информационного и методического потенциала представляется целесообразным формирование следующих трех групп прогнозных моделей:

1. Укрупненные односекторные модели. Данные модели подразделяются на два типа -- для краткосрочного и долгосрочного прогнозирования. В модели для краткосрочного прогнозирования (эконометрической) большее внимание уделяется финансовым и денежным показателям, ценам. В модели для долгосрочного прогнозирования основой является описание воспроизводственного цикла, учет эффективности используемых ресурсов. Опыт разработки таких моделей уже имеется.

2. Эконометрические модели на основе системы национальных счетов. Такие модели можно использовать для краткосрочного и средне срочного прогнозирования. Они обладают всеми преимуществами системы национальных счетов, т.е. взаимосвязанно представляют финансовые потоки в экономике, обеспечивающие производство и воспроизводство. Пока такие модели для украинской экономики еще не разрабатывались.

3. Прогнозные модели на основе межотраслевого баланса. Эти модель обычно используются для составления перспективных прогнозов: среднесрочного и долгосрочного. Данные модели раскрывают межотраслевые взаимодействия и определяют параметры воспроизводства в более развернутом виде, чем односекторные модели. Опыт разработки моделей межотраслевого баланса уже имеется, но его необходимо увязывать с методологией системы национальных счетов.

В зависимости от временного горизонта подходы к экономическому прогнозированию, а также методы и модели экономического прогнозирования коренным образом различаются.

При долгосрочном экономическом прогнозировании в расчет необходимо принимать один набор объясняющих переменных. Речь идет о показателях, характеризующих национальное богатство страны: земельных ресурсах, полезных ископаемых, рабочей силе, основном и оборотном капитале, научно-технических достижениях. При среднесрочном прогнозировании эти факторы уже недостаточны для объяснения динамики объема производства.

При среднесрочном прогнозировании на первый план выступают показатели платежеспособного спроса населения и других агентов воспроизводственной деятельности (государство, предприниматели, заграница).

При построении модели краткосрочного прогноза необходимо принимать во внимание принципиально иные факторы. Здесь на первое место выступают показатели, характеризующие финансовую ситуацию в экономике в целом и по отдельным группам хозяйствующих субъектов: домашние хозяйства, государство, предпринимательский сектор, заграница.

3. Методы прогнозирования макроэкономических показателей на перспективу

При проведении прогнозных расчетов на долгосрочную перспективу необходимо исходить из производственного потенциала страны и показателей его вероятного использования. При этом применяются различные методы, к важнейшим из которых относятся:

1) инструментарий производственных функций, связывающих объем производства продукции с затратами факторов производства (ограниченных производственных ресурсов) и эффективностью их использования;

2) однофакторные модели типа модели Харрода -- Домара, описывающие динамику объема производства как функцию инвестиций или объема применяемого труда.

Эти расчеты ведутся на базе данных баланса народного хозяйства. который дает более полную информацию о наличных производственных ресурсах и степени их использования.

Модели экономического прогноза на базе производственных функций

Производственная функция Кобба -- Дугласа. Это одна из простейших функций, применяемых при экономическом прогнозировании. Она выведена американцами Ч. Коббом и П. Дугласом, как практическое воплощение идей Ж.Б. Сея. Объем выпуска продукции У здесь определяется наличными запасами факторов производства и эффективностью их использования. Факторами производства выступают запасы труда L и капитала К. Эффективность использования факторов производства задается показателями предельной производительности ц -- при капитале и 1-и. -- при труде:

(5.1.)

где А -- коэффициент, отражающий влияние масштаба производства на выпуск продукции.

В относительных показателях (темпах прироста) связь между мак роэкономическими величинами выглядит достаточно логично и просто:

(5.1.а)

где у -- среднегодовой темп прироста объема выпуска продукции;

k -- среднегодовой темп прироста капитала;

ц -- коэффициент эластичности объема производства по капиталу:

I -- среднегодовой темп прироста труда;

(1-И) -- коэффициент эластичности объема производства по труду,

Данный вид производственной функции предполагает жесткую зависимость между эффективностью факторов производства, а именно равенство их единице. Это существенно сужает возможности применения ее при описании взаимосвязей в экономике, поскольку предполагает рост объема производства точно соответствующим росту затрат факторов производства.

Для преодоления этого весьма жесткого ограничения предложено модифицировать производственную функцию Кобба -- Дугласа, вводя поправки, снимающие ограничение о нейтральном воздействии научно-технического прогресса на экономический рост.

Модификация производственной функции Тинбергена. Одна из этих модификаций связана с именем Я. Тинбергена, который снял ограничение на величину показателей степени при факторах производства, равных единице. В этом случае производственная функция приобретает вид:

(5.2.)

где а и в -- коэффициенты эластичности объема производства по капиталу и труду соответственно.

При (а + в) = 1 эта функция превращается в производственную функцию Кобба -- Дугласа со всеми ее достоинствами и недостатками,

Если (а + в) > 1, то производственная функция адекватно описывает взаимосвязь факторов и результата производства в условиях экономического прогресса, когда рост выпуска (результат производства) опережает рост факторов производства.

Если (а + в) < 1, то производственная функция адекватно описывает взаимосвязь факторов и результата производства в условиях экономического регресса, когда результат производства растет медленнее, чем факторы производства.

В относительных показателях (темпах прироста) связь между макроэкономическими показателями выглядит следующим образом:

(5.2.а)

где а -- коэффициент эластичности объема производства по капиталу;

в -- коэффициент эластичности объема производства по труду.

Модификация производственной функции Солоу. Другая модификация производственной функции Кобба -- Дугласа связана с именем Р. Солоу, который предложил учитывать влияние научно-технического прогресса на экономический рост в качестве независимой переменной, дополнив число сомножителей основанием натурального логарифма 1 в степени X.

В этом случае производственная функция приобретает вид:

(5.3.)

где Х -- темп прироста валового выпуска продукции за счет научно-технического прогресса.

Величина коэффициента Х говорит о степени воздействия научно-технического прогресса на экономический рост.

В относительных показателях (темпах прироста) связь между макроэкономическими показателями можно представить так:

(5.3.а)

где Х -- коэффициент, отражающий прирост результатов производства под влиянием научно-технического прогресса.

Модификация производственной функции Анчишкиным. Еще одна модификация производственной функции Кобба -- Дугласа связана с именем А.И. Анчишкина, который разложил влияние научно-технического прогресса на две составляющие: независимый научно-технический прогресс X, научно-технический прогресс, связанный с характером распределения продукта, v. В этом случае производственная функция приобретает вид:

(5.4.)

где X -- коэффициент, отражающий прирост результатов производства под влиянием независимого научно-технического прогресса;

v -- коэффициент, отражающий прирост результатов производства под влиянием зависимого от характера распределения продукта научно-технического прогресса.

Величина коэффициента (X + v) говорит о степени воздействия Научно-технического прогресса на экономический рост.

В относительных показателях (темпах прироста) связь между макроэкономическими показателями выглядит следующим образом:

(5.4.а)

где -- коэффициент, отражающий прирост результатов производства под влиянием независимого научно-технического прогресса;

v - коэффициент, отражающий прирост результатов производства под влиянием зависимого научно-технического прогресса (напрямую связанного с затратами продукта на научные разработки и внедрение их в производство).

Были сделаны попытки расширить число факторов, объясняющих динамику результатов производства. Так, Б.Н. Михалевский провел расчеты трехфакторной производственной функции, когда в качестве дополнительного к труду и капиталу фактора были включены природные ресурсы. Заслуживает внимания также предложение С.М. Вишнева о значительном расширении числа объясняющих факторов, включая такие, как квалификация работников, затраты на науку, возрастной состав основного капитала и др.

Оценка параметров производственных функций может вестись двумя методами: распределительным и производственным.

Распределительный метод исходит из того, что характер распределения продукта на цели потребления и накопления соответствует величине вклада живого труда и капитала в прирост результатов производства, т.е. в экономической системе имеет место общее экономическое равновесие.

Производственный метод базируется на прямой оценке вклада каждого ограниченного производственного ресурса (труда и капитала) в прирост производимого продукта. Расчет показателей эффективности факторов ведется на основе обработки данных временных рядов по тем макроэкономическим величинам, которые присутствуют в искомой функции.

Сопоставляя между собой коэффициенты эластичности и относительные показатели динамики факторов и результата производства можно провести весьма интересный анализ роста результатов производства за счет различных причин.

Методы обоснования динамики и структуры ВВП на среднесрочный период исходя из конечного спроса

Этот подход связан с моделями Дж. Кейнса и его последователей, когда объем результатов производства определяется на основе величины платежеспособного спроса агентов воспроизводственной деятельности: частного потребления домашних хозяйств, потребления государства, инвестиционного спроса, спроса зарубежных потребителей продукции.

Статистической базой среднесрочных расчетов служат агрегатные счета системы национального счетоводства, дающие характеристику взаимосвязи макроэкономических показателей в стоимостном измерении.

Модель экономического роста Харрода--Домара. В основе этой модели лежит системное описание взаимосвязей в экономике; она включает в свой состав как производственную функцию простейшего типа (когда единственным фактором, объясняющим динамику результатов производства, выступают инвестиции), так и уравнение распределения продукции на потребление и инвестиции. Инвестиции здесь выступают как главная объясняющая переменная экономического роста.

В любой экономике определенная часть национального дохода должна сберегаться с целью восстановления износившихся и вышедших из строя капитальных благ (зданий, оборудования и материалов). Однако для экономического роста нужны и чистые инвестиции, т.е. прирост объемов основного и оборотного капитала. Предположим, что этот объем капитала (назовем его К) и валовой национальный продукт (ВВП) страны (обозначим его У) связаны простой пропорциональной зависимостью. Допустим, для производства одной единицы ВВП надо затратить три единицы инвестиций. Исходя из этого можно легко определить, какой прирост ВВП даст тот или иной объем чистых инвестиций.

Упомянутое соотношение, известное в науке как коэффициент капиталоемкости, равно 3:1. Обозначив этот коэффициент через k и полагая, что норма сбережений s составляет фиксированную долю от национального дохода (допустим, 6%), а чистые инвестиции определяются уровнем сбережений, мы можем построить следующую простую модель экономического роста.

1. Сбережения S являются фиксированной частью национального дохода Y, откуда

(5.5.)

где s -- норма сбережений.

2. Инвестиции 1 есть изменение в объеме капитала К, откуда

(5.6.)

3. Объем основного капитала К связан с национальным доходом Y через коэффициент капитала k:

(5.7.)

4. Наконец, так как национальные сбережения S должны быть равны совокупным инвестициям I, можно записать это равенство как:

(5.8.)

Но из выражения (5.5) мы знаем, что S = sY, а из (5.6) и (5.7) имеем:

5. Отсюда равенство (5.8) можно записать следующим образом:

(5.9.) (5.10.)

Поделив обе части равенства (5.10) сначала на У, затем на k, получим

(5.11.)

Заметим, что левая часть выражения (5.11) представляет собой темп роста ВВП (т.е. процентное изменение ВВП), а правая часть -- соотношение нормы сбережений и капитального коэффициента.

Выражение (5.11) -- упрощенная форма известного уравнения из теории экономического роста Харрода -- Домара. Оно означает, что темп роста ВВП (у) определяется одновременно нормой сбережений и капитальным коэффициентом. Из этого уравнения следует, что темп роста национального дохода прямо зависит от нормы сбережений (при данном ВВП чем больше в экономике объем сбережений и, стало быть, инвестиций, тем быстрее рост ВВП). В то же время рост ВВП находится в обратной зависимости от капитального коэффициента (он будет тем меньше, чем больше k).

Экономический смысл уравнения (5.11) весьма прост. Чтобы обеспечить рост, в стране должна сберегаться и инвестироваться определенная доля ВВП, и чем она больше, тем рост быстрее.

Эта модель нашла широкое применение в обосновании экономической динамики во многих странах мира вследствие своей простоты и смысловой прозрачности.

Методы текущего прогнозирования экономической системы (типа квартальной модели США). При построении данного класса моделей перечень факторов, обусловливающих величину, результатов производства, расширен и включает в свой состав ограниченные производственные ресурсы, показатели спроса, финансовые индикаторы. Построение этой системы уравнений базируется на эконометрических подходах к оценке параметров по данным временных рядов.

Статистической основой краткосрочных расчетов являются дезагрегированные счета системы национального счетоводства, отражающие состояние и взаимосвязь финансовых показателей развития экономики в отраслевом и функциональном разрезе.

Тема 6. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1. Основы разработки концепции социально-экономического развития страны

Роль концепции в обосновании перспектив экономического развития

Концепция социально-экономического развития страны -- набор показателей, характеризующих цели, стратегию и средства социально-экономического развития страны. Задача государственного регулирования экономики и лежащей в ее основе концепции экономической политики -- это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя.

Системная реализация государственной экономической политики требует разработки концепции экономического развития, которая соответствовала бы целям и реальным возможностям, имеющимся в стране в данный момент времени.

Разработка концепции государственной экономической политики базируется на следующих элементах:

1. Анализ положения дел в экономике. С него начинается разработка, рациональной государственной экономической политики. Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые точки» в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или неустранения отрицательных явлений.

2. Выработка и обоснование целей начинаются с определения всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели: она относится к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям. У некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики; в этом случае следует выделить главные из них с точки зрения современной ситуации.

3. Упорядочение целей, построение «дерева целей» -- это задача формирования динамичной системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам.

Цели также различают по масштабам воздействия их реализации на народное хозяйство и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Взаимоотношения между целями могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.

«Дерево целей» экономического развития

«Дерево целей» -- систематизированный набор целевых установок социально-экономического развития. Генеральной целью государственного регулирования экономики является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя.

Целями первого уровня выступают:

* повышение уровня жизни населения страны;

* эффективное использование производственных ресурсов страны;

* поддержание социальной стабильности в обществе;

* экономическая безопасность страны;

* обеспечение развития экономики страны в будущем;

" экологическая безопасность страны.

Целями второго уровня являются более детальные показатели, характеризующие условия выравнивания экономического цикла, совершенствование структуры национальной экономики. Все эти цели в совокупности с генеральной образуют «дерево целей», пример которого применительно к общенациональному уровню приведен ниже.

Глобальная цель государственного регулирования:

сохранение и упрочение социально-экономического строя.

Цели I уровня:

1. Повышение уровня жизни населения страны.

2. Поддержание социальной стабильности в обществе.

3. Обеспечение условий развития экономики страны в будущем.

4. Экологическая безопасность страны.

Цели II уровня:

1. Повышение уровня жизни населения страны:

а) рост доходов на душу населения;

б) товарное обеспечение денежных доходов;

в) обеспечение населения социальными благами.

2. Поддержание социальной стабильности в обществе:

а) соблюдение границ целесообразной дифференциации доходов на душу населения (коэффициент Джини, децильный коэффициент и пр.);

б) выполнение обязательств государства перед населением;

в) контроль за исполнением обязательств работодателями перед работниками.

3. Обеспечение условий развития экономики страны в будущем:

а) финансирование научно-технического прогресса;

б) обеспечение минимального уровня инвестиций как гарантия заботы о будущих поколениях;

в) рациональное размещение производства по территории страны, забота о развитии депрессивных регионов.

4. Экологическая безопасность страны:

а) уровень загрязнения водных ресурсов;

б) уровень загрязнения воздушного бассейна;

в) нарушения в использовании земельных ресурсов.

г) экологическое воспитание населения.

Цели III уровня:

1. Повышение уровня жизни населения страны:

а) рост доходов на душу населения:

* обеспечение рационального уровня занятости;

* обеспечение роста средней заработной платы;

* формирование нормальных условий труда;

б) товарное обеспечение денежных доходов:

* развитие комплекса отраслей по производству товаров народного потребления:

* импорт потребительских товаров;

в) обеспечение населения социальными благами:

* здравоохранение;

* образование;

* культура, спорт;

* проч.

Принципы разработки целей государственного регулирования:

1. Соответствие сути существующего общественно-экономического строя и генеральной цели деятельности государства -- сохранению, укреплению и совершенствованию существующего строя.

2. Научная обоснованность. Оправданны постановка и осуществление любой цели, которая улучшает положение в экономике в целом,| в отдельном секторе или на хозяйственном объекте, не нанося ущерба другим. Если достижение данной цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен.

3. Взаимосвязь целей. Любая цель государственного регулирования может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми остальными целями в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей.

4. Реальность целевых установок. Поставленные цели должны находиться в рамках возможного, т.е. не только в пределах существующих юридических норм (их в случае крайней необходимости можно изменить в соответствии с установленной процедурой), но и в пределах реальных границ.

5. Приемлемость целей членами сообщества. Поставленные цели должны быть ясны, понятны и желательны широким массам избирателей, союзам по экономическим интересам.

В процессе разработки концепции выясняются условия применимости отдельных регулирующих средств, их соответствие целям, степени совместимости отдельных средств, побочные эффекты их применения, эффективность средств регулирования и достаточность обоснования необходимости их применения.

Важный вопрос, ответ на который принципиально влияет на формирование концепции государственной экономической политики, состоит в том, насколько принципы рыночной экономики являются неприкосновенной ценностью, в какой мере от них можно отступать при сохранении господства этих принципов и для их же спасения. Вопрос этот чрезвычайно важен, так как от него зависят возможности применения административных средств регулирования, государственного программирования, национализации и развития государственного сектора.

2. Теоретические подходы к разработке концепции развития экономики

Все страны так или иначе стремятся к развитию. Экономический рост -- важный, но не единственный компонент экономического развития. Развитие -- это не только чисто экономическое явление; оно охватывает как материальную, так и другие стороны жизни. Развитие следует понимать как многомерный процесс, включающий реорганизацию и переориентацию всей экономической и социальной системы. Наряду с ростом производства и доходов оно предполагает радикальныe перемены в институциональной, социальной и административной структурах, равно как и в общественном сознании, а в ряде случаев --- в традициях и привычках.

Модели развития экономики как методологическая основа выработки концепции развития

Ниже мы рассмотрим только основные теории экономического развития, занимавшие умы ученых и политиков на протяжении последнего полувека.

Теория стадий экономического роста У. Ростоу. Появление теории стадий экономического роста во многом связано с политической борьбой, которая имела место в период холодной войны за сферы влияния в третьем мире.

Согласно теории У. Ростоу выход из состояния «слаборазвитости» может быть описан серией шагов, или стадий, через которые должна пройти любая страна.

Ростоу выделял пять стадий движения традиционного общества к зрелости:

* традиционное общество:

* созревание предпосылок для рывка;

* рывок к «самоподдерживаемому» росту;

* переход к технологической зрелости;

* эра массового потребления.

Эти стадии -- не только способ обобщения процесса развития в современном обществе; они имеют свою внутреннюю логику и последовательность и являются своеобразной теорией экономического роста и, пусть весьма неполной, теорией всемирной истории.

Теория развития А. Льюиса. Одна из известнейших теоретических моделей развития, в центре внимания которой находится структурная трансформация натуральной потребительской экономики, -- двухсекторная модель А. Льюиса, которая до сих пор является господствующей теорией развития для трудоизбыточной экономики стран третьего мира. В модели Льюиса экономика состоит из двух секторов.