Государственное регулирование экономики

* в формировании ориентиров для субъектов рыночной экономики (домашних хозяйств, частных предпринимателей, предприятий государственного сектора экономики).

2. Методы и инструменты обоснования показателей экономического развития

Набор методов обоснования показателей экономического развития включает в себя:

* экономико-математические и структурно-логические модели экономики;

* эконометрические модели экономического развития;

* балансовые и факторные методы обоснования макроэкономических показателей на плановый период;

* метод «затраты -- выпуск» как инструмент обоснования отраслевой структуры экономики на основе межотраслевого баланса (МОБ);

* методика разработки и реализация программ социально-экономического развития с использованием инструментария «дерева целей»;

* нормативно-балансовый метод при обосновании финансовых показателей плана;

* балансовые методы обоснования рациональных межрегиональных связей;

* инструменты выявления приоритетных проблем социально-экономического развития.

При обосновании показателей экономического развития все эти модели и подходы должны быть приведены в систему. Каждый инструментарий должен занять свое место в процедуре обоснования и расчета показателей развития экономики страны.

Целесообразно систематизировать инструментарий планово-прогнозных расчетов в соответствии с решаемыми задачами, выделив в качестве таковых:

* перспективный прогнозный расчет с использованием балансовых и факторных моделей;

* среднесрочный анализ и прогноз на базе эконометрических методов и временных рядов;

* оперативное регулирование с использованием набора финансовых показателей.

Задача перспективного прогнозирования решается с помощью построения макроструктурной модели экономики.

При обосновании перспектив экономического развития необходимо применять специально разработанную для этих целей систему моделей общественного воспроизводства, которая обладает следующими чертами:

* отражает процесс общественного воспроизводства в аспекте динамики физических объемов;

* отражает кругооборот как продукции, так и ограниченных производственных ресурсов в народном хозяйстве;

* описывает воспроизводственный процесс как последовательность таких фаз общественного воспроизводства, как производство, распределение, обмен, потребление.

Для построения такой системы необходимо провести подготовительные исследования, которые включают:

* информационное обеспечение необходимыми статистическими данными;

* обоснование технико-экономических коэффициентов, характеризующих, например, выход бензина из 1 т нефти, и пр.;

* нахождение коэффициентов, характеризующих простейшие парные зависимости переменных по данным за прошлые годы, такие, как производительность труда, фондовооруженность труда, фондоотдача и др.;

* исчисление и отражение в виде временных рядов коэффициентов, характеризующих реакцию экономической системы на изменение важнейших макроэкономических показателей.

Первый тип модельного представления взаимосвязей в экономике -- макроструктурная модель.

Аналитические возможности макроструктурной модели экономики:

1. Вариантный прогноз основных макроэкономических показателей по следующим заданным заранее векторам:

* технико-экономические коэффициенты;

* управляющие параметры:

* критериальные (целевые) показатели.

2. Выявление реакции модели экономической системы на предполагаемые изменения конкретного управляющего параметра, рассматриваемого и утверждаемого законодательным собранием (например, повышение минимальной заработной платы с 74 до 118 грн. или выплата всего объема задолженности работникам бюджетной сферы в течение двух месяцев).

3. Выявление последствий распоряжения ограниченными производственными ресурсами государства на финансовую систему страны.

4. Возможности и последствия селективной поддержки НТП (например, науки в закрытых городах).

Возможные расчетные операции (по крупным блокам) приведены ниже.

1-й расчетный блок. Обоснование потенциально возможного объема ВВП на основе данных об объеме ограниченных производственных ресурсов и степени их использования.

Возможные вариации:

* на основе линейных моделей типа функции В.В. Леонтьева;

* на основе производственной функции Кобба -- Дугласа;

* на основе модификации функции Кобба -- Дугласа, проведенной такими учеными, как Я. Тинберген, Р. Солоу, А.И. Анчишкин;

* на основе многофакторной функции с постоянной эластичностью замещения.

2-й расчетный блок (спросовый). Расчет объема ВВП на базе изменения объемов и функциональной структуры совокупного спроса:

* определение границ варьирования объема дополнительной нагрузки на экономику;

* определение границ безболезненного изменения объема общественных работ;

* границы безболезненной для финансовой системы поддержки социальных программ.

3-й расчетный блок. Определение области пересечения итогов расчетов по 1-му и 2-му расчетным блокам. Нахождение объема производства, приемлемого как со стороны ограниченных производственных ресурсов, так и со стороны платежеспособного спроса.

Второй тип модельного представления взаимосвязей в экономике -- структурно-отраслевая модель. Проблемы построения структурно-отраслевой модели -- решение следующих аналитических и прогнозных задач:

1) оценка последствий изменения технико-экономических показателей на изменение экономической величины;

2) оценка структурно-отраслевых сдвигов в экономике под влиянием меняющегося совокупного спроса. Входные (задаваемые заранее) переменные: матрица коэффициентов прямых затрат, отраслевой вектор конечного спроса;

3) оценка последствий воздействия технико-экономических параметров МОБ на финансовые показатели развития экономики страны.

По сути дела, речь идет о построении варианта закрытой модели МОБ, когда показатели конечного спроса обусловлены показателями факторных доходов и их распределения.

Последовательность построения модели:

I этап -- построение базовой модели МОБ за отчетные годы (1992-- 1999 гг.) с обязательным заполнением четвертого квадранта, что необходимо ввиду использования данного материала для прогнозирования перехода показателей факторных доходов в элементы конечного спроса.

II этап -- расчет первого варианта прогнозного баланса межотраслевых связей в стране на перспективу. Обоснование потребного объема производства в стране исходя из решения задачи полного удовлетворения платежеспособного спроса агентов воспроизводственной деятельности (населения, государства, предпринимательского сектора) и технологии производства, заданной технологической матрицей Леонтьева.

III этап -- расчет второго варианта прогнозного баланса межотраслевых связей в стране на перспективу. Обоснование потенциально возможной структуры валового производства по отраслям (многоотраслевым комплексам) исходя из имеющегося (в этих отраслях) производственного потенциала и степени его использования.

IV этап -- согласование двух вышеназванных прогнозных вариантов. Поиск узкой области условий, где эти варианты пересекаются. Конкретно речь идет о поиске ответа на вопросы: о реальных ценах ограниченных производственных ресурсов в современной Украины; о возможностях расчета объема производства в стране продукции, замещающей импорт.

Третий тип модельного представления взаимосвязей в экономике -- финансово-стоимостная модель национальной экономики. Она призвана ответить на вопрос о возможности достижения не только физической, но и финансовой сбалансированности в экономике. При ее построении опираются на показатели системы национального счетоводства как минимально необходимой исходной базы расчетов.

Эта модель призвана служить основой для выработки экономической политики в области бюджета, налогообложения, цен, валютной и денежно-кредитной политики.

Разработка показателей общественного воспроизводства включает в себя следующие основные стадии:

1. Анализ социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране.

2. Обоснование целевых установок социально-экономического развития страны в предстоящие годы.

3. Прогнозы экономики и сопряженных с нею сфер. Объектами прогнозирования при этом выступают:

* динамика потребностей населения исходя из научно обоснованных норм потребления, с учетом сложившегося уровня потребления, достигнутого уровня производства, сопоставлений с развитыми странами Запада; |

* динамика производственных ресурсов и производственных мощностей;

* изменение экологической ситуации в регионе, стране и мире, накладывающей существенные ограничения на реальную динамику развития производительных сил и повышение уровня жизни в будущем.

При проведении прогнозно-аналитических расчетов исходным пунктом обоснования перспектив будущего должны быть не отдельные задания по производству продукции, а общественные потребности в целом. На первом этапе обоснований, исходя из рациональных норм потребления на душу населения, определяются социальные показатели, которые желательно достичь к концу расчетного периода. Параллельно на основе макромоделей экономического роста, исходя из анализа ресурсов, возможностей увеличения физических объемов затрачиваемых ресурсов и сдвигов в эффективности их использования, определяются макроэкономические показатели развития народного хозяйства. Затем производится расчет общественных потребностей, необходимого объема и структуры конечного спроса, которые являются исходным материалом для расчетов по межотраслевому балансу. Межотраслевой баланс -- один из главных инструментов плановых обоснований и расчетов. С его помощью определяется целесообразная отраслевая структура производства и необходимые для ее достижения ресурсы: трудовые, капитальные, инвестиционные и др.

На основе базовых показателей индикативного плана осуществляется прогнозная оценка экономической ситуации по отдельным направлениям, выявляются узкие места в развитии экономической системы и составляется перечень программ, которые необходимо разработать и реализовать в расчетном периоде.

Средства государственного регулирования экономики

Государственные органы могут использовать целый арсенал средств для воздействия на экономическое развитие страны. К важнейшим и них относятся:

1) управление ограниченными производственными ресурсами;

2) налоговое регулирование экономики;

3) монетаристские методы воздействия на экономическую систему.

Каждая группа этих методов имеет свои особенности и целесообразные границы применения.

Управление ограниченными производственными ресурсами представляет собой прямое распределение природных, трудовых, производственных, капитальных, инвестиционных ресурсов. При этом речь может идти как о всем объеме ограниченных ресурсов (например, в случае войны), так и о ресурсах, которыми располагает государство. Это наиболее действенная форма государственного регулирования экономики, которая зачастую может привести к нарушению экономического равновесия экономической системы.

Налоговое регулирование экономики заключается в установлении налоговых ставок и тарифов, направляющих действия экономических субъектов, ориентирующих экономическое развитие в соответствии с выбранным государственными органами направлением социально-экономического развития. Наряду с законодательным утверждением объектов налогообложения и установлением ставок налогов в рамках данного подхода широко применяется система льгот в налогообложении. Это наиболее распространенный вид государственного воздействия на экономическую систему в различных государствах и странах.

Монетаристские методы воздействия на экономическую систему состоят в применении финансовых регуляторов для воздействия на экономическую систему. К их числу относятся: ставка процента, бюджетные заимствования и операции на открытом рынке с долговыми обязательствами государства, объем денежной массы в обращении, валютный курс и пр. Эти методы -- очень тонкий инструмент воздействия государства на экономическую систему. Их использование предполагает действенность и всех иных методов государственного воздействия на экономику (управления ресурсами, системы налогообложения).

В переходный период, особенно при возникновении разного рода кризисов и катаклизмов, необходимо применять весь спектр имеющихся в распоряжении методов: от тонких методов финансового воздействия на хозяйствующие субъекты до грубых методов управления ограниченными производственными ресурсами.

Для улучшения функционирования хозяйственного механизма государство должно обеспечить систему достоверной, оперативной и общедоступной информации. Государство организационно оказывает влияние на мотивацию деятельности хозяйственных субъектов, юридически оформляя отношения собственности и распределения продукции и доходов.

Тема 3. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УКРАИНЫ

1. Экономика страны как объект государственного регулирования

Различные срезы в современной структуре экономики

В структуре современной рыночной экономики необходимо выделить функциональную, социальную, отраслевую и территориальную структуру. Кроме того, необходимо вести речь о структуре экономики в разрезе укладов.

Функциональная структура экономики характеризуется распределением валового внутреннего продукта на различные нужды: частное потребление, государственное потребление, валовое накопление, чистый экспорт.

Социальная структура общественного производства включает по крайней мере три социальных сектора: частный сектор (включая сюда корпоративный частный сектор); корпоративный государственно-частный сектор; государственный сектор (унитарные и казенные предприятия).

Государственные предприятия занимают относительно небольшое место в структуре экономики. В собственности государства находятся, как правило, отрасли, имеющие общенациональное значение, без нормального функционирования которых невозможно осуществление производства в других отраслях. Сюда относятся предприятия таких отраслей, как космическая промышленность, атомная энергетика, электроэнергетика, железнодорожный и авиатранспорт.

Товарная структура производства за годы реформы претерпела существенные изменения. Происходит последовательное и достаточно значительное снижение объема производства товаров, свидетельствующее о недостаточном внимании уделяемом руководящими органами реальному сектору экономики. Параллельно с этим идет процесс роста объема оказываемых услуг.

Отраслевая структура экономики характеризуется долей отдельных отраслей в производстве ВВП. Для современной Украины характерна следующая отраслевая структура экономики: доля промышленности около 50%, сельского хозяйства -- около 10%, строительства -- около 10%, транспорт и связь -- около 13%, сфера обращения -- свыше 17. При перспективных расчетах отраслевая структура экономики страны должна рассматриваться в разрезе таких крупных элементов, как:

* комплекс по производству продуктов питания;

* комплекс по производству предметов потребления, помимо питания (одежда, обувь и пр.);

* добывающий сектор экономики, в том числе нефтяная и газовая промышленность;

* отрасли по производству конструкционных материалов (лесные, строительные материалы, черные и цветные металлы и пр.);

* обрабатывающий сектор, в том числе: машиностроение гражданское и оборонное:

* строительство;

* техническая (производственная) инфраструктура, в том числе транспорт, связь, торговля;

* финансовый сектор, в том числе государственный и частный.

Объект и предмет государственного регулирования

Объектами государственного воздействия на экономику являются те условия, процессы и отношения, происходящие в сфере общественного воспроизводства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.

По уровню решаемых задач можно выделить следующие объекты государственного воздействия:

* общехозяйственные процессы -- экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, НИОКР, цены;

* крупные секторы экономики -- промышленность, строительство, сельское хозяйство, инфраструктура, финансовая сфера;

* отрасли и корпорации;

* комплексное развитие регионов страны.

Объектами внешнеэкономического регулирования могут быть условия международной торговли, движение капитала и рабочей силы, валютные отношения, участие в международных экономических организациях.

Объектом государственного регулирования являются и социальные отношения, в первую очередь отношения между работодателями и лицами, работающими по найму, мелкое и среднее предпринимательство, а также сфера социального обеспечения.

Главный предмет государственного воздействия в долгосрочном аспекте -- рост национального богатства и национального имущества, в среднесрочном аспекте -- экономический цикл, в краткосрочном аспекте -- хозяйственная конъюнктура. Суть регулирующих мероприятий по отношению к этому предмету состоит в том, чтобы во время кризиса и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, экспорт товаров и услуг, приток иностранного капитала и туристов, а в период крутого подъема -- сдерживать экономический рост. С этой целью создаются дополнительные финансовые стимулы для частного капитала, увеличиваются государственные расходы, регулируется ставка процента.

В рамках общей задачи регулирования экономического цикла необходимо рассматривать и его конкретные структурные составляющие, в качестве которых выступают: отраслевая и территориальная структура производства, накопление капитала, занятость населения, состояние платежного баланса, инфляция, цены и пр.

Государственное регулирование отраслевой и территориальной структуры осуществляется с помощью финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия для отдельных отраслей и регионов. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса, в других -- поощряется развитие новых отраслей и видов производств -- носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и в народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по преодолению чрезмерной концентрации производства в отдельных центрах.

Важнейшим объектом государственного регулирования является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли во всех случаях служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, государственные органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости -- это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением рабочей силы не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которое может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости: оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, к опасным социальным последствиям.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основное направление регулирования денежного обращения -- борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты -- условия накопления, цены, социальные отношения.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно занимается оперативным и стратегическим регулированием платежного баланса. Оно осуществляется путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорную политику и участие в международной экономической интеграции.

Одним из главных объектов регулирования являются цены. Государственное регулирование цен может носить прямой и косвенный характер. Прямое регулирование цен предполагает их директивное установление на продукцию тех или иных отраслей экономики (в первую очередь речь идет о продукции естественных монополий). Косвенное регулирование цен происходит с помощью налогов, включаемых в себестоимость выпускаемой продукции, а также путем введения акцизных сборов. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены оказывают большое воздействие на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Кроме того, государственные органы стремятся заинтересовать. частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капитала, накопленных знаний, опыта.

2. Система показателей общественного воспроизводства

Систематизировать показатели общественного воспроизводства можно на основе схемы кругооборота ресурсов и продукции. Для перспективных расчетов необходимо опираться на схему общественного воспроизводства, отражающую взаимосвязи экономических переменных со стороны теории предложения (рис. 3.1).

Показатели со стороны предложения

В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны предложения можно выделить следующие блоки макроэкономческих показателей: производственные ресурсы, произведенный продут, распределенный продукт, показатели динамики производственных ресурсов. Взаимосвязь этих показателей опосредована процессами (или фазами): производство, распределение, потребление, динамика ресурсов.

А. Показатели производственных ресурсов:

Факторы производства -- производственные ресурсы, включающие труд, капитал и естественные ресурсы, которые используются в производительной деятельности.

Труд (рабочая сила) -- общее количество работающих и безработных в составе населения трудоспособного возраста. Иногда для большей точности измерения используется такой показатель, как рабочее время -- количество часов, отработанных занятыми в производстве.

Капитал (основные фонды) -- суммарная стоимостная оценка зданий, машин и оборудования предприятий, отрасли, экономики в целом на определенную дату.

Естественные ресурсы -- стоимостная оценка земельных ресурсов, лесов, водных ресурсов, полезных ископаемых и других видов природных ресурсов, которые вовлечены в хозяйственный оборот.

Научно-технический потенциал -- совокупность знаний человека о природе и применение этих знаний в производстве. Часто для этих целей используется термин «человеческий капитал» -- производственные навыки, знания и опыт работников, которые способствуют повышению производительности труда. По мнению некоторых экономистов (Кендрик), стоимость человеческого капитала должна включаться в стоимость совокупных активов и национального богатства общества.

Б. Показатели результатов производственной деятельности:

Валовой внутренний продукт (ВВП) -- валовая рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных на территории страны за определенный период времени (обычно за год). ВВП может быть измерен через национальное производство, доходы и конечное потребление.

ВВП, измеренный через производство, представляет собой валовую рыночную стоимость товаров и услуг, произведенных секторами -- резидентами страны за определенный период времени, за вычетом стоимости промежуточного потребления.

Предложение совокупное -- суммарная стоимость всех произведенных в стране товаров и услуг (также называют национальным продуктом).

Добавленная стоимость -- разница между стоимостью произведенных товаров и услуг и стоимостью промежуточного потребления (материальными затратами и амортизационными отчислениями).

Чистый национальный продукт -- показатель, характеризующий результат производительной деятельности. Рассчитывается как разность между валовым продуктом и величиной затрат на возмещение износа основного капитала (амортизацией).

В. Показатели распределения продукта:

Потребление промежуточное -- использование продуктов труда одной стадии производства в качестве предметов труда на другой стадии.

Частные потребительские расходы -- расходы на потребление, включающие в себя все конечные расходы домашних хозяйств, за исключением расходов на покупку или строительство жилья.

Потребление государственное -- государственные потребительские расходы, включающие конечное потребление товаров и услуг, произведенных в частном секторе, расходы на содержание бюджетных учреждений, оборону и социальное страхование.

Инвестиции -- долгосрочные вложения капитала частным сектором и государством внутри страны и за границей в различные отрасли экономики.

Чистый экспорт -- превышение экспорта над импортом.

Г. Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических переменных (со стороны предложения):

Потенциальный ВВП -- объем производства, который может быть достигнут при полном использовании наличных капитальных ресурсов и рабочей силы.

Производительность труда -- выпуск продукции за единицу рабочего времени.

Соотношение динамики показателей отклонения уровня ВВП и уровня безработицы (закон Оукена) -- закон, согласно которому каждые 3% сокращения (увеличения) реального ВВП по отношению к его потенциальному уровню ведут к увеличению (сокращению) показателя уровня безработицы на один процентный пункт. В настоящее время это соотношение в большинстве развитых стран равно 2:1.

Акселератор -- показатель, характеризующий изменение объемов капиталовложений, вызванных изменением объемов потребительских расходов в экономике. Суть принципа акселерации заключается в том, что динамика потребительских расходов в экономике воздействует на динамику объемов инвестиций: значительный рост потребительских расходов стимулирует инвестиционную активность и наоборот.

Мультипликатор -- коэффициент изменения совокупного выпуска на одну денежную единицу прироста совокупного спроса. Эффект мультипликатора -- эффект более значительного изменения величины реального совокупного спроса при изменении реальных инвестиций или других компонентов совокупного спроса.

Баланс народного хозяйства является системой, которая описывает взаимосвязи физических величин в экономике. При макроэкономическом описании используются следующие важнейшие таблицы: баланс валового общественного продукта, баланс национального дохода, баланс основных фондов и других элементов национального богатства, баланс трудовых ресурсов, баланс капиталовложений и расчета накоплений.

Показатели со стороны спроса

В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны спроса (рис. 3.2) можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей: процесс образования стоимости ВВП (факторные доходы), процесс распределения ВВП по направлениям конечного использования. Взаимосвязь этих показателей опосредована показателями, отражающими перераспределительные процессы в экономике.

А. Показатели образования стоимости ВВП.

ВВП, измеренный через доходы, представляет собой сумму факторных доходов экономических агентов в виде заработной платы, выплаченных процентов, прибыли владельцев предприятий, а также чистых факторных доходов секторов-резидентов из-за рубежа.

Факторные доходы -- денежные и натуральные поступления от использования факторов производства:

* личный доход -- доход отдельного физического лица до уплаты налогов;

* национальный доход -- доход от национального производства, сумма всех видов доходов в экономике. Включает заработную плату, рентный доход, доходы корпораций, чистый процент и доходы от собственности. Может рассчитываться также как разность между величиной ВВП и суммарными затратами на потребление основного капитала и косвенными налогами.

Амортизация -- снижение стоимости капитальных ресурсов в течение определенного периода их функционирования и постепенное перенесение их стоимости на производимый продукт; целевые отчисления денежных средств и накопление их для последующего использования на возмещение износа основных фондов.

Заработная плата -- доходы занятых в производстве продукции или издержки применения живого труда в процессе производственной деятельности.

Сбережения -- часть располагаемого дохода, которая не используется на потребление.

Б. Показатели распределения ВВП.

ВВП, измеренный через конечное потребление, есть совокупная рыночная стоимость товаров и услуг, приобретенных агентами производственной деятельности. Его можно также назвать совокупным спросом или совокупными расходами, в которые включаются государственные потребительские расходы, потребление частного сектора, суммарные инвестиции и сальдо экспортно-импортных расходов.

Склонность к сбережению -- доля сбережений в доходе.

Склонность к импортированию -- доля расходов на импорт в доходе.

Склонность к инвестированию -- доля национального дохода, идущая на капиталовложения.

Склонность к потреблению--доля потребительских расходов в доходе.

Индекс цен производителей--показатель изменения среднего уровня цен на сырье, материалы и товары промежуточного потребления относительно базисного периода. Как правило, используется для пересчета в сопоставимые цены максимально детализированных компонентов ВВП.

В. Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических переменных (со стороны спроса).

Общее экономическое равновесие -- рыночная ситуация, при которой отсутствует как избыточный спрос, так и избыточное предложение, а следовательно, покупатели могут купить все, что им необходимо, и продавцы могут продать все, что они произвели, по существующим рыночным ценам.

Спрос избыточный -- экономическая ситуация, в которой при существующих ценах спрос на товары и услуги превышает их предложение (также называется дефицитом).

Предложение избыточное -- экономическая ситуация, в которой при существующих ценах предложение товаров и услуг превышает спрос на них (также называется перепроизводством).

Национальное счетоводство -- система счетов и балансовых таблиц, представляющая собой количественное описание взаимосвязей финансовых величин в экономике. В макроэкономическом анализе используются следующие агрегатные национальные счета: создание ВВП, распределение и использование национального дохода, капиталообразование, операции с внешним миром.

3. Органы государственной власти, ответственные за экономическое развитие

Для рассмотрения рациональной системы органов государственной власти, ответственных за ситуацию в экономике, необходимо уяснить вопрос о взаимоотношениях агентов хозяйственной деятельности в процессе общественного воспроизводства (рис. 3.3).

Общие принципы государственного устройства, включая управление экономикой, изложены в Конституции Украины, в соответствии с которой органы государственного управления разделяются на законодательные, исполнительные и судебные.

В основе определения полномочий государственных органов по управлению экономикой лежат объект управления и совокупность выполняемых им функций.

I -- национальный доход; 2 -- платежи за ресурсы: 3 -- расходы на потребление; 4 -- расходы на национальный продукт; 5 -- сбережения; 6 -- налоги на физических лиц; 7 -- государственные займы; S -- государственные закупки; 9 -- расходы на инвестиции; JO -налоги на фирмы; 11 -- инвестиционные фонды.

Законодательная область представлена Верховной Радой , которая вырабатывает и принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления экономикой.

Исполнительная власть в условиях Украины носит многоуровневый характер и включает в себя государственный, региональный и муниципальный (местный) уровни. На государственном уровне исполнительная власть представлена Президентом страны и Правительством Украины.

Задача Правительства Украины в сфере регулирования экономических процессов -- создание условий для эффективного и бескризисного развития экономики на благо всех граждан страны. Функции формирования государственных органов исполнительной власти возложены на председателя Правительства Украины.

Судебная власть призвана следить за строгим соблюдением законов, принятых законодательными органами власти.

Функции государственных органов власти по управлению экономикой

В развитых странах, несмотря на различия в государственном устройстве, функции государственного управления экономикой возложены на министерства или аналогичные по функциям организации, оптимальное количество которых -- не более двух десятков.

К настоящему времени в нашей стране сложилась система разделения труда в сфере управления экономическими процессами между различными министерствами и ведомствами. Полной четкости в разделении функций до сих пор не достигнуто, но общие принципы распределения полномочий и ответственности определены

На министерство экономики Украины возложена функция по разработке документов, обосновывающих экономическое развитие страны, таких, как прогноз, индикативный план (комплексная народнохозяйственная программа развития), целевые программы по развитию отдельных важнейших направлений экономики страны.

Министерство финансов Украины отвечает за разработку и реализацию государственного бюджета страны в различных его видах: консолидированный бюджет, государственный бюджет.

Центральный банк Украины несет ответственность за состояние денежно-кредитной системы в стране, в частности за курс гривны по отношению к другим валютам мира, за его твердость и наполнение.

Для государственных органов современной Украины характерны следующие черты:

* чрезмерная численность управленческого персонала;

* дублирование в выполнении отдельных функций;

* отсутствие научной организации управления экономическими процессами в стране и регионах;

* высокая степень бюрократизации государственной власти.

В настоящее время интересам украинской бюрократии соответствует сохранение неопределенности в вопросах собственности. Государственные чиновники не несут ответственности за «ничью» собственность, в то же время могут распоряжаться ею как «своей». Скорейшее решение проблемы собственности -- в интересах большинства рядовых граждан страны.

Функции региональных органов власти по управлению экономикой

Гармонизация экономических отношений между государством и ее субъектами, а также между самими субъектами относится к числу главных проблем, стоящих сегодня перед Украиной. Эффективное хозяйствование на основе рыночных отношений требует разделения власти по вертикали на государственную, региональную и местное самоуправление.

В развитие действующего в настоящее время Государственного договора необходимо создать четко действующий механизм передачи полномочий в сфере совместного ведения, разграничения исполнительной и представительной власти на государственном и региональном уровнях, обеспечить реальное равенство субъектов страны в экономической сфере.

Расширение прав субъектов без создания адекватной экономической основы, без наделения субъектов экономической ответственностью перед государством и населением чревато дальнейшим углублением кризиса украинской государственности. Выход из этого положения -- в создании экономического механизма отношений, включающего такие экономические средства регулирования, как денежно-кредитная и бюджетная политика, разграничение отношений собственности, инвестиционная и социальная политика, преодоление регионального монополизма, поддержка межрегиональных связей, упорядочение внешнеэкономической деятельности, система санкций за нарушение законов и договоров как по отношению к субъектам государства, так и по отношению к государственным министерствам и ведомствам.

Усиление экономической интеграции регионов Украины требует совершенствования механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, поддержания и развития государственных инфраструктурных систем, активизации усилий по восстановлению общеукраинского территориального разделения труда и формированию единого рыночного пространства, разработки мероприятий по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей и тенденций экономического и политического сепаратизма. Основная тяжесть реализации социально-экономической политики переносится на региональный уровень.

Органы власти, осуществляя макроэкономическую политику, содействуют формированию среды, благоприятной для хозяйственной деятельности, в первую очередь на направлениях, соответствующих общественным интересам.

Реальное воплощение социальной политики проводится региональными и местными органами власти в значительной мере за счет средств, предоставляемых из государственного бюджета. Распоряжение бюджетными средствами -- главный инструмент реализации полномочии властных структур разного уровня.

Региональная бюджетно-налоговая система -- это достаточно обособленная часть соответствующей общегосударственной системы, связанная с последней структурно. Проблема формирования бюджетов регионов и их взаимоотношений с госбюджетом, разделение полномочий на различных уровнях -- одна из самых сложных проблем современного государственного устройства. Проблема совершенствования механизма регулирования региональных бюджетно-налоговых отношений будет рассмотрена ниже.

Тема 4. ПРАВОВАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В УКРАИНЕ

1 Законодательное установление общего порядка государственного регулирования экономики;

На государстве лежит ответственность за создание общепринятых законов и правил, регулирующих экономическую систему. В числе этих правил можно назвать:

* правовое установление общего порядка государственного регулирования экономических процессов;

* защиту права частной собственности и формирование конкурентной среды;

* законодательное установление процедур и правил регулирования деятельности государственного сектора.

Правовое установление общего порядка государственного регулирования экономических процессов в первую очередь включает определение целей, задач и средств государственного регулирования экономики. Цели государственного регулирования экономики являются производной составляющей от целевых установок социально-экономического развития страны. Для сохранения преемственности руководящих органов государственной власти цели экономического и социального развития страны должны быть определены законодательно.

Правовое установление целей социального развития. Главными целями социально-экономического развития являются:

* повышение благосостояния населения страны;

* координация процесса общественного воспроизводства и стимулирование развития отраслей и сфер экономики в соответствии с намеченными приоритетами;

* решение проблемы рабочих мест и достижение рационального уровня занятости;

* соблюдение социальной справедливости, включая помощь бедным и социально обездоленным;

* создание и поддержание механизма полной конкуренции, включая повышение открытости рынков, сохранение свободы заключения договоров;

* обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировом рынке, путем создания наиболее благоприятных условий для предпринимательства, развития конкурентной рыночной среды; за счет поддержки высокого уровня конкурентоспособности в тех отраслях, где эти преимущества не могут быть реализованы лишь при посредстве механизма свободного рынка;

* повышение качественных характеристик экономического развития, включая меры по улучшению среды обитания и качества жизни, по созданию стимулов к всестороннему развитию работников, защите прав потребителей и т.д.

Эти цели реализуются путем постановки и достижения конкретных установок типа: создание условий для сбалансированного роста и повышения производительности труда, содействие научно-техническому прогрессу, поддержание разумно стабильных цен, достижение положительного торгового баланса.

Для эффективного регулирования экономических отношений государство использует прямые и непрямые (косвенные) меры воздействия.

К прямым мерам государственного воздействия на экономику относятся: финансовый контроль, ценообразование и производственные задания предприятиям государственного сектора, государственные инвестиции в экономику, государственные закупки товаров и услуг, трансферты из государственного бюджета нижестоящим бюджетам.

К непрямым (косвенным) мерам государственного регулирования экономики относятся: налоговая политика, денежно-кредитная политика, таможенные пошлины, международные кредиты, квоты на ввоз и вывоз продукции, управление государственным долгом, кредитование банков и пр.

На практике рассмотренные выше методы государственного регулирования используются в различных наборах и сочетаниях. Их единство проявляется в государственной контрактной системе.

Государственная контрактная система -- совокупность различных форм регулирования, при которой государственные органы власти финансируют выполнение определенных работ частными или корпоративными предприятиями. С ее помощью частный капитал вовлекается в выполнение государственных программ, решение приоритетных с точки зрения государственных интересов задач.

Любое неэффективное, несвоевременное и нецеленаправленное вмешательство государства в экономическую деятельность нецелесообразно, поскольку ведет к нарушению общего равновесия, свободной конкуренции и частной инициативы.

Правовое установление объекта и субъекта государственного регулирования

Объектом государственного регулирования является национальная экономика, представляющая собой совокупность всех хозяйственных элементов страны, действующих в территориальных пределах Украины и на территории иностранных государств, а также хозяйственных элементов иностранных государств, действующих на территории Украины.

Объекты правового регулирования в экономике страны:

* взаимоотношения между предпринимателями;

* взаимодействие государства с частными субъектами права, или, грубо говоря, воздействие государства на субъектов (юридических и физических лиц), осуществляющих хозяйственную деятельность на территории страны;

* взаимоотношения государства (правительства) с казенными предприятиями.

Субъектом государственного регулирования выступает государство в лице его институтов, действующих на основании Конституции и законов Украины. Государственная власть в Украине (в соответствии с устройством государства, закрепленным в Конституции Украины) распределена между тремя уровнями власти: государственная, региональная и муниципальная.

Для выполнения функций по государственному управлению национальной экономикой создаются государственные органы исполнительной власти. Кроме исполнительных создаются координационные и консультативные органы, которые формируются на представительной основе. Координационные органы именуются комиссиями и создаются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенных народнохозяйственных задач.

В настоящее время законодательно установлен перечень документов и процедура разработки прогнозов и программ социально-экономического развития страны.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Украины -- система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития экономики страны.

Концепция социально-экономического развития Украины-- система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Программа социально-экономического развития Украины -- комплекс мероприятий, отражающих эффективные пути и средства достижений целей социально-экономического развития страны.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатываются концепция и программа социально-экономического развития экономики страны.

К числу важнейших программ относятся программы:

решения проблем безработицы, инфляции, защиты и поддержки внутреннего производителя, поддержки отсталых и депрессивных районов страны.

Необходим закон (или параграф закона), обязывающий центральные органы государственной власти разрабатывать мероприятия, а при необходимости и программы, направленные на обеспечение возможности получать работу лицам от 16 лет и старше, которые способны к работе, желают работать и ищут работу.

Целесообразность разработки кодекса законов о государственном регулировании экономики связана с наличием достаточно обширных наработок законодательного материала по вопросам регулирования экономических процессов и с необходимостью упорядочения этого материала в целях более эффективного государственного вмешательства в экономический процесс.

2. Правовое регулирование антимонопольной политики и формирования конкурентной среды

Предпосылки механизма эффективной конкуренции:

* частная собственность и свобода заключения договоров, по возможности меньшее участие государства в производстве обыкновенных товаров и услуг;

* открытость рынков, содействие частному предпринимательству;

* приоритет финансово-денежной политики перед прямым государственным вмешательством;

* ответственность каждого за принимаемые решения и действия.

Макроэкономические условия развития конкуренции

К числу важнейших факторов, оказавших влияние на формирование конкурентной ситуации в стране, необходимо отнести:

* либерализацию цен;

* финансовую дестабилизацию и инфляцию, промышленный спад и сопутствующие ему кризисные явления в производственной сфере, а также изменение структуры производства;

* либерализация внешнеэкономических связей.

Либерализация цен привела к резкому сокращению спроса на продукцию в натуральном выражении, что, в свою очередь, обусловило спад промышленного производства. Несмотря на либерализацию цен, в ряде случаев сохраняется контроль над ценами со стороны органов государственной власти.

Принципиально важными моментами в сфере формирования конкурентной среды и развития предпринимательства являются:

* регулирование вопросов собственности;

* содействие развитию предпринимательства;

* регулирование деятельности монополистов;

* правовая охрана промышленной собственности, защита прав потребителя и борьба против недобросовестной конкуренции.

Правовое регулирование вопросов преобразования собственности (приватизации, национализации)

Предпринимательская деятельность, управляемая и контролируемая рынком, наилучшим образом обеспечивает экономическую свободу, эффективность и приспособляемость к изменяющимся рыночным условиям. Вместе с тем она служит основой благосостояния и социальной уверенности граждан.

Необходимо законодательно определить два понятия в вопросе в кардинальном преобразовании собственности: приватизация и национализация.

Приватизация (от лат. privatus -- частный) -- процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется путем продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности в руки трудовых коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной или частной собственности. Обратный процесс называется национализацией.

Под приватизацией понимается передача государством прав собственности на свое имущество гражданам в целях предоставления большего простора частной инициативе и повышения эффективности использования накопленного в стране богатства. Кроме того, целями приватизации являются:

* развитие предпринимательской инициативы граждан;

* сокращение сферы действия безличной государственной собственности;

* формирование эффективного собственника;

* активизация участия работников в делах предприятий.

Существуют различные методы приватизации государственных предприятий:

* купля-продажа,

* выкуп предприятия управляющими и/или работниками,

* акционирование и продажа акций,

* совместное предпринимательство.

Финансовые средства, полученные от приватизации, должны направляться в первую очередь на развитие рыночной инфраструктуры, а также на обеспечение собственным капиталом предприятий, получивших самостоятельность.

Государству следует воздерживаться от предпринимательской деятельности в тех областях, где соответствующие задачи могут решаться посредством частной инициативы должным образом и без ущемления государственных интересов.

Под национализацией понимается переход частных предприятий в руки государственных органов разного уровня. Эта передача может осуществляться в виде выкупа, экспроприации и пр.

Содействие развитию предпринимательства

Основой рациональной хозяйственной системы является наличие конкурентной среды. Сюда относятся: свободный доступ к ведению предпринимательской деятельности, раскрытие и развитие частной инициативы, самостоятельное принятие решений хозяйствующими субъектами, ответственность за принятые решения. Исходя из этого, основной целью хозяйственного законодательства является содействие формированию конкурентной среды, борьба с монополизмом и недобросовестной конкуренцией.

Для обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства целесообразно образовать специальные органы по поддержке и развитию предпринимательства (в первую очередь малого и венчурного). Функциями этих органов должны быть:

1) защита законных интересов предпринимателей, активизация поддержки предпринимательства со стороны органов государственной власти;

2) разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии новых, и в первую очередь малых, предприятий;

3) обеспечение формирования целостной системы инфраструктуры поддержки нового и малого предпринимательства для оказания консультативной, информационной и финансовой поддержки по их созданию и деятельности;

4) разработка предложений по совершенствованию системы налогообложения для субъектов нового, малого и венчурного (рискованного) предпринимательства, предложений по совершенствованию системы и механизма их финансово-кредитной поддержки;

5) разработка проектов законодательных и нормативных актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности.

Регулирование деятельности монополистов

Регулирование монополистической деятельности подчинено главной задаче -- недопущению монополизации рынка отдельными фирмами. Оно включает методы административного (законодательного) и нормативно-ориентированного (корректирующего) регулирования.

Существует ряд отраслей, где монополия просто необходима. Это так называемая сфера естественных монополий. Естественной монополией является предприятие или организация, производящая продукцию (товары или услуги), удовлетворение спроса, на которую на рынке данного товара (услуги) в силу технологических особенностей производства эффективно в условиях отсутствия конкуренции. Кроме того для естественных монополий характерна ситуация устойчивого спрос, при значительном изменении цены, что связано с невозможностью их полной замены другими товарами (услугами).