Оценка и развитие инновационного потенциала организации малого бизнеса

В процессе обретения реальной самостоятельности путем изменения форм собственности решающим фактором будет, очевидно, становление всех рыночных структур, обеспечивающих хозяйственный оборот. Прежде всего речь идет о развитии оптового рынка сырья, материален, оборудования. То же касается и мобильности рабочей силы. Передвижение ее сдерживается отсутствием, в первую очередь, надежных социальных гарантий по сравнению с теми, которые дает занятость на государственных предприятиях, свободного рынка жилья и земельной собственности, а также нехваткой собственных финансовых средств.

Существенным фактором, влияющим на развитие малого предпринимательства, являются условия их финансирования. Общеизвестно, что финансирование-- наиболее уязвимая проблема малого бизнеса. В отличие от Запада, где стремятся быстро отреагировать институциональными изменениями на потребности хозяйственной жизни, в нашей стране практика кредитования мало приспособлена к нуждам мелкого предпринимательства.

Развитие системы кредитования в индустриально развитых странах предполагает широкое привлечение различных источников и институтов финансирования. В основном это коммерческие банки (универсальные, специализированные), страховые компании, отраслевые, инновационные фонды, региональные коммерческие отделения институциональных структур содействия развитию мелкого бизнеса (типа АМБ в США) и различные региональные гаранты (безвозмездные субсидии). Такой разветвленной системы предоставления коммерческого кредита, не говоря об обществах рискового финансирования, в России пока нет, способы финансирования малых предприятий и обычных практически ничем не различаются.

Общий порядок кредитования предпринимательства на первый план выдвигает проблемы гарантий. Сегодня в роли поручителя может выступить лишь учредитель (вышестоящая организация) или заинтересованный крупный заказчик. Других потенциально возможных гарантов в лице, например, региональных органов или Комитета по антимонопольной политике не существует.

Итак, в переходный период формирования рыночных отношений будет идти процесс образования мелких и средних предприятий (в основном обслуживающего характера), тесно связанных со своими учредителями. Если программы найдут воплощение в реальных шагах, то наряду со становлением рыночной инфраструктуры будут созданы условия, необходимые для появления новых организационно-хозяйственных форм, более приспособленных к рыночным механизмам НТП. Если же эти процессы не получат необходимого развития, то мелкое и среднее предпринимательство не станет областью частного бизнеса, что позволило бы сформироваться новым экономическим субъектам рыночной экономики.

Опасность кроется, на наш взгляд, в том, что реальное изменение структурных соотношений, развитие мелких и средних форм хозяйствования не пойдет дальше выделения мелких фирм в рамках образующихся ассоциаций, концернов, акционерных обществ и перехода к упрощенным схемам управления, уменьшению аппарата управления. В результате, вместо рынка мы можем получить монополистическую структуру экономики с вкраплением малых и средних предприятий, формально имеющих независимый статус юридического лица, но фактически находящихся под контролем крупных предприятий, новые ассоциации (т. е. институт учредительства). Внешне это будет напоминать монополистические фирмы с сетью мелких независимых поставщиков, охваченных системой контрактов, субподрядов, франчайзинга и маневренности, необходимого уровня конкуренции, постоянной «подпиткой» вновь возникающих самостоятельных мелких фирм благодаря правовым гарантиям, множеству кредитных институтов, государственной финансовой программой помощи.

Основные меры, имеющие целью стимулировать появление новых более приспособленных к рыночному механизму хозяйствования агентов, должны быть направлены на предоставление экономическим субъектам предпринимательской свободы.

К примеру, особенностью шведской экономики является роль и значение кооперативного движения в стране. Оно распространено по всей стране и занимает весьма сильные позиции. Кооперативы способствовали превращению Швеции из аграрной в промышленно развитую, процветающую страну. Важную роль кооперативное движение играет в сельском хозяйстве, в промышленности, в розничной торговле, жилищном строительстве и других сферах деятельности.

Кооперативы делятся на производственные и потребительские. Производственные кооперативы с общим числом занятых около 50 тыс. чел доминируют в производстве молока и мяса и занимают важное место в производстве других продуктов, а также в целлюлозно-бумажной промышленности. Потребительские кооперативы с числом занятых 70 тыс. человек, из которых примерно половина приходится на два крупнейших, играют важную роль в розничной торговле.

В смешанной экономике кооперативное движение действует в качестве “третьей силы”, или “третьей альтернативы”, частной и государственной собственности, основываясь на принципах демократии и пользуясь широкой народной поддержкой. В некоторых областях - особенно среди потребительских кооперативов - кооперация стала уравновешивающей силой на рынке в интересах простых людей, например в вопросах ценообразования. В прошлом потребительские кооперативы выдержали немало битв с частными картелями. Эту роль они играют и сейчас, хотя и в менее драматичных формах.

На кооперативы в Швеции приходится 5% промышленного производства и всех, 7,5% занятости в промышленности, 14% в розничной торговле и 5% от числа всего работающего населения. В Швеции 2/3 домашних хозяйств тем или иным образом связаны с кооперативами. На потребительские кооперативы приходится 20% продаж товаров повседневного спроса. От 1/2 до 2/3 продовольствия, потребляемого в Швеции, производится фермерами, входящими в кооперативы, а по молоку и мясу эта доля равна 99% и 80% соответственно.

Термин “кооператив” обычно относится к экономическому понятию, основывающемуся на совместных действиях и взаимопомощи. Кооперативное предприятие должно иметь прямую связь с нуждами и экономическими интересами его членов. Среди принципов кооперативного движения: свобода членства - никто не может быть исключен, кроме случаев нарушения устава; независимость от политических партий и вероисповеданий; демократическое управление - “один член - один голос”; ограничение доходов на вложенный пай, кооперативное общество - ассоциация людей, а не капитала; накопление капитала на развитие и экономическую самостоятельность; просветительская деятельность; взаимодействие кооперативов.

Кооперативное движение возникло в Швеции во второй половине XIX в. Но решающий прорыв произошел в 90-е годы прошлого века и следующие за ним десятилетия вследствие промышленной революции и возникновения растущего рабочего класса в новых городских районах. Кооперативное движение нашло поддержку среди членов других народных движений: “свободного” религиозного, трезвости, крестьянского, рабочего - в лице его политической и профсоюзной частей. В 1896-1899 гг. появилось более 200 новых потребительских кооперативных ассоциаций. В 1899 г. они образовали Кооперативный союз (КФ).

КФ - национальная организация шведских самоуправляющихся обществ потребительских кооперативов. Число членов постепенно возросло, а число обществ заметно сократилось вследствие слияний; с 950 в 1920 г. до 138 в 1987г. Общества различаются по числу членов от 306 тыс. до 67. Всего же в потребительских кооперативах в Швеции состоит 2 млн. человек. КФ занимается торговлей, производством, банковской, издательской, туристической и просветительской деятельностью. КФ имеет более 80 торговых отделений, в том числе за рубежом, ряд заводов по переработке продовольствия, в частности мукомольные, пекарни, по упаковке мяса, пивоваренные и консервные, а также несколько промышленных предприятий.

Сфера деятельности кооперативов широка; помимо упомянутых существуют кооперативы жилищные, страховые, туристические, автомобильные и даже похоронные.

Таким образом, кооперативы играют очень важную роль в современном шведском обществе. Но происшедшие в 50-60 годы сдвиги к укрупнению экономических предприятий с целью снижения издержек оказали воздействие и на кооперативы, также как и на другие виды бизнеса. Эта тенденция стала серьезно угрожать демократии в кооперативах. В настоящее время кооперативное движение ищет пути усиления влияния рядовых членов на положение дел в кооперативах.

Япония в значительной степени зависит от мелких предпринимателей. Почти одну треть рабочей силы составляют работающие на себя и неоплачиваемые члены их семей по сравнению с менее 10% процентами в Британии и США. В начале 80-х гг. Япония имела 9,5 млн. деловых предприятий, имеющих менее 30 рабочих, из них 2,4 млн -- это фермы, а 6 млн -- не объединенные в корпорации деловые предприятия, не связанные с сельским хозяйством. В этих фирмах было занято более половины рабочей силы. В промышленности почти половина рабочей силы работает на предприятиях, имеющих менее 50 рабочих. Эта пропорция аналогична Италии, но она гораздо меньше в Британии и США (приблизительно 15%). Эти фирмы проявили большую живучесть. За десять лет до 1986 года каждый год терпели банкротство от 15 до 20 тысяч фирм, большинство из них малые. Однако в четыре раза больше фирм прекращали свои дела (необязательно из-за банкротства), но на их место приходили новые -- в основном малые и средние -- фирмы в еще большем числе.

Для того, чтобы понять значение малых предприятий в Японии, следует сравнить два индустриальных гиганта -- японскую "Тойоту" и американскую "Дженерал моторз". В конце 1980-х гг. "Тойота" выпускала 4,5 миллиона легковых автомашин в год, имея 65 тысяч рабочих, а "Дженерал моторз" -- около 8 миллионов автомашин при 750 тысяч рабочих. Таким образом, "Тойота" выпускала 70 автомашин на одного рабочего, "Дженерал моторз" -- 11. И дело здесь не только и не столько в различии степени автоматизации, а в коренном различии характера двух предприятий: "Дженерал моторз" имела полный цикл производства легковых автомашин и грузовиков, в то время как "Тойота" является дизайнером-сборником. Хотя "Дженерал моторз", которая вложила большие средства в новую технологию, в том числе роботы, модернизируя производство, в конце 1980-х гг. производила приблизительно половину стоимости автомашины, остальную половину производили ее поставщики, в то время как "Тойота" производила лишь одну четверть стоимости автомашины. "Тойота" в два раза больше, чем ее американский соперник, зависит от огромной сети поставщиков и субподрядчиков. В начале 1980-х гг. их было 47308, из которых 168 были субпод-рядчики "первого уровня", 5437 -- "второго уровня" и 41703 -- "третьего уровня" (то есть отдаленные поставщики от случая к случаю) . Эта цепь скреплена взаимным держанием акций, хотя финансовые отношения не определяют, кто что делает.

Межфирменные сети аналогичного характера в Японии являются не исключением, а правилом, поскольку традиционные кейрецу были организованы вокруг больших торговых компаний, например "Мицуи" и "Мицубиси". Другой тип союзов представляют кейрецу, сосредоточенные вокруг главного банка. Эта сетевая система имеется не только в Японии, но и в других странах Восточной Азии. Но если эта система и была изобретена или открыта Японией, то, как многое другое в Японии, она экспортабельна. Японские компании, обосновавшиеся за границей, особенно в Великобритании и США, используют такие же методы. Для того, чтобы умиротворить общественность стран пребывания высоким содержанием комплектующих местного производства в продукции японских компаний, они вовлекают британские, американские, другие национальные фирмы в сеть своих поставщиков. Неслучайно "Дженерал моторз" и другие крупные американские автостроительные компании копируют японский подход.

Наряду с гигантскими монополиями определяющее значение для жизни "среднего человека" играют сотни тысяч и миллионы мелких единоличных и средних фирм во всех отраслях и сферах народного хозяйства, особенно в обслуживании.

Именно этот сектор обладает способностью быстро учитывать новые потребности людей и реализовать их в удобное время и в самых выгодных для любого человека формах. Мелкий уклад как бы "сшивает" экономическую систему обществ в единое целое, заполняет "ниши", образующиеся как следствие деятельности крупных корпораций. Заодно поддерживает конкурентный механизм в национальных хозяйствах, облегчает перелив капитала на макро- и микроуровнях. Однако при всем этом, всего 5% населения США владеют всем капиталом, кроме жилья, на их и их корпорации приходится около 90% годового производства полезных товаров и услуг в стране. Эти показатели иключительно важны, иллюстрируя лживость тех государственных деятелей в наших странах, которые вводят в заблуждение десятки миллионов людей, обещая им, что в "условиях рыночной экономики они все станут собственниками". Не говоря однако, "собственниками чего" они станут -- своих собственных рабочих рук, которым, возможно, не будет и применения из-за безработицы?

Ограниченность, и даже исчерпанность нынешней олигополистически построенной корпоративной системы, заключается по мнению Келсо, по крайней мере, в двух очевидных недостатках крупных корпораций.

Первый недостаток: Хотя корпорации являются главным инструментом производства и распределения товаров и услуг, в условиях однофакторной экономики, ориентированной на полную занятость, они объективно не в состоянии обеспечить людей доходом, обеспечивающим приемлемый с различных позиций образ жизни.

Второй недостаток: Узка сама сфера деятельности предпринимательского капитала -- он избегает те области, где не видит явной для себя выгоды, показывая приоритетность эгоистических мотивов. Это становится общественно опасным, когда решения крупных корпораций касаются миллионов людей.

Корпорация должна иметь цель, которая подкрепляет национальную экономическую политику. В стране с демократической экономикой частной собственности исвободного рынка главной является цель, которую Адам Смит определил в 1776 году.

Для достижения наивысшей эффективности и, следовательно, для максимального вклада в рост богатства нации и процветание ее гражданпотребителей страна должна поддерживать экономику свободного рынка, в которой "невидимая рука" отождествляет общее развитие хозяйства с совокупностью доходов всех участников производства. Такое положение стимулирует работников работать как можно лучше. Рыночная конкуренция удерживает цены на минимальном уровне и награждает тех производителей, которые привлекают клиентов, в наибольшей мере удовлетворяя их запросы.

Целью производства в рыночной экономике является потребление товаров и услуг его собственными участниками. Внимательное прочтение "Богатства народов" не оставляет сомнений в том, что А. Смит подразумевал не просто производство без определенных целей и без учета того, как, почему и среди кого распределяется продукт, а именно производство, чью продукцию потребляют его участники. Этот же подход разделялся и Марксом, который подчеркивал, что "не бывает производства ради производства".

В таком случае в центре разумной экономической политики в демократическом хозяйстве частной собственности и рынка должна находиться индивидуальная потребительская ячейка, для которых характерны относительно высокие темпы прироста расходов на НИОКР и внушительные объемы капитальных вложений в производство", -- утверждает Джерри Джанкис, главный управляющий компании "Тексас Инструмент Инк.".

Подлинные прорывы в технологии, новые изобретения и открытия :-- вот что способно вызывать подъем в экономике. Ведь, согласно многочисленным оценкам, без радикальных перемен в этой области любое удвоение вложений в средства производства может увеличить реальный доход всего на полпроцента в год. Но стоит инвестировать средства в реактивную турбину, расщепление гена или какую-либо компьютерную суперпрограмму, как тут же возникают новые рынки, рабочие места, ну и просто новые возможности. "Ясно, что в долгосрочном плане именно идеи являются двигателем прогресса" -- таково мнение Ромера. Увеличение расходов на НИОКР -- это только первый шаг в общей стратегии развития экономики. Правительство обязано также всячески содействовать распространению в стране технических знаний и новой техники, делая особый упор на малые предприятия. Часть этих фирм относится к наиболее передовым в технологическом отношении, однако уровень технической оснащенности большинства из них невысок.

В порядке помощи мелким фирмам, только в виде поддержки 27 Центров распространения технологий, тратится в среднем в 90-е годы в общей сложности по 50 млн долларов в год. Подобные расходы покрываются из бюджета местных органов власти, Федеральное правительство для их покрытия добавляет также несколько миллионов. Однако на аналогичные цели Япония направляет 500 млн долларов, оказывая содействие 185 Центрам развития технологий, разбросанным по всей стране. "Правительство, приводя в действие все свои рычаги, должно оказывать давление на промышленность и, постоянно поднимая планку, подталкивать ее к выходу на качественно новый уровень", -- поясняет яайкл Портер, профессор из Гарвардской бизнес-школы. Поощрение государством малого бизнеса и представляется одним из эффективных рычагов косвенного экономического вмешательства в воспроизводство.

Неслучайно и то, что американские ученые делают вывод, что в наше время преимущества в конкурентной борьбе уже не определяются ни размерами страны, ни богатыми природными ресурсами или мощью финансового капитала. Теперь все решают уровень образования и объем накопленных обществом знаний . Схожие во многом процессы происходят и в других странах "семерки".

Во Франции актуальна проблема передачи технологий мелким и средним предприятиям. Под эгидой правительства формируется общенациональная сеть передачи технологий, а также общенациональная структура передачи технологий при помощи региональных центров инноваций и передачи технологий.

В Италии активизируется деятельность Национального совета по научным исследованиям, в задачи которого входит содействие развитию приоритетных научных направлений. Научные исследования стимулируются здесь из специально созданного при министерстве промышленности фонда.

В Японии развитию системы НИОКР уделяется первостепенное внимание -- это общеизвестно. Без этого страна не достигла бы тех позиций, которые она занимает в мировой экономике. Подоле ассигнований на НИОКР в национальном доходе Япония уже опережает США (в 1990 г. 3,51% против 3,26%), но по абсолютным размерам уступает им в 1,7 раз.

Особую значимость для Китая, население которого составляет немногим менее четверти Земли, и в то же время располагающего всего примерно 7 % мировой площади пашен, имела экономическая реформа в деревне. Началась она также в 1979 году, затронув интересы не только 75 % населения страны, живущего в сельской местности, и даже не только всего народа, но имела и более глобальное значение, принимая во внимание геостратегическое положение Китая и интересы обеспечения стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.

Весь период реформы условно разделяется на два этапа. Основное содержание первого (1979 -- 1985 гг.) сводилось к крупным организационно-хозяйственным реорганизациям.

Крестьянской семье в пользование передавался участок пахотной площади и орудия производства. Пашня первоначально закреплялась на 3--5 лет, позже этот срок продлили до 15 лет, а в отдельных случаях до 30 лет. Крестьянская семья, как правило, самостоятельна в ведении всего производству, обязуясь выплатить в денежной форме или натурой сельскохозяйственный налог, произвести отчисления в фонд бригады и продать определенное количество продукции государству. Оставшаяся ее часть оставалась в распоряжении семьи. Эта реформа, и прежде всего переход к семейному подряду и существенное повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, повысила заинтересованность крестьян в развитии хозяйства, что обеспечило рост производства. За шесть лет (1979-- 1984 гг.) более чем удвоились темпы роста сельскохозяйственного производства; производство зерна составило 100 млн. тонн, в два раза повысилась его товарность, почти утроился средний доход на душу сельского населения, 75 % крестьянских дворов смогли построить новые дома.

Но в то же время переход к семейному подряду привел к резкому снижению

значимости и производственных возможностей коллективного сектора в таких областях хозяйственной жизни деревни, где не мог проявить себя семейный подряд, обнаружив слабости реформы на селе. В частности, отставало и капитальное строительство, а в социальной сфере -- система здравоохранения, обеспечения старости (пенсии, пособия), детское воспитание и так далее. Поэтому к середине 80-х годов в официальных решениях по деревне подчеркивалась необходимость усиления коллективных форм деятельности именно в этих сферах.

В 1985 году начался второй этап реформы в деревне. Главным его содержанием является выравнивание регулирования экономических отношений на селе, создание многоканальной системы денежного обращения. Универсализация связей между промышленным и культурным, городом и деревней. Основным мероприятием реформы стала замена единых государственных закупок сельскохозяйственной продукции контрактной системой, позволившей расширить объем свободно реализуемой продукции; отсюда -- и динамизация рыночных отношений на селе, их врастание в общую экономическую систему более гармонично.

В целом, реформу в деревнев Китае можно считать ярчайшим примеромгигантского потенциала,заложенного в всестороннем развитии малых форм хозяйствования. Валовая продукция сельского хозяйства за 1979 -- 1991 годы увеличилась в 2,1 раза, производство зерна -- на 42,3 %, хлопка--в 2,6 раза, сбор масличных, тутового шелкопряда, сахарного тростника -- более чем в 3 раза, произошел заметный рост валового сбора других культур. Производство мяса, молока и яиц также увеличилось более чем в 3 раза. Чистый среднедушевой доход крестьянской семьи возрос примерно в 4 раза (с учетом фактора роста цен). Наиболее важное значение имело увеличение производства зерна, поскольку оно является основным продуктом питания населения. Абсолютный прирост производства зерна составил в 1992 году 130,5 млн. тонн. Осуществление аграрной реформы создало благоприятные условия для развития всего народного хозяйства, позволило сохранить политическую и социальную стабильность в обществе. Отмечая особенности экономической реформы в Китае необходимо отметить ее регулируемый государством характер. Практика перехода к регулируемому рынку представляет собой процесс постоянных компромиссов, выработки гибкой эко-номической политики, способной одновременно обеспечить стабильность и движение по пути реформ.

Другой общей особенностью перехода к рынку в Китае является обеспечение направляющей роли государства в осуществлении перехода от старой модели экономической системы к новой, начиная от разработки теории, экономической политики до практики строительства рыночной инфраструктуры и системы рынков в стране -- то есть и на макро- и на микроуровнях.

Вместе с тем развитие рынка в условиях Китая сегодня нельзя назвать чисто естественно-историческим процессом, оно в большой степени опирается на административную власть. Да иначе не могло быть; не может быть иного подходя ни в России, ни в Польше, ни на Украине, Казахстане, нигде, где действовала планово- директивная экономика со своими законами. И, следовательно, чтобы ее перевести в режим конкурентной экономики, необходимы сильные и административно-государственные действия на базе экономической политики, формируемой законами. Не случайно китайский рынок ученые называют "рынком, формирующимся административно", что не есть отступление от правил, а скорее -- правило. Формирование рынка в капиталистических странах было длительным историческим, эволюционным процессом. Создание же рыночных отношений в Китае -- в условиях длительного господства сверхцентрализованной административно-распределительной системы -- является неизмеримо более сложной задачей, как и во многих социалистических странах. Собственно, в Китае в силу очевидных причин, эта задача была и есть более сложная, чем в Восточной Европе или в России. Соответственно, руководство страны, понимая насущную необходимость перехода к рынку, избрало путь ускоренного формирования рыночной системы, грамотно используя потенциал государства и административные методы создания и формирования рынка, даже при всех возможных и неизбежных издержках такого подхода. Издержки же, конечно, тоже имеются, и немалые, хотя бы в силу того, что фактически субъективный фактор остается пока решающим в формировании и функционировании рыночных отношений. "Весь опыт свидетельствует, -- пишет известный китайский экономист Дун Жуныпэн, -- что такая полурыночная-полуплановая двухколейная система, будучи приемлемой как переходный метод, не может продолжать функционировать долгое время, не затвердев в одну систему. Тогда эффект от рынка, полученный за годы реформы, будет невозможно сохранить. Единственным выходом становится углублением реформы, формирование рынка" Надо отметить, что во многом сходная модель реформы осуществляется во Вьетнаме, которая ступила на путь рыночных изменений в 1987 -- 1988 годах. В рекордно короткие сроки страна добилась самообеспеченности продуктами питания и основными товарами массового спроса, стабилизации финансового положения, внутренней обратимости национальной денежной единицы. Уровень населения в 1988 -- 1992 годах возрос более чем в три раза, стабилизирована общая экономическая ситуация; быстрыми темпами форсирует рыночная инфраструктура. Созданы условия для привлечения иностранных инвестиций, чем активно пользуются азиатские страны (Гонконг, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Япония и другие). Динамично развивается мелкое предпринимательство, упорядочивается государственный сектор, многие предприятия которого сданы в аренду или переданы частным лицам и акционерным компаниям.

Мощная государственная поддержка в индустриально развитых странах стала важным фактором интенсивного развития малого предпринимательства. Здесь же подчеркнем, что это стало возможным благодаря разработке и осуществлению крупных государственных программ поддержки и стимулирования предпринимательства. Такие программы включают в себя законодательно-правовые акты, разработку и реализацию кредитных программ, прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льготы и другие формы финансово-экономической поддержки.

Законодательство США, например, предусматривает для малого бизнеса две налоговые ставки - в 15% и 28%, в то время как для корпораций они составляют 34% и 46%. На государственные средства создана сеть "инкубаторов" - специальных центров, где начинающие бизнесмены на несколько лет получают на льготных условиях помещение, оборудование, вычислительную технику. Кроме государства малому и среднему бизнесу помогают крупные фирмы, акционерные общества и концерны, причем как непосредственно в сфере производства, так и при создании системы обучения и переподготовки кадров малого бизнеса.

Общей установкой государственной политики подцержки малого бизнеса в развитых странах является создание для него благоприятной среды . Под этим понимается, помимо льготного режима хозяйственной деятельности, наличие таких условий, как стабильность экономической политики государства, развитие инфраструктуры, эффективная система защиты интеллектуальной собственности, упрощенная система регистрации и отчетности и т.д. В развитых странах, как отмечалось, созданы целые структуры административных органов, включая специализированные институты, на которые возложено проведение политики поддержки малого бизнеса. Благодаря этому данная политика органично включается в общий контекст государственного регулирования. О том, сколь большое значение придается в экономически развитых странах развитию малого предпринимательства, можно судить, в частности, по принятому еще в 1953 г. в США закону о малом бизнесе. В нем провозглашается:"3ащита и поощрение свободной конкуренции составляют основу не только экономического благосостояния, но и безопасности страны. Безопасность и благосостояние не могут быть обеспечены без стимулирования наличных и потенциальных возможностей малого бизнеса. Конгресс считает, что правительство должно в той мере, в какой это возможно, оказывать поддержку предприятиям малого бизнеса, консультировать, помогать и защищать их интересы с тем, чтобы сохранить свободное конкурентное предпринимательство".

За последние годы Конгресс США принял не менее десяти законов по вопросам малого бизнеса. Причем каждый из них не отменяет предыдущие (что характерно для нашей практики), а только дополняет и конкретизирует их. Например, в двух законах, изданных в 1980 г., правительству вменялось в обязанность учитывать и по возможности уменьшать воздействие на малый бизнес принимаемых общих решений по регулированию экономической деятельности, а также освободить его от некоторых требований, выдвигаемых при регистрации фирм законами о ценных бумагах.

Сектор малого предпринимательства, в развитых странах активно поддерживаемый государством, занимает прочные позиции в таких отраслях, как торговля, строительство, автосервис, сфера услуг. Осуществляется активная диверсификационная политика внедрений малого бизнеса в новые отрасли производства - машиностроение, транспортные перевозки и коммуникации, информатику, микроэлектронику, телекоммуникации и другие высокотехнологичные отрасли производства. К малому бизнесу в развитых странах относится 80-90% предприятий, на их долю приходится 40-50% валового национального продукта, около половины ноу-хау, ими создается 60-70% новых рабочих мест. Помимо чисто экономических задач он помогает оздоровлению политической и социальной обстановки в обществе, поскольку создает в широких масштабах новые рабочие места и увеличивает занятость населения.

Таким образом, интенсивное развитие малого предпринимательства на Западе стало возможным благодаря широкомасштабной и всесторонней государственной поддержке, соответствующей, в свою очередь, той роли, которую оно играет в современной экономике. В условиях рынка малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность, создает глубокую специализацию и разветвленную кооперацию производства, без которых невозможна высокая эффективность. Он продемонстрировал способность быстро заполнять потребительский рынок товарами, сравнительно быстро окупаться, применяя самые современные технологии и оборудование.

Малые предприятия создают необходимую для рынка конкуренцию, многообразие форм, быстро возникающих и исчезающих, обладают готовностью реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры. Хотелось бы подчеркнуть и важную социальную роль малых предприятий: созданием новых рабочих мест они смягчают жесткость безработицы, когда крупные предприятия сокращают свой персонал. И, наконец, малый бизнес формирует среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

В современной России в условиях перехода к рыночной экономике малое предпринимательство объективно должно выйти на передний план хозяйственных преобразований. Это связано с тем, что с развитием широкой сети малых предприятий более эффективно, как показывает мировой опыт, решаются многие социально-экономические задачи, в частности, насыщение рынка промышленными товарами, продовольствием и услугами; преодоление монополии товаропроизводителей и создание конкуренции между ними; оптимальное формирование рыночной инфраструктуры; расширение возможностей эффективной разработки и внедрения в короткие сроки нововведений; финансовое наполнение доходной части местных бюджетов; увеличение занятости населения; смягчение социальной напряженности в обществе и демократизация рыночных отношений.

Малый бизнес: проблемы становления и развития

Содержание, методы и формы государственной поддержки малого предпринимательства

Целенаправленная государственная поддержка малого предпринимательства имеет исключительно важное значение для переходной экономики России, поскольку, как отмечалось выше, конкурентоспособное в международных масштабах народное хозяйство фактически не может существовать без эффективно функционирующего малого предпринимательства, В современных условиях, когда для мелкого бизнеса инфляция и нехватка заемного капитала являются еще более серьезными проблемами, чем для крупных предприятий, такая поддержка особенно важна.

Объективности ради следует отметить, что формально государственная поддержка малого предпринимательства уже несколько лет признается в правительственных документах одним из главных направлений экономической реформы, способствующих развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широких слоев собственников и предпринимателей.

Принятым в начале 1995 г. Постановлением Правительства "О частных инвестициях в Российской Федерации" предусматривается конкурсное финансирование определенных проектов, в которых общество особенно заинтересовано. В этом случае частный сектор будет вкладывать 80% суммы, необходимой для реализации, а оставшиеся 20% добавляет государство. Представляется, что это позволит в какой-то мере стимулировать приток средств в те отрасли, которые считаются приоритетными.

Президентским Указом "О развитии финансового лизинга" малым и средним фирмам предоставляется возможность шире использовать новую технику. Если раньше за это приходилось платить реальными деньгами, и это было дорого и не всегда эффективно, то по новым правилам станки и машины могут предоставляться физическим и юридическим лицам в аренду. Это - несомненная и прямая поддержка фирм.

Эти и некоторые другие начинания свидетельствуют о том, что правительство постепенно поворачивается к реальным проблемам, волнующим начинающих предпринимателей. Однако это лишь начало. Для того, чтобы малый бизнес процветал, чтобы предприниматели не боялись идти на риск, решались на хозяйственные новации, снижали издержки производства, поднимали конкурентоспособность своей продукции, предстоит сделать еще очень много. Но без энергичной целенаправленной государственной политики поддержки малого предпринимательства нельзя рассчитывать на эффективное его развитие, а значит, на постепенное снижение потребительских цен и более полное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах.

Говоря о поддержке малого и среднего предпринимательства, следует четко определить смысл понятия "поддержка" и в своих действиях исходить из его реального содержания. Иначе всякие рассуждения на эту тему могут принять достаточно условный характер, а главное, они могут отдалиться от практических нужд политики централизованного государственного регулирования и стимулирования этой сферы предпринимательства.

Представляется, что под государственной поддержкой следует понимать, с одной стороны, сознательное создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития и конкурентной стойкости малого предпринимательства, а с другой стороны - вложение в него материальных и финансовых ресурсов. При этом под поддержкой нельзя понимать все ресурсы, так или иначе вкладываемые в развитие предприятий малого и среднего предпринимательства или привлекаемые для текущей хозяйственной деятельности. В качестве поддержки могут выступать только ресурсы, привлекаемые в сферу мелкого и среднего предпринимательства на началах либо безвозмездных, либо льготных по сравнению с обычным рыночным приобретением или авансированием в денежной или товарной форме (банковский или коммерческий кредит). Следует отметить, что на начальном этапе в формировании малого предпринимательства во многом преобладал упрощенный подход, обусловленный стремлением форсировать процесс. Имевшая место на этом этапе реформ государственная поддержка малого бизнеса напоминала скорее компанию по созданию сети малых предприятий любой ценой. В некоторых отраслях - сфере обслуживания, торговле, общественном питании - эта поддержка вылилась в ускоренное насаждение новых форм хозяйствования. В результате одна монополия начинала сменяться другой. Пользуясь ослабленностью государственных структур, малые предприятия получают возможность, поднимая цены на свою продукцию, работы и услуги, безнаказанно снижать их качество, создавая практически новую монополию - частную. Все это породило не структурную перестройку экономики, не использование дополнительных резервов, формирование инвестиционного поля и встраивание малого бизнеса в существующие государственные структуры, а привело к существенному разрушению государственного сектора, усилению теневой экономики и мафиозных образований.

Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства, независимо от отраслевой принадлежности и сферы деятельности, являются: создание льготных условий доступа малого предпринимательства к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам и технологиям; помощь в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала малых предприятий; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными странами, а также привлечение иностранных инвестиций к развитию предпринимательства; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности и предоставления государственной статистической отчетности; формирование и реализация федеральных, отраслевых и региональных программ, направленных на насыщение рынка экологически чистыми и безопасными товарами, конкурентоспособными средствами их производства.

Становление малого бизнеса - достаточно длительный процесс, рассчитанный на ряд лет. На начальных этапах этого процесса наиболее актуальной является реализация мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечению экономической и правовой информацией, консультированию, развитию системы финансовых учреждений, обслуживающих предпринимателей, а также сети производственно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в том числе путем переструктурирования производства и передачи субъекта малого предпринимательства в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных площадей и оборудования.

Особую актуальность в связи со структурной перестройкой экономики приобретает проблема ускорения инвестиционных процессов на малых предприятиях. Следует подчеркнуть, что без инвестиций немыслима никакая предпринимательская деятельность. При этом под инвестициями понимаются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деяяельности, в результате которой образуется прибыль (доход) или достигается социальный эффект. В качестве инвестиций могут выступать денежные средства, целевые банковские выплаты, паи, акции и другие ценные бумаги, лицензии, кредиты, имущество, интеллектуальные ценности. Все это служит источником развития предпринимательской деятельности. Без осуществления инвестиций в той или иной форме средства предприятия расходуются нерационально, проедаются и производство эффективно развиваться не может. На практике наблюдается немало случаев, когда при вложении средств критерием служит сиюминутный интерес предпринимателя, а не долгосроччые интересы и перспективы производства и рынка.

Между тем в инвестиционной сфере малые предприятия наталкиваются на проблему их технического переоснащения. В связи с тем, что многие малые предприятия представляют собой полукустарные, примитивно оборудованные производства, решать сложные технологические и экономические проблемы они не в состоянии. Более того, продолжение их функционирования в ряде случаев сопряжено с нерациональной затратой трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В связи с этим важно в короткие сроки обеспечить небольшие предприятия современным оборудованием. Малым предприятиям нужны не просто отдельные единицы технологического оборудованияя а комплекты машин, инструментов, приборов и др.

В настоящее время в связи с расширяющейся конверсией оборонной промышленности, обладающей высоким научно-техническим потенциалом, производство комплектов машин для малых предприятий должно стать одним из основных направлений этой конверсии. Кроме того, конверсия и переструктурирование производства позволяет высвободить производственные мощности для их перепрофилирования под нужды малого бизнеса и создать развитую сеть новых субподрядчиков среди малых предприятий.

Развитие сети малых предприятий, их техническое оснащение во многом зависит от крупных производственно-хозяйственных комплексов. По отношению к ним малые предприятия должны выступать в качестве поставщиков комплектующих элементов готовой продукции. Это позволит развивать подетальную и технологическую специализацию, а также обеспечить организацию общественного производства на современной основе. Кооперацияямежду крупными и малыми предприятиями может также осуществляться в области распределения продукции и ремонта сложных изделий.

В действующей рыночной экономике потенциальный предприниматель при выборе характера нового предприятия руководствуется многолетним опытом функционирования и сложившимися традициями в конъюнктуре рынка. В условиях становления рынка и одновременного преодоления кризиса и инфляции предприниматели не имеют ориентиров для выбора направления своей деятельности и исходят из собственных соображений. При этом выбранные ими направления деятельности могут не отвечать долговременным интересам страны: не обеспечивать насыщение рынка наиболее необходимыми товарами и услугами, не учитывать имеющиеся и потенциальные резервы рабочей силы, существующую социальную и производственную инфраструктуру, отрицательно воздействовать на окружающую среду и т.п. Совершенно очевидно, что такую деятельность государство не заинтересовано стимулировать, и на нее не должна распространяться государственная поддержка предпринимательства.

В постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в качестве основных приоритетов развития малого предпринимательства определены такие направления деятельности, как производство и переработка сельскохозяяственной продукции, производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения, инновационная деятельность.

То есть к приоритетным отнесены основные сферы деятельности малых предприятий, в продукции которых население ощущает особо острую нужду: продовольствие, ширпотреб, лекарства, бытовые услуги, жилье. В региональных программах могут выделяться и другие приоритетные сферы деятельности малого предпринимательства с учетом состояния и перспектив развития региона,

Следует обратить внимание на то, что поддержка предпринимательства является задачей не только центральных государственных органов, но и в не меньшей степени задачей регионов. Регионы в последнее время вышли из-под опеки центральных государственных органов, получили большую самостояяельность. Именно в регионах в условиях формирующегося рынка решается задача социального и экономического развития территорий. Эффективное рыночное хозяйствование в регионах возможно лишь при условии, если на рынках товаров и услуг монополистические структуры дополняются и в какой-то мере уравновешиваются необходимым ччслом предприятий частного, в том числе малого, предпринимательства. Такие предприятия обеспечивают сохранение рынка как конкурентной среды свободного предпринимательства, спо-

собствуют решению социальных проблем региона. В связи с этим проблемы развития российского предпринимательства, разносторонняя поддержка этой сферы должны быть отнесены к числу важнейших задач государственной политики, осуществляемой как на федеральном, так и региональном уровнях.

Государственная поддержка предпринимательства на региональном уровне может включать в себя:

- прямое финансовое субсидирование;

- льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов;

- предоставление льгот по местному налогообложению;

- передачу предприятиям госимущества, а также ноу-хау, технических лицензий из подведомственного региону госсектора;

- обеспечение на льготных условиях совместного с подведомственными организациями госсектора проведения НИОКР;

- участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий; ограниченное регулирование в ценообразовании;

- формирование и регулирование рынка труда;

- частичное обеспечение предприятий дефицитным сырьем и материалами;

- предоставление выгодных региональных госзаказов;

- упрощенную регистрацию и лицензирование деятельности, и в том числе, в сфере внешнеэкономических операций;

- юридический и экономический льготный консалтинг;

- содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики;

- обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, зонах свободного предпринимательства и т.п.;

- содействие и координацию деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей.

Но главное - чтобы все это происходило на основе объективных критериев, с должной "прозрачностью" и гласностью, а не стало еще одной питательной средой для развития коррумпированности.

Конкретный комплекс мер для развития региональной государственной поддержки предпринимательства зависит, с одной стороны, от размеров имеющихся в распоряжении государственных властных структур региона финансовых, материальных, организационных ресурсов, и от конкретных целей развития предпринимательства в регионе - с другой. При этом нельзя не учитывать социально-экономические условия, от которых регион начинает движение к рыночной системе хозяйствования, а также природно-климатиччские характеристики.

В настояяее время в большинстве регионов страны для обеспечения финансирования мероприятий по созданию новых и развитию действующих предприятий образованы фонды и центры поддержки предпринимательства. В целом ряде регионов России - в Москве, Санкт-Петербурге, Воронежской, Волгоградской, Иркутской, Нижегородской, Новгородской, Тюменской и других областях - разработаны и осуществляются целевые программы поддержки малого бизнеса при долевом участии средств местного бюджета.

Ранее уже отмечалась так:

В этих условиях государство призвано всячески поддерживать и развивать малое предпринимательство, частную инициативу. Причем политика должна быть направлена не на административно-директивное регулирование предпринимательства, а на создание необходимой рыночной инфраструктуры, системы государственной и общественной поддержки. Речь идет не о безвозвратных финансовых инъекциях, а о системе финансово-кредитных рычагов (налог, кредит и т.д.), которые в рыночных отношениях ставят малые предприятия не только в равные по сравнению с крупными условия, но и в преимущественные.

Следует отметить, что благодаря настойчивым требованиям отечественных профессиональных экономистов, выступлениям предпринимателей и их союзов в России медленно, порой непоследовательно, стали на практике реализовываться некоторые из мер по поддержке развития этого сектора экономики. Исходя из того, что одним из направлений финансовой поддержки, способствующей развитию малого бизнеса, является налоговая политика, в частности, льготное налогообложение, Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношении бюджетов различных уровней" предусмотрены налоговые льготы малым предприятиям, особенно занятым в производстве.

По налогу на прибыль.

В первые два года работы не уплачивают налог на прибыль вновь созданные малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельхозпродукции, производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств, а также строительных объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения. Указанные предприятия в 3-й и 4-й годы работы уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 25 и 50% от основной ставки. Малые предприятия освобождаются от уплаты авансовых взносов налога на прибыль.

Определенные льготы получили банки и страховые компании, финансирующие малый бизнес. Так, банки, предоставляющие не менее 50% общей суммы кредитов малым предприятиям, работающим в приоритетных направлениях, и страховые компании, у которых не менее 50% страховых взносов за отчетный период получено от страхования имущественных интересов малых предприятий, уплачивают налог на прибыль по ставке, уменьшенной в полтора раза.

По налогу на добавленную стоимость.

Суммы НДС, уплаченные малыми предприятиями при приобретении основных средств и нематериальных активов, вычитаются в полном объеме при вводе в эксплуатацию основных средств и при принятии на учет нематериальных активов.

Малые предприятия освобождаются от уплаты авансовых взносов по налогу на добавленную стоимость,

По налогу на имущество.

Не облагается имущество вновь созданных малых предприятий в течение одного года после регистрации, за исключением предприятий, созданных на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их структурных подразделений.

Указанные льготы создают определенные экономические преимущества для функционирующих и особенно для вновь создаваемых малых предприятий. Тем не менее, по-прежнему для всех предпринимателей, в том числе и занятых в малом бизнесе, налоги остаются главной проблемой. В проектах федеральных законов по налогообложению, направленных в Государственную Думу, практически сохранены все льготы малому бизнесу. Вместе с тем предусматривается передача права отмены уплаты авансовых платежей налога на прибыль и на добавленную стоимость по малым предприятиям - органам исполнительной власти субъектов федерации, способным более гибко использовать указанную льготу.

Другим направлением государственной поддержки является выделение ассигнований из федерального и региональных бюджетов для финансирования программ поддержки малого предпринимательства. Так, в 1994 г. из федерального бюджета направлено на поддержку предпринимательства 5 млрд рублей, из них 2 млрд рублей перечислено Фонду поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России, который является генеральным заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Кроме того, с 1 января 1994 г. на развитие предпринимательства в соответствии с Госпрограммой приватизации государственной и муниципальной собственности в указанный фонд направляется 5% денежных средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.