Основы экологии и экономика природопользования

Государственный земельный кадастр содержит данные:

о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель;

составе, структуре и состоянии земельного фонда страны в разрезе административно-территориальных единиц;

местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, установленном режиме использования и другие необходимые сведения.

Система кадастрового учета представляет собой присвоение специально уполномоченным органом земельному участку, выделенному в результате землеустройства, уникального кадастрового номера, учет существенных элементов этого земельного участка, включающих границу участка, расположение на нем

сооружений и т.п.

Данные государственного земельного кадастра могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде. В настоящее время земельно-кадастровая информационная база совершенствуется с учетом использования современных технических средств и единых унифицированных для страны технологий на основе европейской классификации земельных угодий и использования мировых цен на землю.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, учетом и оценкой земель. К настоящему времени в Беларуси проведены три тура оценки качества почв землевладений колхозов и госхозов, которые проходили примерно один раз в 10 лет. Результаты бонитировки и экономической оценки земель (1986 г.) использовались в практике сельскохозяйственного производства при оптимизации структуры посевных площадей, отводах земель для несельскохозяйственных нужд, нормировании закупок сельскохозяйственной продукции и др.

Впервые в условиях становления рыночных отношений в Беларуси проведена экономическая оценка различных категорий земель нормативным методом с использованием стоимостных величин земельной ренты. Экспериментальный расчет стоимости земли как составной части национального богатства страны осуществлен сотрудниками НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. Общая (укрупненная) стоимостная оценка земли составила 84 131,47 млрд. р. (в ценах и по состоянию на начало 1994 г.). Следует обратить внимание, что укрупненная оценка земли проводилась без учета качественной ее характеристики и местоположения; с применением соответствующих коэффициентов величина стоимости земли существенно возрастает.

В условиях перехода к рынку возникла необходимость проведения всеобъемлющей оценки земель. Методика кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с 1995 г. строится на основе учета следующих показателей:

продуктивности земель в денежном выражении при сопоставимом среднем уровне ведения хозяйства;

рентного дохода как разности между продуктивностью земли в денежном выражении и необходимыми издержками производства (включая затраты на реализацию продукции);

цены земли, обусловленной размером ежегодно получаемого дохода с учетом его капитализации.

Земельным законодательством Республики Беларусь установлено, что землевладение и землепользование является платным. Для определения размеров земельного налога также применяются показатели кадастровой оценки земель. Закон Республики Беларусь "О платежах за землю" (1991) устанавливает ставки земельного налога и предельные ставки арендной платы, регулирует экономическими методами рациональное использование земель, формирует средства на землеустройство, на мероприятия по повышению качества земель и их охрану.



8.4 Нормативно-правовое и экономическое регулирование рационального землепользования

Осуществление земельной реформы в стране вызвало коренные преобразования земельных отношений. Законом Республики Беларусь "О праве собственности на землю" (1993) установлены государственная и частная формы собственности. В настоящее время земельные отношения регулируются Кодексом Республики Беларусь о земле (1999). Все крупное землевладение (земли колхозов, госхозов, фермеров и других землепользователей) находится в собственности государства; это около 85 % сельскохозяйственных угодий. В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для следующих целей:

ведения личного подсобного хозяйства (до 1 га);

строительства и обслуживания жилого дома (в городах -- от 0,05 до 0,15 га; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа -- от 0,15 до 0,25 га);

ведения коллективного садоводства и дачного строительства (до 0,15 га на одного члена кооператива).

Кроме того, земля может быть в собственности юридических лиц, в том числе зарубежных, если на этой земле располагаются приватизированные данными лицами производственные объекты или объекты по оказанию услуг.

Передача земли в частную собственность проводится после внесения соответствующей платы за земельный участок, при этом применяется нормативная, льготная или договорная цена.

Льготная цена на земельный участок устанавливается в размере пятикратной ставки земельного налога, уплачиваемого за этот участок на момент приобретения его в собственность. Правом приобретения земельного участка по льготной цене пользовались граждане Республики Беларусь, имевшие во владении и пользовании земельные участки, предоставленные им до принятия Закона "О праве собственности на землю" (16 июня 1993 г.). В настоящее время по льготной цене приобретают земельные участки наследники и граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Нормативная цена рассчитывается с учетом природно-климатических условий, видов земель, характеристики почвенного покрова, мелиоративного состояния земель; причем цены 1993 г. подлежат индексации. Для определения цены конкретного земельного участка, используемого для сельскохозяйственных целей, территория Беларуси подразделена на три природно-климатические зоны -- северную, центральную и южную; каждая из них делится на два округа -- западный и восточный. Кроме того, выделено 17 типов почв, которые отражают природное состояние земель и общее направление их использования. При оценке земельного участка учитывается его месторасположение по отношению к населенным пунктам; коэффициенты дифференцированы по расстоянию (до 10 км, 11 -- 20 км, 21 -- 30 км), административному и социально-экономическому статусу (г. Минск, областные центры, города с населением свыше 50 тыс. человек, районные центры). В итоге средняя нормативная цена по стране в 1993 г. была определена в 2,5 млн. р. за 1 га.

Нормативные цены на земли городов и поселков городского типа, передаваемых в частную собственность, определены индивидуально. Так, для Минска нормативная цена земли составляет 51,8 млн.р. за 1 га, в том числе стоимость земли, определяемая социально-экономическими факторами, -- 14 млн. р., стоимость потребительской ценности -- 34 млн. р., стоимость необустроенной земли -- 3,8 млн. р. за 1 га. Такие же примерно земли в Гомеле оценены в 40,03 млн. р., Дзержинске -- в 21,52 млн. р., в Ивье -- 13,98 млн. р. за 1 га.

Как показывает мировой опыт, стоимость земли в крупных городах неуклонно возрастает, причем существенно различается между отдельными городами, городами и пригородами, внутри самих городов, отражая различную потребительскую стоимость или общественную полезность отдельных ее участков. Например, в Нью-Йорке на Манхэттене 1 га земли в 70--80-х годах оценивался в среднем в 3 млн. дол., за пределами Манхэттена -- в 400 тыс. дол., в пригородной незастроенной зоне -- в 20 тыс. дол. Охрана земель регулируется Кодексом Республики Беларусь о земле (раздел XI) и включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда. Необходим комплексный подход к землям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования. Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В природоохранных целях землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков обязаны осуществлять:

¦ восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, заболачивания, засоления, загрязнения отходами производства, других процессов разрушения;

защиту сельскохозяйственных земель от зарастания кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

рекультивацию нарушенных земель и другие мероприятия по охране и рациональному использованию земель.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности землепользователей и землевладельцев в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защиту земель от негативных последствий производственной деятельности; оно включает:

выделение средств из республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по их вине;

освобождение от платы за земельные участки в период сельскохозяйственного освоения;

предоставление льготных кредитов;

поощрение за повышение плодородия почв и продуктивности земель, производство экологически чистой продукции.

Повышение эффективности землепользования связано с оптимальным распределением земель по сферам и отраслям народного хозяйства. Генеральным направлением в распределении земель в процессе хозяйственной деятельности остается учет необходимости максимального сохранения сельскохозяйственных угодий, дальнейшее совершенствование их структуры. Однако сельскохозяйственное использование земель не всегда может быть признано наиболее рациональным. Интересы гармоничного развития экономики страны требуют отвода под промышленное, транспортное, жилищное строительство, на рекреационные цели все новых и новых земель. Задача в том, чтобы изъятие земель сводилось к минимуму и по возможности осуществлялось вовлечение в народнохозяйственный оборот ранее не использовавшихся территорий.

На перспективный период прогнозируется некоторое возрастание площади лесных и лесопокрытых земель за счет перевода в эту категорию заросших кустарником и мелколесьем бывших сельскохозяйственных земель, а также посадки леса на песчаных и прочих не используемых в сельском хозяйстве землях. Сохранится также тенденция увеличения земель, находящихся под водой, в основном за счет рекультивации торфяников, на которых после выработки торфа создаются водохранилища. Возрастут площади земель, занимаемых транспортными магистралями, прежде всего за счет придорожных полос, строительства новых и реконструкции действующих автомобильных дорог.

В Республике Беларусь разработана Государственная программа охраны и рационального использования земель. На первое место выдвигается проблема сохранения и повышения продуктивности земель. Восполнение дефицита продуктивности угодий прогнозируется достигнуть повышением плодородия почв, главным образом за счет рационального применения удобрений, перевода земледелия на почвозащитную основу. Мелиоративное строительство включает реконструкцию и восстановление не действующих ныне мелиоративных систем, новое осушение, а также проведение дополнительных мероприятий по регулированию поверхностного стока. Первоочередными мелиоративными мероприятиями в Брестской, Гомельской и Минской областях являются работы по повышению технического уровня мелиоративных систем, а в Витебской области -- культуротехнические работы и работы по улучшению водно-воздушных свойств почв.



Глава 9. Проблемы использования и охраны лесных и других биологических ресурсов

9.1 Эколого-экономическое значение лесных и других биологических ресурсов

Растения как единственные созидатели органической материи служат биоэнергетической основой функционирования всей биосферы. От состояния растительного покрова территории отдельных стран и планеты в целом зависит общий баланс веществ и энергии на Земле. Благодаря фотосинтезу, свойственному только зеленым растениям, создается органическое вещество планеты. Фотосинтез -- это процесс получения углеводов из углекислого газа и воды при помощи световой энергии солнечных лучей, которую растения превращают в химическую энергию и запасают в виде углеводов, белков, жиров, органических кислот и др. При этом выделяется кислород, а углерод входит в состав органических соединений.

Растительность создает особые условия климата в приземном слое атмосферы, играет стабилизирующую роль в окружающей среде. Растительный покров изменяет суточный и годовой ход температуры и влажности, понижая амплитуду их колебаний. Травянистый, кустарниковый и древесный покровы влияют на поверхностный и внутрипочвенный стоки, на испарение влаги, способствуют впитыванию талых вод, улучшают режим минерального питания почв, положительно действуют на водный баланс суши в целом. Растительность обогащает почву органическими веществами, которые преобразуются при участии микроорганизмов в гумус. С помощью высших растений, особенно злаков, формируется структура почвы.

Разнообразие растительного покрова Земли определяется такими основными факторами, как климат, рельеф, почвенно-гидрологические условия. Растительные зоны отражают изменения климата от полюсов к экватору, то есть широтную зональность растительности. Изменения растительного покрова происходят и с продвижением вглубь материков, и с поднятием в горы, что также связано с изменением климатических условий. В пределах однородной по климату территории различия в рельефе, почвах и гидрологических условиях обусловливают особенности структуры растительного покрова, состава и продуктивности конкретных растительных сообществ. Зональность, региональность растительности имеет первостепенное значение для использования естественных растительных ресурсов, их восстановления и охраны.

Растения служат источником питания людей и кормом для сельскохозяйственных к диких животных, являются лекарственным сырьем и т.д. Всего человеком используется около 20 тыс. видов растений, из них разводятся и культивируются около 2,5 тыс. Культурные растения делят на следующие группы: зерновые, крахмало- и сахароносные, жиромасличные пищевого и технического назначения, плодово-ягодные, орехоплодные, овощные, эфиромасличные, прядильные и лубяные, кормовые, каучуконосы и др. Основным "хлебом" человечества стали зерновые культуры -- пшеница, сорго, кукуруза, рожь, овес, ячмень, рис.

Среди растительных ресурсов нашей планеты особое место занимают лесные формации. Лес представляет собой природный комплекс, в составе которого преобладают деревья одного или многих видов, растущие близко друг от друга и образующие более или менее сомкнутый древостой. Вместе с тем лес рассматривается как совокупность земли, древесной, кустарниковой и травяной растительности, микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

Леса на земле образуют самые крупные экологические системы. Структура лесных экологических систем зависит от физико-географических условий среды, видового состава и биологических особенностей растений. Лес является главнейшим источником и аккумулятором органического вещества, оказывает решающее воздействие на энергетический обмен в биосфере, выступает носителем колоссальной энергии. Особенно велика его роль в стабилизации кислородного баланса атмосферы в планетарном масштабе. Так, 1 га средневозрастного леса поглощает ежегодно 4,6--6,5 т углекислого газа и выделяет при этом 3,5--5 т кислорода. В масштабах планеты наиболее значительна в этом процессе роль хвойных лесов северного полушария и вечнозеленых лесов тропиков и субтропиков.

Леса выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, улучшают окружающую среду, создают условия для обитания диких животных.

Санитарно-гигиеническая роль леса проявляется в выделении фитонцидов, которые убивают многие болезнетворные микробы. Фитонциды почек тополя и эвкалипта чувствительно действуют на вирус гриппа, фитонциды пихты уничтожают коклюшную палочку и возбудителей дифтерии, фитонциды дуба убивают возбудителей дизентерии, брюшного тифа. Благодаря действию фитонцидов 1 м³ воздуха в лесу содержит 200--300 бактерий, а в крупных городах -- в 200--500 раз больше.

Лес активно выполняет очистительные функции, улавливая химические атмосферные загрязнения, особенно газообразные, способен поглощать отдельные промышленные выбросы. Обладает пылезащитными свойствами -- листва крон очищает лес от вредных механических примесей.

Оздоровительное значение лесов и других растительных комплексов широко используется для различных форм рекреации населения, особенно в больших городах и пригородных зонах. В лесных массивах размещаются лечебно-оздоровительные учреждения и спортивные сооружения, туристские комплексы, лагеря отдыха для детей и школьников, создаются специальные зоны массового отдыха.

Важна роль лесных массивов в предупреждении и поглощении возможного радиоактивного загрязнения. Леса могут захватывать до 50 % радиоактивной пыли, защищая от нее прилегающие посевы, сады, населенные пункты. Особенно большой поглотительной способностью обладает лесная подстилка, концентрирующая радиоактивную пыль в 30 раз больше, чем листья. Отмеченный фактор в значительной мере определил региональные различия радиоактивного загрязнения территории Беларуси после аварии на ЧАЭС.

Лес является одной из основ хозяйственной деятельности человека, источником получения многих материальных ресурсов (древесины, пищевых, лекарственных и технических ресурсов, Продукции охотничьего промысла), базой для развития лесного Хозяйства, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдыха и туризма, других отраслей народного хозяйства. От того, насколько рационально используются ресурсы леса, во многом зависит рост экономики страны.

Лесные ресурсы включают стволовые запасы древесины и разнообразные недревесные ресурсы: технические (живицу, пробку и др.), кормовые, охотничье-промысловые, пищевые (грибы, плоды, ягоды, орехи и др.), лекарственные растения. Они выполняют общественно полезные и защитно-ресурсоохранные функции (водоохранные, климаторегулирующие, полезащитные, противоэрозионные и пр.), в том числе рекреационные и эстетические. Лесные ресурсы относятся к возобновимым и рассматриваются вместе с занимаемыми ими землями, которые могут использоваться в целях сохранения, воспроизводства и повышения продуктивности лесов.

Леса покрывают 37,0 млн. км² площади земного шара, из них на Россию приходится 7,7, Канаду -- 4,2, Бразилию -- 3,3, США -- 2,9 млн. км². Степень облесенности территории определяется с помощью показателя лесистости, то есть отношения лесопокрытой площади к общей площади (материка, страны, отдельного региона), выражается в процентах. Естественная лесистость, существовавшая до начала активного вмешательства человека в природные процессы, составляла свыше половины поверхности суши. В XX ст. главным образом в результате вырубок и пожаров лесистость резко сократилась -- до 27--28 %, причем в Северной и Южной Америке она превышает 30 %, Азии -- 30 % и наименьшая в Австралии -- около 10 % . Особенно интенсивно сводятся тропические леса в долине Амазонки, в Африке, Индонезии, на Филиппинах.

Мировые ресурсы древесины оцениваются до 370 млрд. м³, самый высокий ресурсный потенциал находится в Евразии -- 42 % общего запаса древесины. Особенно выделяется Россия -- более 22 % . В Канаде -- 6 %, США -- 6, всех странах Европы -- лишь 5 % мировых запасов древесины.

Современный лесной покров Земли существенно преобразован человеком не только количественно, но и качественно. Производственные леса, в том числе и создаваемые на месте коренных лесов культурные насаждения, в общей сложности занимают очень большую площадь. Первоначальный облик коренных лесов сильно изменен. Например, еловые леса в Центральной Европе искусственно созданы на месте буковых. В Северной Америке, Японии и в некоторых других странах культивируют быстрорастущие породы деревьев. В таежной зоне России значительно возросла площадь березовых и осиновых лесов.

9.2 Растительность Беларуси

Растительность Беларуси характеризуется значительным разнообразием составляющих видов и выраженной зональностью их расселения по территории страны. Естественной растительностью покрыто 65,9 % территории, из них лесной -- 36,0 % , луговой - 15,8, болотной - 11,5 и кустарниковой - 3,1 % от общей площади Беларуси. В результате развития мелиоративных работ значительные площади, прежде всего болот и заболоченных земель, трансформированы в различные категории сельхозугодий (пашни, культурные сенокосы и пастбища). Искусственное облесение не успевает за вырубками, хотя в зонах с повышенной радиацией значительно возрастают площади лесов.

Существенные зональные различия растительности Беларуси прослеживаются в направлении с севера на юг и в меньшей мере - с запада на восток. Северный озерный край (Белорусское Поозерье) с чередованием мореных возвышенностей и ледниковых низин сменяется полосой Белорусской гряды, южнее которой находятся моренные и водно-ледниковые равнины, постепенно переходящие в заболоченную низину Полесья. На севере умеренная обеспеченность теплом сочетается с относительно высокой влажностью воздуха, на юге - высокая теплообеспеченность с пониженной влажностью.

Лесной фонд Беларуси, рассматриваемый как совокупность всех лесов страны натурального и искусственного происхождения, включает покрытые лесом земли, а также другие земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства. Общая площадь земель лесного фонда на Беларуси составляет 8,9 млн. га, в том числе лесопокрытая (без прогалин, высечек, гарей) -- 7,3 млн. га, или 36,0 % ее территории (динамика лесного фонда страны отражена в табл. 9.1). Лесистость отдельных районов колеблется от 10--15 до 50--60 % . Наибольшие лесные массивы -- на равнинах (Центральноберезинской) и низинах (Полоцкой, Верхнеберезинской, Верхненеманской), в Припятском и Мозырском Полесье.

Таблица 9.1

Лесной фонд Республики Беларусь, его охрана и восстановление (по данным учета и прогноза)

Показатели (прогноз)	1988 г.	1994 г.	1999 г.	2010 г.
Общая площадь лесного фонда, тыс. га	8 055,0	8 676,0	8 932,7	9 000,0
Общий запас лесонасаждений, млн.м3	925,0	1 093,0	1 126,0	…
Расчетная лесосека по главному пользованию, тыс. м3	6 209,0	5 300,0	6 380,0	9 960-10 750
Объемы главного пользования (фактическая рубка), тыс. га	5 611,0	4 377,0	4 469,0	9 960-10 750
Площадь рубок ухода за лесом и выборочных санитарных рубок, тыс. га	304,8	256,4	236,0	50-51
Площадь очистки леса от захламленности, тыс. га	45,7	115,9	…	69-70
Лесовосстановление, тыс. га	30,1	22,5	32,4	49-50
Защита леса от вредителей и болезней биологическим методом, тыс. га	14,1	42,4	9,1	17-19
Авиационная охрана леса от пожаров, млн. га	7,1	7,0	7,2	6,7

В составе лесов Беларуси преобладают хвойные насаждения -- 63,4 % , и более половины их -- сосна. Эта самая распространенная порода с широким экологическим диапазоном требований к условиям произрастания растет на сухих песках и на верховых болотах, но очень чувствительна к загрязнению атмосферы. На втором месте -- ель, она легче переносит загрязнение атмосферы, но предъявляет повышенные требования к условиям увлажнения, чутко реагирует на колебания уровня грунтовых вод. Значительна доля мягколиственных пород (березы, осины, ольхи и др.) -- более 30,0 %, в меньшей мере представлены твердолиственные (дуб, ясень, клен, граб) -- всего 3,9 % лесопокрытых земель. Специалисты лесного хозяйства считают, что площадь твердолиственных пород, прежде всего дубрав, следует увеличить до 5--7 % за счет сокращения мягколиственных пород.

Лесные ресурсы Беларуси достаточно хорошо изучены, и по оценке на 1999 г. запасы древесины составляют 1,1 млрд. m³, в том числе пригодных для эксплуатации -- около 50 млн. м³. Запасы древесины в значительной степени определяются возрастным составом, средний возраст белорусских лесов -- 47 лет. По возрастным категориям покрытая лесом площадь распределяется следующим образом: молодняки занимают 36,8 %, средневозрастные -- 44,5, приспевающие -- 14,2, а на долю спелых и перестойных приходится всего лишь 4,7 %. Дефицит приспевающих и спелых насаждений определяет возможности дальнейшей эксплуатации лесных ресурсов страны.

Леса Беларуси в соответствии с их экологическим, экономическим и социальным значением, местоположением и выполняемыми функциями разделяют на две группы. Первую группу составляют леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции (занимают 45,7 % площади лесного фонда). Предлагается более дробное деление лесов первой группы на три подгруппы (IA, IБ и IB).

К подгруппе IA следует отнести:

¦ особо охраняемые леса -- заповедников и заповедных зон национальных парков;

¦ памятники природы государственного значения и особо охраняемые части заказников государственного значения;

¦ особо ценные лесные участки, имеющие генетическое, научное, историко-культурное и экологическое значение.

Леса подгруппы IA должны быть исключены из хозяйственного оборота, и для них сохраняются естественные условия произрастания.

В подгруппу IБ целесообразно включить особо защитные леса:

лесопарки, городские леса, пригородные лесопарковые леса, курортные леса и рекреационные зоны национальных парков;

противоэрозионные леса, леса прибрежных полос рек и водоемов, леса зон унитарной охраны источников водоснабжения, полезащитные лесные полосы;

особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования.

Леса подгруппы IБ исключаются из хозяйственного оборота, в них сохраняются и повышаются санитарно-гигиенические, оздоровительные, рекреационные и защитные функции.

К подгруппе IB относятся защитные леса:

-- леса природных заказников республиканского значения, зоны регулируемого использования национальных парков;

леса водоохранных зон по берегам рек и водоемов, кроме прибрежных полос;

леса зеленых зон городов и населенных пунктов, а также леса в районах с недостаточными лесными ресурсами (с лесистостью менее 15 %), для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования;

защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов.

В лесах подгруппы IB формируются высокопродуктивные Древостои, имеющие ограниченное хозяйственное использование и выполняющие преимущественно защитные, рекреационные и иные экологические функции.

Вторую группу образуют хозяйственные леса, которые наряду с экологическим имеют эксплуатационное значение (в структуре лесного фонда занимают 54,3 %). В лесах второй группы формируются высокопродуктивные древостои, обеспечиваются непрерывность и неистощимость использования лесных ресурсов.

Важной составной частью лесных ресурсов являются не древесные ресурсы (пищевые, лекарственные, технические, кормовые и др.). Из ягодных лесных растений в Беларуси основными заготавливаемыми видами являются клюква, черника, брусника, голубика, а из плодовых -- рябина, шиповник. Наиболее широко в лесах распространена черника, которая по занимаемой площади в 5 и более раз, а по биологическим запасам в 10--15 раз превосходит остальные виды. Площади грибных угодий составляют 30--35 % от площади древостоев. Размеры эксплуатационных ресурсов дикорастущих грибов и ягод в целом близки (соответственно 52,9 и 51,8 тыс. т в год). В связи с катастрофой на ЧАЭС две трети территории лесного фонда в той или иной мере загрязнены радионуклидами, эксплуатационные ресурсы грибов, ягод и плодов значительно уменьшились. К сожалению, биологические запасы не древесных ресурсов используются только на 12--25 %.

Расширяется использование рекреационных ресурсов. Леса выступают важнейшим компонентом рекреационных ландшафтов, лесные насаждения обладают исключительно специфическими эстетическими, средообразующими свойствами и в полной мере могут удовлетворять практически все физиологические и санитарно-гигиенические требования отдыхающих. Происходит довольно быстрое увеличение лесных площадей, вовлекаемых в сферу отдыха. Рекреационное лесопользование в настоящее время проводится на площади 1,3 млн. га (17,8 % всей лесопокрытой площади); в перспективе оно расширится до 2,5 млн. га.

9.3 Особенности лесопользования и лесовоспроизводства

Основные функции лесопользования и лесовоспроизводства в Республике Беларусь выполняет лесное хозяйство -- отрасль народного хозяйства, которая обеспечивает потребности страны в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего многообразия ресурсов лесного фонда и усиление экологических функций лесов. В соответствии с этим в круг деятельности лесохозяйственных органов входят:

организация и регулирование всех видов пользования с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных функций леса;

охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней;

осуществление государственного надзора за использованием лесных ресурсов;

проведение целого комплекса лесохозяйственных мероприятий по восстановлению, выращиванию и уходу за лесом, повышению плодородия лесных земель, улучшению качества и повышению продуктивности лесов.

Лесопользование, как один из важнейших видов природопользования, заключается в заготовке древесины, извлечении из леса средств для получения технического и лекарственного сырья, пищевых продуктов, пушнины, дичи, а также в его использовании в защитных, водоохранных, рекреационных и других специальных целях. Участки леса предоставляются юридическим и физическим лицам с целью использования лесных ресурсов и извлечения полезных свойств леса, проведения научных экспериментов и наблюдений и иных целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В лесах могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

заготовка древесины;

подсочка (заготовка древесных соков и живицы);

заготовка второстепенных лесных материалов (пней, коры, бересты, новогодних елок и др.);

побочные лесные пользования (размещение ульев и пасек, сбор лесных семян, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса);

пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

научно-исследовательские и учебно-опытные работы;

оздоровительные, рекреационные, туристские и спортивные мероприятия.

Заготовка древесины относится к основному лесопользованию, которое подразделяется на главное пользование (рубку спелого леса), промежуточное пользование (заготовку древесины при рубках ухода и санитарных рубках в процессе выращивания леса) и прочие пользования древесиной (при расчистке лесных площадей для промышленных и других целей, разрубке трасс дорог для линий связи и электропередач и т.д.).

Обширные лесозаготовки на территории Беларуси ведутся на протяжении многих столетий, особенно со второй половины XX в. В 30-е годы и до середины 50-х годов XX в. средний объем лесозаготовок по главному пользованию составлял 15--18 млн. м³ в год. На базе местного древесного сырья развилась мощная деревообрабатывающая промышленность, в основном связанная с лесопилением. В результате к началу 60-х годов Беларусь в составе СССР превратилась в лесодефицитный регион, однако лесозаготовки в 1986--1991 гг. достигали 11 млн. м³.

И только в конце XX ст. лесопользование в Беларуси стало осуществляться по принципу непрерывности и неистощаемости, среднегодовые заготовки древесины составляют 9,5--9,6 млн. м³ в год, из них в порядке ведения рубок главного пользования лесом (в спелых древостоях) -- 4,0--4,1 млн. м³ (43 %), рубок ухода за лесом и санитарных рубок (в молодняках, средневозрастных и приспевающих насаждениях) -- 4,1 млн. м³ (43 %) и прочих рубок -- 1,0--1,3 млн. м³ древесины (14 %). При проведении санитарных рубок заготавливаются тонкомерная деловая древесина, часть которой поставляется на экспорт, и дрова, реализуемые местным предприятиям и населению.

Режим лесопользования, в первую очередь, определяется размером расчетной лесосеки. Расчетная лесосека -- это норма ежегодных объемов рубок леса или количество готовой продукции, которая может быть изъята из дальнейшего производства для заготовки лесоматериалов. Она рассчитывается исходя из наличия спелой древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине, а также соблюдения принципа непрерывного и неистощимого пользования лесом. Эксплуатация леса в пределах расчетной лесосеки является необходимым условием эффективного использования лесных ресурсов.

В Республике Беларусь расчетная лесосека по рубкам главного пользования (6,4 млн. м³) используется в размере 4,5 млн. м³ (70 %). С 1 га лесопокрытой площади получают 1,6 м3, что в 2,3 раза меньше ежегодного среднего прироста древесины (3,6 м3/га). По прогнозу на 2010 г. ожидается рост расчетной лесосеки главного пользования почти в 2 раза, что позволит существенно увеличить масштабы всех видов лесопользования, расширить экспорт древесины.

Рациональное лесопользование предполагает как вырубку, так и восстановление лесов. Современное воспроизводство лесных ресурсов обеспечивается проведением в необходимых размерах лесохозяйственных мероприятий по посадке леса, содействию естественному возобновлению, уходу за молодняком, созданию и расширению питомников. Экономическая эффективность воспроизводства (выращивания) леса определяется по формуле

(9.1)

где -- коэффициент эффективности выращивания леса; , , -- таксовая стоимость запаса в возрасте рубки насаждения, ликвида из кроны, древесных пней и корней соответственно; -- поступления от подсочки и побочных пользований; -- продукция промежуточного пользования; -- себестоимость выращивания древостоя до возраста рубки.

В порядке лесовосстановления в разные периоды на территории Беларуси создавались искусственные насаждения (лесные культуры). Их общая площадь в настоящее время составляет около 1,6 млн. га, или 21,3 % покрытых лесом земель. По прогнозу на 2010 г. масштабы лесовосстановительных работ сохранятся в нынешних размерах -- посадка и посев леса ежегодно будут производиться на площади 18,5--19,2 тыс. га, содействие естественному лесовосстановлению -- на 2,7--2,8 тыс. га.

9.4 Охрана и защита лесов

Лесное законодательство, включая Лесной кодекс Республики Беларусь (2000), направлено на обеспечение рационального использования лесов, защиту и воспроизводство лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования. Задачами охраны и защиты лесов являются разработка и осуществление комплекса организационных, правовых и других мер, обеспечивающих рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, загрязнения, засорения и иных вредных воздействий. Осуществление мероприятий по охране и защите лесов возлагается на юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и лесопользователей, органы государственного управления, а также на местные Советы, исполнительные и распорядительные органы.

На государственную лесную охрану возлагается охрана лесов от пожаров, незаконных порубок, загрязнения и повреждения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, засорения промышленными, строительными и коммунально-бытовыми отходами и отбросами, защита лесов от вредителей и болезней. В составе заповедников, национальных парков, военных лесхозов и других юридических лиц организуется ведомственная лесная охрана, которая наделяется всеми правами государственной лесной охраны.

Леса Беларуси в силу особенностей их возрастной и породной структуры весьма уязвимы в пожарном отношении: ежегодно возникает от 2-х до 4-х тыс. лесных пожаров. В этой связи необходимо последовательно выполнять весь комплекс противопожарных мероприятий, обеспечивать все службы государственной лесной охраны транспортом, средствами связи и тушения пожаров. Наиболее эффективна авиационная охрана лесов от пожара, она используется, прежде всего, в многолесных и малонаселенных районах с учетом их пожарной опасности. Авиационная охрана лесов от пожаров на перспективный период до 2010 г. сохранится в нынешних масштабах -- около 7,0 млн. га.

Важнейшими направлениями лесозащиты являются разработка и совершенствование интегрированных систем защиты лесов от вредителей и болезней. Площади лесов, пораженные вредителями и болезнями леса, в Беларуси достигали в отдельные годы 190--210 тыс. га. Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса в зависимости от принципа действия и технологии применения подразделяются на лесохозяйственные, биологические, химические и др. Лесохозяйственные мероприятия носят преимущественно профилактический характер: они предупреждают распространение вредных насекомых и болезней, повышают биологическую устойчивость растений. Важное лесохозяйственное мероприятие ухода за лесом -- рубка деревьев, свежезаселенных стволовыми вредителями. В основе биологических методов лежит использование хищников и паразитических насекомых, насекомоядных птиц и зверей, а также патогенных бактерий и вирусов. Эффективно борются с насекомыми-вредителями некоторые виды лесных муравьев. Химический метод борьбы с вредными насекомыми и болезнями основан на применении ряда ядовитых веществ. В Беларуси защита лесов биологическим методом ежегодно проводится на территории 16--40 тыс. га, химическим методом -- 2,6--3,3 тыс. га.

В условиях Беларуси необходимо учитывать специфику хозяйствования в лесах, загрязненных радионуклидами. Планирование лесохозяйственных мероприятий здесь должно строиться с учетом безопасности условий труда и получения нормативно чистой лесной продукции. Особую значимость приобретает охрана лесов на загрязненных территориях от пожаров не только в целях предотвращения их гибели, но также и необходимости защиты сопредельных регионов от возможного вторичного загрязнения радионуклидами.

Интенсивно разрабатывается проблема сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, водных и других средах обитания. Республика Беларусь в 1992 г. подписала Конвенцию о биологическом разнообразии, и во исполнение принятых международных обязательств были разработаны Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия страны (1997).

Биологическое разнообразие в Беларуси имеет большую национальную и международную значимость, что определяется географическим положением нашей страны на стыке западноевропейской и восточно-европейской зон. Существуют различные уникальные экосистемы, в которых сохраняется ценнейший генетический фонд. Растительный мир Беларуси включает до 11,5 тыс. видов, среди них около 1700 видов высших сосудистых растений, более 450 мохообразных, 460 -- лишайников, 2200 видов, разновидностей и форм водорослей; насчитывается также свыше 700 видов грибов. Многие виды в составе местной флоры перспективны в хозяйственном использовании и составляют часть природных ресурсов. Наибольшее значение имеют лекарственные и эфиромасличные, пищевые (ягодные, плодовые), технические и декоративные, а также кормовые растения.

Показателем биологического разнообразия животного мира Беларуси служит наличие в его составе 457 видов позвоночных, в том числе 73 видов млекопитающих и более 20 тыс. видов беспозвоночных. К охотничье-промысловым животным относятся 22 вида млекопитающих, 31 вид птиц, более 10 видов промысловых рыб, виноградная улитка. Из млекопитающих наибольшее ресурсное значение имеют лось, кабан, зайцы (русак и беляк), бобр, белка, волк и лисица. Численность охотничьих животных, по данным 1999 г., составила: 14,47 тыс. лосей; 4,63 тыс. оленей; 47,51 тыс. косуль; 30,56 тыс. диких кабанов; 221,6 тыс. зайцев; 121,25 тыс. белок; 41,0 тыс. лисиц; 1,50 тыс. волков; в значительном количестве представлены куница, норка, бобр, ондатра, глухарь, тетерев.

В сохранении биологического разнообразия главенствующая роль принадлежит особо охраняемым природным территориям. Это участки земли и части водного пространства, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Согласно Закону Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях и объектах" (1994), к таковым относятся: государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Все объекты, подлежащие охране, объединены в единую систему с включением особо охраняемых территорий, природно-миграционных коридоров, которые их соединяют, водоохранных зон вдоль рек и озер, санитарно-охранных зон вокруг крупных городов. Это своего рода природный каркас экологической охраны и стабильности биологического разнообразия.

Заповедники являются исключительно природоохранными научно-исследовательскими учреждениями государственного значения, в задачи которых входит:

1. сохранение в натуральном состоянии природного комплекса, входящего в состав заповедника;

2. проведение научных исследований;

3. организация мониторинга окружающей среды;

4. содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы;

5. популяризация природоохранных взглядов и дела охраны природы.

В настоящее время функционируют Березинский биосферный и Полесский радиационно-экологический заповедники, общая площадь которых -- 297,3 тыс. га.

Национальные парки -- это комплексные природоохранно-хозяйственные и научно-исследовательские учреждения, задачами которых являются:

сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы;

организация экологического просвещения и воспитания населения;

проведение научных исследований;

организация рекреационной деятельности;

ведение комплексного хозяйства и некоторые др.

Таким образом, национальный парк создается с целью охраны уникальных, особо типичных и ценных природных комплексов и объектов, культурных ландшафтов, памятников истории и культуры, а также обеспечения условий приоритетного развития объектов отдыха и туризма. На территории Беларуси созданы четыре национальных парка: Беловежская пуща (преобразован из государственного заповедно-охотничьего хозяйства), Припятский (преобразован из ландшафтно-гидрологического заповедника), Нарочанский и Браславские озера; общая площадь -- 337,5 тыс. га.

Заказники определены как территории, выделенные с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса. В зависимости от предназначения заказники подразделяются:

на ландшафтные, или комплексные, определенные для сохранения и восстановления особо ценных природных ландшафтов и комплексов;

биологические (ботанические, зоологические);

палеонтологические (их назначение -- сохранение отдельных ископаемых объектов и их комплексов);

¦гидрологические (болотные, озерные, лесные).

Хозяйственная деятельность в заказниках осуществляется в такой форме, которая не наносит ущерба охраняемому объекту. Сеть заказников государственного значения представлена ландшафтными (62 тыс. га), 17 гидрологическими (108,0 тыс. га) и 54 биологическими (424,3 тыс. га). Ее дополняют заказники местного значения -- 29 ландшафтных (50,2 тыс. га), 21 гидрологический (36,2 тыс. га), 71 биологический (201,5 тыс. га) и 405 геологических (108,7 тыс. га). В состав других особо охраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья. Объекты природно-заповедного фонда Беларуси в целом занимают площадь около 1,5 млн. га (7,2 % от общей территории страны).

Прогнозируется дальнейшее развитие особо охраняемых территорий, что вызывается выполнением ряда международных конвенций, созданием оптимального территориального соотношения между нарушенными и естественными ландшафтами, необходимостью обеспечения гарантированных условий для сохранения генофонда растений и животных, расширения зон рекреации для населения. Проектируется создание новых государственных заповедников, национальных парков, заказников. В итоге природно-заповедный фонд Беларуси к 2010 г. увеличится до 2,2 млн. га и составит 10,7 % территории.

9.5 Экономическое стимулирование и нормативно-правовое регулирование рационального лесопользования

Экономический механизм лесопользования охватывает все виды экономического стимулирования рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Финансирование лесного хозяйства осуществляется, прежде всего, за счет средств государственного бюджета. Экономические преобразования в лесном хозяйстве вместе с тем связаны с развитием финансовой самостоятельности лесохозяйственных предприятий. В целях расширенного воспроизводства лесов, усиления их экологических функций, повышения эффективности охраны и защиты лесных ресурсов предлагается создать специальный фонд, формирование которого целесообразно вести за счет:

средств, взимаемых с виновных лиц за повреждение, уничтожение, загрязнение и засорение лесов;

средств, полученных от проведения лесных торгов, аукционов, оказания различных услуг;

пожертвований юридических и физических лиц на восстановление, лесоразведение, охрану и защиту лесов, а также других возможных источников.

Перспективная деятельность в лесах Беларуси определена Концепцией устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 г. Ее направления:

сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов;

совершенствование мероприятий по охране, рациональному использованию и сохранению лесов, увеличению лесистости малолесных районов;

¦ содействие эффективному использованию всего комплекса товаров и услуг, получаемых за счет эксплуатации лесных угодий и лесных массивов.

Выполнение прогнозируемых и планируемых мероприятий по охране и рациональному использованию лесных ресурсов гарантирует в перспективе удовлетворение экономики Беларуси в древесной и недревесной лесной продукции, сохранение и усиление многообразных функций леса, и существенное увеличение экспортного потенциала страны.



Глава 10. Рациональное использование и охрана ресурсов недр

10.1 Роль минеральных ресурсов в воспроизводственном процессе

Основой развития современной индустрии и ряда направлений научно-технического прогресса выступают минерально-сырьевые ресурсы, или ресурсы земных недр. Минерально-сырьевые ресурсы -- это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов.

В отличие от геологического понятия "минерал" понятие "минеральные ресурсы" -- экономическое и не находится в прямой зависимости от какого-либо определенного и неизменного содержания полезных веществ в горных породах. С развитием научно-технического прогресса и вовлечением в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых с более низким содержанием полезных веществ, более высоким содержанием вредных примесей и менее благоприятными горно-геологическими условиями залегания круг минерально-сырьевых ресурсов расширяется.

Минеральные ресурсы как предмет труда используются в сфере производства товаров, и главным образом в промышленности, являются материальной основой и активным элементом роста производства. С достижениями науки и совершенствованием средств труда увеличивается роль минеральных ресурсов как важнейшего фактора развития и размещения производительных сил, специализации и концентрации производства.

Минеральное топливо (уголь, нефть, природный газ) -- основной источник энергии в мировом хозяйстве и важнейшее промышленное сырье. Переработка минерального топлива является базой формирования многих промышленных комплексов, в том числе нефтехимических, газохимических, углехимических и т.п. Развитие ведущих отраслей тяжелой индустрии, прежде всего черной и цветной металлургии, не может обойтись без рудного сырья. Велика роль минерального сырья в химической промышленности, которая широко использует апатиты и фосфориты, поваренную и калийную соли, серу и другое горно-химическое сырье. Некоторые минералы и продукты их химической переработки применяются в виде лекарств и радиоактивных веществ для лечебных целей и т.д.

Минеральные ресурсы выступают материальной основой развития строительного комплекса, прежде всего в промышленности строительных материалов для производства цемента, кирпича, извести, в качестве заполнителей бетона и железобетона, стеновых материалов и конструкций, стекла и керамических изделий. Часть минерального сырья (песок, гравий и др.) в натуральном виде поступает непосредственно на предприятия строительной индустрии.

Для минерально-сырьевых ресурсов характерны:

резкая неравномерность размещения;

невозобновляемость конкретных видов ресурсов;

возможность восполнения путем разведки и освоения новых объектов;

большое разнообразие горнотехнических и природно-экономических условий эксплуатации;

ограниченность крупных и относительно благоприятных месторождений при значительной их рассредоточенности.

Новыми минеральными ресурсами технического прогресса становятся редкие и редчайшие элементы земной коры. Без них невозможно развитие современной техники, многих отраслей промышленности, которые требуют высокопрочных, кислотоупорных, жаростойких, антикоррозийных и в то же время легких по весу материалов. Среднегодовая мировая добыча полезных ископаемых (включая топливно-энергетические) к концу XX ст. достигла 8--10 млрд. т. В предстоящее столетие человечеству потребуется значительно больше минеральных ресурсов, чем использовалось на предыдущих этапах его развития.