Проблема обеспечения радиоэкологической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность эколого-экономических проблем обеспечения радиационной безопасности населения

1.1 Исследование сущности экологических проблем экономического развития

1.2 Методические особенности исследования радиационной безопасности как фактора экологической и национальной безопасности

Глава 2. Региональные системы обеспечения радиационной безопасности населения

2.1 Мировая практика обеспечения радиационной безопасности

2.2 Уроки Чернобыля и Фукусимы

Глава 3. Экономическое обоснование основных направлений совершенствования систем обеспечения радиационной безопасности населения Московского региона

3.1 Особенности российских региональных структур обеспечения радиационной безопасности населения

3.2 Факторы радиационной опасности и особенности формирования радиационной обстановки в Московском мегаполисе

Заключение

Литература

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что охрана окружающей среды и создание благоприятных условий жизнедеятельности - глобальные проблемы современности, решение которых является не только национальной задачей, но затрагивает интересы всего мирового сообщества. Среди прочих особое место занимает проблема обеспечения радиоэкологической безопасности.

Обеспечение радиационной и экологической безопасности является важнейшим условием перехода России на модель устойчивого развития, позволяющую осуществлять сбалансированное решение задач социально-экономического развития и сохранения благоприятного состояния окружающей среды в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений.

В настоящее время недостаточно изучены вопросы безопасного обращения с радиоактивными отходами, медицинских последствий радиационного воздействия, радиационной безопасности населения территорий, загрязненных в результате аварий на радиационно-опасных объектах.

В той или иной степени экономические аспекты безопасного обращения с радиоактивными отходами рассматриваются в работах М.Я. Лемешева, А.В. Яблокова, Е.П. Велихова. Лемешев М.Я. Природа и мы. М.: Юристъ, 2011; Он же. Эколого-экономическая модель природопользования. В сб. "Всесторонний анализ окружающей природной среды". СПб: Гидрометеоиздат, 1986. - 276 с Яблоков А.В. Об экологических расходах в проекте бюджета Российской федерации на 2009 год // Зеленый мир. №2. 2009. с. 6-7; Он же. Радиационное загрязнение России и всего мира должно снижаться // Зеленый мир. №1. 2009; Велихов Е. Очистить Россию от радиоактивных отходов государству не по карману // Экология и промышленность России. Ноябрь. 1999

Изучению факторов радиационной опасности и их влиянию на здоровье населения посвящены работы Ю.И. Бобкова, И.П. Коренкова, О.Г. Польского и др. Бобков Ю.И., Польский О.Г., Коренков И.П. и др. Радиационно-гигиеническая паспортизация территории г. Москвы. Проблемы и перспективы // Материалы международного симпозиума "Мониторинг здоровья и окружающей среды. Технологии и информационные базы данных", М., 2010. С. 107-109; Коренков И.П., Польский О.Г., Соболев И.А. и др. Профессиональные группы с близким распределением дозы облучения. Атомная энергия, т.79. вып. 2, 2005.

Методологические аспекты экономического районирования исследованы в трудах В.В. Кистанова, Н.Н. Колосовского, Н.Н. Некрасова и др. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика. 2002; Колосовский. Н.Н. Основы экономического районирования. М.: Госкомиздат, 1998; Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М. Госкомиздат, 1978.

Безопасность населения промышленно насыщенных регионов, которых в России и в мире становится всё больше, является наименее изученной и разработанной проблемой радиационной безопасности в организационно-правовом, производственно-техническим и финансово-экономическом плане, что определяет актуальность данного исследования.

Объектом исследования являются региональные системы обезвреживания радиоактивных отходов, включающие специализированные предприятия по сбору, переработке и захоронению радиоактивных отходов, образующихся в медицинских, научно-исследовательских учреждениях, сельскохозяйственных и промышленных предприятиях; отдельные хозяйствующие субъекты различных форм собственности.

Предмет исследования - эколого-экономический механизм функционирования региональных систем обезвреживания радиоактивных отходов, обеспечивающих радиационную безопасность окружающей среды и человека.

Целью данного исследования является изучение с учетом мирового опыта особенностей формирования радиационной обстановки в Московском регионе, структур по обеспечению его радиационной безопасности и путей их совершенствования.

Для достижения этой цели в ходе исследования поставлены и решены следующие задачи:

- определение сущности эколого-экономических проблем обеспечения радиационной безопасности населения мезорегиона Мезорегион - территориальное объединение микрорегионов.;

- исследование систем по обеспечению радиационной безопасности населения;

- анализ мировой практики в области радиационной безопасности;

- изучение особенностей формирования радиационной обстановки в Московском регионе и структур по обеспечению его радиационной безопасности.

Основу исследования составляют отечественные и зарубежные научные и методические разработки и принятые концепции в области радиационной безопасности.

Основные результаты и выводы работы получены путем использования системного подхода, методов сравнительного анализа, экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

Новизна исследования состоит: в обосновании необходимости формирования целостной региональной системы обеспечения радиационной безопасности населения и разработке экономического механизма ее эффективного функционирования; в комплексном исследовании экономических, организационных, информационных, правовых проблем обеспечения радиационной безопасности населения индустриально развитых регионов; в теоретико-методологическом обосновании, создающем научную основу для решения практических проблем обеспечения радиационной безопасности населения и окружающей среды; в выявлении основных противоречий и проблем обеспечения радиационной безопасности населения Московского региона, в разработке предложений по разрешению выявленных проблем и повышению эффективности деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения Московского региона.

Практическая значимость исследования определяется тем, что реализация основных положений данного исследования позволяет определить стратегические направления реформирования организационно-экономического механизма региональных систем радиационной безопасности в соответствии с современными условиями становления рыночных отношений, усовершенствовать методы и средства правового и административного регулирования радиоэкологической деятельности, усовершенствовать методы эколого-экономической оценки деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения. Результаты выполненного исследования позволяют определить экономические особенности функционирования систем обеспечения радиационной безопасности населения в регионах и разработать комплекс мер по экономическому регулированию радиоэкологической деятельности с целью внедрения в практику хозяйствования экономически эффективных и экологически надежных способов обеспечения радиационной безопасности.

Глава 1. Сущность эколого-экономических проблемобеспечения радиационной безопасности населения

1.1 Исследование сущности экологических проблем экономического развития

В начале XXI века человечество вступило в такой период своего развития, когда обретает черты реальности предсказание великого русского естествоиспытателя В.И. Вернадского о том, что хозяйственная деятельность человека становится геологической силой, способной изменить мир, поставив на грань глобальной экологической катастрофы.

Последние десятилетия, на которые приходится развитие НТР, принесли человечеству небывалое прогрессивное изменение его производительных сил, но и столь же небывалое обострение экологической проблемы, заставляющей всерьёз задуматься о пределах исчерпаемости природных ресурсов и возможностях восстановительных процессов природы противостоять стихийным последствиям человеческой деятельности. Однако вызывает ли сам по себе научно-технический прогресс и применение его достижений разрушение природной среды, истощение природных ресурсов и ухудшение условий человеческого существования? Одним словом: в чём же сущность экологической проблемы, какие реальные вопросы она ставит перед человечеством, каковы пути её теоретического и практического решения? радиационный безопасность ущерб

Современная эпоха характеризуется тем, что экономическое и социальное развитие общества пришло в явное противоречие с ограниченными ресурсовоспроизводящими и жизнеобеспечивающими возможностями биосферы. Истощаются естественные ресурсы суши и океана, уничтожаются различные виды растений и животных, отмечаются техногенное нарушение биогеохимических круговоротов вещества и загрязнение всех составляющих природной среды, а также упрощение и деградация экосистем.

Все виды природопользования - промышленное, сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рекреационное и другие - сопровождаются не только получением желаемых частных результатов, но и экологическими и эколого-социальными последствиями, возникновение которых предопределило кризисную для развития общества экологическую ситуацию во многих регионах мира и на земном шаре в целом. Такие области как энергетика, добыча сырья, производство искусственных материалов, военная оказываются наиболее экологически опасными, а их сосредоточение в одном месте создаёт опасное территориально-отраслевое сочетание.

Всё более становится ясно, что природа - это не капитал человечества, а его естественное окружение, без которого он не может жить. Биосфера поддерживает стабильные условия окружающей среды, благоприятные для жизни в целом и для жизни человека в частности. Отсюда следует, что пределы развития человечества определяются степенью экологических нарушений, а не простым потреблением ресурсов. Стало очевидным, что вмешательство человека в естественные природные процессы зашло уже так далеко, что связанные с этим изменения среды могут оказаться необратимыми, при этом велика вероятность того, что человек как вид исчезнет раньше окружающей его среды.

Всё более интенсивно потребляя природные ресурсы с помощью колоссально возрастающих по своей мощи технических средств, человечество в прогрессирующей форме улучшало условия развития свей цивилизации и своего роста, как биологического вида. Однако, "завоевывая" природу, человечество в значительной мере подорвало естественные основы собственной жизнедеятельности.

Многие исследователи считают, что сам факт возникновения Homo Sapiens и его дальнейшее развитие стали возможными только благодаря постоянному нарушению естественного равновесия в окружающей среде и поэтому хронически сопровождались разного рода локальными, а может даже и региональными экологическими кризисами См. Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. М., 2008..

На современном этапе ускоренный индустриальный прогресс, обеспечивающий материальные блага и комфорт человеку, сопровождается нарастающим загрязнением окружающей среды, которое обычно пропорционально динамике промышленного производства (по данным зарубежных экспертов, из всех объёмов добываемого в мире сырья, включая породу, составляющих 30 тонн на человека в год, только 2% воплощается в готовые изделия, а все остальное возвращается в природу в виде отходов Конъюнктура капиталистического хозяйства и основных товарных рынков в 1988 г.// Прил. к БИКИ. 1989. №3. С. 12113.), разрушением природных комплексов биосферы, истощением природных ресурсов. Меняется химизм планеты, её климатические характеристики, местообитание растений и животных, видовой состав, меняется биосфера в целом, заметно снизилась ее самоочищающая способность, которая уже не справляется с инородным грузом, выбрасываемым в неё человеком (накопление углекислоты в атмосфере, запыленность возросли во многих городах в десятки раз и глобально - на 20% по сравнению с состоянием в начале XX века). В результате образования вокруг Земли слоя углекислого газа, покрывающего ее подобно стеклянному колпаку, появилась угроза неблагоприятного изменения климата, при котором наша планета уже в течении ближайших десятилетий может превратится в огромную теплицу с возможным катастрофическим эффектом: изменением энергетического баланса и постепенным повышением температуры, что приведёт к превращению плодородных до сих пор районов в засушливые, к поднятию уровня воды в океанах (из-за таяния полярных и дрейфующих льдов) и затоплению множества прибрежных земель и городов. Возникла опасность нарушения баланса кислорода, разрушения озонового экрана в нижней стратосфере при полетах сверхзвуковых самолётов, а также вследствие широкого использования на производстве и в быту фреона. Увеличивающееся загрязнение Мирового океана, проявляет тенденцию стать глобальным Моисеев Н.Н. Экология, нравственность и политика. // Вопросы философии. №5. 2009. С. 3-25.. Проблема загрязнения воды, воздуха, уничтожения лесов и плодородных земель достигла таких масштабов, что грозит здоровью нынешних и будущих поколений, самому существованию человечества. Экологическая проблема из региональной превратилась в проблему глобальную.

Уникальность современной ситуации, сложившейся на рубеже тысячелетий и непосредственно обусловлена тем, что должно быть охарактеризовано не иначе, как эволюционный кризис всего человечества в качестве биологического вида. Такой кризис проявился, прежде всего, в виде целого "букета" крайне неблагоприятных тенденций и невиданных прежде глобальных проблем, которые с определенной условностью могут быть разделены на внешние и внутренние.

К внешним для всего человечества глобальным проблемам можно отнести загрязнение окружающей людей природной среды продуктами их жизнедеятельности (прежде всего - химическими и радиоактивными веществами); разрастание озоновых дыр, подвергающих биосферу Земли губительному воздействию коротковолновой части спектра солнечной радиации; усиление "парникового эффекта", вызванного изменением естественного состава атмосферы и приводящего к постепенному повышению температуры приземного воздуха.

К внутренним глобальным проблемам можно отнести: демографическую, энергетическую и продовольственную, а также неразрешимые до сих пор противоречия между репродуктивными возможностями природы и человека, интересами нынешнего и будущих поколений людей, процветающими ныне так называемыми "развитыми" странами и остальным мировым сообществом.

Перечисленные выше глобальные тенденции, противоречия и проблемы позволяют говорить о надвигающейся на население планеты тотальной экологической катастрофе.

По мнению же большинства ученых См., например, Капица СП., Курдюмов СП., Мадинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. М.. Эдиториал УРСС, 2010; Зубаков В.А. Параметры экогеософской стратегии выживания. Общественные науки и современность. 2000, №5; Кондратьев К.Я. Глобальные изменения на рубеже тысячелетий. Вестник РАН. 2010. т. 70, №9., антропогенная нагрузка на биосферу сейчас уже на порядок превышает тот уровень, который она смогла бы безболезненно компенсировать, т.е. сохранять стабильность или, хотя бы, относительную устойчивость. Следовательно, для радикального улучшения создавшейся в настоящее время ситуации нет альтернатив, кроме резкого (на порядок) снижения объема потребления не возобновляемых и частично возобновляемых природных ресурсов, либо числа людей, как их основных потребителей.

Свидетельством критичности создавшейся сейчас ситуации может служить приводимый в указанных работах рост народонаселения и, соответственно, потребностей и убывание не возобновляемых ресурсов (см. рис. 1.1.). В частности, взрывной "взлет" народонаселения в XX веке характеризуется следующими данными: если для достижения численности одного миллиарда человечеству потребовалось 1810 лет (от Р.Х.), то уже на второй - 110, на третий - 50, на четвертый - 14, на пятый - 13, на шестой -12 лет (!).

Рисунок 1.1. иллюстрирует положение Вернадского о том, что всякая технически развитая цивилизация имеет ограниченное время существования. Надежду на выживание человечества следует искать в ноосфере, сфере коллективного разума.

Рис 1.1. Динамика народонаселения (млрд. чел.) и не возобновляемых ресурсов (%) (Источник: Соловцов Н.Е., Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Национальная безопасность: базисные аспекты // Стратегическая стабильность. 2011. №3. С. 45)

Аналогичная картина экспоненциального нарастания потребностей и экспоненциального убывания ресурсов выявляется и в области обеспечения радиационной безопасности населения (рис. 1.2.).

Рис. 1.2. Потребность и финансирование деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения (Источник: Соловцов Н.Е., Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Национальная безопасность: базисные аспекты // Стратегическая стабильность. 2011. №3. С. 45)

В связи с этим необходим философский взгляд на современную экологическую ситуацию для правильной постановки экологической проблемы, более глубокого и всестороннего её осмысления и выработки оптимальной экологической стратегии. Поле фундаментальных проблем экологии расширялось постепенно. Вначале это были постановки вопросов о необходимости регуляции преобразующей деятельности человека, о пределах роста производства, основанного на все расширяющемся потреблении природы. На волне экологического движения на Западе большой резонанс получил подготовленный в начале 70-х годов доклад Денниса и Донеллы Медоуз Римскому клубу "Пределы роста" Медоуз Донелла X., Медоуз Денис Л., Рэндерс Йорген, Беренс III Вильям. Пределы роста. Доклад по проекту Римского клуба "Сложное положение человечества", M.: МГУ, 2001., доказывающий конечность всех факторов, определяющих научно-технический прогресс. В докладе был сделан вывод о том, что в случае сохранения современных тенденций роста численности населения, индустриализации, загрязнения природной среды, производства продовольствия и истощения ресурсов мир подойдёт к пределам роста, и в результате рост численности населения и промышленного производства остановится. В центр дискуссии была вынесена альтернатива - либо чистая природа, либо экономический прогресс. В ходе поиска разумного компромисса между темпами экономического роста и экологическими параметрами жизнеобеспечения сформировалась концепция устойчивого развития. Выход виделся на пути ограничения вещественного потребления природы и минимизации вредных выбросов, критически нарушающих динамическое равновесие биосферы См. Хесле В. Философия и экология. М., 2008..

Мировым сообществом осознана необходимость решать глобальные, экологические проблемы совместными усилиями, развивая международное сотрудничество на основе общих норм и стандартов.

Генеральная ассамблея ООН на XXXVII сессии в 1982 году одобрила всемирную хартию охраны природы, возложившую на все государства ответственность за сохранение планеты и ее природной среды. В Найробийской декларации, принятой 8 мая 1982 года на специальной сессии Совета управляющих ЮНЕП в рамках программы ООН па окружающей среде, констатировался тот факт, что в связи с трансграничным характером большинства "экологических проблем, они должны решаться посредством консультаций государств и согласованных международных действий. При этом особую важность имеет постоянное развитие правового регулирования охраны окружающей среды, в том числе путем заключения договоров и конвенций Осипов В.И. Природные катастрофы на рубеже 21 века. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 2010. №1. С. 54-79..

В 1987 году международная комиссия по окружающей среде и развитию опубликовала доклад премьер-министра Норвегии госпожи Гру Харлем Брунтланд "Наше общее будущее". Предложенная в нем концепция экологически устойчивого развития получила всемирную поддержку и одобрение не только представителей различных "зеленых" организаций и движений, но и правительственных кругов.

Под экологически устойчивым развитием подразумевается такой путь развития, при котором удовлетворение потребностей нынешнего поколения возможно без ущерба для будущих поколений.

В Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 год) Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года). Информационный обзор./ Изд. СО РАН. Новосибирск, 1992. отмечается, что все государства обладают правом использовать свои природные богатства, проводить собственную политику по вопросам окружающей среды, но при этом они должны нести ответственность перед другими государствами за деятельность на своей территории, наносящую ущерб окружающей среде других стран, информировать их о потенциально возможных и свершившихся техногенных и природных катастрофах, наращивать эффективность природоохранного законодательства, содействовать недопущению на территории других государств деятельности, в результате которой может быть нанесен серьезный ущерб окружающей среде или здоровью людей. При этом признано необходимым осуществление перехода к ценообразованию, учитывающему экологические критерии и призванному стимулировать использование новых технологий, сберегающих ресурсы и энергию.

В Повестке дня на XXI век, принятой на Конференции, устойчивое развитие нашей планеты в будущем видится как развитие, при котором рост благосостояния населения сопровождается не деградацией окружающей среды, а наоборот, способствует ее восстановлению и сохранению.

Связь между экономикой, экологией и ростом благосостояния человечества представляется в виде "золотого треугольника", составными элементами которого являются: экономическое развитие на основе использования принципов эффективности и свободной конкуренции; распределение результатов экономического роста, учитывающее интересы различных слоев населения; экологически устойчивый экономический рост с учётом потребностей в природных ресурсах последующих поколений Чернышев С.Л., Чернышева Л.С. Логика окружающей среды. М., 2009. - 99 с..

Эффективной стратегии безопасности и выживания отвечает такой вариант развития экономики, при котором практически исключается риск возникновения катастроф национального и международного масштабов, а затраты ресурсов на эти цели минимальны. Выработка эффективной стратегии безопасности может быть осуществлена при помощи многоуровневой системы принятия решений, основывающейся на поиске инновационных проектно-конструкторских разработок с целью повышения надежности и безопасности техники в инвестиционных отраслях и охватывающей сферу создания, производства и эксплуатации технических систем.

Необходимость пересмотреть взгляды на свое существование и выработать новую модель развития цивилизации отмечалось на саммите ООН по устойчивому развитию в 2002 году в Йоханнесбурге. При этом если раньше проблема устойчивого развития рассматривалась преимущественно в аспекте экологических проблем, то есть говорилось о том, что нужно резко изменить развитие экономики, промышленности для сохранения природы, то более углубленное изучение этого вопроса показало, что экология - это только одна компонента устойчивого развития цивилизации. Научное сообщество, говоря об устойчивом развитии, теперь понимает, что это очень сложная, комплексная проблема, где увязаны проблемы экологии, энергетики, экономики, социальных прав граждан, их правовая защищенность и т.д. Кузнецов О.Л. Есть ли будущее у человечества. Проблема устойчивого развития // Барьер безопасности. 2009. №7-8.

Реализация эффективной стратегии безопасности и выживания требует создания адекватной экономической системы. Мировым опытом доказано, что как рыночная (предпринимательская), так и административно-командная экономические системы не отвечают новой шкале социальных ценностей, приоритет в которой отдан предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций. В централизованно-плановой экономике, вероятно, чаще, чем в предпринимательской, приходится сталкиваться с ведомственным подходом к проблеме безопасности. Предпринимательская же система лишена многих из названных предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций. Например, вследствие конкуренции повышается качество и надежность технических решений, возрастают требования к соблюдению технологической дисциплины. Тем не менее в рыночной экономике, так же как и в командной, здоровье народа, воздух, вода, климат представляются бесплатными, общественными и лишёнными ценности для предпринимателей. В сфере безопасности предприниматель подобен бюрократу. Из-за объективной природы противоречий между частным интересом и общественными потребностями государство рыночного типа в вопросах экологической безопасности постоянно вынуждено прибегать к помощи закона. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия до настоящего времени не удалось переломить негативные экологические тенденции ни в мировой, ни в отечественной экономике. Напротив, в России в последнее десятилетие, по мнению ученых См., например: Бобылев С.Н. Экология и экономика: взгляд в будущее // Проблемы теории экологического права. 2010. №2., формируется антиустойчивые тенденции, которые могут значительно ухудшить экологическую ситуацию в стране в начале XXI века.

Принятие и реализация управленческих решений по ряду обозначенных проблем требует создания гибкой государственной политики в области экологии, направленной на предотвращение загрязнения окружающей среды и определяющей экономические пути уменьшения вредного воздействия хозяйственной деятельности предприятий - природопользователей. По оценкам Всемирного банка, всю экологическую политику можно классифицировать с точки зрения экономических последствий на три категории:

- политика, не связанная с чистыми финансовыми затратами для правительств, способствующая повышению как экономической эффективности, так и качества окружающей среды (отмена субсидий на использование энергии, пестицидов, удобрений, отводы для ирригационных целей, на заготовку леса и устройство пастбищ, введение налогов на строительство городских дорог и другое);

- государственные и частные вложения, несущие чистую экономическую выгоду, даже без учёта экологического выигрыша (развитие систем водоснабжения, мероприятия по санитарии, охрана почв, улучшение образовательной экологической работы;

- политика и вложения, связанные с недостатками рыночного регулирования, которые экономически оправданы только с учётом экологических соображений (налоги на выбросы и отходы, регламентации по удалению опасных отходов и пр.) The Economist. May 23. 1992, р. 78..

Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды. Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся: предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий, произошедших ранее радиационных аварий и катастроф; экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, топлива атомных электростанций; принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации" Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17.12.1997 г. №1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. №24). 12 Экологическая доктрина Российской Федерации. Принята распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. №1225-р..

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества Экологическая доктрина Российской Федерации. Принята распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. №1225-р/.

Экономическая политика государства должна способствовать созданию социально-экономической системы, которая обеспечивала бы не только высокий уровень жизни, но и высокое её качество. Последнее, как известно служит залогом дальнейшего экономического роста.

1.2 Методические особенности исследования радиационной безопасности как элемента системы экологической и национальной безопасности

Радиационная безопасность, как фактор экологически безопасного экономического развития, заслуживает особого внимания. Известно, что воздействие радиации приводит к тяжёлым последствиям как для окружающей среды, так и для человека. Развивается лучевая болезнь, увеличивается вероятность появления злокачественных опухолей, а также генетических наследственных нарушений. Поэтому защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения - важная государственная задача, связанная не только с поддержанием оптимального баланса между темпами экономического роста и состоянием среды обитания, но и с проблемой выживания. Так, в "Основных положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", утвержденных Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г., создание безопасных в радиоэкологическом отношении условий жизнедеятельности населения провозглашено одним из способов реализации конституционного права граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде. В связи с дальнейшим развитием атомной энергетики, использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях, применением источников ионизирующего излучения (ИИИ) в медицине, промышленности и других сферах деятельности обеспечения ядерной и радиационной безопасности становится одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства. Классификация безопасности в экологической сфере приведена на рис. 1.3.

Преимущества "мирного атома" предопределили широкое применение ядерных технологий в медицине, науке, различных отраслях народного хозяйства. Несмотря на позитивные оценки относительно использования ядерной энергии, более чем полувековой опыт её промышленного освоения способствовал формированию и накоплению значительного ядерного потенциала, представляющего серьёзную радиационную опасность, которая может иметь весьма негативные последствия. Однако причины формирования неблагополучной радиационной обстановки связаны не только с функционированием широкого круга предприятий энергетического и оборонного комплекса, с последствиями аварий на ядерных установках, но и с проблемами обезвреживания радиоактивных отходов (РАО).

Рис. 1.3. Иерархическая и функциональная структура радиационной безопасности (РБ) (Источник: Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации (Правовые основы, экологическое страхование и экологический аудит). Учебное пособие. - М.: Издательский центр "Анкил", 2008)

Образующиеся в результате применения радиоизотопных материалов радиоактивные отходы требуют своевременной, надёжной и долговечной локализации.

Новые исследования открывают некоторые возможности для резкого сокращения радиоактивных отходов, образующихся на атомных станциях - это создание на основе "традиционного" деления ядер "нетрадиционных" по форме энергетических циклов "закрытого типа". Первые исследования показывают, что реакторы нового поколения будут экологически более чистыми: почти в 1000 раз уменьшится количество отходов при "смене" топлива, будет практически отсутствовать проблема их захоронения. Но это - будущее атомной энергетики. Сегодня необходимо решать существующие проблемы. В ближайшие годы закончит срок своей службы первое поколение атомных станций. Но не только российские специалисты - никто в мире до сих пор не знает, что делать с высокоактивными отходами их деятельности. Уничтожить их пока нельзя, их можно только хранить. Они должны быть на десятки тысяч лет изолированы от окружающей среды, прежде чем станут безопасными. По сути дела ученые должны продумать технологии, которые позволяли бы контролировать этот процесс на протяжении многих веков. Парадокс заключается в том, что ни одна цивилизация не просуществовало столько тысячелетий. Ни одно техническое решение этой проблемы не является оптимальным.

Большая часть отработанного ядерного топлива сегодня временно складируется на территории АЭС. И, конечно, это не самый лучший способ хранения радиоактивных отходов. С развитием атомной энергетики количество радиоактивных отходов неуклонно растёт, а вместе с ними возрастает и потенциальная радиационная опасность.

Можно ли преодолеть негативные последствия бурного научно-технического развития цивилизации, наиболее ярким примером достижений которого является атомная энергетика со всеми ее плюсами и минусами. Думается, что есть все основания для положительного ответа на этот вопрос. Для обеспечения радиоэкологической безопасности (охрана, защита и улучшение радиационного состояния окружающей среды, защита здоровья людей, разумное и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение на международном уровне мер, связанных с решением радиоэкологических проблем в региональном и глобальном масштабе) специалисты атомного комплекса из разных стран мира активно участвуют в выработке и формировании новой морали, новой философии технократического общества, основывающейся на общих положениях экологической безопасности.

Во-первых, это положение о безусловном приоритете безопасности как важнейшего элемента качества жизни и социального развития. Поскольку все большая часть населения принимает систему социальных ценностей, предполагающую безусловную ценность здоровья человека и сохранения среды обитания над любыми другими элементами качества жизни, возникает проблема гарантий этого предпочтения людей цивилизованными государствами. В 2010-е годы задача предотвращения экологических катаклизмов становится краеугольным камнем социальных реформ, важнейшей целью экономики и политических компромиссов. В связи с этим предпринимаются попытки создания теорий, в основе которых лежит концепция общества нового типа, ориентированного на экологическую безопасность.

Во-вторых, это положение о приемлемом риске, призванное определить нижний допустимый предел безопасности и верхний предел риска на основании межотраслевых и внутриотраслевых сравнений. Корректность подобных сопоставлений чаще всего вызывает сомнение, и поэтому при практическом использовании они требуют многократного "запаса прочности". Например, предлагается, чтобы риск новой технологии был по крайней мере в 10 раз меньше риска действующих. Иными словами, ныне первостепенное значение приобретает необходимость изучения риска, с которым сопряжена деятельность тех или иных экономических и социальных структур.

Сложившийся в стране уровень безопасности определяется величиной риска как от возможных катастроф, так и от вяло протекающих негативных процессов, со временем приводящих к взрывам (экологические проблемы, социальные конфликты). Недоучет указанных факторов в экономической и социальной политике может привести к полному развалу экономики, к обнищанию населения, деградации человека.

В-третьих, это положение о минимальном риске (опасности). Любые затраты на защиту человека оправданы: должны быть внедрены и постоянно совершенствоваться все технически доступные меры защиты, которые практически осуществимы; уровень опасности устанавливается настолько низким, насколько это реально достижимо. Этот принцип в наибольшей мере соответствует приоритету безопасности среди других жизненных благ. Однако его осуществление может потребовать таких расходов, которые будут непосильными для предприятия и даже для государства. Более того, вполне вероятно, что максимальная безопасность окажется недостаточной еще и по техническим причинам: известно, что состояние технологии и имеющиеся в наличии технические решения не всегда способны обеспечить "нулевой риск". Поэтому более реалистичным представляется принцип последовательного приближения к абсолютной безопасности. Это может быть достигнуто - применительно к энергетике - следующим способом. Первоначальный этап: на уровне отрасли осуществляется анализ технических вариантов достижения безопасности для разных видов одних и тех же конструкций технологического оборудования и его защиты. Причем чем выше поднимается нормативный уровень безопасности, тем дороже энергия, получаемая на АЭС, а значит, экономичней ее производство с помощью альтернативных технологий.

После этого уже на народнохозяйственном уровне анализируются технологические варианты энергосбережения, которые позволяют сократить до минимума ввод дополнительных энергетических мощностей, в том числе АЭС. Следующий шаг - исследование вариантов инвестиционных потоков и размещения вводимых мощностей, обеспечивающих минимум риска крупных аварий. На более высоком энергетическом уровне может вестись поиск таких структур экономики, которые требуют минимального развития энергетики. Наконец, если выясняется, что существующая экономическая система в принципе противоречит требованиям безопасности, возникает потребность в ее реформировании.

Четвёртое положение говорит о несоизмеримости экономического и социального эффекта и безусловном приоритете последнего. Чрезвычайные ситуации не только приводят к экономическим потерям, но и вызывают человеческие жертвы, причиняют ущерб здоровью людей. Оценить величину социальных потерь трудно, потому что последствия чрезвычайных ситуаций носят, как правило, долговременный характер. Еще трудней привести к общему знаменателю социальные потери и экономический ущерб.

Безопасность - не единственное жизненное благо. Каждый человек в отдельности может за определенную компенсацию согласиться на работу с вредными или опасными условиями труда или на жизнь в нездоровом климате. Он обменивает свой индивидуальный риск на какие-то иные блага, которые по его шкале социальных ценностей имеют более высокие приоритеты. Но подобные решения недопустимы, если речь идет не об индивидуальном, а о коллективном риске, распространяющемся на миллионы ничего не подозревающих граждан. Поэтому функционирование экономической системы должно быть подчинено безусловному приоритету социального эффекта над экономическим, здоровья и выживания нации - над доходами и прибылью. В этой связи необходимо отметить особую значимость преодоления информационной блокады вокруг экологических проблем.

Пятое положение основано на поиске компромисса между поколениями. В его основе лежит представление о том, что безопасность наших детей и внуков дороже нынешних благ. Дисконтирование затрат на уменьшение риска чрезвычайных ситуаций предполагает более высокую оценку ущерба, наносимого будущим поколениям по сравнению с настоящим. Эффективность затрат на техногенную и природную безопасность должна быть тем выше, чем в большей мере эти расходы направлены на защиту интересов будущих поколений. Такой подход оправдывает, например, сокращение потребления отечественных природных ресурсов, а также ликвидацию экологически опасных производств и компенсацию уменьшения выпуска продукции за счет импорта. Предложенный подход к приведению долговременных затрат на безопасность к текущему моменту времени прямо противоположен общепринятой экономической теории дисконтирования, согласно которой сегодняшний рубль ценится дороже завтрашнего. Если следовать ей, нынешнему поколению людей нужно экономить на вложениях в безопасность, надеясь на то, что технологический прогресс создаст, возможно, новые благоприятные условия для выживания будущих поколений.

В соответствии с экономической теорией дисконтирования ущерб со временем убывает, и по истечении достаточно большого отрезка времени им можно пренебречь. Между тем последствия Чернобыльской аварии, по мнению специалистов, могут привести за 20-30 поколений к накоплению мутаций, уровень которых будет в 10 раз выше, чем наблюдаемый в первом поколении. Поэтому, в соответствии с положением о компромиссе между поколениями, чем отдаленней ущерб от радиации, тем выше его социальная значимость. Вот почему для обоснования решений об инвестициях, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, целесообразно следовать не только расчетам эффективности, но и положениям о несоизмеримости экономического и социального эффектов, минимального риска, безусловного примата безопасности и последовательного приближения к абсолютному ее уровню.

В соответствии с федеральным законом "О радиационной безопасности населения" (от 09.01.1996 г. №3-Ф 3) основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются: принцип нормирования: не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения; принцип обоснования: запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением; принцип оптимизации: поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 141..

Анализ отечественной и зарубежной практики обеспечения радиоэкологической безопасности позволяет выделить также следующие принципы: принцип превентивности действий: предотвратить возникновение радиоэкологических проблем легче, чем принимать меры для устранения их последствий; необходимость учета возможных последствий для окружающей среды на самых ранних стадиях процесса принятия решений; избежание чрезмерной нагрузки на природу или нерационального использования природных ресурсов, которые могут нарушить экологический баланс. Способность природной среды справляться с загрязнением ограничена; повышение уровня научных и технических знаний; принцип "платит тот, кто загрязняет": расходы на предотвращение и устранение неблагоприятных воздействий на среду должны относиться за счет ответственных за загрязнение, хотя возможны и некоторые исключения для "переходных периодов".

Деятельность одного государства не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды на территории другого. С этой целью защита окружающей среды касается каждого. С этим связана необходимость развития экологического образования; принцип соответствующего уровня мероприятий. Для каждой категории загрязнения следует установить целесообразный уровень действия (местный, региональный, федеральный или международный), наиболее соответствующий типу воздействия и защищаемой географической зоне; экологические программы должны координироваться на федеральном уровне, не препятствуя при этом прогрессу на региональном и местном уровнях. Следует также перечислить мировые принципы по обращению с радиоактивными отходами (РАО), как неотъемлемого элемента системы обеспечения радиационной безопасности населения: приоритет охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды от вредного воздействия радиоактивных отходов; разграничение полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области обращения с радиоактивными отходами, и органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование и надзор за обеспечением безопасности в области обращения с радиоактивными отходами; разграничение полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области обращения с радиоактивными отходами, и органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области использования атомной энергии; участие граждан и общественных объединений в решении проблем обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными отходами; гласности в области обращения с радиоактивными отходами; использование опыта и рекомендаций международных организаций в области обращения с радиоактивными отходами.

Принципы обеспечения радиоэкологической безопасности и обращения с радиоактивными отходами позволяют найти конструктивные пути уменьшения и ликвидации радиационного загрязнения природной среды и связанных с ним аномалий, сформулировать подходы к научно обоснованной оценке влияния всех факторов риска, характерных для отраслей, использующих в технологических процессах радиоизотопные материалы, конструированию экономических механизмов радиоэкологической безопасности и формированию социокультурных стратегий её обеспечения.

Экономические проблемы современного периода рыночных отношений значительно затрудняют радиоэкологическую деятельность.

Формирование новых по содержанию эколого-экономических структур радиационной безопасности является важным условием формирования парадигмы устойчивого развития общества, в основе которой - положение о взаимозависимости и неразрывности экономики и экологии, их непрерывном взаимодействии в ходе преодоления объективных по характеру противоречий, обусловленных макроэкономическими отношениями. Так, частный интерес, лежащий в основе рыночного механизма и способствующий экономическому росту, затрудняет функционирование отдельных отраслей, связанных с производством общественных благ (приносящих пользу всем потребителям, но рыночное предложение которых является недостаточным в силу невыгодности их производства), либо способствует возникновению побочных эффектов.

Внешний эффект имеет место в случае, когда агент рынка (потребитель или производитель), осуществляя свою деятельность, оказывает влияние на деятельность других способом, непосредственно не связанным с рынком.

При построении экономического механизма обеспечения радиационной безопасности населения важное значение имеет определение экономически обоснованного уровня затрат на основные виды радиоэкологической деятельности - как для реализации принципа "загрязнитель платит", так и для формирования госзаказа на те виды работ, которые не улавливаются рыночным ценообразованием.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством, виды работ по обеспечению радиационной безопасности населения в регионах выполняют специализированные государственные предприятия.

Анализ мирового опыта защиты окружающей среды от радиоактивного загрязнения в контексте организационно-правовых механизмов и экономических структур позволяет сделать вывод о необходимости использования гибких форм сочетания жесткого администрирования и экономического стимулирования радиоэкологической деятельности при определении приоритетов внедрения технических и технологических нововведений в настоящий момент, а также оценке перспективных стратегий экологического менеджмента обращения с радиоактивными отходами в будущем.

Для обеспечения глобальной безопасности цивилизации от радиационного воздействия сегодня требуются более глубокие и всеобъемлющие идеи, нежели идея ограничения радиационно-опасных производств и безопасного хранения радиоактивных отходов. Эти новые фундаментальные идеи нельзя выработать иначе, чем по пути поиска конструктивных методов достижения экологических целей комбинирования административного контроля и рыночных механизмов, добиваясь выполнения экологических стандартов на основе использования принципов согласительной политики и проведения в жизнь активной политики информационных связей с общественностью.

Эти основные идеи закреплены в законе Российской Федерации "Об охране окружающей среды" (от 10 января 2002 г. №7-ФЗ) Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.. Среди основных принципов охраны окружающей среды в данном законе закреплена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст. 3). Одним из инструментов реализации данного принципа является экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Концепция и принципы организации системы радиоэкологического мониторинга как формы экологического аудита радиационной обстановки территорий и объектов, анализ полученных результатов, их оценка, предложения по развитию и совершенствованию этой системы рассматривается в работе более подробно, как наименее изученный в экономическом плане аспект проблемы обеспечения радиационной безопасности населения в регионах.

Глава 2. Региональные системы обеспечениярадиационной безопасности населения

2.1 Мировая практика обеспечения радиационной безопасности

Развитие современного общества, имеющее индустриальную направленность, агрессивно по отношению к окружающей среде. Экономический рост, способствующий повышению качества жизни, имеет и свою альтернативную стоимость. Это - растущее потребление всех видов ресурсов, в том числе и невозобновимых. Другим следствием развития экономики является рост количества отходов, пропорциональный динамике промышленного производства. Каждый год только одно Европейское экономическое сообщество производит около 2000 млн. т отходов, то есть 5 т на каждого жителя в год, в том числе 100 млн. т бытовых отходов, 150 млн. т промышленных, 200 млн. т. шлакообразных стоков и более 1000 млн. т сельскохозяйственных отходов Official Journal of European Communities. Luxembourg..