Проблема обеспечения радиоэкологической безопасности

Ядерная промышленность не является исключением из этого правила. Во Франции, например, радиоактивные отходы составляют приблизительно 1 кг на душу населения. Конструктивный подход к проблемам, связанным с радиоактивными отходами, приобретает важнейшее значение для современной цивилизации.

Выбор атомной энергетики в современном мире определяется экономической необходимостью и сопровождается сознательным политическим решением, однако поставленные цели могут быть достигнуты лишь при наличии самого высокого уровня техники безопасности и постоянной заботы о здравоохранении населения. В этой области одним из важных элементов проблемы является долгосрочное освоение (обработка и удаление) радиоактивных отходов, сопровождающих работу атомных электростанций, установок для изготовления ядерного топлива, научно-исследовательских лабораторий, а также больниц и университетов.

Понятие "освоение отходов" охватывает весь комплекс операций, предназначенных для обеспечения в течение всего необходимого срока и при любых, разумным образом предсказуемых обстоятельствах, защиты людей от недопустимых радиационных рисков. Эти операции должны также учитывать проблемы охраны окружающей среды.

В настоящее время в России функционирует 10 АЭС. Для реакторов РБМК используется регенерированное топливо, то есть уран из отработанных твэлов. Специалисты указывают на необходимость замкнутых ядерных циклов. Как отмечают специалисты, высокоактивные отходы надо хранить в той или иной форме, а уран необходимо использовать вновь. К примеру, топливо с реакторов ВВЭР-1000 можно использовать вновь. Нужны, конечно, дополнительные проработки со стороны технологов, и ученых, и физиков Проскуряков Л.В. Искры ядерного пламени. Деловой мир. -1993. №1777(732). - с. 15.. Промышленная зрелость российской программы атомной электроэнергетики и широкое применение радиоизотопов в промышленности, в больницах и научных исследованиях требует организации системы долгосрочного освоения радиоактивных отходов в федеральном масштабе.

Мировой опыт показывает, что лишь государственная организация освоения радиоактивных отходов обладает постоянством, необходимым для выполнения задачи, соединяющей в себе краткосрочную эффективность и ответственность перед будущими поколениями с одновременным обеспечением технических гарантий и необходимой независимости. Особый интерес представляет опыт Франции, где экономические механизмы обращения с радиоактивными отходами и обеспечения радиационной безопасности населения наиболее развиты и в сочетании с административным регулированием, интегрированным в рыночные механизмы. В связи с этим целесообразно более подробно остановиться на этих аспектах обеспечения радиационной безопасности населения. Так, во Франции межминистерским постановлением в конце 70-х гг. при Комиссариате по атомной энергии было создано Национальное агентство по освоению радиоактивных отходов (АНДРА), на которое возложены обязанности, связанные с осуществлением операций по долгосрочному освоению радиоактивных отходов. В рамках этой деятельности АНДРА отвечает, в частности, за следующие операции: управление действующими центрами долговременного захоронения отходов; проектирование, размещение и строительство новых центров долговременного захоронения.

Создание агентства явилось важным этапом в распределении задач между различными партнерами: для "производителей" отходов - идентификация данного вида отходов и его кондиционирование в форме, приемлемой для АНДРА; для последнего - ответственность за долгосрочное хранение предварительно принятых им упаковок с радиоактивными отходами; для компетентных организаций ответственных за технику безопасности - формулирование принципов и целей безопасности, которые должны быть достигнуты, а также осуществление проверок, позволяющих гарантировать соблюдение этих установок; для научно-исследовательских организаций - обеспечение любой научной поддержки, которая может потребоваться в области исследований и разработок Марк И. Долгосрочное освоение радиоактивных отходов во Франции. Доклад на международной научно-технической конференции. Хабаровск. 2001. С. 3-4..

Являясь государственной промышленной организацией, агентство АНДРА должно гарантировать безопасность при приемлемых затратах. Поэтому, кроме технических условий на подготовку упаковок с радиоактивными отходами и на строительство сооружений для их хранения, существенной задачей АНДРА является обеспечение технического контроля в течение всего цикла освоения отходов, включая операции, выполняемые изготовителями - на их установках под их собственную ответственность. Успешное выполнение задачи такого размаха влечет за собой точную оценку потребностей, определения политики и выработку стратегии, оценку и организацию соответствующего финансирования.

Принятым во Франции решением для низкоактивных и средне активных отходов с коротким периодом полураспада является приповерхностное сухопутное хранение по принципу нескольких защитных барьеров в соответствии с действующими в этой области национальными правилами и учетом накопленного опыта эксплуатации Центра хранения радиоактивных отходов департамента Манш. Для хранения отходов с длительным периодом полураспада принято решение о их захоронении в глубоких геологических формациях. В отношении низкоактивных и среднеактивных отходов с коротким периодом полураспада французская национальная программа предусматривает организацию второго центра хранения, который должен заменить Центр департамента Манш.

Исследования по переработке и кондиционированию отходов с длительным периодом полураспада ведутся во Франции в течение 30 лет. К настоящему моменту уже имеются проверенные на практике методы кондиционирования: альфа-излучающие отходы заключаются в бетон или битум, а высокоактивные остекловываются. Остается решить проблему поиска места для сооружения центра промышленного захоронения, так как для первой категории такого центра нет. Его сооружение предполагает строительство подземной лаборатории, которая позволит определить место приема отходов с точки зрения долговременной безопасности и подтвердить техническую осуществимость и возможность эксплуатации сооружения.

Финансирование всех этих операций обеспечивается производителями за счет оплаты каждого места передаваемых на хранение отходов. Оно осуществляется путем предварительного финансирования программы поиска и сооружения новых центров, причем основой распределения расходов между производителями служат долгосрочное прогнозирование поставок. Этот способ финансирования формально закрепляется контрактами между АНДРА и производителями Марк И. Указ. соч. С. 12..

Базовым принципом поверхностного хранения радиоактивных отходов является их защита от вмешательства человека и от попадания воды в течение промежутка времени, необходимого для снижения радиоактивности за счет естественного спада до уровня, при котором она не представляет более опасности для окружающей среды.

Стремясь оптимизировать технико-экономические показатели долгосрочного освоения радиоактивных отходов, агентство АНДРА разработало интегральную систему освоения низкоактивных и среднеактивных отходов с коротким периодом полураспада (SIGMA), созданную благодаря тесному сотрудничеству с производителями отходов, руководителями организаций техники безопасности и со всеми субподрядчиками. Задачей этой системы является обеспечение по приемлемой цене гарантии безопасности при общем снижении эксплуатационных ограничений и влияния на окружающую среду. Программа охватывает все операции по кондиционированию, транспортировке и захоронению отходов различных типов и опирается на контроль качества на всех уровнях цепи. Система является достаточно гибкой. Являясь существенным элементом проверки правильности выполнения операций, эта система, кроме того, вполне пригодна для информирования широкой общественности.

Центр департамента Манш - первый французский центр поверхностного хранения низкоактивных и среднеактивных отходов с коротким периодом полураспада. Этот центр был введен в эксплуатацию еще в 1969 г. и эксплуатировался частной фирмой ИНФРАТОМ, выбранной в соответствии с рекомендацией Комиссариата по атомной энергии. Условия эксплуатации центра постепенно менялись как в техническом плане, так и в отношении ответственности, и к 1980 г. достигли ситуации, существующей и по нынешний день. Параллельно и с учетом накопленного опыта компетентные организации по технике безопасности отработали и издали в 1984 г. "Фундаментальные правила безопасности". Здесь содержатся основы разработки центров долгосрочного поверхностного хранения твердых низкоактивных и среднеактивных отходов с коротким или средним периодом полураспада, сформулированы две основные задачи безопасности - а) немедленная и долгосрочная защита людей и окружающей среды, б) ограничение максимум до 300 лет необходимого срока надзора после закрытия центра.

Французский подход к освоению низкоактивных и среднеактивных отходов с коротким периодом полураспада характеризуется разумным освоением, гарантирующим безопасность при приемлемых затратах за счет оптимизации всей цепи, охватывающей производство отходов, их кондиционирование, транспортировку, хранение, а также необходимое информирование общественности. Принципами этого подхода, лежащими в основе проектирования хранилищ, является защита контейнеров с отходами, которым предварительно придается форма, с физико-химической и механической точки зрения устойчивая к вмешательству человека и к воздействию воды в течение срока, необходимого для снижения радиоактивности за счет естественного спада до уровня, при котором она не представляет более недопустимого риска для человека и природы. Эти принципы, внедренные в центре хранения департамента Манш, перенесены во второй центр хранения, за исключением некоторых поправок, связанных со специфическими местными условиями и появлением новых типов контейнеров. Этот центр развивается в соответствии с национальной программой освоения радиоактивных отходов.

Важно отметить следующее обстоятельство. Информация о поиске площадок и проекте создания центра поверхностного хранения отходов была адресована как заинтересованному населению, так и депутатам, административным службам, различным ассоциациям и объединениям! При этом особое место было отведено информированию широкой общественности. Например, в период поиска площадок для второго центра осуществлено 102 контакта с прессой, 428 индивидуальных контактов, 118 информационных совещаний, 88 постоянных информационных мероприятий, 6 организованных посещений атомных установок, 1 выставка в течение 15 дней. Информационная компания в департаменте Об, где расположен второй центр, продолжалась вплоть до представления досье о декларации общественной пользы (DUP). Были распространены и прокоментированны многочисленные брошюры, касающиеся деятельности АНДРА, освоения радиоактивных отходов и центра Манш; выпущены 7 номеров периодического издания под названием "АНДРА. ИНФОРМАЦИЯ. ОБ". И, наконец, агентство АНДРА активно участвовало в работе Информационной комиссии, организованной префектом, комиссаром республики и президентом Генерального совета департамента Об.

Техническое решение вопросов безопасности при долговременном освоении радиоактивных отходов с длительным периодом полураспада заключается в их изоляции от окружающей среды, захоронении на " большой глубине в скальных и непроницаемых геологических слоях на очень длительные сроки, превышающие 10000 лет. С этой точки зрения выбор площадки является существенным элементом в техническом отношении. Он имеет еще более важное влияние в политико-социальном плане. С учетом этих причин, а также чрезвычайного разнообразия геологии Франции, было решено исследовать возможность создания геологического хранилища в различных породах: в осадочных, таких как соль или глина, и в твердых, таких как гранит или сланцы. Все они имеют свои преимущества, и в ходе исследований, проводившихся в разных странах, было доказано, что они несомненно пригодны для такого хранилища, однако в каждом случае остается немало неясностей, так что не снимается задача доказательства для данной площадки реальной технической осуществимости складских сооружений и возможности долговременной изоляции. Кроме того, необходимо найти оптимальное техническое решение хранилища.

Прежде всего был составлен перечень районов, априори благоприятных для этой цели. Ученые исходили при этом из следующих критериев: долговременная устойчивость, гидрологические характеристики (слабая проницаемость, незначительные перемещения воды), геохимические характеристики. Этот перечень показал возможность выбора более 30 благоприятных зон, соответствующих 4 основным типам пород: глины, гранит, сланцы, соль. После проверки этих зон правительственные организации выбрали 4 площадки для проведения геологических и гидрогеологических исследований.

После предварительного выбора площадок было начато сооружение подземных лабораторий для их утверждения. Последнее означает, что с помощью собранной информации можно будет подготовить предварительный отчет о безопасности, показывающий, что последствия сооружения новой установки являются приемлемыми, что строительство установки вполне осуществимо технически. Таким образом, сооружение и работа подземной лаборатории растягиваются на десятилетие. Параллельно с процессом утверждения площадки готовится детальный проект сооружения хранилища с тем, чтобы представить компетентным учреждениям полное досье в соответствии с регламентными процедурами. Лишь по завершении рассмотрения этого досье может начаться сооружение хранилища.

Атомные электростанции влияют на окружающую среду. Но их влияние находится во Франции под бдительным контролем. Пределы и условия выделения радиоактивных стоков четко обозначены. Не разрешается удаление отходов без предварительного анализа. Все жидкие стоки загрязненных систем в обязательном порядке отправляются на хранение, подвергаются лабораторному анализу и, в случае необходимости, обрабатываются до их удаления. Эти условия строго соблюдаются. Меры, принимаемые компанией ЭДФ и другими организациями, никогда не нарушались.

Рекомендации Международного комитета по радиационной защите позволяют определить допустимые пределы увеличения радиоактивности окружающей среды вследствие нормального функционирования ядерных установок. Иначе говоря, увеличение радиоактивности должно соответствовать дозе, которая ни в коем случае не может превышать 5-10-3 Зв в год на душу населения Оптимизация радиационной зашиты на основе анализа соотношения затраты - выгода: Публикация 37 MKP3: Пер. с англ. М.: Энергоатомиздат, 2005, 96 с..

С целью выявления количества средств, необходимых для устранений последствий сброса жидких радиоактивных отходов, применительно к каждой площадке определяется группа населения: предполагается, что эта группа потребляет без очистки речную воду, рыбу, орошаемые той же водой овощи, мясо и молочные продукты полученные от животных, которые пьют ее из реки и кормятся кормами, изготовленными из зерна с окрестных полей. И все эти показатели берутся при их максимальном загрязнении. Разнообразные пищевые привычки, связанные с происхождением продуктов, показывают пессимизм этих подсчетов. Несмотря на это, соответствующие эквивалентные дозы жидких радиоактивных стоков, разрешенных во Франции (15 Ки/реактор/год), незначительны и заключаются между 10-6 и 10-5 Зв/год на реактор, в зависимости от места расположения, что лежит между одной пятитысячной и одной пятисотой предела, допустимого для населения. Эксперты всегда признавали, что подобные уровни экспозиционной дозы не имеют санитарных последствий.

Со времени ввода в эксплуатацию ядерного парка по производству электроэнергии, который в настоящее время составляет во Франции более 50 реакторов ВВЭР, компания ЭДФ приняла меры для того, чтобы сократить объем радиоактивных стоков в окружающую среду, доведя его до максимально низкого уровня, которого можно достичь (принцип ALARA19). Эти меры позволили, в частности, сократить среднюю радиоактивность жидких стоков, помимо трития, в 10 раз. Это стало возможным благодаря улучшению систем сбора и обработки стоков. Радиоактивные отходы, помимо трития, составляют в стоках в среднем 5% регламентированных во Франции пределов, которые в 200 раз ниже пределов, установленных нормативными актами Европейского экономического сообщества. Кроме того, подсчет радиологических последствий жидких выделений, помимо трития, составляет годовую эквивалентную дозу порядка от 10-8 до 10-9 Зв на душу населения, подвергающегося наибольшему облучению. Эти величины исключительно малы по сравнению с природной радиоактивностью (2-10-3 Зв в год). Что же касается радиоактивности отходов по тритию, то она требует сокращения радиоактивности первичной системы с тем, чтобы ограничить дозы, получаемые персоналом. Эта радиоактивность представляет собой в среднем 50% от допустимого годового предела.

В отношении газообразных выбросов принципы те же. Эти отходы обрабатываются, затем идут на хранение и контролируются до удаления в атмосферу через трубу большой высоты. Радиоактивность выделенных инертных газов составляет в среднем 4% от допустимого годового предела. Радиоактивность вследствие выделения галогенов и аэрозолей - 0,6%.

Отходы, производимые атомной энергетикой (1 кг/год на душу населения) представляет собой лишь небольшую часть объема бытовых отходов и токсичных продуктов, производимых промышленностью (2500 кг/год на душу населения). Менее 5% ядерных отходов обладают высокой радиоактивностью, требующих значительных мер для ее изоляции. Остальные отходы - это вещества, обладающие значительно меньшей радиоактивностью, техника устранения которой, как и техника захоронения, хорошо известны.

Кондиционированные радиоактивные отходы, произведенные атомными электростанциями компании Электрисити де Франс (ЭДФ), обладающие слабой радиоактивностью (так называемые отходы А), подвергаются захоронению на поверхности после кондиционирования (в бетоне, в смоле, в битуме и т.д.) в центре захоронения в Ла Аг, находящемся вблизи перерабатывающего завода. Оборудуется второе место захоронения площадью около 100 га. Его емкость равна 1 млн.м и позволит принять в течение 30 лет национальное производство отходов с коротким периодом полураспада атомных электростанций и заводов топливного цикла Марк И. Долгосрочное освоение радиоактивных отходов во Франции. Доклад на международной научно-технической конференции. - Хабаровск. 2001. С. 14.. Новая площадка будет представлять собой ряд холмов, покрытых газонами. После 300 лет надзора эта местность может быть использована в нормальном режиме, как обычно.

Французские специалисты владеют промышленной практикой захоронения отходов этого типа. Их количество, которое обычно сопровождает 12% мирового атомного производства электроэнергии за последние два десятилетия, плюс отходы за будущие 30 лет, займут лишь площадь в 1-2 км 2.

Преимущества атомной энергетики для окружающей среды очевидны с точки зрения пространства, меньшего загрязнения атмосферы и меньшего количества отходов. Есть и другие факторы. Например, проблема снабжения топливом, безопасности, экономии энергии, возобновляемых видов энергии, то есть проблемы, характер которых вызывает дискуссии о совместимости энергетического производства с защитой окружающей среды. Разумеется, преимущества ядерной энергии имеют смысл лишь в том случае, если безопасность абсолютно гарантирована. Основной проблемой остается социальная приемлемость этого вида энергии.

2.2 Уроки Чернобыля и Фукусимы

Через 25 лет после взрыва на Чернобыльской АЭС многие страны Восточной Европы по-прежнему делают ставку на атомную энергетику. Россия и Украина эксплуатируют старые станции и строят новые.

Без паники, все не так уж и плохо! Приблизительно так реагируют ведущие политики в России, Беларуси и на Украине на катастрофу на японской АЭС "Фукусима". Для них это - не "второй Чернобыль" и не повод задуматься об отказе от использования атомной энергии. Российский президент Дмитрий Медведев, например, считает атомную энергию "абсолютно безопасной". На днях он заявил в своем видеоблоге: "По-видимому, нужно не столько продлевать ресурс уже существующих, действующих станций, сколько сооружать новые энергоблоки, но сооружать с максимальным барьером защиты" http://www.dw.de/dw/article/0,,14951597,00.html.

Новые АЭС действительно строят. Одна лишь Россия планирует до 2020 году удвоить количество своих атомных станций - с десяти до более чем 20. Планировалось даже построить плавающую АЭС у берегов Камчатки в Тихом океане, чтобы обеспечить электричеством россиян на Дальнем Востоке. Но после землетрясения и цунами в Японии эти планы будут пересмотрены, и, вероятно, от них откажутся, считают эксперты.

На Украине и в Беларуси власти тоже рассчитывают на атомную энергетику и российскую помощь. Украина эксплуатирует четыре атомных станции и планирует построить два новых энергоблока на одной из них - Хмельницкой. Беларусь собирается этой осенью начать строительство первой собственной АЭС. Заказ получил "Росатом", а контракт был подписан 15 марта - всего через несколько дней после того, как природная катастрофа в Японии привела к техногенной.

Насколько безопасны российские АЭС? Тобиас Мюнхмайер (Tobias Mьnchmeyer) не согласен с теми на Западе, кто сомневается в надежности восточноевропейских атомных станций. Эксперт по атомной энергетике организации "Гринпис" в Берлине говорит о "ядерном расизме по отношению к Восточной Европе, русским и украинцам". На самом деле, считает Мюнхмайер, разница между российскими и западными АЭС в плане безопасности "меньше, чем мы думаем".

Большинство атомных электростанций в Восточной Европе не являются менее безопасными, чем западные, отмечает Мюнхмайер. Исключение, по его мнению, составляют 11 российских реакторов типа РБМК, которые были и в Чернобыле. Тобиас Мюнхмайер считает их "особенно опасными".

Тем временем общество относительно спокойно реагирует на планы политиков. Влиятельных экологических партий вроде немецких "зеленых" в России, Беларуси и на Украине нет. Широкого общественного движения против атомной энергии тоже не возникло - ни после Чернобыля, ни сейчас после Фукусимы. Российское общество до сих пор в большинстве своем не против атомной энергетики. Хотя, по данным опросов, доля сторонников эксплуатации АЭС все же существенно сократилась: с 74 процентов в прошлом году до 54 процентов сейчас.

И все-таки возникает вопрос: неужели три страны, которые до сих пор страдают от последствий аварии в Чернобыле, ничему не научились? "У людей другие проблемы, - говорит Владимир Омельченко из киевского аналитического Центра Разумкова. - Более половины населения практически ведет борьбу за выживание. Украина - страна очень бедная". По его мнению, отсутствие антиатомного движения объясняется тем, что "люди заняты проблемами, связанными с хлебом насущным".

При этом последствия Чернобыльской катастрофы 1986 года до сих пор ощутимы. Мюнхмайер недавно вернулся из поездки в один из районов на украинско-белорусской границе, который находится за пределами 30-километровой "зоны отчуждения" вокруг ЧАЭС.

Вместе с коллегами он проводил измерения на радиоактивность продуктов питания, которые принесли местные жители - в основном грибы и лесные ягоды.

"Из 100 проб 40-50 были в порядке, 20-30 имели повышенный, но предельно допустимый уровень радиации, а остальные 20 намного превышали норму", - говорит Мюнхмайер. По его словам, наивысшие показатели радиации были зафиксированы в молоке: "Это самое ужасное - молоко в 16 раз превышало допустимые для детей нормы радиации". Как отмечает эксперт "Гринпис", представление о том, что последствия аварии на ЧАЭС ограничиваются зоной отчуждения, не соответствуют действительности.

Многие российские и украинские политики утверждают, что отказаться от атомной энергетики невозможно. Тобиас Мюнхмайер с этим не согласен. "В России это можно очень быстро осуществить, доля АЭС в производстве энергии составляет всего лишь 17 процентов, - отмечает эксперт "Гринпис". - В России есть огромный потенциал для возобновляемых источников энергии, есть гигантские запасы газа".

На Украине ситуация сложнее, отмечает Мюнхмайер. Четыре украинские АЭС покрывают до 48 процентов, то есть почти половину потребностей страны в электроэнергии. Хотя у Украины есть резерв - это избыток энергии, который страна экспортирует.

Но отказ от атомной энергетики возможен и на Украине, убежден Мюнхмайер. Для этого нужно решить другую проблему - неэффективного энергопотребления. Россия, Беларусь и Украина относятся к странам с рекордным потреблением энергии, констатирует эксперт "Гринпис".

По его мнению, пока ситуация не изменится, осуществить поворот в энергетической политике будет сложно. Кроме того, нужно активнее использовать возобновляемые источники энергии. Ветряные электростанции до сих пор остаются экзотикой на постсоветском пространстве. Здесь дело в мышлении технических элит. "Когда к нам в Германию приезжают коллеги или ученые из России, они каждый раз удивляются большому числу ветряных электростанций, - говорит Мюнхмайер. - И они уже поняли, что это - не игрушки, не вентиляторы, а настоящие промышленные установки".

Пока это осознают технические элиты в Москве, Киеве или Минске, пройдет время, говорит Тобиас Мюнхмайер из "Гринпис". Но он считает, что это рано или поздно произойдет. Украина, например, уже заявила о намерении пересмотреть свою энергетическую программу и не исключает увеличения доли возобновляемых источников энергии.

Самая страшная кризисная ситуация на японской атомной электростанции в Фукусиме, неизбежно заставляет сравнивать ее с ядерной катастрофой в Чернобыле в 1986 году, когда рабочие на АЭС погибли мгновенно, местное население начало болеть раком, а радиоактивное заражение распространилось настолько широко, что на некоторых фермах в Британии до сих пор действуют ограничения в отношении скота.

Ситуация на АЭС в Фукусиме, которую французское атомное агентство относит к аварии шестого уровня сложности (на два уровня выше той, что произошла в Тримайл-Айленде в 1979 году), действительно очень серьезная. Она создает прямую опасность для тех, кто ведет борьбу за восстановление контроля над поврежденными реакторами и топливохранилищами.

Но какие бы предостережения ни делали сегодня зарубежные государства своим гражданам в Японии, есть существенные различия между аварией в Фукусиме и катастрофой на Украине - несмотря на то, что Комиссия по ядерному регулированию США предупреждает о полном испарении воды в резервуаре, где хранятся отработанные топливные стержни с АЭС "Фукусима".

В Чернобыле реактор взорвался после скачка мощности. Взрывом снесло крышу АЭС, а раскаленное топливо, и что важнее всего, более радиоактивные продукты деления выбросило высоко в атмосферу, после чего облако радиации пошло через границу.

Пожар, начавшийся в активной графитовой зоне, привел к дополнительному выбросу радиоактивных веществ в атмосферу, что вызвало их дальнейшее распространение. У реактора не было защитной оболочки, чтобы хотя бы замедлить выброс радиации с АЭС.

Реакторам с кипящей водой в Фукусиме 40 лет. В их конструкции имеется явный недостаток, но они были отключены, поэтому новых радиоактивных веществ там мало. Каждая активная зона заключена в стальную оболочку 20-сантиметровой толщины, которую, в свою очередь, закрывает внешняя защитная конструкция из железобетона со стальным усилением. Даже в случае разрушения активной зоны эти меры помогут, по крайней мере, ограничить уровень радиационных выбросов.

Работающие на АЭС инженеры трудятся посменно и часто меняются, чтобы меньше подвергаться облучению. После пикового скачка радиоактивности во время выброса пара из реактора один рабочий получил дозу облучения в 106 миллизивертов, о чем сообщило японское Агентство ядерной и промышленной безопасности http://inosmi.ru/fareast/20110317/167457698.html.

Это опасная доза, но она соответствует риску заболевания раком этого рабочего за всю его жизнь менее чем в один процент, говорит эксперт по радиационной эпидемиологии из Ядерного института им. Дальтона при университете Манчестера Ричард Уэйкфорд (Richard Wakeford).

Но как насчет населения, проживающего за пределами станции? Риск радиоактивных осадков существенно снижается с расстоянием. Власти уже ввели запретную зону в радиусе 20 километров вокруг АЭС, ввели запрет на продукты питания и раздали таблетки йодистого калия жителям окружающих эту зону районов. Эти таблетки следует принимать только в случае крупной утечки радиации с АЭС, и если она в большом количестве дойдет до людей.

На расстоянии уровень радиации падает, потому что ее частицы рассеиваются, а их радиоактивность продолжает снижаться.

Уровень радиации уже превысил фоновый в районе Токио, а ВМС США отмечают повышение радиоактивности воздуха в море. Но этот уровень намного ниже того, при котором наносится вред здоровью. Опасность возникнет только в случае крупного и длительного радиационного выброса.

Существует целый ряд сценариев катастрофы, которые власти должны принимать во внимание, поскольку они предусматривают серьезнейшую утечку радиации. Самый очевидный случай - когда начинается разрушение одного или более реакторов из-за расплавления. Такое может случиться, если топливные стержни в активной зоне будут охлаждаться недостаточно, и произойдет расплавление стержней и окружающей их оболочки.

Этот расплавленный материал образует комок, охладить который гораздо труднее, чем разнесенные стержни. Он может нагреваться все сильнее и сильнее, и в итоге прожечь донную часть реакторной оболочки. Если из-за этого произойдет взрыв и разрушится вторичная оболочка, то радиоактивные вещества попадут в атмосферу.

Новейшие энергетические ядерные реакторы, которые предстоит построить в Британии, имеют встроенную ловушку радиоактивных материалов активной зоны, представляющую собой желоб, куда стекает расплавленный материал, попадая в подземную емкость, рассказывает директор института Дальтона Эндрю Шерри (Andrew Sherry).

Есть еще один апокалиптический сценарий (именно по нему работают сейчас инженеры в Фукусиме). Он заключается в следующем. Вода в одном или нескольких огромных водных резервуарах, которые используются для хранения отработанного топлива, может полностью испариться, оголив топливные стержни, которые при соприкосновении с воздухом загорятся. Данные стержни крайне радиоактивны из-за продуктов распада, которые могут попасть прямо в атмосферу.

Если события будут развиваться по одному из этих сценариев, на АЭС обязательно произойдут новые выбросы радиоактивных веществ. Самую большую опасность представляют быстро распадающиеся продукты реакции ядерного деления, которые выделяются в виде гамма-излучения. Распад происходит настолько быстро, что на большом расстоянии это излучение существенной проблемы не представляет. "По прошествии времени радиация снижается, и ваше положение намного улучшается", - говорит Уэйкфорд.

В результате любого взрыва в воздух может попасть топливный уран и плутоний (последний из третьего реактора). Эти вещества сохраняются в виде частиц и оседают неподалеку от предприятия. Они создают серьезное радиоактивное заражение местности, поражая большие участки. Но для человека эти вещества создают серьезную опасность лишь при вдыхании и попадании в желудочно-кишечный тракт.

Для населения, находящегося на большом удалении от эпицентра, самую серьезную угрозу представляют радиоактивные изотопы цезия-137 и йода-131. Это высоколетучие вещества, поэтому в атмосфере они переносятся на значительные расстояния. Но при переносе ветром опасную концентрацию они обычно не создают. "Если вы не находитесь прямо рядом с АЭС, то самую большую дозу вы может получить с едой и питьем", - говорит Нил Краут (Neil Crout), работающий в университете Ноттингема над моделированием радиоактивного заражения местности.

Угроза возникает тогда, когда радиоактивные изотопы йода и цезия попадают на землю, например, на пастбища, и скот съедает их с травой. Радиоактивный йод концентрируется в коровьем молоке. Радиоактивный цезий накапливается в мышечной ткани. В прошлом были случаи, когда он накапливался в организме пасущихся овец.

Опасность для человека появляется, когда он пьет зараженное молоко и ест радиоактивное мясо. В обоих случаях усиливается риск заболевания раком - особенно от изотопов йода, которые накапливаются в щитовидной железе у детей. Таблетки йода воздействуют на организм за счет того, что наполняют щитовидку стабильный йодом, и железа после этого не может абсорбировать его радиоактивные изотопы.

"Главное, что вызывает тревогу у властей, из-за чего они провели эвакуацию людей из зоны АЭС, запретили продавать и принимать там пищу и раздали таблетки йода, это появление радиоактивных изотопов йода в случае серьезного выброса.

По опыту Чернобыля мы знаем, что надо всеми силами ограничивать дозу попадания радиоактивного йода в щитовидную железу у детей", - говорит Уэйкфорд. В опубликованном недавно научным комитетом ООН докладе о воздействии атомной радиации сообщается, что увеличение заболеваемости раком щитовидной железы было единственным существенным медицинским последствием чернобыльской аварии для населения.

"Произошедшее в Чернобыле было намного более серьезной аварией, чем эта. Тогда местные советские власти все скрывали, они не вывезли людей из зоны заражения, эвакуацию осуществили недостаточно быстро. Они разрешали детям пить очень сильно зараженное молоко, и из-за этого многие получили большую дозу радиации, один зиверт и больше. Доза накапливалась в щитовидной железе, и как следствие мы стали свидетелями тысяч случаев заболевания раком щитовидки", - отмечает Уэйкфорд.

"В 1957 году произошел выброс радиоактивного йода во время пожара на АЭС в Уиндскейле в Уэльсе. Тогда за выбросом следили, и все зараженное молоко ликвидировали. Поступи они так в Чернобыле, и им удалось бы в значительной мере предотвратить эту проблему".

Глава 3. Экономическое обоснование основных направлений совершенствования систем обеспечения радиационной безопасности населения Московского региона

3.1 Особенности российских региональных структур обеспечения

радиационной безопасности населения

Более чем полувековой период промышленного освоения атомной энергии способствовал формированию и накоплению значительного ядерного потенциала, представляющего радиационную опасность с серьезными экологическими и экономическими последствиями. Поэтому защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения является стратегической целью любой социально-экономической системы на всех ее уровнях (глобальном, национальном, региональном, локальном, личном).

Сложность решения проблемы обусловлена тем, что ранее ей не уделялось должного внимания. В результате производства оружейных ядерных материалов, работы атомных электростанций, деятельности предприятий ядерного топливного цикла, эксплуатации атомных подводных лодок, надводных кораблей и судов с ядерными энергетическими установками и в результате других видов деятельности в области использования атомной энергии на территории Российской Федерации накоплено значительное количество радиоактивных отходов (РАО) и отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), обращение с которыми представляет серьезную задачу.

Неблагополучная радиационная обстановка сложилась на территориях, пострадавших в результате аварий на Чернобыльской атомной электростанции и на других ядерно- и радиационно-опасных объектах, а также в местах утилизации кораблей и судов с ядерными энергетическими установками. Одновременно происходит прогрессивное накопление радиоактивных отходов, образующихся на территориях городов и промышленных центров, что представляет серьезную потенциальную угрозу для населения.

Первостепенное значение вопросы обеспечения радиационной безопасности приобретают в промышленно развитых и густо населенных регионах, среди которых особое место занимает Московский регион. Здесь сосредоточено значительное количество радиационно-опасных производств и объектов ядерного и оборонного комплекса и, кроме того, образуется более 80% радиоактивных отходов предприятий и организаций различных форм собственности, ведомственной подчиненности и направлений деятельности, использующих радиоизотопную продукцию.

Анализ показывает, что исторически в нашей стране фактически сложились и могут быть структурно выделены отраслевые и региональные системы обращения с РАО и обеспечения радиационной безопасности, которые имеют существенные различия.

Отраслевые системы охватывают ограниченное количество ядерно- и особо радиационно-опасных объектов, расположенных в удаленных закрытых административно-территориальных образованиях, и, в основном, ориентированы на защиту персонала, обеспечение безопасности технологических процессов, предотвращение аварийных ситуаций и недопущение радиоактивного загрязнения окружающей среды за пределами санитарно-защитной зоны. Радиоактивные отходы, образующиеся в результате деятельности этих объектов, накапливаются в местах их образования, что противоречит основным принципам радиационной безопасности и порождает проблему "ядерного наследия".

В отличие от отраслевых региональные системы обеспечения радиационной безопасности охватывают значительное количество (несколько тысяч) объектов потенциальной радиационной опасности, расположенных на территории промышленно развитых и густонаселенных районов, и ориентированы на оперативное удаление с этих объектов образующихся радиоактивных отходов и безопасную, долговечную их локализацию. Активность и объемы этой группы РАО менее опасны и значительны, нежели отходов ядерного топливного цикла и радиохимических производств. В то же время предприятия - поставщики таких РАО расположены в регионах, характеризующихся высокой плотностью населения. Всё чаще становятся известны факты несчастных случаев среди гражданского населения, связанные с отсутствием представления о радиационной опасности: случайные контакты с радиоактивными предметами, проживание в квартирах с повышенным радиационным фоном и пр. Поскольку АЭС и военные заводы всегда вынесены за пределы городских агломераций, они не могут оказывать перманентного воздействия на население (за исключением экстремальных ситуаций) и не усугубляют воздействие других неблагоприятных факторов, влияющих на городского жителя.

Освободить городского жителя от присутствия и воздействия народнохозяйственных РАО невозможно. Они являются одним из естественных урбанических продуктов. Поэтому вопрос, который необходимо решать - это вопрос о долговременной и безупречной локализации таких отходов. Эти функции выполняют региональные специализированные государственные предприятия "Радон", обслуживающие всю территорию Российской Федерации и выполняющие в закрепленных за ними регионах по заявкам организаций и предписаниям надзорных органов весь комплекс радиационно-опасных работ по обращению с РАО, обеспечению радиационной безопасности населения и охране окружающей среды: радиационно-экологический мониторинг, радиационное обследование объектов, дезактивация загрязненных территорий и объектов, сбор, транспортирование, переработка, захоронение и длительное хранение РАО, безопасная эксплуатация полигона с ранее захороненными отходами и ряд других функций. Центральный регион России (Москва, Московская область, Тверская, Ярославская, Костромская, Владимирская, Рязанская, Тульская, Калужская, Смоленская, Брянская области), где образуется до 90% региональных РАО, обслуживает Московское государственное унитарное предприятие - объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды (МосНПО "Радон"), остальные субъекты Федерации обслуживают 15 федеральных государственных унитарных предприятий - региональных специализированных комбинатов "Радон", находящиеся в ведении Госстроя России (см. прил. А). Научно-методическое и техническое руководство деятельностью всех региональных спецкомбинатов осуществляет ГУП "Радон", которое отнесено к объектам оборонного значения и находится в ведении управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы (см. рис. 3.1).

Рис. 3.1. Структура взаимодействия ГУП МосНПО "Радон"

Деятельность МосНПО "Радон" в рассматриваемой области регламентирована Законами "О радиационной безопасности населения", "Об использовании энергии" и "Охране окружающей среды".

Виды работ осуществляются согласно Комплексной программе особо радиационно-опасных работ по обезвреживанию отходов и обеспечению радиационной безопасности населения, утверждённой Правительством Москвы.

Согласно Концепции и программы радиоэкологического мониторинга г. Москвы на период 2006-2011 гг. проводилось наблюдение за объектами окружающей среды, систематизация и обобщение массива данных, поддержка информационного банка данных, оценка общей и локальной радиационной обстановки и прогнозирование ситуаций. Радиоэкологический мониторинг включал в себя мобильные и стационарные средства контроля.

Система организации стационарной сети контроля, включает в себя: автоматизированную сеть измерителей радиационного фона; сеть стационарных постов радиационного контроля воздушного и водного бассейнов; регулярную режимную сеть наблюдения. К мобильным средствам относятся: автомобильные лаборатории радиационного контроля; водный комплекс радиационного контроля на базе судна "СОЛ-860"; вертолёт-лаборатория радиационного контроля на базе вертолёта Ка-26.

Ежегодно отбирается и анализируется более 3500 проб объектов окружающей среды, выполняется около 3000 пог. км. автогамма-съёмки, по 300 термолюминисцентным детекторам контролируется интегральная поглощённая доза облучения, проводится более 3000 измерений мощности дозы гамма-излучения Отчеты о научно-технической деятельности МосНПО "Радон" за 2001-2011 гг..

Созданная и эксплуатируемая система радиоэкологического мониторинга ГУП МосНПО "Радон" полностью включена в общую систему экомониторинга г. Москвы. Вместе с тем, необходимо отметить, что система создавалась на протяжении многих лет по мере приобретения и установки различного оборудования, приборов и средств связи. В настоящее время она требует модернизации и оснащения более современными техническими средствами контроля.

При выполнении программы предпочтение отдаётся обследованию школ и дошкольных учреждений, поскольку детский контингент относится к наиболее уязвимой к радоновому воздействию группе населения. Производные изотопов газа радон дают наибольший вклад в суммарную дозу облучения населения от природных источников ионизирующего излучения, постоянно присутствуя как в жилых, так и других помещениях. К настоящему времени на территории города обследовано около 1500 школьных и дошкольных помещений и около 600 жилых зданий. Дано заключение и необходимые рекомендации по снижению радоновыделения в помещениях 198 детских садов и школ, а также 148 жилых домов Отчеты о научно-технической деятельности МосНПО "Радон" за 2001-2011 гг.. Полученные результаты дают основание считать радиационную обстановку в помещениях жилого и общественного фондов г. Москвы как относительно безопасную.

Ежегодно обследуется около 100 объектов строительства с выдачей по ним соответствующих заключений. При этом отмечались случаи выявления локальных радиоактивных загрязнений.

Работа непосредственно с предприятиями позволила установить, что в эксплуатации находится 124 000 источников с истекшим сроком годности, требующие незамедлительного изъятия. В связи с этим окружными центрами Санэпиднадзора, Москомприродой, Управлением ГО и ЧС г. Москвы с 32 предприятий г. Москвы изъято и отправлено на захоронение 1882 ИИИ с общей активностью 260 тыс. Ки. С 73 предприятий, эксплуатирующих системы пожароизвещения, вывезено более 15000 радиоизотопных датчиков Радиационно-гигиенический паспорт территории г. Москвы за 2011 г..

Одним из специфических направлений деятельности ГУП МосНПО "Радон" является ликвидация очагов загрязнения. ГУП МосНПО "Радон" ведёт постоянную работу по выявлению и дезактивации локальных очагов радиоактивного загрязнения на открытых территориях города. Однако, несмотря на эти меры ежегодно выявляются до 90 загрязнённых участков. Расчеты показывают, что такая тенденция сохранится на последующие годы с объемами удаления до 80 тонн радиоактивных отходов в год.

Для оперативного решения вопросов ликвидации аварийных ситуаций на территории города в ГУП МосНПО "Радон" была создана служба экстренной готовности, осуществляющая дежурство в Единой системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях, работа которой тесно связана с окружными Управлениями ГО и ЧС г. Москвы.

Согласно "Программе совместных комплексных проверок объектов радиационного риска г. Москвы на период до 2012 года" с 2007 г. совместно с Москомприродой проводятся постоянные комплексные обследования ядерно- и радиационно-опасных объектов города. Было обследовано 60 предприятий, на 22 из них были выявлены участки радиоактивного загрязнения, точечные и локальные очаги гамма-излучения. По выявленным фактам приняты необходимые меры, согласованные с Москомприродой и органами санэпиднадзора. Определенный объем работ МосНПО "Радон" осуществляет по разделу ртутного мониторинга окружающей среды и обезвреживания ртутных загрязнений. Только за 2008-2009 гг. было обследовано 109 объектов. На 32 из них проведены демеркуризационные работы на общей площади 5000 м 2. Отчеты о научно-технической деятельности деятельности МосНПО "Радон" за 2001-2011 гг.

В основном причиной загрязнения помещений является накопление ртути и неосторожное обращение с ртутьсодержашими приборами и оборудованием, а также потерь ртутных амальгам.

Государственное предприятие - ГУП МосНПО "Радон" выполняет весь комплекс работ по обращению с радиоактивными отходами, образующимися в регионе охватывающем 11 субъектов федерации, включая Москву и Московскую область. Ежегодный объем поступающих на предприятие отходов составляет 3-5 тыс. м 3. Это сравнимо с объемами радиоактивных отходов образующихся в таких государствах, как Германия, Англия. К настоящему времени в сооружениях МосНПО "Радон" обеспечивается безопасное размещение около 103,5 тыс. т твердых и отвержденных радиоактивных отходов и 225 тыс. отработанных источников ионизирующего излучения, суммарной активностью более 3 млн. кюри.

МосНПО "Радон" выполняет весь комплекс организационных и технологических мероприятий системы обращения с РАО, включающих: сбор, классификационную сортировку, транспортирование, кондиционирование, захоронение и/или хранение упаковок РАО.

В настоящее время техническая политика МосНПО "Радон" строится на следующем: все виды радиоактивных отходов должны быть преобразованы в формы с гарантированными свойствами, допускающими контролируемое хранение с осуществлением постконсервационного контроля в течение 300 лет; свойства форм радиоактивных отходов и способ их размещения на хранение обеспечивают возможность последующего извлечения, а также транспортирования в соответствии с современными правилами перевозки опасных грузов; накопление и обеспечение сохранности информации о радиоактивных отходах, размещенных на хранение.

В настоящее время создается комплекс по переработке радиоактивных отходов с целью их последующего транспортирования и окончательного захоронения в федеральном могильнике. В ГУП МосНПО "Радон" разработан и начат монтаж современных, уникальных установок по обработке РАО: установка остекловывания; установка суперкомпактирования; модульная установка очистки ЖРО.

Однако завершение этих работ и ввод их в эксплуатацию задерживается из-за крайнего дефицита финансирования.

Следует отметить, что проектный срок эксплуатации действующего полигона по захоронению радиоактивных отходов уже истек. И в настоящее время необходимо проведение комплекса экспертных экологических исследований направленных на оценку безопасности, проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ с целью продления срока эксплуатации полигона, что требует значительных финансовых вложений.

Эксплуатируемый комплекс оборудования, установок и других технологических средств морально устарел и имеет большой физический износ, что недопустимо для подобных производств. Для обеспечения современного уровня безопасности при обращении с РАО, в соответствии с действующими нормативными документами, необходимо осуществить их реконструкцию.

В настоящее время финансово-хозяйственное положение МосНПО "Радон" можно охарактеризовать как тяжелое, это обусловлено хроническим недофинансированием его деятельности. В бюджете г. Москвы фактически происходит прогрессивное снижение ежегодного уровня финансирования деятельности МосНПО "Радон", в то же время Минфином РФ не принимаются к финансированию необходимые объемы радиационно-опасных работ предприятия по обслуживанию федеральных объектов. В бюджете Москвы на 2012 г. предусмотрено 44% минимальной потребности средств на выполнение городского заказа (345 против 790 млн.руб.). По федеральному заказу на 2012 год принято к финансированию лишь 3,7% минимальной потребности (80,8 млн. руб. против 2,188 млн. руб.). Акты проверок финансово-хозяйственной деятельности МосНПО "Радон" Счетной палаты РФ и Контрольно-ревизионного управления правительства г. Москвы за 2005-2012 гг.

Финансовую ситуацию предприятия усугубляют следующие факторы: - отсутствие какого-либо авансирования на выполнение радиационно-опасных работ предприятия; кассовый разрыв - фактическое поступление денежных средств существенно отстает от реального графика выполнения работ; абсолютное недофинансирование текущего года в пределах утвержденных лимитов; наличие непогашенной переходящей задолженности по плану финансирования за выполненные работы.

Возможности дальнейшего привлечения заемных средств дляпокрытия дефицита целевого финансирования без соответствующихгарантий возврата практически исчерпаны. По состоянию на 01.01.2012 г. задолженность за бюджетом составляет 460,0 млн. руб. (в том числе по городскому заказу - 106,6 млн. руб., по федеральному - 353,4 млн. руб.).

Подобное финансовое состояние ставит предприятие в условия, близкие к катастрофическим, ведут к свертыванию программ по обеспечению радиационной безопасности города, замораживанию строительных и ремонтно-восстановительных работ могильника, созданию бесконтрольных очагов радиоактивного загрязнения Акты проверок финансово-хозяйственной деятельности МосНПО "Радон" Счетной палаты РФ и Контрольно-ревизионного управления правительства г. Москвы за 2005-2011 гг.