Деятельность государственных органов Казахстана по охране окружающей среды Прииртышья в 1980-2000 годы

9

УДК 502.7 (09) (574) На правах рукописи

СЫЗДЫКОВА АЙМЕКЕН МЕРЕКЕЕВНА

Деятельность государственных органов Казахстана по охране окружающей среды Прииртышья в 1980-2000 годы

07.00.02 - Отечественная история

(История Республики Казахстан)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Республика Казахстан

Караганда, 2007

Работа выполнена на кафедре истории Казахстана и зарубежных стран Павлодарского государственного педагогического института

Научный руководитель: доктор исторических наук

Алимбаев Т.А.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук

Тлеуов Т.Х.

кандидат исторических наук

Григорьева Р.В.

Ведущая организация: Евразийский национальный

университет им. Л.Н.Гумилева

Защита состоится: «1» декабря 2007 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.50.11 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.02 - Отечественная история (История Республики Казахстан) при Карагандинском государственном университете им. Е.А. Букетова по адресу: 100028, г. Караганда, ул. Университетская, 28. (поточная аудитория № 3 Главного корпуса КарГУ им. Е.А. Букетова)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Карагандинского государственного университета им. Е.А. Букетова

Автореферат разослан «___ » ______________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К.С. Ускембаев

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Для достижения целей стратегии развития Казахстана до 2030 года, вхождения нашей республики в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира необходим переход к устойчивому развитию. Сущность устойчивого развития заключается в удовлетворении потребностей настоящего поколения, не ставя под угрозу благополучие будущих поколений, отмечается в «Концепции перехода Республики Казахстана к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» [1]. При этом важно достижение не только экономического процветания, политической стабильности, но и экологической безопасности и устойчивости. В регулировании экологических отношений на современном этапе особая роль принадлежит Экологическому кодексу РК, принятому в январе 2007 года.

Проблема потепления климата на всей планете явилась одним из основных факторов объединения усилий мирового сообщества. Казахстан, активно участвуя в международных природоохранных и экологических мероприятиях, подписал в 1999 году Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН, по которому принял на себя обязательство по снижению выбросов в атмосферу «парниковых газов». Выполнение этих обязательств, требует проведения активной природоохранной политики в республике, успешное осуществление которой во многом зависит от изучения и учета опыта природоохранных мероприятий прошлых лет.

Прииртышье, как приграничная территория, играет особую роль в обеспечении экологической стабильности Евразийского континента. В истории человечества доступ к свежей и чистой воде всегда был источником напряженности и жестокого соревнования между странами и народами. Острота этой проблемы не уменьшается, а наоборот возрастает. Большое беспокойство вызывает вопрос регулирования и использования вод трансграничных рек между Казахстаном и Китаем, одной из которых является Иртыш. Ввод в эксплуатацию канала «Иртыш - Карамай», по мнению исследователей, может нарушить хрупкое экологическое равновесие в Прииртышье. Активно развивается сотрудничество Казахстана с Россией в использовании и охране трансграничных рек. Успешное региональное сотрудничество в вопросах сохранения и восстановления природной среды, бесспорно, является одним из основных факторов устойчивого развития республики.

В последнее время наблюдается неуклонный рост исследовательского интереса к социоэкологическим проблемам Казахстана. Вне конкретного исторического анализа остались вопросы, тесно связанные с проблемами охраны окружающей природной среды в промышленных регионах. Охрана природы в Прииртышье осуществлялась местными органами власти, специальными инспекциями по охране отдельных природных ресурсов и надзору, отделами по охране природы и труда на промышленных предприятиях и общественными объединениями. Детальное изучение всех сторон их деятельности важно для дальнейшего совершенствования охраны окружающей среды.

Таким образом, изучение истории и опыта природоохранной деятельности государственных органов Казахстана и общественных организаций является актуальной научно-практической задачей.

Объектом исследования являются местные органы власти, промышленные предприятия, а также общественные организации и движения Прииртышья.

Предмет исследования - природоохранная деятельность государственных и отраслевых структур Прииртышья в 1980-2000 годы, а также социоэкологическая активность населения в исследуемом регионе.

Степень изученности проблемы. Проблема нашего исследования затрагивает широкий круг вопросов и находится на стыке различных наук, поэтому обзор научной литературы было бы неверно ограничить лишь исследованиями исторической науки. В целом всю литературу, оказавшую влияние на разработку вопроса, на наш взгляд можно разделить на три блока.

В первый блок необходимо внести научные изыскания 70-80-х годов ХХ века, освещающие вопросы охраны природы [2]. Среди них монография Рахилина В.К. «Общество и живая природа: краткий очерк истории взаимодействия», в которой показано, как по мере развития производительных сил и производственных отношений возникали различные формы охраны природы. Истории развития заповедного дела в Казахстане посвящена монография академика Б.А. Быкова. В этом блоке литературы заметное место занимает монография Н.Б. Мухитдинова, посвященная истории развития природоохранного законодательства в республике. Автор ввел в научный оборот широкий круг законодательных источников по истории природоохранного дела. О роли местных Советов в охране окружающей среды говорится в монографии Ю.С. Шемшученко, Историки обратились к изучению экологической проблематики сравнительно недавно. В кандидатской диссертации Есенбеков Н.Е. попытался определить роль Коммунистической партии в решении экологических проблем, выявить формы партийного руководства в природоохранной сфере на примере Целиноградской области. Эти труды заключают в себе ценнейший теоретический и фактологический материал по экономическим, экологическим проблемам, в определенной мере явились методологической базой для нашего исследования.

Значительный шаг в развитии историографии проблемы был сделан в эпоху перестройки советского общества в конце 80-х годов ХХ века. Исследования данного периода отличаются стремлением восстановить историческую правду качественно новыми методологическими подходами, базирующимися на приоритете национальных и общечеловеческих ценностей. Труды, созданные в период перестройки, а также после распада Советского Союза и становления независимой Республики Казахстан, следует объединить во второй блок. Здесь следует разделить литературу в три группы:

1) исследования российских и казахстанских авторов по различным аспектам взаимоотношения общества и природной среды;

2) экологические исследования зарубежных авторов;

3) исследования по социоэкологическим проблемам.

Для глубокого осмысления поставленной проблемы большое значение имеют труды Н.А.Назарбаева. Работа «Стратегия ресурсосбережения и переход к рынку» - попытка анализа стратегии ресурсосбережения и оптимального ресурсопотребления в условиях становления рыночных отношений. Политика ресурсосбережения имеет принципиальное значение для Казахстана, поскольку экономика в течение длительного времени развивалась преимущественно на экстенсивной, высокозатратной основе. В другой работе «Эпицентр мира» автор обосновал решение об отказе от ядерного оружия как единственно верное для Казахстана, население и природная среда которого испытали ужасающее воздействие ядерного полигона [3].

В наметившуюся в последние два десятилетия тенденцию концептуального переосмысления исторических процессов определенный вклад внесла следующая группа исследований [4]. Среди них исследование Т.А.Алимбаева, результаты которого легли в основу книги «Экология и политика». В ней анализируются истоки экологического кризиса в республике, как последствие колониальной политики царизма в Казахстане; раскрываются негативные последствия функционирования тоталитарно-командной системы и волюнтаристских методов управления природоохранным делом, повлиявшие на обострение экологических проблем в Казахстане. Разработка методологических аспектов изучения экологической проблематики является ценным вкладом в развитие современной исторической науки Казахстана. Проблемы экологии и комплексного, рационального использования топливно-энергетических ресурсов исследованы Т.Х Тлеуовым. В работе показаны проблемы научно-технической, социальной и экологической стратегии КПСС и Компартии Казахстана в перестройке и дальнейшем развитии энергетического комплекса республики. В диссертации Б. Аяганова с позиций нового концептуального мышления рассматривается заключительный период советской истории на примере Казахстана, среди экономических, социальных проблем, раскрываемых в диссертации, автор отмечает значительное ухудшение экологической обстановки в республике.

Изучению социально-экономического процесса в зоне экологического кризиса посвящена диссертация А.Д.Уразбакова, где автор на материалах Кызылординской области исследует причины и предпосылки экологического кризиса в регионе, а также последствия кризисных явлений в социальной сфере региона. Социально-демографические процессы в зонах экологического кризиса, являющиеся ярким показателем экологического неблагополучия, стали предметом исследования диссертанта Е.П.Зимовиной. Диссертационное исследование Е.Ф. Абдухаимова посвящено комплексному изучению и анализу социально-экологических последствий промышленного развития Казахстана в 1946-2000 годы. Социальные и экологические проблемы развития нефтедобывающих регионов Казахстана во второй половине ХХ были изучены диссертантом А.Е.Аманжоловой. В исследовании К.Ж. Жубатканова проводится сравнительный анализ экономического развития Северного и Южного Казахстана, особое внимание уделено социально-экологическому состоянию этих регионов. Принципиально новый методологический подход в диссертации Д.Л. Байдельдинова, с позиций современных экологических и социальных условий, рассмотрен существующий экологический государственно-правовой механизм, определено его влияние на совершенствование экологического законодательства. Ценность этим работам придает стремление авторов акцентировать внимание читателей на экологической проблематике [5].

Во вторую группу включены исследования зарубежных авторов. В течение ряда лет занимались изучением проблем охраны окружающей среды на территории Советского Союза М.Фешбах и А.Френдли. Результатом их исследований стал труд «Экоцид в СССР: здоровье и окружающая среда в осаде». Авторы пришли к выводу, что расширение промышленного производства в социалистическом мире имеет такое же разрушительное воздействие на окружающую среду, как извлечение прибыли в капиталистическом. По их мнению, экономическое возрождение бывших советских республик зависит от очищения окружающей среды, что в свою очередь требует полной реконструкции экономики. А активизировавшиеся народные движения и инициативы могут создать предпосылки для того, чтобы остановить процесс загрязнения окружающей среды. В книге профессора истории Аризонского университета Д.Р.Вайнера «Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы» общественные экологические движения в Советском государстве выступают главным объектом анализа. Автор приводит немало выступлений ученых против «великого преобразования природы» в годы знаменитых пятилеток [6]. Так, в зарубежной научной литературе экологические отношения на обширной территории Евразии нашли отражение и получили объективную оценку. В целом, концепции западной историографии сегодня представляют собой вспомогательный ресурс для поиска новых теоретико-методологических направлений историографии изучаемой проблемы.

В следующую группу исследований можно включить разработки вопросов экологического образования и воспитания, а также исследования, посвященные экологическим движениям. Разработке теорий экологического воспитания, совершенствованию структуры системы экологического образования уделялось внимание в диссертационных исследованиях М.Н. Сарыбекова, К.Б.Тлебаевой, Т.М.Смирновой [7]. Эволюцию экологического движения, а также разработку социологии «зеленых» движений исследовали О.Н.Яницкий, Н.Н.Моисеев. В казахстанской историографии в этом плане интересны исследования Ж.Б.Утарбаевой «Социально-политические факторы формирования экологического сознания в РК», М.А. Абишева «Социологический анализ деятельности международного антиядерного движения «Невада - Семипалатинск» как социального института». Авторы рассматривают экологическую активность населения как проявление гражданской позиции [8].

Обзор современной научной литературы позволяет сделать вывод о возросшем интересе исследователей к вопросам социоэкологического развития. Их труды ввели в научный оборот неизвестные ранее материалы из фондов центральных и местных архивов, приступили к анализу ряда вопросов истории экологической политики, роли государства и общественных организаций в защите окружающей среды.

В третьем блоке логично объединить труды, посвященные изучению Прииртышья и имеющие непосредственное отношение к нашему исследованию.

В 80-е годы ХХ века вышел целый ряд монографий, посвященных истории становления различных отраслей экономики Казахстана. В частности, об истории промышленности Прииртышья написаны книги С.П.Шевченко, Б.А. Беремжанова, У.М.Искакова, В.В.Чернышова, Б.М.Ищутина и других. В них освещены различные проблемы освоения природных ресурсов края, становления промышленности, вопросы социально-экономического развития, в тоже время экологические проблемы Прииртышья не нашли своего отражения. Вопросы истории становления Павлодар - Экибастузского промышленно-территориального комплекса рассмотрены в работе Григорьевой Р.В. Изучение истории развития социоэкологических отношений в исследуемом нами регионе практически началось в 90-е годы ХХ века. С новых методологических позиций написана история освоения Экибастузского угольного бассейна Б.А. Куватовым. Он один из первых обратил внимание на экологические проблемы Экибастуза, связал их с несовершенством технологий, низким техническим уровнем проектов, непоследовательной экономической и экологической политикой государства [9].

Изучению исторических аспектов социально-экономического развития Приртышья посвящен ряд работ [10]. Среди них исследование М.Г. Ескендирова «Социальное и экономическое развитие Восточного Казахстана (вторая половина ХІХ - начало ХХІ вв.)», где рассматриваются особенности и специфика развития региона, результатом которого стала сложная социально-экономическая и экологическая ситуация. В исследовании А.А.Акишева на примере социально-экономического развития Северного Казахстана в 1985-1995 годы показана диспропорция в управлении регионом. Отмечается, что национальные республики в прежних условиях тоталитарного режима не допускались до рычагов управления комплексным развитием своих территорий. Особо следует отметить диссертационное исследование Адильбаевой А.С., в котором автор, рассматривая социально-экономическое развитие Восточного Казахстана, показывает тяжелые экологические последствия промышленного строительства. Б.К. Косаяков в диссертационном исследовании, изучая историю города Павлодара, обращает внимание на развитие промышленности города, ухудшение экологической обстановки. Н.М.Хлыстун посвятил свою диссертационную работу эколого-химическому изучению состояния природной среды Прииртышья и выявлению динамики перераспределения ртути по элементам биосферы. Таким образом, указанные исследования, отражая различные аспекты истории Прииртышья, внесли значительный вклад в разработку экологической тематики.

Таким образом, на основе историографического обзора мы можем констатировать, что создана определенная группа работ, затрагивающих те или иные стороны истории развития социоэкологических отношений, однако в имеющейся литературе поставленная в работе проблема не была выделена в объект самостоятельного исследования и требует научного изучения.

Цель и задачи диссертации. Целью диссертационного исследования является изучение деятельности государственных органов Казахстана по охране окружающей среды Прииртышья в 1980-2000 годы.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- выявить основные этапы становления государственной системы охраны природы в Прииртышье, особенности ее функционирования в 1980-2000 годы;

- определение роли социально-политических факторов в регулировании отношений между общественным развитием и природной средой.

- определить основные направления природоохранной деятельности местных органов власти в конкретных исторических условиях;

- установить взаимосвязи и противоречия во взаимодействии местных органов власти с промышленными предприятиями в регионе;

- рассмотреть влияние промышленных предприятий, в частности, предприятий цветной металлургии, энергетики, химической промышленности, на состояние природной среды Прииртышья;

- осуществить анализ положительных и негативных тенденций в развитии природоохранной деятельности на промышленных предприятиях региона в 1980-2000 гг.;

- изучить формирование системы экологического образования и воспитания в Прииртышье; проследить концептуальные изменения в экологическом сознании населения;

- исследовать динамику социально-экологической активности населения и деятельность общественно-политических организаций по охране природы в Прииртышье.

Хронологические рамки исследования - 1980 - 2000 гг. Исследуемое время включает два периода: период краха тоталитарной системы социализма и период становления независимого государства и демократических институтов. Исследуемые годы характеризуются ухудшением экологической ситуации во всех регионах Казахстана, в том числе и в Прииртышье. Также последние два десятилетия прошедшего столетия были временем, когда произошли кардинальные изменения в политической, экономической, социальной и в других сферах общественной жизни республики, наложившие свой отпечаток на природоохранную деятельность государства.

Исследование ведется в территориальных рамках казахстанского Прииртышья, которое охватывает Павлодарскую и Восточно-Казахстанскую области. Локализация исследования оправдана тем, что данный регион является местом сосредоточения добывающей, энергетической и химической промышленности, которые оказывают колоссальное давление на окружающую природную среду.

Источниковая база. Написание диссертационной работы стало возможным благодаря привлечению широкого комплекса исторических источников, которые можно разделить на группы:

1. Законы и законодательные акты по охране природы.

2. Программные и директивные документы партии, правительства и общественных организаций.

3. Делопроизводственные материалы промышленных предприятий Прииртышья, областных управлений по экологии и биоресурсам и других государственных учреждений.

4. Статистические данные.

5. Периодическая печать.

Первую группу источников составляют законы и законодательные акты по охране и рациональному использованию природных ресурсов. Их следует разбить на две подгруппы: законы, принятые и имевшие юридическую силу в период существования КазССР (Закон об охране природы в Казахской ССР (1962), Водный кодекс Казахской ССР (1972), Закон Казахской ССР «Об охране атмосферного воздуха» (1981) и другие подзаконные акты); и современное экологическое законодательство Республики Казахстан (Концепция экологической безопасности РК (1996), Закон РК «Об охране окружающей среды РК» (1997), Экологический кодекс РК (2007) и другие). Законодательные акты советского периода попадали на почву правового нигилизма, почти абсолютного неуважения к правовым актам. Характерной чертой этой подгруппы документов является их декларативность, половинчатость в решении проблем, отсутствие четких механизмов их действия. Тем не менее, они дают сведения о том каким образом государство, и общество регулировало природопользование и природоохрану.

Вторая группа источников - программные и директивные документы партии, правительства и общественных организаций. Так как наше диссертационное исследование носит региональных характер, то в данную группу источников помимо документов республиканских органов партии и правительства вошли документы местных органов власти и общественных организаций Прииртышья. Это постановления партии и правительства, касающиеся рационального использования природных ресурсов и охраны природы, программы комплексного развития Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей, программы экологического оздоровления. Источниковый обзор указанного рода материалов позволяет сделать заключение о том, что изменение приоритетов государственной политики оказывает непосредственное влияние на процесс сохранения и оздоровления природной среды. Частично документы этой группы были опубликованы, но большая доля их хранится в архивах. (АП РК, Ф-708 - хранятся материалы постановлений партии и правительства по совершенствованию рационального использования природных ресурсов. В Ф.646 в ГАПО, Ф.96 в ЦДНИ ВКО и Ф.176 в ГАВКО сосредоточен материал о деятельности местных органов власти - Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов по охране природы, В Ф-3 в ГАПО, Ф.-1п в ГАВКО собраны материалы, свидетельствующие о партийном руководстве природоохранным делом). Еще одна категория документов, относящихся к указанной группе, - комплексные программы развития региона, такие как «Профилактика», «Экология» и другие программные документы, такие как Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию.

Для исследования специфических сторон рационального использования природных ресурсов и охраны природы в сфере промышленности представляют большую ценность делопроизводственные материалы. Это решения, распоряжения, резолюции, приказы, инструкции, положения, учетная и контрольная документации, а также отчеты. Такого рода документы сосредоточены в следующих архивных фондах. В ЦГА РК изучены фонды Министерства энергетики и электрофикации Казахской ССР (Ф-1090), Министерства энергетики, индустрии и торговли РК (Ф-2267), Министерства цветной металлургии Казахской ССР (Ф-1553), Министерства мелиорации и водного хозяйства Казахской ССР (Ф-1626), Центрального Совета Казахского общества охраны природы (Ф-1486, 1485). Особый интерес представляли: документы Усть-Каменогорского Ордена Трудового Красного Знамени титаномагниевого комбината собранные в Ф.852; документы Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината - Ф.650; документы производственного объединения полиметаллических предприятий - Ф.598, находящиеся в ГАВКО. Документы о деятельности промышленных предприятий Павлодарской области сосредоточены в ГАПО, в частности в фондах: Управления медного и алюминиевого производства (Ф-309, Ф-1587), Регионального управления «Павлодарэнерго» (Ф-1120,1422,1415), Павлодарский тракторный завод главного управления тракторной промышленности Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения (Ф-1028), Павлодарский химический комбинат Министерства химической промышленности СССР (Ф-1543,1544). Эти документы отражают не только стремление обеспечить рациональное природопользование и охрану природной среды, но и отражают противоречивый характер деятельности руководящих органов, министерств и ведомств, а также руководителей промышленных предприятий, их непоследовательность в осуществлении экологической политики. Материалы, извлеченные из этих фондов, требуют критического подхода, глубокого анализа и обобщения. Работа с документами Государственного учреждения «Павлодарский областной фонд охраны окружающей среды» Министерства экологии и природных ресурсов РК (Ф-1553) позволила изучить деятельность областного управления и фонда охраны окружающей среды в современный момент. При сборе и изучении архивных материалов по исследуемой проблеме возникли трудности, вызванные тем, что большинство традиционных источников зачастую содержат материалы в общей схематической форме.

Круг источников, относящийся к категории статистики, объединены нами в четвертую группу. Статистическим данным, особенно советского времени, трудно доверять, потому, что официальная советская статистика, приукрашивая действительность, пыталась сохранить миф о «высокоразвитом» советском обществе. Вместе с тем, сведения об экологической обстановке в республике и в ее отдельных регионах, а также о результатах природоохранной деятельности получают отражения в основном в документах 90-х годов ХХ века. В частности, в исследовании были широко использованы статистические данные Министерства экологии и биоресурсов, областных комитетов по экологии и биоресурсам, областных управлений охраной окружающей среды, публикуемые в информационных сводках и брошюрах. В них содержится информация о динамике загрязнения окружающей среды и ее объектов, о финансировании мероприятий по охране окружающей среды, о степени реализации этих мероприятий и т.д.

Близость исследуемого хронологического периода обусловило активное привлечение материалов периодической печати. На страницах центральных и областных газет поднимались вопросы самых острых экологических проблем. К изученным источникам относятся республиканские газеты и журналы («Экология и устойчивое развитие», «Экология и промышленность», «Казахстанская правда», «Экокурьер», «Экспресс К» и др.) и областная периодика («Звезда Прииртышья», «Рудный Алтай», «Иртыш» и др.) Достоинством этого вида источников является то, что в них говорилось не только о достижениях, но и о трудностях, высказывались предложения по улучшению экологической обстановки, отражались различные мнения, подходы к той или иной проблеме.

Наконец, в качестве источника мы можем рассматривать предшествующую историографию, поскольку в не содержится значительный массив фактологии, который при должной интерпретации открывает новые возможности.

В целом, приведенный выше обзор источников в различной мере и степени полноты отражают информацию о природоохранной деятельности государственных органов общественных организаций Прииртышья и позволяет достичь целей и решения задач, поставленных в диссертации.

Для реализации заявленных в диссертационной работе предметно-целевых установок большое значение имеет адекватная интерпретация источникового материала. Методологической основой исследования экологических отношений явились общеисторические методы объективности, историзма, взаимосвязи исторических явлений, целостного подхода Развернутая в ряде философских работ в общеметодологическом и теоретическом аспекте проблема взаимодействия общества и природной среды получила дальнейшую разработку в изучении практики управления охраной природы в конкретное историческое время. В исследовании был применен сравнительно-исторический метод познания разрабатываемой темы. Сравнение отдельных периодов истории охраны природы позволило нам выявить объективные закономерности его развития, особенности природоохранной деятельности государственных органов и общества. Каждая из узких проблем исследуемой темы рассматривалась в хронологической последовательности с учетом того, что экологическая ситуация на любом историческом этапе имеет не только техническую сторону, но и социальную. Принцип объективности исследования был реализован в привлечении широкого круга источников по проблеме природопользования и природоохраны. Нами использовался дифференцированный подход к исследованиям как казахстанских, так и зарубежных ученых в области изучения социоэкологических отношений.

Научная новизна диссертационной работы заключается, прежде всего, в том, что данное исследование является одним из первых комплексных исследований природоохранной деятельности в Прииртышье. В диссертации рассмотрены этапы экологической политики в регионе, вскрыты ее проблемы.

Исследованы основные направления природоохранной деятельности. Сделана попытка исследовать пути формирования материально-технической базы природоохраны. В диссертации нами осуществлен анализ природоохранной деятельности на промышленных предприятиях исследуемого региона в условиях тоталитарной системы и в условиях переходного к рыночным отношениям. Впервые некоторые аспекты истории промышленных предприятий Прииртышья излагаются с точки зрения экологической безопасности.

В работе собрана относительно полная информация об экологических организациях Прииртышья в 1980-х - 1990-х годов, анализируется их деятельность, определена их роль в совершенствовании экологической политики. На примере исследуемого региона освещена история экологического образования и воспитания в 1980-е -1990-е годы, выявлены недостатки и достоинства данного процесса, даны рекомендации по его совершенствованию.

В ходе разработки избранной темы выявлен и впервые вводится в научный оборот, определенный объем архивных источников, ранее не привлекавшихся исследователями.

Положения, выносимые на защиту:

1 Перемены в общественной жизни казахстанского общества отразились на экологических отношениях. В развитии государственной системы природоохраны можно выделить три этапа: функционирование системы в условиях тоталитаризма; ее совершенствование в период начавшейся перестройки всех сторон общественной жизни, связанной с эпохой гласности, демократизации общества; развитие экологической службы в условиях суверенного Казахстана.

2 Местные органы власти в советском государстве не обладали достаточной самостоятельностью в принятии решений по управлению в регионе. Командно-административные методы и по ресурсный подход в организации охраны природных объектов не дали ожидаемых результатов. Внедрение эколого-экономических механизмов регулирования природопользования и создание областных комитетов охраны природы на базе существовавших отдельных управлений природными ресурсами позволили сделать значительный шаг в совершенствовании природоохраны в годы перестройки. Используемые сегодня экологическая экспертиза, экологический аудит дают положительные результаты.

3 В сфере промышленности природные объекты рассматривались как дешевый придаток технологической цепи. Осуществлялась промышленная экспансия земель и природных объектов. В этом наиболее наглядно проявился дуализм экологической политики советского государства. Природоохранные мероприятия на промышленных предприятиях, направленные на улавливание загрязняющих веществ, оказались неэффективными. Сегодня речь идет о технологической модернизации на промышленных предприятиях и внедрении экологически чистых технологий. Постоянный экологический мониторинг на промышленных предприятиях позволит наблюдать за качеством окружающей среды.

4 Концепция: «человек - хозяин природы» устарела. В связи с этим возникает необходимость реформирования системы экологического образования. Положительный опыт пропаганды экологических знаний среди молодежи и населения в прошлом стал основой современной системы экологического образования и воспитания. Большое значение в экологическом воспитании приобретает развитие сети особо охраняемых природных территорий и развитие экологического туризма.

5 Казахское Общество охраны природы сумело подготовить условия для возникновения экологических движений в новых политических условиях. Образование экологических клубов, групп, объединений в конце 1980-х годов в Прииртышье стало реакцией общественности на ухудшение экологической обстановки в регионе, вызванной деятельностью министерств и ведомств. Экологические движения, став первыми элементами демократии, обогатили казахстанское общество различными методами политической борьбы, защиты своих интересов и прав. Опираясь на общественность, активисты движения оказывали давление на местные органы власти.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования заключается в предоставлении возможности учета опыта природоохранной деятельности. Отдельные выводы и заключения могут иметь прикладную ценность в создании комплексных планов развития регионов республики, в совершенствовании природоохранных мероприятий. Содержательные аспекты диссертации могут быть полезными при разработке фундаментальных проблем экономической и экологической истории Казахстана, методических пособий по формированию экологического сознания, а также могут быть использованы при лекционной, научно-исследовательской работе, при проведении практических занятий. Данная работа будет полезна при подготовке курсов и спецкурсов по экологической проблеме, в частности, при разработке дисциплины «Историческая экология».

Апробация. Основные положения работы и выводы диссертационного исследования изложены в докладах на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Взаимовлияние народов России и Казахстана (историко-культурологический аспект)», «Историк и история: тернистый путь казахстанской исторической науки”, «Региональная история в контексте мирового исторического процесса»; и опубликованы в журналах «Вестник КарГУ», «Вестник КазНУ», «Поиск». Диссертационная работа обсуждена на заседании кафедры истории Казахстана и зарубежных стран Павлодарского государственного педагогического института и на заседании научно-методологического семинара исторического факультета Карагандинского государственного университета им. Е.А. Букетова и рекомендована к защите.

Структура работы, состоит из списка определений, сокращений, обозначений, введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

В первом разделе - «Управление охраной окружающей среды Прииртышья и техническое обеспечение рационального природопользования» - рассматриваются природоохранные мероприятия местных органов власти Прииртышья, совершенствование форм и методов их деятельности, а также проблемы технического обеспечения природопользования.

Использование реки Иртыш и ее притоков в качестве дешевого придатка в технологической цепи ряда производств, привело к небывалому загрязнению самой реки и ее притоков. На долю бассейна Иртыша приходилось примерно 30% сброса сточных вод республики 1, с.36. Широкое использование экологически «грязных» технологий в химической, цветной, энергетической и другой промышленности закономерно привело к загрязнению атмосферного воздуха городов Прииртышья.

Советское государство осуществляло активную правотворческую деятельность в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, в то же время, вся хозяйственная практика министерств и ведомств представляла собой сплошное нарушение и отступление от норм природоохранного законодательства.

Государственная система охраны природы в Прииртышье была практически сформирована к началу 80-х годов ХХ века. К органам территориального управления относились местные Советы народных депутатов. Местные Советы народных депутатов участвовали в проведение единой государственной экологической политики. Основной формой природоохранной деятельности местных Советов до середины 80-х годов ХХ века была реализация постановлений центральных и республиканских органов власти. Они принимали соответствующие решения, планировали мероприятия по реализации постановлений в регионе, осуществляли контроль их исполнения. В планируемых мероприятиях особая роль отводилась строительству очистных сооружений практически во всех городах Прииртышья, созданию систем оборотного водоснабжения на крупных промышленных предприятиях. Однако внедрение средозащитных средств не дало ожидаемого результата.

Среди многих постановлений местными Советами народных депутатов Прииртышья предпринимались действия по реализации постановления Совета Министров Казахской ССР «О нормативах ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу и вредного физического воздействия на нее». Все промышленные предприятия региона согласно решениям облисполкомов должны были разработать нормы временно-согласованных выбросов и планы мероприятий по охране окружающей среды на 1982-1985 годы [12]. Предполагалось достичь улучшения качества атмосферного воздуха путем повышения эффективности работы улавливающих установок, внедрения дополнительных очистных сооружений на источниках загрязнения. Так, местные органы власти, являясь структурным подразделением централизованной административной системы управления, были проводником политики союзного Центра.

Следующей формой деятельности местных органов власти было осуществление контроля природоохранной деятельности на промышленных предприятиях региона. Основным методом контроля являлось заслушивание на заседаниях, сессиях отчетов постоянных комиссий по охране природы исполкомов и других органов управления, руководителей предприятий о проведении мероприятий в области охраны окружающей среды. Решения и рекомендации местных органов власти по оптимизации природопользования и природоохране руководством промышленных предприятий не выполнялись. Хозяйственному механизму, практически толкавшему на разрушение окружающей природной среды, не были противопоставлены достаточные средства политического, административного, общественного контроля и принуждения. Политическая и организаторская слабость местных Советов способствовала развитию промышленности региона без учета экологических аспектов.

Новый этап развития системы охраны природы в Прииртышье связан с начавшейся перестройкой социалистического общества, его демократизацией. Изменение политической ситуации в стране во второй половине 80-х годов ХХ века, возрождение в новом качестве местных Советов, повышение их роли и авторитета, создавали некоторые предпосылки для перехода от отраслевого и территориального планирования к комплексному, с учетом экологических требований. Этим непременно воспользовались местные органы власти в Павлодарской области, сумевшие предотвратить строительство опытно-промышленного производства дикрезола на Павлодарском нефтеперерабатывающем заводе, мотивируя отказ возможным ухудшением экологической обстановки в городе и области. Так, реформирование общественной жизни в Советском Союзе способствовало в некоторой степени ее экологизации. Одним из основных элементов деятельности по охране окружающей среды стали региональные программы. Их реализация рассматривалась в качестве одного из важных средств обеспечения территориально-комплексного управления природоохранной деятельностью.

С участием специалистов в комиссиях по охране природы облисполкомов Прииртышья были разработаны региональные программы «Здоровье», «Экология», «Профилактика», «Программа по оздоровлению природной среды», «Стратегический план мероприятий по улучшению экологической обстановки в Восточно-Казахстанской области». Это стало новым этапом в эколого-экономическом развитии Прииртышья, так как планировалось не только экономическое развитие областей, но и социально-экологическое. Содержательную сторону этих программ наряду с экономическими показателями составляли задания и мероприятия направленные на уменьшение загрязнения атмосферного воздуха и водоемов.

Областным Советом народных депутатов Восточно-Казахстанской области принято решение №152 от 09.06.1989 года «О первоочередных мерах по совершенствованию системы управления и экономического механизма охраны и рационального использования природных ресурсов области» [13], где поднимался вопрос о внедрении экономических рычагов управления природопользованием и природоохраной. В Павлодаре аналогичное решение позволило только за сверхлимитное загрязнение природной среды в 1990 году собрать сумму около 3 млн. рублей более чем с 60 предприятий. По решению сессии областного Совета средства фонда охраны природы были направлены на финансирование природоохранных и оздоровительных мероприятий. В связи с этим существенно повысилась роль местных органов власти и экологических служб. Таким образом, развитие экономических инструментов управления природопользованием явилось важным фактором совершенствования государственной системы охраны природы в Прииртышье.

С обретением независимости начался процесс формирования самостоятельной экологической службы республики. На базе Верхне-Иртышской бассейновой инспекции, государственной региональной инспекции по охране атмосферного воздуха, облгосрыбинспекции, соответствующих подразделений облагропромкомитета, лесохозяйственного объединения был образован Восточно-Казахстанский областной комитет по охране природы 14, с.61. Аналогичный областной комитет по охране природы был создан в Павлодарской области. Создание таких комитетов положило начало формированию единого государственного органа, осуществляющего комплексное управление охраной окружающей среды. Но слабая техническая база комитетов по охране природы не позволяла им полностью реализовать полученные полномочия.

В дальнейшем в областях на базе комитета по охране природы были созданы областные управления экологии и биоресурсов, затем при них были в 1998 году созданы областные фонды охраны окружающей среды. В компетенцию областных управлений экологии и биоресурсов входил экологический контроль, экологическая экспертиза, мониторинг состояния окружающей среды, формирование у населения экологического сознания.

Областные управления охраны окружающей среды Прииртышья разработали совместно с экологическими службами России международный проект «Трансграничное управление водными ресурсами бассейна реки Иртыш», который сейчас активно реализуется.

Начало 80-х годов ХХ века было временем бурного промышленного развития в регионе. Но быстрые темпы роста промышленности отнюдь не сопровождались активным строительством природоохранных объектов. Практически всегда капитальные вложения на производственные нужды намного превышали инвестиции, выделяемые государством для социального сектора, то есть на здравоохранение, образование, культуру, а также на охрану природной среды.

Структура капитальных вложений на мероприятия по охране окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов практически не изменялась. Выделяемые на охрану природы материальные средства, прежде всего, направлялись на строительство природоохранных объектов и реконструкцию очистных улавливающих устройств. За исследуемый период было построено и сдано в эксплуатацию немалое количество природоохранных объектов. В целом добиться резкого улучшения экологической ситуации путем механического наращивания финансируемых средств на природоохранные цели невозможно. Выделенных средств всегда было недостаточно для полного внедрения средозащитных систем. Отраслевой подход в финансировании строительства природоохранных объектов не был эффективным в силу незаинтересованности министерств и ведомств в их внедрении.

Создание фондов охраны природы при комитетах по экологии и биоресурсам стало важным этапом в совершенствовании системы финансирования и управления природоохраной. Это позволило при дефиците государственного бюджета в 1990-е годы находить средства для реализации неотложных экологических мероприятий. Последовательная экологическая политика государства позволила начать активное привлечение средств предприятий - загрязнителей к охране природы.

Итак, государственная система управления охраной природы в Прииртышье в исследуемые годы претерпела определенные изменения. Перемены в политической, экономической, социальной и культурной сферах нашего государства отразились на отношениях между обществом и природой.

Во втором разделе - «Состояние и проблемы охраны природной среды в сфере производства» - рассмотрены вопросы влияния химической, энергетической и цветной металлургии на окружающую среду и проведен анализ природоохранной деятельности на промышленных предприятиях.

Многие десятилетия экономика республики развивались как сырьевая база бывшего Советского государства, поставляя в «метрополию» природные богатства края. В Павлодарском Прииртышье был реализован один из суперпроектов советской эпохи - Экибастузский топливно-энергетический комплекс (ЭТЭК) В ходе формировании ЭТЭК ярко проявился экоцид по отношению к природной среде и к здоровью населения, поживающего в данном крае. Получая экономический выигрыш за счет территориального сближения и стыковки разнообразных предприятий, министерства и ведомства создавали условия для небывалого по масштабам концентрации загрязнения окружающей среды, возникновения множества экологических проблем.

Экологические вопросы, связанные с функционированием будущих промышленных предприятий, оставались нерешенными. К примеру, химическая промышленность является одним из крупных потребителей воды, однако, забота о чистоте водных ресурсов на химических предприятиях республики отсутствовала. Проблема использования воды на данном производстве была решена не в пользу окружающей среды. В частности, по распоряжению Совета Министров СССР от 20.06.1969 г. № 48 территория озера Былкылдак была отведена Павлодарскому химическому заводу для строительства испарителя промышленных стоков завода. Местные органы управления вынуждены были согласиться с данным решением вышестоящих структур 15, с.1.

В Восточном Казахстане нарушение режима санитарных зон промышленных предприятий приводило к промышленной экспансии - захвату городских территорий производственными предприятиями. В результате, в санитарных зонах Усть-Каменогорска в 1990 году жило 21000 человек, Лениногорска - 5500, в Глубоком -7500 человек 16, c.7.

Наиболее ярко и четко дуализм в экологической политике Советского государства проявился в 1980-1991 годы. С одной стороны имелись природоохранное законодательство с жесткими требованиями, постановления партии и правительства, указания министерств и ведомств по охране природы; с другой - промышленность региона, деятельность которой наносила экологический ущерб окружающей природной среде и здоровью населения, грубо нарушала природоохранное законодательство.

Выполнение заданий по снижению и улавливанию вредных выбросов на промышленных предприятиях контролировалось только ведомственными службами 16, c.9. Решение вопросов охраны окружающей среды в основном зависело от министерств той или иной промышленности, которому было выгодно «держать под боком» свою, покорную ведомственной воле, природоохранную службу. Это позволяло держать в секрете факты загрязнения природной среды, сведения о росте количества профессиональных заболеваний среди работников. Этим обстоятельством было обусловлено недостаточное выполнение природоохранных мероприятий. Само предприятие, сжатое в тиски плановых показателей, было не в состоянии провести реконструкцию, или модернизацию производственных фондов, так как это требовало остановки производства. В условиях плановой экономики это мероприятие было невозможным.

Сотрудничество различных министерств промышленности с местной администрацией возникало лишь по вопросу необходимости успешного выполнения производственных планов. В этом духе было постановление бюро обкома компартии Казахстана «О совместных мероприятиях Министерства химической промышленности СССР и обкома партии по стабилизации работ и обеспечению ввода мощностей Павлодарского химического завода» 17, с.29.

Для осуществления природоохранной деятельности и успешного управления качеством природной среды на промышленных предприятиях создавались отделы охраны природы и труда. Основной упор в охране природы делался на механизм самоочищения природной среды, которая должна справляться с переработкой и ассимиляцией отходов деятельности человека. Именно на механизм самоочищения были рассчитаны рассеивающие выпуски загрязненных стоков в водоемы и газопылевых выбросов через высокие трубы в атмосферу.

Предприятия промышленности, расположенные в Прииртышье, хотя и располагали некоторым количеством очистных установок для улавливания загрязняющих веществ, однако функционировали не все из них. Так в конце 80-х годов более 40% водоохранных объектов работали неудовлетворительно, причем в значительной мере из-за отсутствия контрольно-измерительных приборов и низкого уровня квалификации обслуживающего персонала.

Половинчатые реформы эпохи перестройки не способствовали улучшению природоохранной политики государства. Исследование деятельности по охране окружающей среде в сфере промышленности в 1980-е - 1990-е годы показало несостоятельность традиционных методов и приемов. Применявшиеся в эти годы административные, технико-организационные методы управления давали лишь частичный успех, не позволяли в полной мере и эффективно ликвидировать антиэкологическую тенденцию экономического развития. Внедрение экономических механизмов воздействия на промышленные предприятия с целью улучшения его природоохранной деятельности в конце 80-х - начале 90-х годов стало шагом вперед в экологической политике государства. С применением экономических механизмов регулирования экологических отношений ряд предприятий стали более активно проводить природоохранные мероприятия. Совершенствование природоохранной системы в условиях суверенного Казахстана способствовало внедрению новых методов регулирования природопользования.