1.1 Характеристика транспортных коммуникаций Казахстана и влияние таможенных органов на международные перевозки

Формирование мировой транспортной системы во многом определяется современными тенденциями совершенствования технологии перевозок и систем управления. Экономика Казахстана, расположенного в центре Евразийского континента, между емкими и динамично развивающимися рынками Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии, зависит от эффективного использования потенциально высоких транзитных возможностей государства.

Республика Казахстан занимает ключевое положение с точки зрения обеспечения евроазиатских транспортно-экономических связей. Ее транспортные коммуникации связывают Китай и государства Центральной Азии с Российской Федерацией, Украиной и Европейским Союзом. В последние годы усиливается также интегрирующая роль Республики Казахстан на всем постсоветском пространстве. Республика Казахстан активно выступает за экономическую интеграцию в рамках ЕврАзЭС, включая создание Таможенного Союза и формирование единого транспортного пространства.

В качестве одного из важнейших приоритетов стратегического курса по вхождению Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира обозначено развитие транспортной инфраструктуры и услуг. Ставится задача - организовать внедрение конкурентной транспортной сети в региональный рынок для обеспечения лидирующих позиций республики в Центральной Азии.

Участие Казахстана в формировании международной транспортной системы приобретает особую актуальность в силу его геополитического положения, экономического потенциала и исторических традиций. На протяжении последнего ряда лет Казахстан демонстрирует высокие темпы экономического и социального развития среди стран постсоветского пространства.

За годы реализации Стратегии «Казахстан-2030» транспортная отрасль сделала значительный рывок в своем развитии, что способствовало ускоренному экономическому росту и ознаменовалось увеличением объемов перевозок грузов почти в три раза.

Стратегической задачей развития Казахстана до 2030 года является повышение эффективности и качества транспортных услуг при снижении транспортной составляющей в конечной цене товаров и услуг.

Относительно равнинный ландшафт и наличие больших запасов природного камня позволяют беспрепятственно развивать коммуникации железнодорожного и автомобильного транспорта.

Основная доля сети наземных путей сообщения Казахстана приходится на автомобильные и железные дороги (соответственно 88,4 и 14,0 тыс. км). Протяженность эксплуатируемых водных путей составляет 3,9 тыс. км, воздушных трасс - 61 тыс. км. Плотность транспортной сети на 1000 кв. км территории составляет: 5,1 км железных дорог, 32,4 км автомобильных дорог с твердым покрытием, 1,5 км внутренних водных путей.

Емкость рынка услуг грузового автотранспорта Республики Казахстан в настоящее время превысила по экспертным оценкам 0,5 млрд. долларов США, а пассажирского - порядка 0,3 млрд. долларов США. При этом рынок автотранспортных услуг в Республике, начиная с 1999 г., устойчиво растет. В Казахстане реализуется национальная транспортная стратегия, рассчитанная на период до 2020 года, предусматривающая помимо других приоритетов совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, интеграцию в мировую транспортную систему и развитие перевозок пассажиров и грузов по евроазиатским маршрутам.

Главное преимущество наращивания транзитных перевозок через территорию Казахстана - это существенное сокращение расстояний. Даже при самых лучших условиях перевозок срок доставки грузов морским путем из Берлина в китайский порт Ляньюнган составляет 20 дней, железная дорога сокращает это время до 11 суток, расстояние транспортировки уменьшается вдвое.

Основные показатели объемов перевозок товаров и пассажиров в Республике Казахстан приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1. Динамика показателей объемов перевозочной деятельности в Республике Казахстан

Глобализация экономических процессов обусловливает необходимость организации международных транспортных коридоров для взаимовыгодной торговли между странами, обеспечения всем государствам, субъектам доступа к мировым транспортным коммуникациям. Для Казахстана исключительно важно войти в уже сложившуюся и отработанную систему перевозок в качестве незаменимого звена.

Современная концепция развития сети международных транспортных коридоров, проходящих через Казахстан, основывается на трех приоритетных направлениях:

- Россия, страны Европы и Балтии;

- Китай, Япония и страны Юго-Восточной Азии;

- республики Средней Азии и Закавказья, Иран и Турция.

В каждом из указанных направлений существуют сложившиеся международные транспортные коридоры, включающие комплекс наземных и водных магистралей. Они имеют современное техническое оснащение и предназначены для концентрации в них международных транзитных перевозок.

Через территорию Казахстана проходят 6 железнодорожных, 6 автомобильных и 72 воздушных коридора. Особое место в системе транспортно-коммуникационного комплекса страны занимают два узла, расположенные на международных транспортных коридорах, - это железнодорожный переход «Дружба» на востоке и морской торговый порт Актау на западе страны.

Цель развития транспортного комплекса Республики Казахстан заключается в эффективной доставке отечественных экспортных товаров на внешний рынок и оказании широкого набора транспортных услуг их пользователям.

Таможенные органы в процессе своей деятельности неизбежно влияют на процесс осуществления международных перевозок товаров.

Ключевая цель деятельности таможенных органов - максимальное содействие международным экономическим отношениям, ускорение товарооборота, однако нельзя забывать о том, что таможенная служба исторически формировалась как государственный фискальный аппарат, основная задача которого - пополнение государственного бюджета. В настоящее время каждый третий налоговый тенге попадает в государственный бюджет из таможенных органов; путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.

Как отмечают современные экономисты, особое место в обеспечении предпринимательской деятельности занимает оказание нерыночных бюджетных услуг, к которым относятся услуги таможенных органов. Качество предоставления таможенных услуг оказывает прямое воздействие на мощность и интенсивность проходящих через таможенную границу товаропотоков и на эффективность функционирования предпринимательства, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность. При этом функционирование учреждений, оказывающих нерыночные бюджетные услуги, в силу ряда их специфических особенностей (монополия на предоставляемые услуги, слабая адаптивность и динамичность, строгая регламентация деятельности, низкая мотивация работников, бюрократизация и коррупция среди работников, опосредованная оценка потребителем эффективности предоставления нерыночных бюджетных услуг) недостаточно эффективно. Это не позволяет в полной мере удовлетворять потребность предпринимательских структур в таких услугах и препятствует нормальному осуществлению и развитию предпринимательской деятельности и национальной экономики в целом.

Глубокие, коренные по своей сущности политические и социально-экономические преобразования, осуществляемые в современном Казахстане, обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни казахстанского общества. Среди таких направлений, значение которых особенно за последние годы постоянно возрастает, следует назвать таможенное дело, являющееся составной частью внешней и внутренней политики Республики Казахстан.

Таможенное дело по своему составу и структуре - явление сложное, многоплановое; оно имеет комплексный характер. Сфера таможенного дела представляет собой область государственного регулирования по применению таможенных действий при реализации таможенной политики Республики Казахстан. В Казахстане осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики, и также относится к ведению центральных исполнительных органов Республики Казахстан в пределах их полномочий.

Вкратце опишем существующую организационную структуру управления в таможенных органах Республики Казахстан. Комитет таможенного контроля Министерств финансов Республики Казахстан возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Республики Казахстан. Председатель Комитета имеет заместителя (заместителей), назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Правительством Республики Казахстан по представлению председателя. Председатель организует и руководит работой Комитета, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций.

Структура Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан выглядит следующим образом:

Руководство

Управление организации таможенного контроля

Управление таможенных доходов

Управление по борьбе с контрабандой

Управление информационных технологий

Управление финансов

Управление анализа и статистики

Управление кадров

Управление организационной работы и контроля

Управление организации таможенного контроля за энергоресурсами

Управление внутренней безопасности

Управление правового обеспечения

Управление международных отношений

Управление пост-таможенного контроля

Отдел оперативно-дежурной службы

Отдел по защите государственных секретов.

Обретение Казахстаном государственной независимости, провозглашение курса на формирование демократического общества с рыночной экономикой предопределили необходимость проведения широкомасштабных реформ. В этих условиях неизмеримо возрастает роль таможенных органов.

В настоящее время можно обосновать новую роль таможенной службы - превращение ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеторгового оборота, внешнеэкономической деятельности в целом, наполнения доходной части республиканского бюджета; новые приоритеты таможенного дела - перенос центра тяжести его осуществления на фискально-экономические и защитные составляющие; необходимость разработки и применения быстро выполняемых процедур таможенного оформления и контроля, максимального приближения их к участникам внешнеэкономической деятельности.

Таможенным органам как одному из базовых институтов экономики принадлежит важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства.

Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

Для определения наиболее существенных результатов, формирующих общий результат деятельности таможенных органов и влияние таможни на процессы международных перевозок товаров, функции таможенных органов можно классифицировать по направленности воздействия:

1) основные - связаны с осуществлением ВЭД и направлены на удовлетворение потребностей общества, в т.ч. предпринимательства, в таможенных услугах;

2) обеспечивающие - обеспечивают собственную деятельность и развитие.

Непосредственный результат деятельности таможенной службы достигается в ходе выполнения основных функций, которые, в свою очередь, можно классифицировать:

По объекту приложения:

1) производство таможенного оформления товаров;

2) проведение таможенного контроля;

3) начисление и взимание таможенных платежей и налогов;

4) контроль за правильностью исчисления и взимания таможенных платежей и налогов;

5) обеспечение соблюдения подчиненными должностными лицами законодательства при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля;

6) предотвращение случаев недостоверного декларирования товаров, контрабанды и иных нарушений таможенного законодательства;

7) контроль за деятельностью участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (склады временного хранения, таможенные брокеры и др.).

По обеспечению интересов сторон:

1) обеспечивают интересы предпринимательства (производство таможенного оформления, соблюдение должностными лицами законодательства и т.п.);

2) обеспечивают интересы государства (осуществление таможенного контроля, начисление и взимание таможенных платежей и налогов, борьба с недостоверным декларированием, контрабандой и иными нарушениями таможенного норм и правил, и т.п.).

При этом таможенные органы, осуществляя функции, обеспечивающие интересы государства, одновременно оказывают косвенное благоприятное воздействие на предпринимательскую деятельность, противодействуя теневому (незаконному) предпринимательству и обеспечивая равные условия для осуществления легальной предпринимательской деятельности.

Таким образом, основные функции таможенных органов сводятся к предоставлению услуг, которые по степени воздействия на предпринимательскую деятельность могут быть классифицированы на:

1) прямые услуги (определяют скорость и качество таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров);

2) косвенные услуги (направлены на обеспечение соблюдения таможенного законодательства всеми участниками ВЭД, проведение качественного таможенного контроля, борьбу с недостоверным декларированием и контрабандой).

Увеличение скорости проведения таможенного оформления перемещаемых товаров и снижение удельного веса незаконного предпринимательства положительно отразится на обеспечении ведомственных интересов таможенных органов, в частности на суммах таможенных платежей и налогов, перечисляемых в бюджет. В то же время, сосредоточение основных ресурсов таможенных органов на обеспечении ведомственных интересов, в том числе реализации фискальной функции, напротив, не обеспечит в полной мере удовлетворение предпринимательских структур в таможенных услугах. Кроме того, при оценке эффективности деятельности таможенных органов по сумме перечисляемых в бюджет таможенных платежей и налогов косвенно стимулируется импорт более дорогостоящих и, соответственно, налогоёмких товаров (готовой, высокотехнологичной продукции) и экспорт природных ресурсов, облагаемых вывозной таможенной пошлиной (суммы таможенных платежей от импорта сырья и дешевых товаров незначительны, равно как и от экспорта готовой продукции). Это противоречит проводимой государством политике поддержки отечественного производителя.

На основе классификации функций таможенных органов и предоставляемых таможенных услуг в структуре результата ее деятельности можно выделить два основных направления, в ходе реализации которых оказывается как прямое, так и косвенное воздействие на предпринимательскую деятельность, в том числе и на предпринимательскую деятельность в сфере перевозок товаров (в транспортной сфере):

- содействие внешней торговле;

- правоохранительная (проверочная) деятельность.

1.2 Экспорт транспортных услуг в системе факторов развития внешнеэкономической деятельности