Лицензирование и квотирование как меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Исследование роли государственного регулирования во внешнеторговых операциях стран, безусловно, актуальная на сегодняшний день тема. Многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования, и активно применяют их. По заключению экспертов ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС. Если такие экономически сильные страны осознают всю необходимость использования инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, то можно говорить об их реальной эффективности.

Таможенно - тарифные ограничения остаются важнейшими инструментами внешнеторговой политики, но их роль постепенно слабеет. Тарифы снижаются в связи с регулированием внешней торговли соглашениями ВТО, ведь в современных условиях практически невозможно рассчитывать на полноправное участие какого-либо государства в мировой торговле без членства в этой международной организации. Но странам невыгодно терять свои выигрыши от снижения тарифов, и за последние годы возрастает влияние нетарифных ограничений на международную торговлю из-за их скрытого характера. Воздействие нетарифных инструментов на ход международной торговли нельзя оценить количественно, так как их влияние не носит явно выраженного характера. По данной теме пока нет достаточного количества практического материала по причине «закрытости» нетарифных ограничений и, соответственно, слабого отражения в статистике.

Несмотря на очевидный приоритет использования в условиях рыночных отношений механизмов косвенного (тарифного) воздействия на внешнеэкономические связи, ни одно государство никогда полностью не отказывалось и от прямого, административного, т.е. нетарифного их регулирования.

Нетарифное регулирование - возможность введения определенных ограничений и запретов на ввоз и вывоз товаров, устанавливаемых исходя из соображений экономической политики. Оно может включать в себя, например, квотирование и лицензирование экспорта и импорта некоторых товаров, установление максимальных и минимальных цен (так называемое административное фиксирование цен). Крайней формой нетарифного регулирования является государственная монополия внешней торговли, существовавшая в Советском Союзе более 70 лет.

Квотирование и лицензирование экспортных и импортных операций, это наиболее распространенные меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемые чаще всего в совокупности, заключающиеся в установлении квот на ввоз или вывоз ряда товаров. В пределах указанных квот экспортные и импортные операции осуществляются на основании выданных лицензий.

Тема данной дипломной работы «Лицензирование и квотирование как меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности». Актуальность выбранной темы обусловлена важностью квотирования и лицензирования для защиты отечественного производителя от конкуренции с импортными производителям товаров, поступающих на российский внутренний рынок.

Целью данной работы является рассмотрение и изучение лицензирования и квотирования экспорта и импорта как мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Исходя из выше сказанного, можно определить структуру работы. Данная работа включает в себя: введение, четыре главы, заключение, список использованных источников, приложения.



1. Нормативно-правовая база в области квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров

1.1 Международное законодательство квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров

Квотирование и лицензирование экспорта и импорта товаров являются одними из нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, под которыми понимают совокупность мер государственного регулирования, выражающихся в ограничениях на ввоз и вывоз товаров, а также транспортных средств, с целью защиты экономических интересов страны и обеспечения ее национальной безопасности.

В соответствии с классификацией Европейской экономической комиссии Организации объединённых наций квотирование и лицензирование относят к мерам прямого ограничения.

Лицензирование импорта - это комплекс мероприятий, связанных с выдачей и переоформлением лицензий на импорт товаров, целью которых является контроль и мониторинг импорта товаров, классифицируемых как чувствительные для целей национальной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан и окружающей среды. Лицензия на импорт является разрешением, которое выдается уполномоченным органом физическому или юридическому лицу на ввоз товара, подлежащего лицензированию.

В рамках Всемирной торговой организации лицензирование импорта регулируется Соглашением Всемирной торговой организации по процедурам импортного лицензирования. Данное Соглашение признает право государств вводить лицензирование импорта товаров только в случаях, определенных в статьях XX «Общие исключения» и XXI «Исключения по соображениям безопасности» ГАТТ-1994.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования устанавливает следующие правила:

- процедуры выдачи лицензии не должны быть более обременительными, чем того требует система лицензирования;

- процедуры должны быть понятными и предсказуемыми;

- процедуры не должны необоснованно откладываться и затягиваться.

Соглашение признает право стран в определенных случаях требовать от импортеров представления лицензии на импорт товаров, например, случаи введения количественных ограничений импорта. Соглашение по процедурам импортного лицензирования разрешает автоматическое и неавтоматическое лицензирование.

Лицензии должны выдаваться преимущественно одним административным органом, названным в положении о лицензировании.

Соглашение также обязывает страны - члены публиковать всю информацию, касающуюся выдачи импортных лицензий, чтобы импортеры, экспортеры, правительства стран-участниц были осведомлены:

- о правах лиц, фирм и институтов на подачу заявок на лицензию;

- об административных органах, ответственных за выдачу лицензий;

- о товарах, требующих лицензирования.

Кроме того, с целью защиты прав импортеров и для ускорения процедуры, Соглашение прямо устанавливает, что:

- заполнение заявок и сами процедуры, включая возобновление лицензии, должны быть максимально простыми;

- заявки не должны отклоняться по причине незначительных ошибок при заполнении документов, если эти ошибки не искажают основные содержащиеся в нем данные;

- преднамеренные неточности, имеющие целью исказить данные, или большие погрешности не должны наказываться строго, а ограничиваться вынесением предупреждения;

- в выдаче лицензии не должно быть отказано по причине незначительного несоответствия в данных о цене, количестве или весе товара, указанных в лицензии, если изменения данных вызваны осложнениями в торговле, потери веса при погрузке или доставке.

Всемирная торговая организация предусматривает процедуры неавтоматического и автоматического лицензирования. Автоматическое лицензирование импорта применяется в целях наблюдения за импортом и осуществляется в форме выдачи разрешений. При автоматическом лицензировании импорта отдельных товаров одобрение заявления дается во всех случаях. При этом любое лицо, которое выполняет юридические требования для осуществления импортных операций, равным образом обладает правом на получение лицензии на импорт.

При неавтоматическом лицензировании, выдача лицензий осуществляется по согласованию с государственными органами и при наличии документов, подтверждающих соответствие товаров определенным требованиям законодательства.

Таким образом, в рамках Всемирной торговой организации вопрос лицензирования чётко регламентирован, ему посвящён отдельный нормативно-правовой акт, который регулирует основные положения.

Далее рассмотрим вопросы, связанные с квотированием экспорта и импорта товаров на международном уровне.

Самой распространенной формой нетарифных ограничений являются количественные ограничения экспорта и (или) импорта. В качестве одной из мер такого ограничения, широко используется мера установления квот (т.е. ограничение в количестве или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу (импортная квота) или вывозу (экспортная квота) за определенный период).

Различают следующие виды квот:

1) Глобальные квоты - определяют размер общего ввоза определенного товара, не распределенного между поставщиками;

2) Индивидуальные квоты - распределяют пропорционально доле каждого поставщика за базовый период путем двустороннего согласования.

3) Сезонные квоты - устанавливают в строго отведенный период календарного года и чаще всего распространяются на определенные виды сельскохозяйственной продукции.

4) Тарифные квоты - предусматривают преференциальный ввоз определенного количества товара беспошлинно или по сниженным ставкам.

Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются обычными пошлинами.

К преимуществам квотирования можно отнести:

1) Гарантии ограничения ввоза товаров до определенной величины.

2) Поддержку определенных предприятий, путем применения выборочного распределения квот государством.

В качестве недостатков квоты можно выделить ее способствование монополизации экономики, ограничивая ценовую конкуренцию, а также малоэффективное и произвольное распределение лицензий.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования устанавливает, что в процессе применения квот государства не должны препятствовать импорту, осуществляемому в соответствии с выданными лицензиями, и не должны препятствовать полному использованию квот. Также при распределении квот, государство должно учитывать импортную деятельность заявителя. В этом отношении следует принимать во внимание, полностью ли были использованы ранее выданные заявителю лицензии в течение последнего репрезентативного периода.

В случае же распределения квот путем выдачи лицензий, которые не распределяются между странами - поставщиками, владельцы лицензий должны быть свободны в выборе источников импорта. В случае квот, распределяемых между странами-поставщиками, в лицензии должна ясно указываться страна или страны.

Таким образом, в рамках Всемирной торговой организации лицензирование импорта товаров регламентировано на достаточно высоком уровне, и определяет основные положения и правила лицензирования импортной продукции.

Вопрос квотирования отдельным нормативно - правовым актом не регулируется. Ясно лишь то, что Всемирная торговая организация, рекомендует государствам - членам увеличивать квоты и отходить от них в рамках взаимной торговли и устанавливать их в отношении лишь третьих стран.

1.2 Законодательство Таможенного союза в области квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров

В отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории Таможенного союза применяются единые меры нетарифного регулирования, в том числе квотирование и лицензирование экспорта и импорта товаров.

На уровне законодательства государств - членов Таможенного союза лицензирование и квотирование экспорта и импорта товаров регламентируется следующими нормативно - правовыми актами:

1) Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года (далее - Соглашение ТС по нетарифному регулированию);

2) Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года;

3) Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года (далее - Соглашение ТС о лицензировании);

4) Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года №19;

5) Решение Комиссии ТС от 27 ноября 2009 года №132, утвердившее Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень) и Положения о применении ограничений.

В соответствии с положениями ст. 4 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, принятого 25 января 2008 года, экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев, когда могут устанавливаться:

1) Запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются важными для внутреннего рынка;

2) Ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных

биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо:

- сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;

- сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара;

- снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

- снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

- ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

Под лицензированием в Таможенном союзе принято понимать государственное регулирование ввоза и вывоза товаров путем выдачи компетентными государственными органами специальных разрешений - лицензий для количественного регулирования торговли и контроля оборота товаров.

В соответствии с положениями ст. 5 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, лицензирование осуществляется в случаях:

1) Введения временных количественных ограничений на ввоз или вывоз отдельных видов товаров;

2) Реализации разрешительного порядка ввоза или вывоза отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) Предоставления исключительного права на ввоз или вывоз отдельных видов товаров;

4) Выполнения международных обязательств.

В соответствии с Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами" выдача лицензий осуществляется для товаров, перечисленных в Едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза, утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132.

Выдача лицензий осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Различают три вида лицензий:

1) Разовые лицензии - выдаются на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, дают право на экспорт или импорт этого товара в определенном количестве. Период действия лицензии - не более 1 года.

2) Генеральные лицензии - выдаются участнику ВЭД на основании решения Стороны, на каждый вид ввозимого или вывозимого товара с указанием его количества. Период действия лицензии - не более 1 года,

3) Исключительные лицензии - предоставляют заявителю исключительное право на экспорт или импорт отдельного вида товара. Срок действия лицензии устанавливается индивидуально.

Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 15 дней с момента подачи заявления и необходимого комплекта документов.

Для получения лицензии участнику ВЭД необходимо подготовить следующий комплект документов, в соответствии с Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами":

- заявление о выдаче лицензии, по утвержденной форме;

- электронная копия заявления;

- копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

- копия документа о постановке на учет в налоговом органе;

- копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;

- иные документы, если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование данного товара.

Следует учитывать, что лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, независимо от количества наименований товаров по договору.

Лицензия является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых товаров (работ, услуг). Владелец лицензии предоставляет оригинал лицензии в таможенный орган по месту регистрации.

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

- ввоз на территорию озоноразрушающих веществ;

- ввоз на территорию пиротехнических изделий;

- ввоз/вывоз шифровальной техники;

- ввоз/вывоз химических веществ и ядовитых веществ;

- ввоз/вывоз опасных отходов;

- вывоза с территории палеонтологических материалов, минералов;

- ввоз/вывоз алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- ввоз/вывоз медицинских изделий/субстанций/лекарственных средств;

- ввоз/вывоз химических средств защиты растений;

- ввоз/вывоз ковровых изделий;

- ввоз/вывоз диких растений, животных, рыб, ракообразных, моллюсков;

- вывоз с территории шкур, семян, леса ценных пород (дуб, ясень, бук), сырья, содержащего драгоценные металлы.

В рамках Таможенного союза процедура лицензирования импорта унифицирована, включая заявление и формы лицензий, перечень документов, необходимых для получения лицензии, перечень товаров, подлежащих лицензированию при импорте, а также правила импортного лицензирования для каждой категории товаров. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация не применяют лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле. Лицензирование и количественные ограничения применяются только в торговле с третьими странами.

В то время как Таможенный союз устанавливает общий порядок получения лицензий на импорт, сама процедура выдачи лицензий осуществляется на национальном уровне.

Правовое регулирование квотирования товаров в Таможенном союзе определяется соглашениями стран-членов Таможенного союза. Во-первых, Соглашением от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран». Данное Соглашение о мерах затрагивающих внешнюю торговлю устанавливает порядок применения квот:

- квоты при экспорте применятся только в отношении товаров происходящих с Единой таможенной территории;

- квоты при импорте применяются только для товаров из третьих стран.

Перечень квотируемых товаров и размер квот в рамках действующего Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России определяется Коллегией Единой экономической комиссии (далее - Коллегия ЕЭК).

Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории, какой - либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой - либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны. То есть работает принцип недискриминации.

Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта. Перечень таких существенно важных товаров утверждается Коллегия ЕЭК не позднее 30 дней с даты передачи ей полномочий по применению мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран на основании предложений государств-участников ТС.

Коллегия ЕЭК распределяет объемы экспортной и импортной квот между государствами ТС и определяет метод распределения долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств ТС, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами.

Распределение объемов экспортной и импортной квот между государствами ТС осуществляется Коллегией ЕЭК в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений стран - участниц ТС исходя из объемов производства и потребления товаров в каждом из государств ТС.

Распределение импортных квот между третьими странами, в случае если Коллегией ЕЭК принято такое решение, осуществляется, как правило, Коллегия ЕЭК на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5 процентов и более в импорте данного товара на единую таможенную территорию.

В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься Коллегией ЕЭК с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.

Выбор предшествующего периода для товара, в отношении которого вводятся экспортная и импортная квоты, осуществляется Коллегией ЕЭК. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период, экспортная и импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и импорта. Под реальными объемами экспорта и импорта понимаются объемы экспорта и импорта в условиях отсутствия их ограничений.

Распределение долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности осуществляется государствами - участниками ТС методом, определяемым Коллегией ЕЭК, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения долей экспортной и импортной квот и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

При этом в рамках установленных квот экспорт и импорт товаров может осуществляться только по лицензиям. Порядок лицензирования определен Соглашением от 9 июня 2009 г. «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами». Квоты же распределяются двумя методами:

1) Конкурс - процедура распределения квот, которая организуется Минпромторгом, в результате победителям выдается именной документ;

2) Аукцион - квоты разделяются на лоты и покупаются. На сегодняшний день они отменены.

Таким образом, решением Коллегии ЕЭК определяется конкурсом или аукционом будут распределяться квоты.

При этом конкурсы бывают открытые и закрытые. Открытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие любые участники внешнеторговой деятельности; закрытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие только участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение.

Аукционная же продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Для участия в аукционе подаются заявки, а затем проводятся торги, по результатам которых победителю аукциона вручается сертификат (не именной).

Распределение квот на таможенной территории Таможенного союза регулируется как соглашениями между странами - участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран - участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

Таким образом, законодательство Таможенного союза приведено в соответствие с нормами права Всемирной торговой организации. Поэтому на сегодняшний день вопросы квотирования и лицензирования в Таможенном союзе получили чёткое нормативно-правовое закрепление.

1.3 Законодательство Российской Федерации в области квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров

Квотирование и лицензирование в Российской Федерации представляют собой специфический нетарифный, административный метод государственного регулирования экспортно-импортных операций.

Квотирование - количественное ограничение ввоза (вывоза) какой - либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органами на определенный срок.

Лицензирование - выдача компетентными государственными органами разрешений на ввоз или вывоз определенных видов продукции (товаров).

Регулирование экспорта и импорта путем квотирования и лицензирования предусмотрено законодательством Российской Федерации. Основы квотирования и лицензирования закреплены в Федеральном законе от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации».

Статья 23 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» регламентирует порядок распределения квот. Так, при принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Статья 24 данного федерального закона регламентирует основы лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Закон устанавливает случаи установления лицензирования в сфере внешней торговли товарами:

- введение временных количественных ограничений экспорта или

импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.

Квотирование и лицензирование в Российской Федерации регламентируются рядом подзаконных нормативно-правовых актов:

1) Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года №364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».

2) Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года №1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».

3) Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1994 года №758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг».

4) Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года №854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации».

Кроме того, существует целый ряд нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы квотирования и лицензирования.

Российским законодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Это означает, что она распространяется на всех хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми государствами. Основания применения квотирования и лицензирования установлены в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации».

Квотирование устанавливается Правительством Российской Федерации в исключительных случаях в целях:

- обеспечения национальных интересов РФ;

- выполнения международных обязательств РФ;

- защиты внутреннего рынка РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает метод распределения квоты путем прямого предоставления или в порядке проведения конкурса или аукциона. Квоты подразделяются на «общую квоту», которая представляет собой количественное ограничение, устанавливаемое Правительством Российской Федерации, а «квота» является частью «общей квоты» и определяется Министерством экономического развития и торговли РФ с целью ее размещения и продажи, Квоты определяются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами. На Министерство промышленности и торговли Российской Федерации возложено также ведение Федерального банка квот экспорта товаров.

Лицензионный (разрешительный) режим устанавливается в случаях, прямо предусмотренных законодательством:

- при квотировании;

- исходя из национальных интересов Российской Федерации;

- при предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- при выполнении Российской Федерации международных обязательств.

Важно сказать, что лицензируется не вид деятельности, а оборот товара, что является особенностью лицензионного режима, применяемого во внешнеэкономической деятельности. Выдача лицензий возложена на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. При экспорте ряда товаров необходимо предварительно получить согласие соответствующего министерства или ведомства. Например, для экспорта лекарственных средств - разрешение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Экспорт и импорт товаров, подлежащих лицензированию, до получения лицензии запрещен.

К особенностям лицензионного режима в сфере внешнеэкономической деятельности относится наделение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации полномочиями по приостановлению и аннулированию лицензий.

На Министерство промышленности и торговли Российской Федерации возложено также ведение Федерального банка выданных лицензий. Максимальный срок действия любой лицензии - 1 год.

Перечень лицензируемых товаров приведен в Письме Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 16.07.2008г. № 01- 11/28567 «О направлении перечня товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения».

Таким образом, согласно действующему законодательству, лицензии на экспорт и (или) импорт товаров (отличных от объектов экспортного контроля и продукции военного назначения) в Российской Федерации выдаются только Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, однако некоторые федеральные органы исполнительной власти, уполномочены в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий.

Важно отметить, что Распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 № 1567-р, установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, наделенных правом выдачи таких лицензий.

Таким образом, исходя из всего выше изложенного, хотелось бы отметить, что лицензирование и квотирование экспорта и импорта товаров является предметом рассмотрения и урегулирования на всех трёх уровнях законодательства:

на международном, на уровне законодательства Таможенного союза и на национальном уровне законодательства Российской Федерации. В настоящее время все нормативно-правовые акты приведены в соответствие с нормами международного права и являются качественной основой закрепления данных мер нетарифного регулирования с нормативно правовой точки зрения.



2. Лицензирование и квотирование экспорта и импорта как меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.1 Классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

В целях более точного описания лицензирования и квотирования экспорта и импорта как мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности необходимо, прежде всего, охарактеризовать именно нетарифное регулирование, так как оно является составной частью государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Нетарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.

Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности включают в себя:

- запрет экспорта;

- количественные ограничения экспорта/импорта (квотирование);

- лицензирование в сфере внешней торговли товарами;

- предоставление исключительного права на экспорт/импорт;

- наблюдение за экспортом/импортом.

Следует отметить, что количественные ограничения - квотирование (по физическому объему или по стоимости), а также лицензирование (требование получения специальных разрешений на ввоз/вывоз товаров) являются традиционными нетарифными мерами регулирования экспорта/импорта. Их целью является ограничение экспорта или импорта любого конкретного товара либо во все страны или из всех стран, либо в/из конкретных стран.

С лицензированием связано предоставление исключительного права на экспорт/импорт (монополистические меры). Внешнеторговая деятельность может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт/импорт отдельных товаров. Их перечень, а также перечень организаций, которым предоставлено это право, утверждается Решением Комиссии Таможенного союза. Исключительное право реализуется на основании экспортных и импортных лицензий, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В РФ на торговлю вооружением исключительное право предоставлено организации «РосОборонЭкспорт».

Также следует указать наблюдение за экспортом/импортом (автоматическое лицензирование), которое является временной мерой, устанавливаемой в целях мониторинга динамики экспорта/импорта. Это метод контроля за состоянием рынка, благодаря которому при необходимости можно вводить защитные меры. Наблюдение осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт/импорт. Они выдаются без ограничений любым участникам внешнеэкономической деятельности на основании заявлений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в РФ им является Министерство Промышленности и торговли). Срок выдачи разрешения не может превышать трех рабочих дней, со дня подачи заявления. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами. Перечень товаров, подлежащих наблюдению, определяется Комиссией Таможенного союза. В настоящее время в РФ не установлено наблюдение. В Республике Беларусь наблюдение ведется за нефтью и нефтепродуктами при их экспорте из Таможенного союза. В Республике Казахстан наблюдение ведется за сахаром - сырцом тростниковым при ввозе из третьих стран.

Отметим также меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, вводимые из национальных интересов, в числе которых кроме запрета экспорта/импорта, предоставления исключительного права на экспорт/импорт, разрешительного порядка экспорта/импорта присутствуют также количественные ограничения экспорта/импорта (квотирование) и лицензирование в сфере внешней торговли товарами. Заметим, что указанные меры могут вводиться исходя из национальных интересов, если эти меры:

- необходимы для соблюдения общественной морали и правопорядка;

- необходимы для охраны жизни, здоровья граждан, животных и растений, окружающей среды;

- относятся к экспорту/импорту золота и серебра;

- применяются для защиты культурных ценностей;

- необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов;

- необходимы для выполнения международных обязательств, для обеспечения обороны страны и в некоторых других случаях.

2.2 Квотирование экспорта и импорта как мера государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Так как, квотирование является одной из мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, среди зарубежных стран оно применяется также очень широко. Так, количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада. Великобритания, например, устанавливает квоты на ввоз картофеля, в зависимости от урожая в стране, Голландия на уголь и кокс, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея.

Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование, квотирование и другие подобные.

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции (в рамках установленной квоты) и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Таким образом, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

Осуществляется квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время, государство запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов государственного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации.

Квотирование - это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта или импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.

Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения по общему объему и/или общей стоимости конкретного вида товара для всех лицензиатов, т. е. даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страны.

Причинами применения квотирования в мировой практике являются:

- политически нетарифные ограничения, в том числе и квотирование, считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения;

- нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата, так как являются прямым ограничительным механизмом;

- они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация);

- требования экономических условий, состояние платежных отношений (большой отток валюты за рубеж приводит к введению ограничений по стоимости; дефицит товаров в стране на внутреннем рынке влечет ограничения по количеству);

- эффективность использования в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке;

- ответная мера на дискриминационные действия зарубежных торговых партнеров;

- выполнение международных обязательств.

К причинам и обстоятельствам установления квотирование на определенные группы товаров являются:

- снижением недостатка товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки замещаются внутренним производством;

- насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны;

- ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- ограничением импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов на основе регулирования внутреннего потребления,

- на основе международных обязательств страны по действующим соглашениям.

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции (в рамках установленной квоты) и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Значение квотирования для государства, вводящего его следующее:

- гарантия того, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;

- квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

- внешнеторговая политика более селективная благодаря использованию квот, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Именно поэтому, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

К мерам, предполагающим введение квот относятся:

1) Количественные ограничения (это мера нетарифного регулирования, которая предусматривает применение квот), в соответствии с которыми можно выделить следующие виды квот:

- экспортные квоты, которые применяются для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.);

- импортные квоты, которые вводятся в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов, если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

2) Специальные защитные меры, предусматривающие помимо введения специальных пошлин введение импортных квот в целях защиты от возросшего импорта;

3) Особые виды запретов и ограничений (ст.8 Соглашения от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран») запрет либо введение квот (как импортных, так и экспортных квот), затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

Так, выделенные выше виды квот, являющихся количественным ограничением, делятся по направленности своего действия на:

- экспортные квоты, вводящиеся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов). Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в %);

- импортные квоты, вводящиеся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также в качестве ответа на дискриминационную торговую политику других государств.

Импортная квота характеризует значимость импорта для экономики страны и для ее отдельных отраслей промышленности. Рассчитывается она как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукции.

В России необходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками «свободного рынка». В трудные времена не стесняются поддерживать своего фермера ни США, ни ЕС. В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство. Ещё постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. №1021 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2010-2012 годах» были приняты некоторые решения, которые положительно повлияли на импорт замороженной говядины.

В настоящее время в мясной сфере существуют мнения о необходимости сокращения объема выделяемых квот на свинину. Это поддержит отечественного производителя. На первый взгляд, справедливо, но необходимо учитывать следующее: внеквотный ввоз продолжается и это означает, что объем квот сокращать преждевременно.

Если же говорить о поддержке отечественного производителя в области свиноводства, то необходимо продолжать увеличивать запретительные пошлины на внеквотный ввоз свинины. Это сократит импорт данной группы как минимум на объем внеквотного ввоза. Актуальной мерой поддержки отечественного производителя свинины является и дальнейшее сокращение импорта живого поголовья. Так, в 2009 г. было принято решение об увеличении пошлины на импорт живого поголовья с 5% до 40%, но не менее 0,5 за кг.

Динамика объема производства говядины в хозяйствах всех категорий РФ по итогам 2009, 2010, 2011 года, уменьшилось с 1750 тыс.тонн до 1619 тыс.тонн, однако на динамику распределения тарифных квот это почти не повлияло, - 480 тыс. тонн в 2009, в 2010 - 2012 году - по 560 тыс. тонн., что касается импорта говядины - он почти не изменился.

Динамика объема производства свинины в убойном весе в хозяйствах

всех категорий РФ по итогам 2009, 2010, 2011 года лишь выросла с 2319 тыс. тонн до 2621 тыс. тонн, так объём импорта практически не изменился однако в 2012 году объем распределения тарифных квот на свинину уменьшился на 15%.

Динамика объема производства мяса птицы в хозяйствах всех категорий РФ с 2009 по 2011 год, увеличилось на 20%, а распределение квот с 2009 по 2012 год, уменьшилось в 4 раза, что составляет 76%, а объем импорта мяса птицы уменьшился в 2 раза. В целом по этой отрасли мы стараемся себя обеспечивать (См. Приложение 1 и Приложение 2).

Практика показывает, что пока продолжается внеквотный ввоз свинины и ввоз живых свиней, говорить о сокращении объемов квот преждевременно и необдуманно. Надо учитывать, что отечественный производитель на рынке свинины в первую очередь конкурирует с импортным ввозом живого поголовья, и лишь затем с замороженной импортной свининой. Исходя из этого, в первую очередь следует ограничивать ввоз живых свиней, а затем уже переходить к сокращению квот на импорт свинины.

Таким образом, на сегодняшний день импорт мяса - необходимая реальность, в которую впоследствии с развитием роста отечественного производства можно будет вносить коррективы посредством тарифных квот.

Отметим также, что для «малых» развитых стран уровни экспортной и импортной квоты выше по сравнению с ведущими государствами: для Бельгии соответственно 67% и более 70%, для Ирландии - 69% и 63 %. Это объясняется, в частности, малым внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспорт высококачественной наукоемкой продукции.

Внутри импортных квот можно выделить следующие:

1) Глобальная (общая) квота, которая устанавливает размер импорта товаров в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени. Квота по странам поставщикам не разбивается;

2) Индивидуальная квота: пропорциональная - при которой товары в рамках глобальной квоты распределятся между странами поставщиками пропорционально их доле в импорте за предыдущий период и двусторонняя квота на договорной основе - при распределении которой предпочтение отдается государству, которое берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны.

3) Сезонная квота, устанавливающаяся в период пика производства внутри страны аналогичного товара;

4) Тарифная квота, которая представляет собой меру регулирования ввоза на Единую Таможенную территорию Таможенного союза отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара в натуральном или стоимостном выражении по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом.

Тарифные квоты устанавливает Комиссия Таможенного союза. Список товаров приведен в Решении Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 г. №865 «О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза». Объемы тарифных квот установлены на 2012 год Постановлением Правительства РФ от 27.07.2011 №616 «О тарифных квотах в отношении говядины, свинины и мяса домашней птицы на 2012 год».