Лицензирование и квотирование как меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Тарифная квота является индивидуальной (по отношению к странам).

Более общая классификация квот, не связанная с направлением движения товаров и с целью введения квот, включает такие виды квот, как:

- общая, определяемая для государственных нужд;

- естественная, связанная с ограниченностью пропускных

способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

- исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

Необходимо добавить, что у всех видов квот есть как преимущества, так и недостатки. К преимуществам квот относятся:

- квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины;

- она является более гибким инструментом внешнеторговой политики;

- с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

В качестве недостатков квот можно отметить:

- повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (т.к. местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, они в условиях достаточного спроса повышают цену);

- произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.

Таким образом, представленные выше различные классификации видов квот, раскрытые сущности каждого из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, говорят о многообразии задач, выполняемых квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом.

2.3 Лицензирование экспорта и импорта как мера государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Под лицензированием принято понимать государственное регулирование ввоза и вывоза товаров путем выдачи компетентными государственными органами специальных разрешений - лицензий для количественного регулирования торговли и контроля оборота товаров.

В условиях рыночной экономики использование внешнеторговых лицензий позволяет государству осуществлять прямое вмешательство во внешнюю торговлю страны, ограничивая количественно размеры импорта, а в ряде случаев и полностью запрещая импорт отдельных товаров.

Лицензирование может применяться и как предупредительная мера в отношении недобросовестных конкурентов. Эта мера осуществляется на базе общепринятых в мировой практике механизмов, включая соответствующие положения Всемирной торговой организации и Соглашения об импортном лицензировании.

Лицензирование импорта товаров, являясь одной из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляется в РФ в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ от 8 декабря 2003 года и другими федеральными законами и правовыми актами.

Перечни лицензируемых товаров утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьями 23 - 26 Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Лицензия - это специальный документ, разрешающий совершение внешнеторговых операций в течение определенного срока времени или с определенным количеством товара. Они применяются при регулировании импорта в целях улучшения финансового положения страны, рационального использования иностранной валюты и контроле за поступлением в страну валютной выручки. Основные виды лицензий представлены на рисунке 3.

Внешнеторговые лицензии, применяемые в Таможенном союзе:

- генеральная лицензия (выдаваемый заявителю, на основании решения Правительства РФ, документ, разрешающий импорт отдельного вида товара в определенном количестве; срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи; в случае, если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

- разовая лицензия (документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве); срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи; в случае, если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

- исключительная .

Для получения лицензии на ввоз товаров из числа лицензируемых, участник внешнеторговой деятельности направляет уполномоченному Министерству Промышленности и торговли РФ следующие основные документы:

- заявление о предоставлении лицензии по форме, утвержденной Министерством Промышленности и торговли РФ;

- копия договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе - для юридических лиц;

- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа - для физических лиц;

- копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении импорта которого введено лицензирование;

- выписка из протокола Комиссии Министерства Промышленности и торговли по организации и проведению конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот или сертификат, являющиеся основанием для запроса лицензии (в случае установления количественных ограничений экспорта или импорта);

- другие документы, если они определены Решением Комиссии Таможенного союза.

Копии документов должны быть прошиты, заверены подписью и печатью участника внешнеторговой деятельности. Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых сведений. Лицензирующий орган регистрирует в установленном порядке представленные документы. Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается лицензирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня регистрации документов. Решение об отказе в выдаче лицензии должно содержать мотивированное обоснование и представляться заинтересованному участнику внешнеторговой деятельности в письменной форме.

Заявителю может быть отказано в выдаче лицензии по следующим основаниям:

- неправильное оформление заявления о предоставлении лицензии;

- сообщение недостоверных сведений о производимой импортной сделке;

- исчерпание квоты (при лицензировании в случае введения временных количественных ограничений на импорт отдельных видов товаров).

В случае изменения организационно - правовой формы, наименования или места регистрации заявителя - юридического лица, либо изменения фамилии, имени, отчества или места жительства заявителя индивидуального предпринимателя, либо утраты лицензии заявитель (лицензиат) обязан не позднее чем через 15 дней представить в соответствующий лицензирующий орган письмо с просьбой о переоформлении лицензии с приложением нового заявления и документов, подтверждающих такие изменения или утрату лицензии.

Выдача переоформленной лицензии осуществляется в срок до 5 дней со дня регистрации документов заявителя. Внесение изменений в выданную лицензию не допускается. Лицензии оформляются на бланках, формы которых утверждаются Министерством Промышленности и торговли. Лицензия оформляется на один вид товара в привязке к коду товара по Единой Товарной Номенклатуре Внешнеэкономической Деятельности Таможенного союза, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт (договор). Оформленная лицензия выдается в 1 экземпляре и не подлежит передаче другим заявителям.

Решение о прекращении или приостановлении действия лицензии принимается уполномоченным государственным органом в следующих случаях:

- представление владельцем лицензии соответствующего обращения;

- представление для получения лицензии недостоверных сведений или данных;

- утрата лицензии;

- отзыв лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с импортом товара;

- невыполнение владельцем лицензии требования, согласно которого владельцы генеральных и исключительных лицензий обязаны ежеквартально, до 15 - го числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала, представлять в уполномоченный государственный орган отчет о ходе ее исполнения. Владельцы разовых лицензий обязаны в 10 - дневный срок после окончания срока действия разовой лицензии представить в уполномоченный государственный орган копию лицензии с отметкой таможенных органов о ее исполнении.

Решение о прекращении или приостановлении действия лицензии направляется в письменной форме уполномоченным государственным органом в течение трёх рабочих дней после его принятия владельцу лицензии и в таможенные органы с указанием причин, повлекших такое решение.

Таможня, где находятся оригиналы лицензий, в свою очередь информируют о прекращении или приостановлении действия лицензии таможни, расположенные в местах перемещения товаров из одной страны в другую.

После устранения причин, по которым действие лицензии было приостановлено, лицензия возобновляется. Действие лицензии считается возобновленным после принятия уполномоченным государственным органом соответствующего решения, которое направляется в течение трёх рабочих дней владельцу лицензии и в таможенные органы.

Лицензия не подлежит передаче лицензиатом другим лицам, в том числе при реорганизации юридического лица, и хранится у владельца лицензии. Лицензия является одним из документов, необходимых для таможенного оформления лицензируемых товаров.

Оригинал лицензии и заверенная лицензиатом копия лицензии представляются:

- в таможенный орган - если таможенное оформление товара будет производиться только в этом таможенном органе;

- в таможенный орган по месту нахождения лицензиата - если таможенное оформление будет производиться в нескольких таможенных органах.

В случае выдачи разовой лицензии лицензиат обязан в 15 - дневный срок после окончания срока ее действия представить в выдавший её лицензирующий орган фотокопию оригинала лицензии, на котором проставлялись отметки таможенных органов о фактическом объеме товара, пропущенного через таможенную границу Таможенного союза. Решения и действия лицензирующего органа могут быть обжалованы в установленном порядке.

Федеральный банк выданных лицензий, формируемый Министерством промышленности и торговли РФ содержит:

- сведения о выданных лицензиях, включая следующую информацию;

- наименование, организационно-правовая форма и юридический адрес - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика;

- вид, номер и срок действия лицензии;

- номер договора, оформившего внешнеторговую сделку, и дата его подписания; наименование иностранного лица (покупателя или продавца) и его юридический адрес;

- наименование товара с указанием кода по Единой Товарной Номенклатуре Внешнеэкономической Деятельности Таможенного союза;

- количество товара и его статистическая стоимость;

- сведения о приостановлении действия лицензии или об ее аннулировании;

- сведения о ходе исполнения разовых лицензий.

Формирование федерального банка выданных лицензий осуществляется на основании сведений, полученных от территориальных органов Министерства промышленности и торговли РФ в виде электронных копий лицензий через специализированное программное обеспечение с функциями информационного обмена.

Сведения, содержащиеся в федеральном банке выданных лицензий, хранятся и обрабатываются в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения и подделки информации. В целях предотвращения полной утраты указанных сведений Министерством промышленности и торговли РФ формируются резервные копии таких сведений на электронных носителях, которые должны храниться в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналами. Сведения, содержащиеся в федеральном банке выданных лицензий, предоставляются Министерством промышленности и торговли РФ по запросам органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления бесплатно, с учетом ограничений, установленных законодательством РФ.

Срок предоставления указанных сведений не может превышать 5 дней со дня поступления соответствующего запроса. Сведения, содержащиеся в федеральном банке выданных лицензий, используются при подготовке для иностранных государств информации о выданных лицензиях, если предоставление такой информации предусматривается международным договором РФ.

Таким образом, нетарифные меры являются составной частью комплекса мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование включает лицензирование импорта отдельных видов товаров.

Лицензирование импорта - форма государственного контроля внешнеторговой деятельности, которая предусматривает обязательное получение предварительного разрешения государства на совершение импортной операции. Лицензия является одним из документов, необходимых для таможенного оформления лицензируемых товаров.

Контроль импорта лицензируемых товаров осуществляют таможенные органы Таможенного союза. Организация таможенного контроля импорта лицензируемых товаров осуществляется в соответствии с Приказом ГТК РФ от 15.12.2002г. № 1342 "О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров". Данный приказ издан в целях совершенствования контроля соблюдения законодательства Таможенного союза в части применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и повышения эффективности взаимодействия между таможенными органами при осуществлении указанных контрольных функций.

Приказом утверждена Инструкция об оперативном и централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров, устанавливающая единый порядок регистрации и учета лицензий в таможенных органах Таможенного союза и таможенного контроля ввозимых в Таможенный союз и вывозимых из него товаров, в отношении которых законодательством Таможенного союза установлено лицензирование.

Определены порядок заполнения лицензии и процедура представления оригинала и копии лицензии ее владельцем в уполномоченное подразделение таможни.

Действие приказа позволяет участникам внешнеэкономической деятельности, соблюдая нормы права, обеспечить выполнение требований таможенных органов в части контроля за лицензируемыми товарами. Технологическая схема таможенного оформления и таможенного контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров заключается в следующем. Владелец лицензии до фактического перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза должен представить в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни оригинал лицензии с зарегистрированным в отделе документационного обеспечения (ОДО) заявлением на имя начальника таможни с просьбой о регистрации лицензии по форме, приведенной на рисунке, и пакетом документов, необходимых для её регистрации. квотирование лицензирование экспорт таможенный

Регистрацию лицензий производит главный инспектор группы контроля лицензий отдела торговых ограничений и экспортного контроля (ТО и ЭК) таможни. Доступ других лиц к указанным документам не допускается. Главный инспектор проверяет наличие необходимых документов и оставляет лицензию с пакетом документов для проверки сведений. Срок регистрации лицензии не может превышать 14 дней с момента подачи документов при полном объеме пакета документов и при соответствии сведений, заявленных в них. В течение этого срока, специально уполномоченное должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни проверяет следующие данные:

- правильность заполнения лицензии. Лицензии, заполненные в нарушение установленного порядка, не принимаются;

соответствие сведений, указанных в лицензии, сведениям, содержащимся в прилагаемом пакете документов;

- регистрирует лицензию в журнале регистрации лицензий;

- заносит сведения из регистрируемой лицензии в электронную базу данных.

После осуществления проверки должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни на оборотной стороне оригинала лицензии вносит следующие сведения:

- при оформлении товара на таможенных постах - номер лицензии, срок действия, количество товара по лицензии, единица измерения, наименование таможенных постов и количество товара, выделяемое на эти таможенные посты в основных и дополнительных единицах измерения согласно заявлению участника внешнеэкономической деятельности;

- при оформлении в других таможнях - номер лицензии, срок действия, количество товара по лицензии, единица измерения, наименование таможен, где будет происходить таможенное оформление, коды таможен, количество, выделяемое для каждой таможни, и единица измерения.

Эти сведения вносятся на основании представляемого владельцем лицензии в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни оригинала лицензии письменного заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов (договоров) и в случае необходимости - договоров комиссии и других документов, позволяющих определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество товаров, ввозимых (вывозимых) ими.

Записи на оборотной стороне лицензии заверяются личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни и подписью. После внесения сведений на оборотную сторону оригинала лицензии снимаются копии лицевой и оборотной стороны лицензии в количестве, соответствующем числу таможен, которые будут производить таможенное оформление товаров в счет этой лицензии. На лицевой стороне копии лицензии проставляется штамп о регистрации, заверяется личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни и подписью. При оформлении лицензируемого товара на таможенных постах должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни выписывает лист исполнения лицензии с указанием таможенного поста, на котором будет проходить таможенное оформление, и количество оформляемого товара. Лист исполнения заверяется личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни и подписью. В случае обнаружения неточностей в лицензии или несоответствия сведений, указанных в лицензии, сведениям, содержащимся в прилагаемом пакете документов, либо возникновения необходимости предоставления иных документов, подтверждающих достоверность заявленных сведений, уполномоченное должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни обязано поставить в известность владельца лицензии и сообщить о необходимости представления дополнительной информации или внесения изменений в лицензию (в соответствии с нормативными документами). Возобновление регистрации возможно только после представления дополнительных сведений.

После регистрации оригинала лицензии отделом торговых ограничений и экспортного контроля таможни выдает владельцу лицензии на основании письменного заявления копию лицензии для предъявления на границе в таможне, расположенной в месте ввоза (вывоза) товаров. Обработка копии лицензии производится по схеме. (см. Приложение 4)

Инспектор отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни оформляет оборотную сторону копии лицензии.

Он указывает в графе «Наименование таможен копий лицензии»:

- наименование таможенных постов, в которых будет осуществляться оформление товаров;

- количество товара, которое будет оформляться каждым из указанных таможенных постов.

Сведения вносятся на основании представляемого импортером лицензии в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни копии лицензии письменного заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов, и в случае необходимости договоры комиссии и другие документы, позволяющие определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество товара ввозимого ими.

После заполнения оборотной стороны копии лицензии для каждого таможенного поста, указанного на оборотной стороне копии лицензии, снимаются копии лицевой стороны лицензии и заполняются листы исполнения лицензии. Листы исполнения лицензии заверяются личной номерной печатью должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля.

Копии лицензий с прилагаемыми к ней документами остаются в отделе торговых ограничений и экспортного контроля таможни и хранятся в установленном месте в порядке возрастания номеров регистрации лицензий.

Копии лицевой стороны лицензии и листы исполнения лицензии передаются на таможенные посты для осуществления таможенного оформления товаров, ввозимых по этой лицензии.

В процессе таможенного оформления лицензируемого товара должностные лица таможенного поста проверяют соответствие сведений, указанных в декларациях на товары (ДТ), сведениям, указанным в копии лицензии. В случае выявления существенных несоответствий сведений, заявленных в декларации на товары, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до внесения изменений в декларацию на товары в установленном порядке либо до внесения изменений в лицензию или до переоформления лицензии.

При несоответствии сведений, заявленных в декларациях на товары, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до:

- переоформления декларации на товары;

- внесения изменений в лицензию;

- переоформления лицензии, если возможность внесения таких изменений в лицензию не предусмотрена.

Таможенные посты и отделы таможенного оформления выпускают товары по лицензии в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии. По истечении срока действия лицензии или после ввоза товара в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, выпуск товара в счет данной лицензии прекращается.

После ввоза товаров в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, или истечении срока действия лицензии оригинал листа исполнения и ксерокопия копии лицензии, заверенные личной номерной печатью и подписью начальника таможенного поста, передаются в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни.

На основании полученных отчетов из таможенных постов сотрудник отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни сверяет сведения, указанные в листах исполнения, с данными, указанными в декларации на товары. При обнаружении несоответствия этих сведений делает запрос на таможенный пост по телефону или письменно для получения информации по данному факту.

Для оперативного контроля над квотой оформляемого лицензионного товара и сроком действия лицензии сотрудник отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни вносит сведения из полученных отчетов в электронную базу данных зарегистрированных лицензий.

В случае обнаружения факта ввоза товара в количестве, превышающем количество, указанное в листе исполнения, выпуск товара в счет данной лицензии прекращается, и принимаются меры в соответствии с действующим законодательством.

При проведении проверки по случаям нарушения порядка ввоза лицензируемых товаров должностные лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни используют информацию, хранящуюся в архиве таможни, привлекают к проверке таможенные посты, в которых осуществлялось таможенное оформление лицензионных товаров, и принимают иные меры, направленные на выявление причин допущенного нарушения.

Таким образом, проводится контроль над перемещением товаров через таможенную границу, направленный на недопущение ввоза в Таможенный союз товаров, запрещённых к такому ввозу. Такой контроль проводится в ходе осуществления предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров под определённый таможенный режим.

3 Проблематика квотирования и лицензирования внешнеэкономической деятельности

3.1 Проблемы, связанные с квотированием импорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза

Одной из основных проблем сейчас является контрабанда квотируемых товаров, которая стоит остро особенно для таможенных органов. Квоты вводятся с целью ограничить ввоз определённых товаров на территорию государства. Из - за высоких ставок таможенных пошлин, некоторые компании, которые не участвуют в распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на российской рынок.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Причем одной из главных задач для разрешения этой проблемы является обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров. Для этого необходимо проведение:

- мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля со стороны таможенных органов за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством в отношении квотируемых товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС;

- мероприятий по оснащению таможенных органов инспекционнодосмотровыми комплексами с целью повышения эффективности выявления запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Но при этом в связи с тем, что Российская Федерация вступила в ВТО, требуется ускорять и упрощать таможенное оформление и таможенный контроль, а не усложнять его, поэтому нельзя в современных условиях переусердствовать с данными мероприятиями.

Для участников ВЭД серьезным препятствием в международной торговле могут быть решение КТС, постановления Правительства РФ и другие законодательные акты различных органов государственной власти, касающиеся импорта, экспорта, квотирования различных товаров. Нужно внимательно отслеживать все изменения в законодательстве, регулирующем внешнеторговую деятельность.

К одной из важных проблем для участника ВЭД можно также отнести длительные сроки оформления тех или иных документов, необходимых для таможенного оформления квотируемых товаров, закрепленные в законодательстве. Но им тоже необходимо с этим смириться и делать все в сроки, иначе не смогут провести необходимый им товар, даже по предоставленной им квоте.

Кроме того, интересен факт, что в России тарифная квота установлена только на мясо, но проблемным стал вопрос о квотировании и других товаров. Так, Союз сахаропроизводителей России предложил Минсельхозу рассмотреть вопрос квотирования импорта сахара - сырца. Попытка квотировать рынок сахара первая в своем роде. Сейчас его поставки регулируются с помощью таможенных пошлин, размер которых привязан к мировым ценам на сахар - сырец. Механизм квотирования импорта сахара- сырца сегодня успешно работает практически во всех странах, имеющих собственное производство сахара, в частности США, страны Евросоюза, Мексика.

Таким образом, все рассмотренные проблемы можно разделить на 3 группы: во - первых, связанные с тарифной квотой, во - вторых, связанные с контрабандой квотируемых товаров, а, в - третьих, возникающие у участников ВЭД при перемещении через таможенную границу Таможенного союза квотируемых товаров.



2.3 Проблемы связанные с лицензированием внешней торговли

Одной из областей таможенного законодательства, неизменно представляющей проблемы для участников ВЭД, является законодательство о нетарифном регулировании. До вступления Российской Федерации в Таможенный союз сложности при применении мер нетарифного регулирования возникали, в том числе, из-за большого количества нормативных правовых актов, каждый из которой регулировал сравнительно небольшой сектор единой системы нетарифного регулирования.

Законодательство, естественно, предусматривает лицензирование в сфере внешней торговли товарами; перечислены случаи, когда для осуществления операций по экспорту и импорту могут быть установлены требования о лицензировании.

Новым для российского законодательства также является и необходимость разрешений для экспорта или импорта отдельных товаров. Необходимость получения такого разрешения определяется предметом внешнеэкономической сделки, если им является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом или импортом, то получение данного разрешения необходимо.

Процедура наблюдения, также является новой для российского законодательства. При этом такие разрешения в странах Таможенного союза должны выдаваться всем участникам внешнеэкономической деятельности без ограничений в течение трёх рабочих дней с даты подачи заявления.

Из положительных моментов нового порядка лицензирования, введенного в связи с вступлением России в Таможенный союз, следует отметить сокращение срока выдачи лицензии с 20 до 15 рабочих дней со дня подачи заинтересованным лицом необходимых документов.

В то же время перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, предусмотренный Соглашением о лицензировании, дополнен следующей формулировкой: «...нарушение международных обязательств государств - Сторон, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия».

Аналогичной формулировкой дополнен также и перечень (пункт 10 Соглашения о лицензировании) оснований для прекращения или приостановления действия лицензии. И именно данное положение способно привести к возникновению рисков при исполнении внешнеторговых контрактов.

Уполномоченный орган вправе приостановить либо прекратить действие лицензии, если исполнение договора или контракта нарушает международные обязательства. При этом аналогичное основание предусмотрено и для отказа в выдаче лицензии. Таким образом, можно говорить, что при появлении возможности нарушения международного договора будет не только отказано в выдаче лицензии, но и прекращены уже выданные лицензии, противоречащие такому договору. ...

Решение Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 г. № 488 "Об утверждении положения о порядке приостановления или прекращения действия лицензии" не содержит никаких положений, направленных на защиту участников ВЭД от вышеуказанного риска.

Таким образом, возникает риск невозможности исполнения внешнеторгового контракта в связи с подписанием Российской Федерацией какого-либо международного соглашения.

Сегодня можно предложить лишь одно: при заключении внешнеторговых контрактов следует предусматривать их оперативное исполнение. Надо также постоянно отслеживать намерения государств относительно подписания ими различных международных договоров (обычно такие намерения заранее озвучиваются в политической и деловой прессе).

Установление режима лицензирования позволяет государству обеспечивать безопасность потенциально опасной деятельности, одновременно соблюдая и свободу предпринимательства. Подобная характеристика позволяет рассматривать лицензирование как одно из средств государственного регулирования рынка - единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской деятельности.

Лицензионная деятельность государства не ограничивается его территорией, - лицензирование включается и в механизм государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности представляет собой комплекс экономических, правовых, административно-управленческих мер со стороны государства, преследующих цель формирования благоприятных рамочных условий хозяйствования субъектам внешнеэкономической деятельности. Эти меры обеспечивают им экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках и направлены на качественное совершенствование экспортного потенциала. В данной сфере государственного воздействия лицензирование выступает тем административно-правовым режимом (мерой административноуправленческого характера), перед которым ставится задача не только защитить национальные интересы (экономические, культурные и др.), но и обеспечить защиту национального рынка.

Резкое повышение значимости результатов внешнеэкономической деятельности и роли международной интеграции в жизни современного общества увеличивает количество хозяйствующих объектов, вовлеченных в международный обмен товаров, услуг, интеллектуальной собственности, трудовых ресурсов и т.п. Существование, с одной стороны, национальных границ и правовых систем, устанавливающих различного рода барьеры на пути свободного перемещения товаров между странами (валютное, таможенно-тарифное регулирование и т.д.) в целях соблюдения национально государственных интересов, а с другой стороны, - деятельность международных организаций, региональных экономических союзов, направленной на обеспечение беспрепятственного проникновения крупного капитала на национальные рынки, приводит к усложнению механизмов правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Роль государства при этом также остается неизменной.

Главными задачами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности становятся формирование законодательной базы и создание благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов, форм ВЭД и повышения ее эффективности. Речь идет о необходимости обеспечения реализации интересов, как отдельных хозяйствующих субъектов, так и интересов национальных. Именно поэтому выбор методов регулирования всецело зависит от особенностей конкретных отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, на которые направлено государственное воздействие.

Для реализации поставленных задач, государством осуществляется тарифное и нетарифное регулирование внешнего экономического сектора. Закон определяет таможенно-тарифное регулирование как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Что касается нетарифного регулирования, то оно осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. Существуя в пределах административного усмотрения, меры нетарифного регулирования менее стабильны, нежели меры таможенно-тарифного регулирования.

Механизм нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности предполагает использование экономических методов (специальные, антидемпинговые, меры валютного регулирования), и методов административного воздействия на участников отношений в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности (лицензирование, квотирование, стандартизация) ограничительного, запретительного и разрешительного характера. В этом смысле лицензирование относится к категории ограничительных способов регулирования внешнеэкономической деятельности. Комплексный подход гарантирует обеспечение системы условий эффективной внешнеэкономической деятельности.

Экономические меры нетарифного регулирования действуют через механизмы рынка, удорожая импортные и экспортные товары. Так или иначе, последнее слово остается за потребителем: он решает - приобрести ли более дорогой импортный или более дешевый аналогичный товар национального производителя. Использование мер административного характера, лицензирования в том числе, предполагает ограничение внешнеэкономической деятельности помимо рыночных механизмов.

Сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 2003 года основные принципы государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность:

- выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

- обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности гарантируются установлением закрытого перечня оснований для установления режима лицензирования.

Закон допускает использование данного метода воздействия государства в сфере внешнеэкономических отношений в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Следует отметить, что ранее в законодательстве отсутствовал исчерпывающий перечень мер нетарифного регулирования, что делало затруднительным реализацию основных принципов регулирования ВЭД.

Осуществляя лицензионную деятельность, государство обязано обеспечить соблюдение конституционного права на занятие предпринимательской деятельностью, ограничение которого допускается только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства реализуется в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в соответствии с которым порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами определяется Правительством РФ. Таким образом, акты исполнительной власти могут регулировать только процедурные вопросы реализации ограничительного характера, но не возможность самого ограничения.

Представляется, что лицензирование должно реализовываться в рамках осуществления экономической функции государства. Нет оснований говорить об отмене данного режима как национального. Доказательством этого может служить пример Европейского союза, структура которого отличается достаточно высоким уровнем интеграции. В рамках Европейского союза лицензии выдаются на национальном уровне, это вполне объяснимо, т.к. в рамках сертификации и стандартизации можно установить общие критерии для различных участников внешнеэкономических отношений. В этих условиях лицензирование остается как раз тем режимом, посредством которого отдельные государства могут защитить собственные интересы в зависимости от различных факторов (конкурентоспособность национальных производителей, проблема поступления в страну некачественных товаров).

Государственная политика в области ВЭД строится с учетом идей гражданского права; в законе закреплены приоритет экономических мер государственного регулирования; принципы равенства участников ВЭД.

Квалификация деятельности в качестве внешнеэкономической предусматривает возможность применения иностранного, а также специального публичного законодательства. Законодательно формулируется только понятие внешнеторговой деятельности, под которой понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Таким образом, несмотря на уменьшение роли национальных институтов в условиях глобализации, лицензирование должно оставаться национальным институтом, т.к. цель его обеспечение национальных интересов. Данное рассуждение приводит нас к тому, что легальное определение лицензирования в российском национальном законодательстве требует пересмотра. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов в РФ» определяет лицензирование как совокупность процедур, а значит, осуществлять лицензирование могут любые субъекты, в том числе и субъекты глобальных отношений: ВТО, Всемирный Банк и т.д.

Объективным обстоятельством, побуждающим к лицензированию внешнеторговых операций, является необходимость рационального использования иностранной валюты, что позволяет достигать выравнивания внешнеторгового баланса, если отсутствуют таможенные пошлины или неэффективно их воздействие. Кроме того, к лицензированию прибегают с целью защиты внутреннего рынка, если не применяются таможенные пошлины.

Практически ни в одной стране мира, где функционирует рыночный механизм хозяйствования, эффективность проводимой экономической политики для хозяйственного комплекса и учет социальных аспектов деятельности не возможен без вмешательства государства в лице органов управления. Лицензирование толкуется в международной практике как временная мера, которая осуществляется на основе строгого контроля определенных денежных потоков. Оно практикуется в случаях временного ограничения нежелательных объемов импорта. Исходя из этого, требование лицензирования торговли может не только ограничить экспорт и импорт путем прямого отказа, но также привести к ухудшению торговли в связи с дополнительными затратами, задержками во времени и неопределенностью, связанной с этой процедурой.

Еще одной важной проблемой в сфере лицензирования внешнеэкономической деятельности является значительный объем источников, что порождает проблему его систематизации и соотнесение институтов индивидуального регулирования внешнеэкономической деятельности (договоров) и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Правовое регулирование внешнеэкономических связей РФ осуществляется на основании комплексного подхода нормами гражданского, административного, финансового, международного частного и публичного права.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что целью государственного регулирования ВЭД является создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих эффективную внешнеэкономическую деятельность на всех ее уровнях. В механизме государственного регулирования внешнеэкономического сектора особое место занимает лицензирование.

3. Охрана труда в таможенной службе

Тема дипломной работы: «Лицензирование и квотирование как меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности». Таможенное управление осуществляется должностными лицами таможенных органов, в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделениях, поэтому было бы целесообразно, в данной главе, рассмотреть вопросы, связанные с организацией охраны труда в таможенной службе.

Приказом ФТС России от 15 апреля 2008 года № 403 утверждены согласованные с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации Правила по охране труда в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России (Правила).

Правила утвержденные приказом ФТС России от 15 апреля 2008 года № 403 распространяются на должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России. Во всех подразделениях таможенных органов должны быть созданы здоровые и безопасные условия труда. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на работодателя - начальника таможенного органа и руководителей соответствующих структурных подразделений при возложении на них работодателем обязанностей по обеспечению охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность должностных лиц и работников таможенных органов при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования;

- обеспечение и применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты должностных лиц и работников таможенных органов;

- соответствующие требования охраны труда и условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха должностных лиц и работников таможенных органов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- недопущение к работе должностных лиц и работников таможенных органов, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения должностными лицами и работниками таможенных органов средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (1 раз в 5 лет) с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

- недопущение должностных лиц и работников таможенных органов к исполнению ими служебных (трудовых) обязанностей без прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров и в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, разрешающими организовывать их проведение;

- информирование должностных лиц и работников таможенных органов об условиях и охране труда на рабочих местах;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья должностных лиц и работников таможенных органов при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой доврачебной помощи;

- расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев, произошедших на производстве;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности.

Проектируемые, вводимые в эксплуатацию новые, реконструируемые и действующие таможенные объекты, помещения, оборудование, машины, механизмы, приспособления, приборы и аппаратура, являющиеся собственностью таможенных органов или арендованные у сторонних организаций, должны полностью отвечать требованиям государственных стандартов, строительных и санитарных норм и правил, других нормативных правовых актов по охране труда, а также настоящих Правил.

При отсутствии в нормативных правовых актах по охране труда требований, соблюдение которых при производстве работ необходимо для обеспечения безопасных условий труда, начальник таможенного органа по согласованию с вышестоящим руководством принимает меры, обеспечивающие безопасные условия труда.

Должностные лица и работники таможенных органов обязаны выполнять следующие основные требования безопасности:

1) своевременно проходить предварительные и периодические медицинские осмотры;

2) проходить инструктажи, обучения и проверки знаний по охране труда должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации;

3) соблюдать правила внутреннего распорядка (служебного распорядка), выполнять только порученную ему в соответствии с должностной инструкцией (должностным регламентом) или распоряжением руководства таможенного органа работу;

4) знать и соблюдать требования нормативных правовых актов по охране труда;

5) не допускать в работе применение несертифицированного и неисправного оборудования, машин, механизмов, инструмента, приборов, аппаратов, средств индивидуальной и коллективной защиты;

6) при исполнении служебных обязанностей применять средства индивидуальной и коллективной защиты в зависимости от вида выполняемых работ;

7) при проведении досмотра применять исправные технические средства таможенного контроля в строгом соответствии с требованиями эксплуатационной документации на данное техническое средство;

8) производить досмотр в застегнутой одежде;

9) проявлять осторожность при досмотре незнакомых веществ и предметов во избежание облучения, отравления, ожогов, взрывов и тому подобное;

10) соблюдать на объектах таможенных органов меры пожарной безопасности;

11) немедленно сообщать непосредственному начальнику о любом несчастном случае, произошедшем на рабочем месте, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью людей;

12) уметь оказать первую (доврачебную) помощь;

13) знать и соблюдать правила личной гигиены;

14) курить в специально отведенных для этого местах, обеспеченных средствами пожаротушения: урнами, ящиками с песком и емкостями с водой. Места для курения должны быть обозначены соответствующими знаками безопасности.

На опасных участках должна быть нанесена разметка, установлены знаки безопасности.

Подразделения таможенных органов должны быть укомплектованы средствами индивидуальной и коллективной защиты, аптечками, первичными средствами пожаротушения.

Должностные лица и работники таможенных органов, прибывшие на службу (работу) и заявляющие о неудовлетворительном состоянии здоровья, направляются на обследование в медицинское учреждение.

Организация работы по охране труда в таможенных органах должна осуществляться в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами по охране труда.

Лица, виновные в нарушении законодательства об охране труда, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Служебно - производственные помещения должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, санитарных правил и норм, нормативным правовым актам по охране труда. Рабочие места, расположенные в служебно - производственных помещениях, должны быть аттестованы по условиям труда.

Воздействие на должностных лиц и работников таможенных органов вредных факторов не должно превышать гигиенических нормативов, установленных соответствующими ГОСТами, санитарными правилами и нормами и другими нормативными документами.

Аптечки для оказания доврачебной помощи рекомендуется размещать в тех структурных подразделениях таможенных органов, где отсутствует медицинский пункт (медицинский специалист). Наблюдение за состоянием аптечек должно быть поручено специально выделенному должностному лицу (работнику) таможенных органов, который должен проверять в соответствии с установленным порядком, своевременно обновлять её содержание.