Функции таможенных органов Кыргызской республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

§1. Таможенное право: понятие и состояние развития в Кыргызской Республике

§2. Правовые аспекты таможенных отношений

§3. Субъекты таможенного права Кыргызской Республики и их виды

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

§1.Таможенные органы Кыргызской Республики и их организационная структура

§2.Государственная таможенная инспекция при Правительстве Кыргызской Республики: функции и полномочия

§3.Таможни, таможенные посты и таможенные группы Кыргызской Республики, их задачи

§4. Правоохранительная деятельность таможенных органов и ее характеристика

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

право таможенный республика кыргызский

ВВЕДЕНИЕ

С обретением суверенитета Кыргызской Республики в 1990 году и независимости в 1991 году возникла необходимость в создании и развитии нового правоохранительного органа Кыргызской Республики как «таможенные органы» Кыргызской Республики. Прежде всего, это связано с тем, что в Кыргызской Республике стало развиваться новая отрасль права, которая раньше существовала только в рамках СССР, и как было сказано с обретением Кыргызской Республикой суверенитета и независимости, стала формироваться такая отрасль как таможенное права Кыргызской Республики. В связи с этим появилось такое понятие как таможенное дело, которое представляет собой определенный интерес.

Согласно ст. 1 Таможенному Кодексу, «таможенное дело представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики». Это лаконичное и в то же время достаточно емкое определение понятия и одновременно структуры таможенного дела в целом, верно, характеризуют его.

Данная тема посвящена организационной структуре и функций таможенных органов Кыргызской Республики, и в начале хотелось остановиться на таком понятии как «таможня», рассмотреть его историю становления, потому что, в настоящее время, рассматривая систему таможенных органов, одним из ее элементов является таможня Кыргызской Республики.

Термин таможня имеет двоякое значение. Если взглянуть на него с точки зрения происхождения, то он образован от слова «Тамга», означавшее у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое проставлялось на товаре, имуществе. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который впоследствии стал называться у русских тамгой и являлся, в сущности, пошлиной, налогом, взимавшимися при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован налог «тамжить», т.е. облагать товар пошлиной, а место, где товар тамжили, стало называться таможней. С тех пор, конечно, содержание данного понятия существенно видоизменилось. В настоящее время таможня - это правоохранительный по своему характеру орган исполнительной власти, входящий в единую систему таможенных органов Кыргызской Республики.

Таможенные органы - это правоохранительные органы исполнительной власти (в отличие от правоохранительных органов судебной власти), которые непосредственно осуществляют таможенное дело. Зайков Ф.А., Мещериков В.А. «Таможенное право» Б. 2002г. Они составляют единую систему, в которую входят Государственная таможенная инспекция при Правительстве Кыргызской Республики (ГТИ), таможни, таможенные посты и группы.

Целью данной работы ставиться рассмотреть основные задачи, функции которые возложены, на таможенные органы Кыргызской республики, а также определить значение этих органов в системе исполнительной ветви власти.

Актуальность работы. В связи с тем, что Кыргызская Республика является самостоятельным государством, есть большая потребность в защите его экономической безопасности, государственной, а также общественной. Для ее обеспечения немаловажную роль играют и таможенные органы КР как правоохранительные. Данная работа позволяет рассмотреть эти органы в системе их построения и тем самым определить их роль для государства.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

§1. Таможенное право: понятие и состояние развития в Кыргызской Республике

В последнее время заметно возрастает роль государства и права в регулировании международного обмена товарами, работами, услугами и разнородной информацией. Государство, основываясь на конкретных юридических актах, устанавливает соответствующие таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через границу, взимает таможенные платежи, налоги, утверждает таможенные правила и иные формы правового и управленческого воздействия на участников внешнеэкономической деятельности. С помощью соответствующих норм права правоохранительные органы принимают меры к нарушителям таможенных правил, ведут оперативно-розыскную и профилактическую работу в таможенной сфере.

В связи с этим сейчас комплексно и достаточно активно обсуждается проблема появления нового вида правовых отношений - таможенных правоотношений, а отсюда и проблема формирования такой новой отрасли права, как таможенное право Таможенное право. Отв. ред. Б.Н. Габричидзе.- М: 1995г.. Таможенное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм различной право-отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики Кыргызской РеспубликиЗайков Ф.А., Мещериков В.А. «Таможенное право» Б. 2002г. .

Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право - явление сравнительно новое и пока что малоисследованное в правовой науке, выявление особенностей его предмета и метода регулирования представляет собой достаточно сложную, но в то же время актуальную задачу. Следует заметить, что среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли самостоятельная отрасль Кыргызского права - таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве, т.е. законодательстве о таможенном деле. Другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как об отрасли административного права, его отдельной ветви. Такие взгляды вполне имеют право на существование, как и конвенция таможенного права, в соответствии, с которой оно рассматривается в качестве отрасли права. Разная сущность имущественных отношений между предпринимателями и их отношений с органами власти и управления обусловливает применение различных методов правового регулирования этих отношений, использование норм гражданского, административного, финансового и других отраслей права.

В основу разграничения отраслей права юридическая наука кладет предмет правового, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли. Предмет правового регулирования, - ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль имеет свой специфический предмет правового регулирования.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое таможенного дела, которое и является предметом правового регулирования. Шерипов Н. «Таможенное право Кыргызской Республики» Бишкек 2006г.

Основными целями таможенного права являются:

создание условий для эффективной деятельности таможенных и других органов по осуществлению таможенного дела, его развитию и совершенствованию;

обеспечение оптимальной научно-обоснованной организации таможенной системы, объединяющей таможенные и иные государственные (исполнительные) структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики; реализация этой цели предполагает обеспечение развития демократических начал таможенной системы в целом и статуса таможенных органов в особенности;

создание надежных условий обеспечение законных прав и свобод граждан, их общественных объединений при осуществлении таможенного дела, обеспечение соблюдения прав и исполнения обязанностей граждан Кыргызской Республики, иностранцев и лиц без гражданства, а также юридических лиц в процессе их участия в таможенно - правовых отношениях. Реализации этой цели служат многие новеллы таможенного законодательства;

обеспечение соблюдения социально-экономических приоритетов и интересов Кыргызской Республики в целом Шерипов Н. «Таможенное право Кыргызской Республики» Бишкек 2006.

В первую очередь речь идет об экономическом суверенитете и экономической безопасности, защите отечественного рынка, стимулирования развития национальной экономики, а также об активизации связей отечественной экономики с мировым хозяйством.

Принципами таможенного права являются:

l) законность;

2) демократизм;

3) полномасштабное и четкое регулирование;

4) обеспечение эффективности таможенно- правовых средств и инструментов;

5) учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела Керимбаев М.К. «Таможенное право Кыргызстана» 2001г.

Законность - один из основополагающих принципов таможенного права и функционирования таможенной системы Кыргызской Республики в целом. Этот важнейший принцип всех правовых отраслей закреплен в нормах конституционного права, имеющих основополагающее значение для таможенного права.

Демократизм как принцип таможенного права имеет многообразные проявления и формы Там же.. В Преамбуле ТК содержатся положения об обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов в области таможенного дела Таможенный кодекс Кыргызской Республики. 2004г. .

Согласно ст. 361 ТК таможенные органы являются правоохранительными органами и как следствие этого они содействуют осуществлению мер no защите общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей и природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров. Разделом XI ТК предусмотрено организация таможенного дела, а так же основные категории таможенных органов и обеспечение их деятельности Там же..

Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права предполагает:

1) отнесение таможенного регулирования к ведению Кыргызской Республики;

2) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела. Речь идет о максимально возможном обеспечении именно правового регулирования этого вида отношений.

Обеспечение эффективности таможенно - правовых средств и инструментов и их рационализация. Таможенное право He может эффективно и целенаправленно реализоваться без умножения и рационализации всего набора таможенно - правовых средств и инструментов. Многое в этом плане уже намечено в ТК. Речь идет о расширении средств таможенного контроля; введения в таможенный оборот многообразия таможенных режимов; таких новых институтах, как таможенный брокер, таможенный переводчик, служащий по таможенному оформлению и др. В то жe время в этом направлении таможенной деятельности еще сохраняются резервы, в частности, на таких участках, как перемещение товаров и транспортных средств, таможенный контроль, таможенные платежи.

Учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Можно без преувеличения утверждать: тенденции развития таможенного права отражают его нацеленность на международно-правовое сотрудничество и участие Кыргызской Республики в межгосударственном регулировании в сфере таможенного дела. Эти тенденции в развитии таможенного права подтверждаются содержанием соответствующих статей ТК, также ряда международно-правовых соглашений и иных такого рода актов с участием Кыргызской Республики.

Указанный принцип четко отражен в ст. 1 ТК Кыргызской Республики «Кыргызская Республика стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, развитию его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой». Более конкретно данный принцип воплощен в ст. 366 ТК, в соответствии, с которым таможенные органы «обеспечивают выполнение международных обязательств Кыргызской Республики в частности, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров Кыргызской Республики, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела».

Рассматривая, понятие таможенного права нельзя не затронуть такой аспект как таможенная система. Таможенная система - собирательное понятие, которое подразумевает нe только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические формы их деятельности. Управление таможенным делом (или таможенное управление) следует определить как организацию и осуществление управленческой деятельности, нацеленной на проведение в жизнь таможенной политики на различных территориальных уровнях: в рамках Кыргызской Республики в целом, на региональном уровне, областном уровне, на уровне территории деятельности таможенных постов.

Таможенная политика Кыргызской Республики - это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений Зайков Ф.А., Мещериков В.А. «Таможенное право» Б. 2002г.

. Это самое общее определение таможенной политики. Ее специфика, цели и принципы определены в ТК. Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право - явление сравнительно новое и пока что малоисследованное в правовой науке, выявление особенностей его предмета и метода регулирования представляет собой достаточно сложную, но в то же время актуальную задачу.

§2. Правовые аспекты таможенных отношений

Регулирование с помощью права таможенных отношений осуществляется посредством установления определенных таможенно-правовых норм, т.е. путем установления правил поведения субъектов таможенных отношений и применения норм таможенного права. Нормы таможенного права регулируют взаимоотношения таможенных органов, граждан, организаций и другие, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают данным регулируемым отношениям особый таможенно-юридический характер таможенно-правовых отношений; субъекты указанных отношений выступают в качестве носителей специфических, таможенных прав и обязанностей. Поэтому можно сделать вывод, что таможенные отношения между самыми разнообразными участниками - таможенными органами, предприятиями, организациями, в которых последние участвуют в качестве носителей прав и обязанностей, установленных нормами таможенного права, называются таможенно-правовыми отношениями (или таможенными правоотношениями).

Статья 1 Таможенного кодекса Кыргызской Республики определяет круг общественных правоотношений, которые регулируются таможенным законодательством. Это отношения, связанные с порядком и условиями перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, проведения таможенного контроля.

Отсюда видно, что любая норма таможенного права претворяется на практике только посредством таможенно-правовых отношений: обязывая одних участников (субъектов) этих отношений к совершению конкретных действий и предоставляя конкретным лицам, право требовать, руководить данными действиями, таможенное право устанавливает специфические таможенно-правовые коммуникации между участниками правоотношений, т.е. таможенно-правовые отношения между людьми. Следовательно, к таможенно-правовым отношениям относятся те общественные отношения, которые отражены в нормах таможенного права и регулируются ими.

В научной литературе анализируются также такие таможенные правоотношения, по аналогии с правовыми отношениями вообще, как отношения по поводу перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, дознания по делам о контрабанде и дрШерипов Н. «Таможенное право Кыргызской Республики» Бишкек 2006г.

Необходимо подчеркнуть, что таможенные отношения в рамках права характеризуются через совокупность следующих специфических признаков: наличие специальных субъектов таможенной деятельности; наличие специальных объектов таможенной деятельности; опосредованность через таможенные правоотношения указанных субъектов и объектов.

Таможенные правоотношения можно классифицировать на активные таможенные действия (например, активное выражение участником правоотношения намерения о перемещении товаров), пассивные таможенные действия, например, пассивное выражение указанного намерения), посредническую таможенно-правовую работу (например, деятельность таможенных брокеров), вспомогательные таможенные действия (принятие какого-то предварительного решения), а также на организационные правоотношения (допустим, определение компетенции таможенного органа). В этом аспекте основаниями возникновения таможенных правоотношений могут выступать положения Конституции Кыргызской Республики, законов, указов Президента, иные правовые акты, приказы ГТИ Кыргызской Республики.

В целом сущность таможенно-правовых отношений в обществе можно охарактеризовать следующим образом:

во-первых, они определяются объективными экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности и представляющими собой общественные отношения таможенных органов, граждан, предприятий;

во-вторых, это отношения граждан, таможенных органов, организаций, предусмотренные и урегулированные нормами таможенного права, выражающими идеи законности в таможенно-правовой сфере;

в-третьих, они являются средством решения задач в области формирования единого таможенно-правового пространства Кыргызской Республики, стран СНГ, защиты прав товаропроизводителей, товарообмена, укрепления экономической безопасности и многих других.

Такова наиболее общая характеристика таможенно-правовых отношений. Одновременно они содержат ряд особенностей, которые дополняют приведенную выше характеристику и позволяют выделять эти правоотношения среди других видов правоотношений.

Основная особенность, которая определяет и другие отличительные черты рассматриваемых правоотношений, выражается в том, что они возникают в процессе осуществления государственной деятельности. В связи с этим возникновение таможенных правоотношений обусловлено деятельностью органов государственной власти по установлению порядка и условий перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, проведения таможенного контроля.

Таким образом, таможенно-правовые отношения основываются на принципах власти и подчинения, т.е. участники данных правоотношений не состоят и юридическом равенстве, которое, например, наиболее характерно для гражданско-правовых отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Гражданский кодекс КР, определяя круг правоотношений, регулируемых гражданским законодательством, устанавливает, что регулирование таких правоотношений основывается на равенстве, автономии воли их участников (ст. 2). В то же время согласно ч. 3 данной статьи к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется Чиналиева И.У. Принципы гражданского процессуального права Кыргызстана. - Бишкек, 1998г. .

Следует отметить, что подчеркивание принципа властности при регулировании административно-правовых отношений, к которым относятся и таможенно-правовые отношения, находит отражение в законах, принятых в последнее время. В соответствии Налогового кодекса КР, законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения no установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Кыргызской Республики

Таможенный кодекс КР содержит многочисленные нормы, имеющие властный характер. Так, ст. 20 кодекса содержит положения о запрещении ввоза в Кыргызскую Республику и вывоза из нее отдельных видов товаров и транспортных средств, в ст. 27 определяются место и время пересечения таможенной границы, ст. 29 устанавливает порядок пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы no таможенным платежам, в ст. 36 содержатся условия, которые должны соблюдаться при транзите товаров, и т.д.

Властный характер, присущий таможенно-правовым отношениям, предопределяет особое положение одной из сторон такого правоотношения, которая наделяется правом требования, в то время как другая сторона должна подчиниться этим требованиям.

Правильное определение характера правоотношений при рассмотрении конкретной правовой ситуации позволит определиться с законом, подлежащим применению, и в итоге принять верное решение. Каждый закон регулирует определенные правоотношения, о чем в нем содержится соответствующее положение, либо при анализе его норм можно выделить круг таких правоотношений. Так, в Гражданском кодексе Кыргызской Республики круг регулируемых правоотношений очерчен, как уже указывалось выше, в ст. 3, в Налоговом кодексе - в ст. 2, в законе «О прохождение службы в таможенных органаx Кыргызской Республики » - также в преамбуле закона.

Другой отличительной чертой таможенно-правовых отношений является то, что одной из сторон в них выступает государство, т.е. в их реализации находит выражение публично-правовой характер, иными словами, государственный интерес, который выражается прежде всего в том, чтобы обеспечить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, среди которых могут оказаться товары, запрещенные или ограниченные к ввозу в Российскую Федерацию исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и т.д.

Важным содержанием таможенного правоотношения является обязанность лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу, уплатить в определенных случаях ввозные или вывозные пошлины, налоги, которые поступают в республиканский бюджет. Необходимо отметить, что таможенные платежи составляют значительную часть в доходной части Республиканского бюджета.

Необходимо отметить, что таможенные отношения в рамках права характеризуются совокупностью таких особых признаков, как наличие специальных субъектов таможенной деятельности и специальных объектов таможенной деятельности.

В качестве субъектов таможенного правоотношения выступают конкретные лица, которые могут участвовать в таком правоотношении Керимбаев М.К. «Таможенное право Кыргызстана» 2001г. . В зависимости от характера таможенного правоотношения число их может быть самое разное, но не менее двух, поскольку любое правоотношение реализуется через взаимные права и обязанности его участников.

Таможенный кодекс Кыргызской Республики определяет, кто является участником таможенного правоотношения. В соответствии Таможенного кодекса ими являются таможенные органы Кыргызской Республики, а также другие лица, т.е. юридические и физические лица.

Исходя из положения Таможенного кодекса Кыргызской Республики о том, что таможенное регулирование находится в ведении Кыргызской Республики, законодательство устанавливает исключительную компетенцию таможенных органов в вопросах порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля, привлечения к ответственности за совершение таможенного правонарушения. Никакие государственные органы, кроме высших органов государственной власти и управления, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов. Таким образом, из положений закона следует, что в таможенном правоотношении обязательной стороной является таможенный орган, который представляет государство.

Таможенные правоотношения возникают не только между таможенными органами, с одной стороны, и, например, лицами, перемещающими товары,- с другой стороны. Такие правоотношения возникают и между самими таможенными органами, образующими определенную систему, которые в данном случае выступают как организационные, в связи, с чем закон определяет структуру таможенных органов (ст. 8), их основные функции (ст. 10) Таможенный кодекс Кыргызской Республики. 2004г. . При этом закон перечисляет таможенные органы, которые непосредственно вступают в таможенные правоотношения: ГТИ при Правительстве КР, таможни, таможенные посты, и таможенные группы. Другие организации, создаваемые Государственной таможенной инспекцией, стороной в таможенных правоотношениях выступать не могут.

Определяя функции таможенных органов, закон в целом ряде случаев распределяет между ними компетенцию, которая дает основания тому или иному органу участвовать в таможенном правоотношении. Так, определять особенности правового регулирования таможенных режимов, порядок лицензирования около таможенных услуг Государственной таможенной инспекцией в пределах своей компетенции; срок хранения отдельных категорий товаров в режиме таможенного склада может устанавливаться ГТИ, а для отдельных лиц - иными таможенными органами. Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли выдается Государственной таможенной инспекцией.

Присутствие в таможенном правоотношении в качестве обязательной стороны таможенного органа ни в коем случае не связывается с тем, что такое правоотношение возникает лишь по инициативе таможенного органа. Многие таможенные правоотношения возникают по инициативе обеих сторон, например, предоставление отсрочки или рассрочки таможенных платежей возможно по инициативе плательщика платежей и таможенного органа. В ряде случаев инициатором возникновения правоотношения может выступить одна сторона, например, при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию перевозчик уведомляет таможенный орган о пересечении таможенной границы, тем самым, инициируя возникновение правоотношения. Инициатива третьих также может вызвать возникновение таможенного правоотношения.

В случае нарушения таможенного законодательства, влекущего, допустим, административную ответственность, таможенное правоотношение возникает исключительно в соответствии с требованиями таможенного законодательства, устанавливающего такую ответственность.

В ряде случаев закон предусматривает возможность обжалования действий таможенного органа, когда у него возникают определенные обязанности: принять жалобу, дать на нее ответ в установленные сроки. Но и здесь разрешение жалобы происходит в условиях, когда таможенный орган, выступая от имени государства и обладая властными полномочиями, принимает решение, обязательное для лица, подавшего жалобу, причем согласие или несогласие лица с принимаемым решением не имеет значения.

Невыполнение обязанностей, установленных законом о порядке и условиях перемещения товаров и транспортных средств, уплате таможенных платежей, таможенного оформления, влечет за собой наступление ответственности, которая предусматривает применение мер воздействия в отношении лиц, допустивших такие правонарушения. Применение мер воздействия происходит на основании решения таможенного органа, который наделяется государством соответствующими полномочиями. В этом проявляются гарантии, и охрана таможенных правоотношений со стороны государства путем применения принудительных мер.

Наряду с таможенными органами участниками таможенных правоотношений являются, физические и юридические лица.

Физические лица - это граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданстваШерипов Н. «Таможенное право Кыргызской Республики» Бишкек 2006г.. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Кыргызской Республики правами и несут обязанности наравне с гражданами КР, кроме случаев, установленных законом или международным договором КР Новая редакция Конституции КР 2003г..

Чтобы стать участником таможенного правоотношения, физическое лицо должно обладать правоспособностью, т.е. иметь права и обязанности таможенно-правового характера. Правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Основные права и обязанности закреплены в Конституции КР, которая гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств Там же.. Другие законы, в том числе и таможенное законодательство, конкретизируют данное положение Конституции применительно к таможенно-правовым отношениям. Согласно Таможенному кодексу Кыргызской Республики все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Кыргызскую Республику и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Никто нe может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и другими законодательными актами Кыргызской Республики.

Однако наличие правоспособности еще недостаточно для того, чтобы стать реальным участником таможенного правоотношения. Для этого необходимо, чтобы правоспособный субъект был дееспособным, т.е. был способен самостоятельно своими действиями приобретать права и обязанности и осуществлять их, что, в свою очередь, зависит от ряда факторов.

В соответствии с Конституции Кыргызской Республики гражданин Кыргызской Республики может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, т.е. необходимо достижение определенного возраста. Таможенный кодекс нe содержит указания на возраст, по достижении которого субъект может самостоятельно осуществлять права и обязанности, установленные таможенным законодательством. Вместе с тем Кодекс Кыргызской Республики об административных правонарушениях предусматривает, что субъектом административного правонарушения может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. При рассмотрении данного вопроса, очевидно, следует принять во внимание положения, содержащиеся в ст. 26, 27 Гражданского кодекса, которые определяют содержание и объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и эмансипированного несовершеннолетнего.

На дееспособность физических лиц в определенных случаях может оказывать влияние состояние их здоровья. Так, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, вследствие чего права и обязанности таких лиц осуществляют опекуны. В соответствии со ст. 16 Кодекса «об административной ответственности Кыргызской Республики» физическое лицо, которое во время совершения нарушения таможенных правил находилось в состоянии невменяемости, т.е. He могло осознавать значение своих действий или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, не является субъектом административной ответственности.

Ha дееспособность может оказывать влияние состояние родства. Закон «О прохождении службы в таможенных органах Кыргызской Республики» запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе сотрудникам, являющимся близкими родственниками или состоящими между собой в свойстве.

В некоторых случаях дееспособность может быть ограничена в связи с совершением физическим лицом правонарушения. Так, Кодекс «об административной ответственности КР» допускает в качестве меры взыскания отзыв лицензии на осуществление, какого- либо вида деятельности в таможенной сфере или квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлениюЗайков Ф.А., Мещериков В.А. «Таможенное право» Б. 2002г.

.

Влияние на дееспособность оказывает правовое положение физического лица в государстве, т.е. гражданство, так как нa службу в таможенные органы могут быть приняты только граждане Кыргызской Республики (ст. 1 Закона «О прохождении службы в таможенных органах Кыргызской Республики»). Статья 286 Таможенного кодекса устанавливает, что декларантом может быть только отечественное лицо, так согласно ст. 9 п. 19 отечественные лица - предприятия, учреждения, организации, как с образованием юридического лица, так и без такового, с местонахождением в Кыргызской Республике, созданные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также физические лица-резиденты, в том числе зарегистрированные на территории Кыргызской Республики в качестве индивидуальных предпринимателей.

Наряду с физическими лицами субъектами таможенных правоотношений могут выступать и юридические лица, т.е. организации, которые должны отвечать признакам, указанным в Гражданском кодексе Кыргызской Республики.

Положения о правоспособности и дееспособности полностью относятся и к юридическим лицам, которые могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Возникновение правоспособности и дееспособности юридического лица начинается с момента его государственной регистрации и прекращается с его ликвидацией после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Юридическое лицо действует на основании устава или других учредительных документов, предусмотренных Гражданским кодексом, в которых должны быть определены предмет и цели деятельности, определяющие объем правоспособности.

Права и обязанности юридическое лицо приобретает через свои органы, порядок назначения и избрания которых определяются законом и учредительными документами.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только Ha основании специального разрешения (лицензии). Таможенное законодательство предусматривает, что наличие лицензии требуется при учреждении склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли, свободного склада, на переработку товаров нa таможенной территории, переработку товаров под таможенным контролем, переработку товаров вне таможенной территории, осуществление деятельности таможенного перевозчика, брокера.

Возникшее таможенное правоотношение определяет поведение его субъектов, которое должно соответствовать установленным правам и обязанностям, т.е. поведение субъектов выступает объектом правоотношения, на которое оно должно воздействовать в нужном направлении. Поведение участников правоотношений имеет большое значение. Если оно соответствует предписаниям закона, то соблюдаются права другого участника возникшего правоотношения или публичные интересы; если оно нарушает такие предписания, то возникают неблагоприятные последствия, которые могут привести, например, к значительным экономическим потерям для государства, а значит, и для его граждан. Ввоз в КР запрещенных товаров и транспортных средств может отрицательно повлиять на окружающую природную среду, жизнь и здоровье населения Шерипов Н. «Таможенное право Кыргызской Республики» Бишкек 2006г..

Возникновение, развитие, изменение и прекращение таможенных правоотношений вызываются юридическими фактами. В качестве последних выступают обстоятельства, которые могут их вызвать. Юридическим фактом, влекущим возникновение таможенного правоотношения, является поступление таможенной декларации.

В большинстве случаев в качестве юридических фактов выступают действия субъектов, в ряде случаев такими фактами являются события.

В таможенном законодательстве в качестве неправомерных действий выступают проступки, понятие и виды которых определяются в Кодеке «об административной ответственности КР».

§ 3. Субъекты таможенного права Кыргызской Республики и их виды

Субъекты таможенного права - это лица (граждане, юридические лица), которые наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере Там же... В этом плане субъектом таможенного права надо признать и государство в сфере межгосударственных таможенных отношениях, хотя это не является бесспорным

Субъектами таможенного права Кыргызской Республики являются физические и юридические лица, а также специальный субъект - таможенные органы. Рассмотрим каждый из них.

Специальным субъектом таможенного права являются Таможенные органы Кыргызской Республики. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа. К специальным субъектам таможенного права Кыргызской Республики можно отнести Государственная таможенная инспекция при Правительстве КР, таможни, таможенные посты и группы.

Физические лица - это граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства. Как правило, в Кыргызской Республике иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, кроме случаев, установленных законом или международным договором КР Новая редакция Конституции КР 2003г..

Чтобы стать участником таможенных правоотношений физические лица должны обладать правоспособностью, т.е. иметь права и обязанности таможенно - правового характера.

Однако наличие правоспособности еще недостаточно для того, чтобы стать реальным участником таможенного правоотношения. Для этого необходимо, чтобы правоспособный субъект был дееспособным, т.е. был самостоятельно своими действиями приобретать права и обязанности и осуществлять их Таможенное право. Отв. ред. Б.Н. Габричидзе.- М: 1995г. .

Наряду с физическими лицами субъектами таможенных правоотношений могут выступать и юридические лица.

Юридические лица - предприятия, учреждения и организации, а так же и физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами, при чем Таможенный кодекс Кыргызской Республики дает каждому из выше перечисленных субъектов разные понятия и, прежде всего кодекс обозначает их объединяющим термином «лица».

Юридическое лицо действует на основании устава или других учредительных документов, предусмотренных гражданским кодексом Кыргызской Республики, в которых должны быть определены предмет и цели деятельности, определяющие объем правоспособности.

Права и обязанности юридическое лицо приобретает через свои органы, порядок назначения и избрания которых определяются законом и учредительными документами.

Таможенный кодекс Кыргызской Республики содержит понятие "лица", которое имеет разные деления:

- отечественные лица - предприятия, учреждения, организации, как с образованием юридического лица, так и без такового, с местонахождением в Кыргызской Республике, созданные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также физические лица-резиденты, в том числе зарегистрированные на территории Кыргызской Республики в качестве индивидуальных предпринимателей;

-иностранные лица - лица, которые не были указаны выше, то есть исходя из этого можно, сделать вывод, что субъектами таможенного права могут быть не только граждане Кыргызской Республики, но также и иностранные лица, не имеющие гражданства Кыргызской Республики.

Международные организации, имеющие отношение к таможенному делу. Среди таких организаций хотелось бы выделить:

-Всемирная торговая организация (заменившая с 1 января 1995года Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ) Международное частное право; Сб. док. М. 1997г;

-Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950г. Брюссель /Сборник международных договор СССР и РФ-Вып.-М.,1994г. ;

-Всемирная таможенная организация;

20 января 1995 года в рамках Содружеств независимых государств был создан Таможенный союз стран СНГ. Что же касается образования таможенного союза СНГ, то его необходимость образования возникала по ряду субъективных и объективных причин. Вот лишь некоторые из них:

- 70 летний опыт построения союзного государства привел к специализации не только отдельных областей и регионов, но и республик. Оказавшись в своих «домах» их владельцы лишились создаваемых десятилетиями и достаточно отлаженных экономических связей между предприятиями и отраслями;

- вместе с ликвидацией государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность возник хаос не только на внутренних рынках каждой из бывших республик СССР, дестабилизировался и международный рынок, цены на многие виды сырья резко упали;

- образованное Содружество независимых государств не выполняет возложенных на него задач, (по словам лидера Коммунистической партии России Г. Зюганова «...многие из 900 принятых СНГ документов остались лишь на бумаге... ») и Таможенный союз призван сделать первый шаг в создании единой экономической территории;

- создание служб, призванных защищать национальные экономические интересы вновь созданных государств, в силу задач стоящих перед ними, создают дополнительные препоны для передвижения граждан, товаров, денежных средств и услуг по всей территории СНГ.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

§1. Таможенные органы Кыргызской Республики и их организационная структура

Поскольку главными субъектами таможенного права являются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов, остановимся на них подробней. Общее руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Правительство Кыргызской Республики.

Для осуществления комплекса таможенных мероприятий в каждом государстве создаются специальные таможенные органы, которые имеют следующие специфические черты и особенности.

Таможенные органы Кыргызской Республики являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. Исходя из природы и характера исполнительной власти как деятельности направленной на практическую организацию реализации норм и положений Конституции, законов, иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы как органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного права Шерипов Н. «Таможенное право Кыргызской Республики» Бишкек 2006г..

Исполнительная деятельность этих органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Таможенные органы республики, используя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области перемещения через государственную таможенную границу товаров и транспортных средств; взимания таможенных платежей, таможенного оформления и контроля и т.д. В этих сферах деятельности таможенные органы выступают в качестве административно-исполнительных органов.

Таможенные органы осуществляют распорядительную и исполнительно-организационную деятельность. При этом распорядительная деятельность имеет нормативный характер. Она проявляется в принятии таможенными органами соответствующих правовых актов. Организационно-исполнительная деятельность может осуществляться в формах рабочего совещания работников таможенных органов, встречи по обмену опытом и в процессе переподготовки таможенных кадров, научно - методических и практических конференций и семинаров работников таможенных органов.

Таможенные органы являются правоохранительными органами. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов обусловлен самой структурой таможенного дела и выполняемыми ими основными задачами и полномочиями, направленными на защиту интересов государства, укрепление его экономического суверенитета и экономической безопасности Таможенный кодекс Кыргызской Республики. 2004г..

Под государственными органами понимается широкий круг государственных органов, несущих согласно законодательству обязанности в области таможенного дела Таможенное право. Отв. ред. Б.Н. Габричидзе.- М: 1995г. .

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов имеет конкретные специфические проявления. Например, таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде и по ряду других преступлений в сфере таможенного дела в случаях, определенных Таможенным Кодексом, эти органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность. В основном, на таможенные органы возложен объем работы в связи с нарушениями таможенных правил.

Правоохранительную направленность таможенных органов характеризует не только возможность обжалования решений, действия или бездействия таможенных органов, но и выполняемые ими функции:

организует работу по обеспечению взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Кыргызской Республики, иных таможенных платежей, а также контролю за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

осуществляет контроль за своевременной и полной уплатой юридическими и физическими лицами таможенных сборов, пошлин, акцизов и налога на добавленную стоимость при ввозе и вывозе товаров (работ и услуг) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

обеспечивает соблюдение и эффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Кыргызской Республики;

обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима таможенного контроля, организует систему функционирования объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет в пределах своей компетенции меры по охране таможенной границы;

обеспечивает участие таможенных органов Кыргызской Республики в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, жизни и здоровья граждан, окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров;

в предусмотренных законодательством Кыргызской Республики случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров, определяет размеры сборов и других видов платежей;

организует осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, принимает меры к его совершенствованию и упрощению;

участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Кыргызской Республики сырья и материалов, культурных ценностей, а также валютного контроля в соответствии со своей компетенцией;

осуществляет выборочные, комплексные проверки, ревизии финансово-хозяйственной деятельности, рейды после прохождения таможенного оформления участников ВЭД, являющейся одной из процедур таможенного контроля, для выявления потенциальных утечек доходов и обеспечения полноты поступлений таможенных платежей и налогов в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;

организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, ведение борьбы с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями;

осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих или совершивших правонарушения в сфере таможенного дела;

совместно с заинтересованными органами разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Кыргызской Республики наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Кыргызской Республики и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров;

обеспечивает в пределах своей компетенции оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах Кыргызской Республики в деятельность международной гражданской авиации;

организует, обеспечивает и контролирует выполнение таможенными органами в соответствии с законодательными актами Кыргызской Республики функции следствия и дознания по делам о контрабанде и иным таможенным преступлениям;

осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Кыргызской Республики;

организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Кыргызской Республики, ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работу по подготовке предложений о ее разработке, изменении и дополнении;

обеспечивает создание, функционирование и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Кыргызской Республики;

18. выполняет другие функции, возложенные на нее законодательством Кыргызской Республики Положение "о комитете по доходам при Министерстве по финансам Кыргызской Республики"

от 30 октября 2002года. .

§2. Государственная таможенная инспекция при Правительстве Кыргызской Республики: функции и полномочия

Рассмотрим место, Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики в системе исполнительной ветви власти КР.

Исходя из положения о Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики она является уполномоченным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Кыргызской Республики и обладающая статусом вооруженного правоохранительного органа в системе государственного управления.