Функции таможенных органов Кыргызской республики

ГТИ в системе исполнительной власти, рассматривается в соответствии с законом Кыргызской Республики «о Правительстве Кыргызской Республики» З-н о Правительстве Кыргызской республики от 19 октября 2005года.. Статья 22 данного Закона определила, что государственные инспекции и государственные агентства относятся к административным ведомствам Кыргызской Республики. Государственное агентство - административное ведомство, осуществляющее регулятивные функции органа исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, а государственная инспекция - административное ведомство, осуществляющее контрольно - надзорные функции органа исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности.

Исходя из смысла Закона З-н о Правительстве Кыргызской республики от 19 октября 2005года. государственная таможенная инспекция не входит в структуру Правительства Кыргызской Республики. Структура Правительства состоит из министерств и государственных комитетов. В настоящее время в структуру Правительства входит тринадцать министерств и два государственных комитета.

Исходя из Закона «о Правительстве Кыргызской Республики» руководители административных ведомств назначаются Президентом Кыргызской Республики по предложению Премьер- министра Кыргызской Республики. Освобождение руководителей административных ведомств производится Президентом Кыргызской Республики.

Административные ведомства создаются как организационные структуры при Правительстве Кыргызской Республики, министерствах и государственных комитетах.

Организация работы в Государственной таможенной инспекции осуществляется следующим образом:

ГТИ возглавляет директор. Директор ГТИ назначается на должность и освобождается от должности Президентом Кыргызской Республики, и имеет трех заместителей, в том числе одного первого, которые назначаются и освобождаются Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора ГТИ.

Директор ГТИ:

- руководит на принципах единоначалия деятельностью ГТИ, подчиненных таможенных органов и других подразделений;

- несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на ГТИ;

- представляет ГТИ и обеспечивает ее взаимодействие с другими государственными органами Кыргызской Республики;

- распределяет обязанности между заместителями директора и устанавливает пределы их ответственности;

- назначает на должность и освобождает от должности начальников таможенных органов, начальников управлений центрального аппарата ГТИ и их заместителей, начальников отделов, сотрудников центрального аппарата ГТИ и сотрудников подчиненных таможенных органов и подразделений;

- устанавливает правомочия подчиненных таможенных органов Кыргызской Республики по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;

- подписывает (утверждает) нормативные правовые акты в пределах компетенции ГТИ и организует проверки их исполнения;

- утверждает положения о структурных подразделениях ГТИ и структуру центрального аппарата ГТИ, в пределах установленной штатной численности;

- присваивает, в пределах своих полномочий, специальные звания должностным лицам таможенных органов, в установленном порядке вносит представления Премьер-министру Кыргызской Республики о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава должностным лицам таможенных органов;

- награждает почетной грамотой и нагрудными знаками ГТИ и применяет иные формы поощрения в отношении сотрудников и работников таможенных органов и других подведомственных учреждений и организаций;

- представляет в установленном порядке особо отличившихся сотрудников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Кыргызской Республики;

- применяет в полном объеме определенные Дисциплинарным уставом таможенных органов Кыргызской Республики меры дисциплинарного воздействия в отношении сотрудников таможенных органов, руководителей и работников подчиненных подразделений;

- назначает сроки проведения аттестаций должностных лиц ГТИ и подчиненных таможенных органов и подразделений и определяет порядок его проведения;

- в целях целесообразного использования личного состава ГТИ, подчиненных таможенных органов и подразделений проводит ротацию кадров;

- в установленном законодательством порядке осуществляет прием на работу и увольнение должностных лиц ГТИ, подчиненных таможенных органов, подразделений, а также сотрудников обслуживающего персонала;

- осуществляет иные функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики Положение «о Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики» от 27 апреля 2005г..

Заместители директора ГТИ, начальники управлений и отделов центрального аппарата, руководители таможен и подведомственных учреждений, организаций и учебных заведений наделяются правами и обязанностями, определяемыми должностными инструкциями, утвержденными приказом директора ГТИ Там же..

В ГТИ образуется коллегия в составе 11 человек: директора ГТИ (председатель коллегии), заместителей директора по должности, представителя таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Кыргызской Республики, Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и Министерства финансов Кыргызской Республики, а также руководителей структурных подразделений центрального аппарата ГТИ и таможенных органов.

Члены коллегии ГТИ утверждаются Премьер-министром Кыргызской Республики. Коллегия на своих заседаниях, которые проводятся один раз в квартал, рассматривает вопросы разработки предложений в области таможенной политики, руководства таможенными учреждениями, проверки исполнения, подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, организации таможенного контроля, осуществления борьбы с таможенными правонарушениями и привлечения к ответственности за их совершение, применения таможенных пошлин и сборов, подготовки проектов нормативных актов и других документов, расширения сотрудничества с зарубежными странами в области таможенного дела, а также иные важные вопросы, относящиеся к компетенции ГТИ.

Внеочередные заседания коллегии проводятся исходя из актуальности рассматриваемых вопросов по решению директора ГТИ.

Коллегия на своих заседаниях заслушивает отчеты руководителей структурных подразделений центрального аппарата ГТИ, таможенных органов, подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Решения коллегии оформляются приказами директора ГТИ и принимается простым большинством голосов. При равенстве голосов принимается то решение, за которое проголосовал председательствующий.

Правовые основы деятельности коллегии ГТИ регулируются Положением о коллегии, утверждаемым распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики Положение «о Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики» от 27 апреля 2005г. .

При ГТИ действует консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав совета и положение о нем утверждаются директором ГТИ.

Правовой статус Государственной таможенной инспекции определяется Положением «о Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики». В частности этим положением было определено, что Государственная таможенная инспекция, является административным ведомством и в соответствии в сфере своей деятельности выполняет следующие возложенные на нее задачи:

участие в разработке и реализации таможенной политики Кыргызской Республики;

обеспечение соблюдения законодательства Кыргызской Республики о таможенном деле, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы Кыргызской Республики, а также обеспечение соблюдения законности, защиты прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

защита экономических интересов Кыргызской Республики, обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Кыргызской Республики, являющейся экономической основой суверенитета Кыргызской Республики;

применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

взимание таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;

ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил, а также оказание в пределах своей компетенции содействия в борьбе с международным терроризмом;

осуществление валютного контроля, мер по защите государственной, экономической безопасности Кыргызской Республики в пределах своей компетенции;

осуществление деятельности, направленной на выявление, предупреждение и пресечение нарушений таможенного законодательства;

осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Кыргызской Республики;

создание наиболее благоприятных условий перемещения товаров и транспортных средств через пункты перехода государственной границы;

ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Кыргызской Республики, а также ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей при ввозе товаров на территорию Кыргызской Республики;

обеспечение выполнения международных обязательств Кыргызской Республики в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров Кыргызской Республики, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами зарубежных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области таможенного дела;

реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие

материально-технической и социальной базы таможенных органов, создание необходимых условий труда для работников этих органовПоложение «о Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики» от 27 апреля 2005г..

В связи с этим остановимся на некоторых из вышеназванных основных задач. И так одной из первых задач является участие в разработке и реализации таможенной политики Кыргызской Республики. Ныне действующий Таможенный кодекс Кыргызской Республики не содержит понятия - таможенная политика и все, что с ним связано, но в тоже время данное положение говорит о том, что на таможенные органы, а в частности на Государственную таможенную инспекцию возложена задача связанная с таможенной политикой. Рассмотрим само понятие таможенной политики. Таможенная политика - - система политико - правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри и внешнеэкономических интересов страны в целях динамического осуществления политических и социально- экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений. В.Г. Драганов "Таможенное право" стр. 24 М. 2002год

Выделяют следующие виды таможенной политики: политика протекционизма и свободной торговлиТаможенное право. Отв. ред. Б.Н. Габричидзе.- М: 1995г. .

Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров. Протекционистская таможенная политика создает условия, способствующие развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Таким образом, государство ставит барьеры на пути свободного проникновения импорта на внутренний рынок, тем самым, защищая интересы отечественного производителя.

Политика свободной торговли (фритредерство) направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо вообще их отсутствия. Фритредерство - политика временная (это непозволительная роскошь) зачастую просто вынужденная. Ее используют страны в тех случаях, когда необходимо наполнить внутренний рынок дешевым импортным товаром. Так, в нашей стране либерализация внешнеэкономической деятельности начала 90-х гг. ХХ в. не могла бы реально состояться без устранения тарифных и нетарифных барьеров на открытых границах. В условиях тотального дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полутора - двух лет именно благодаря политике свободной торговли. После того как предпринимательские структуры наладили внешнеэкономические связи с иностранными партнёрами, государства переходят к протекционистской таможенной политике.

Различают жесткий протекционизм (для него характерны высокие пошлины, почти полный запрет ввоза, стимулирование вывоза; его недостаток состоит в том, что другие страны вводят аналогичные меры); умеренный, или промышленный, протекционизм (на внутренний рынок допускаются иностранные товары, значительно падает уровень таможенных пошлин, упрощается порядок прохождения грузов через границу, возникает необходимость заключения двухсторонних договоров по предоставлению льгот); мягкий протекционизм (основная его черта состоит в том, что страна ставит участников в особые условия, позволяя ввозить по низкой пошлине товары, которые заранее неконкурентоспособны, как правило, из-за невысокого качества)Таможенное право. Отв. ред. Б.Н. Габричидзе.- М: 1995г. .

В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить тонкую настройку всего механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом.

Если анализировать современное состояние экономики Кыргызской Республики, то она в основном ориентирована на импорт продукции, что говорит о том, что у нас действует политика свободной торговли и в соответствии с этим и таможенные органы осуществляют возложенные на нее задачи и функции.

Следующая задача - защита экономических интересов Кыргызской Республики, обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Кыргызской Республики, являющейся экономической основой суверенитета Кыргызской Республики. Прежде всего, это связано с тем, что по своему правовому статусу таможенные органы являются правоохранительными органами и соответственно их компетенция заключается в предотвращении, предупреждении и пресечении правонарушений в сфере таможенного дела к которым можно отнести такие как: нарушение зоны таможенного контроля, пресечение таможенной границы в не установленном месте, недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, контрабанду и т.д.

В соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

- участвует в разработке предложений по совершенствованию таможенной политики;

- разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Кыргызской Республики, обеспечивает их претворение в жизнь;

- разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в Кыргызской Республике;

- участвует в разработке нормативных правовых актов о таможенном деле;

- участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений Кыргызской Республики с мировым сообществом в сфере экономики, включая укрепление международной производственной кооперации, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций;

- разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании и упрощении процедур перемещения товаров и транспортных средств через пункты перехода государственной границы, сокращения численности и устранения дублирования контролирующих органов в пунктах перехода;

- вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Кыргызской Республики;

- участвует в разработке мер экономического регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики, и организует в рамках своей компетенции реализацию этих мер;

- организует взимание таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Кыргызской Республики;

- организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

- осуществляет контроль за своевременной и полной уплатой юридическими и физическими лицами таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов при ввозе и вывозе товаров в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- осуществляет выборочные, комплексные и плановые проверки таможенного оформления участников ВЭД, являющихся одними из процедур таможенного контроля;

- обеспечивает эффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Кыргызской Республики;

- в предусмотренных законодательством Кыргызской Республики случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров;

- организует осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, принимает меры к его совершенствованию и упрощению;

- разрабатывает меры и создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Кыргызской Республики, а также содействующие развитию внешнеэкономических связей субъектов, организаций и граждан Кыргызской Республики, обеспечивает реализацию этих мер, включая оказание содействия развитию таможенной инфраструктуры;

- обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему функционирования объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет меры по охране таможенной границы Кыргызской Республики;

- участвует в создании и совершенствовании систем мер, обеспечивающих соблюдение законодательства Кыргызской Республики о таможенном деле и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Кыргызской Республики;

- организует осуществление таможенного контроля, принимает меры по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля;

- участвует в разработке и организует соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики;

- участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Кыргызской Республики сырья и материалов, а также культурных ценностей;

- организует осуществление в рамках своей компетенции валютного контроля;

- обеспечивает участие таможенных органов Кыргызской Республики в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, жизни и здоровья граждан, окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей при ввозе товаров на территорию Кыргызской Республики;

- организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;

- организует, обеспечивает и контролирует выполнение таможенными органами в соответствии с законодательными актами Кыргызской Республики функций следствия по делам, подследственным таможенным органам;

- осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих или совершивших правонарушения в сфере таможенного дела;

- организует ведение борьбы с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Кыргызской Республики;

- совместно с заинтересованными органами разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Кыргызской Республики наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, предметов художественного, исторического и археологического достояния Кыргызской Республики и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров;

- обеспечивает в пределах своей компетенции оказание содействия таможенными органами Кыргызской Республики в борьбе с международным терроризмом;

- осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Кыргызской Республики;

- ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Кыргызской Республики;

- представляет в установленном порядке данные таможенной статистики и иную информацию по таможенным вопросам Президенту Кыргызской Республики, депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики и иным, определяемым законодательством Кыргызской Республики, государственным органам, а также субъектам Кыргызской Республики в части, непосредственно к ним относящейся;

- информирует государственные органы, организации и граждан посредством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по принятым в международной практике формам;

- организует ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работу по подготовке предложений о ее разработке, изменении и дополнении;

- принимает меры по защите прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела, создает условия для реализации прав граждан и организаций на обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов Кыргызской Республики и их должностных лиц;

- обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений, принимает меры по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан и организаций;

- создает систему обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- разрабатывает проекты международных договоров Кыргызской Республики по вопросам таможенного дела, проводит в установленном порядке переговоры по их заключению, представляет предложения о заключении таких договоров;

- участвует в разработке проектов других международных договоров Кыргызской Республики в части, касающейся таможенного дела;

- обеспечивает выполнение международных обязательств Кыргызской Республики в части, касающейся таможенного дела, участвует в деятельности международных организаций;

- организует участие таможенной службы по вопросам, касающихся таможенного дела, в деятельности межгосударственных органов интеграции;

- осуществляет сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в пределах, предусмотренных двусторонними и многосторонними соглашениями;

- принимает в установленном порядке иностранные делегации, прибывающие в Кыргызскую Республику для решения вопросов, касающихся таможенного дела;

- организует проведение научно-педагогических и научно-исследовательских работ в области таможенного дела, обеспечивает функционирование в своей системе научно-исследовательских учреждений и учебных заведений профессионального и дополнительного образования;

- обобщает и анализирует практику применения законодательства о таможенном деле в Кыргызской Республике;

- формирует в пределах установленной Правительством Кыргызской Республики общей штатной численности структурные подразделения таможенных органов, основные задачи и функции которых определяются положениями и другими ведомственными нормативными актами ГТИ;

- в установленном порядке организует, реорганизует и ликвидирует таможни и другие подведомственные учреждения и организации;

- в соответствии с законодательством Кыргызской Республики осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом таможенных органов Кыргызской Республики, таможенных лабораторий, других подразделений;

- обеспечивает создание, функционирование и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Кыргызской Республики;

- осуществляет финансирование мероприятий по развитию таможенного дела в Кыргызской Республике, управляет и распоряжается в установленном порядке Фондом развития и материального поощрения ГТИ и иных источников, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- развивает материально-техническую и социальную базу таможенных органов и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

- содействует реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов и работников подведомственных организаций;

- оказывает платные услуги (работы), определяемые Таможенным кодексом Кыргызской Республики;

- выполняет другие функции, возложенные на нее законодательством Кыргызской Республики Положение «о Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики» от 27 апреля 2005г. .

Но это не говорит том, что на Государственную таможенную инспекцию возложены только задачи и функции у нее есть также и права:

- определять особенности правового регулирования таможенного оформления, таможенных процедур и таможенных режимов в части, предусмотренной Таможенным кодексом Кыргызской Республики и международными соглашениями по таможенному делу;

- запрашивать и получать у государственных органов, включая центральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, субъектов Кыргызской Республики, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на нее задач и функций;

- использовать при организации деятельности таможенных органов (вооруженной охраны таможенных объектов, проведения занятий с сотрудниками и других случаях) действующие нормативные акты правоохранительных органов и Вооруженных Сил Кыргызской Республики;

- выполнять в установленном порядке функции государственного заказчика продукции (работ, услуг);

- образовывать консультационные, координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по вопросам таможенного дела;

- привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зарубежных, к решению проблем таможенной политики и таможенного дела;

- осуществлять дознания и следственные действия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;

- проводить предварительное расследование по таможенным преступлениям и осуществлять оперативно-розыскную деятельность в пределах компетенции, определенной законодательством Кыргызской Республики;

- взаимодействовать в пределах своих полномочий с государственными органами и организациями, а также должностными лицами и гражданами Кыргызской Республики как в Кыргызской Республике, так и за ее пределами;

- иметь ведомственные системы связи и передачи данных;

- утверждать положения подчиненных таможенных органов и подразделений, назначать их руководителей, контролировать их финансово-хозяйственную деятельность;

-осуществлять иные правомочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики Положение «о Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики» от 27 апреля 2005г..

§3. Таможни, таможенные посты и таможенные группы Кыргызской Республики, их задачи

В целях повышения эффективности организации работы таможенных органов по осуществлению таможенного контроля, выполнению задач по защите экономических интересов Кыргызской Республики, проведения деятельности таможенных органов в соответствии с действующим законодательством Таможенный кодекс Кыргызской Республики. от 13 апреля 2004г. и Положением «о Государственной таможенной инспекции при Правительстве КР» был издан приказ «О местных таможенных учреждениях, таможнях, таможенных постах и таможенных группах», где говорится, что:

- местные таможенные учреждения: таможни, таможенные посты и таможенные группы являются государственными учреждениями, деятельность которых оставлена на соблюдение совершения таможенных операций, ведения борьбы с нарушениями таможенных правил и контрабанды;

- местные таможенные учреждения: таможни, таможенные посты и таможенные группы в своей деятельности руководствуются Таможенным Кодексом, Указами Президента Кыргызской Республики, приказами, инструкциями, правилами Комитета по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики, а так же нормативными актами министерств, ведомств в вопросах таможенного дела;

- местные таможенные учреждения: таможни, таможенные посты и таможенные группы образуют единую систему государственной таможенной службы Кыргызской Республики и решают поставленные перед ними задачи в пределах территорий, закрепленных за ним приказом Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики зон деятельности.

Таможня имеет право:

- давать согласие на осуществление перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Кыргызской Республики вне мест своего расположения;

- требовать от предприятий и организаций, а так же от граждан, перемещаемых через таможенную границу товар и иные предметы, либо следующих через таможенную границу Кыргызской Республики представления документов, необходимых для таможенного контроля;

- производить досмотр транспортных средств, товаров и иных предметов, в целях установления законности перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и иных предметов, учета обложения их таможенной пошлиной, таможенными сборами, доступа на территорию лил перемещения любого предприятия и организации, где находятся предметы, подлежащие таможенному контролю;

- взимать налог на экспорт и импорт;

- выдавать свидетельства на право декларирования.

Местные таможенные учреждения выполняют свои задачи в тесном взаимодействии с контрольно-пропускными пунктами пограничных войск, МВД Кыргызской Республики, областными комитетами по внешнеэкономической деятельности, экспертами, искусствоведами Министерства Культуры Кыргызской Республики, органами гражданской авиации, а также другими предприятиями и организациями.

Таможни, таможенные посты и группы возглавляются начальниками. Права и обязанности начальника таможни (поста, группы) определены должностной инструкцией. Начальник таможни (поста, группы) несет персональную ответственность за выполнение им своих функций, распределяет обязанности между своими заместителями и сотрудниками таможни.

При осуществлении таможенного контроля таможенные посты (группы) обладают равными правам с таможнями, кроме внесения решений по вопросам, входящим в исключительную компетенцию таможен.

Местные таможенные органы в пределах своей компетенции на основе и во исполнении законодательства Кыргызской Республики издают приказы и дают указания. Штатное расписание и сметы расходов местных таможенных учреждений утверждается Государственной таможенной инспекцией при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

В структуру местных таможенных учреждений могут входить следующие отделы (на примере Кара-Балтинской таможни):

- отдел кадрового обеспечения;

- отдел таможенных платежей и статистики;

- отдел бухгалтерского учета и отчетности;

- отделение таможенной охраны;

- отдел организации таможенного оформления и контроля;

- отдел борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Задачи и права отделов определяются положениями об отделах, утверждаемые начальниками таможен, распределение обязанностей производится начальником таможни в соответствии с должностными инструкциями.

На сегодняшний день на территории Кыргызской Республики функционируют следующие таможни, таможенные посты и таможенные группы:

1. Таможня а/п «Манас»;

2. Иссык-Кульская таможня;

Кара-Балтинская таможня при ней есть следующие таможенные посты и таможенные группы.

Таможенные посты:

- таможенный пост «Чалдовар»;

- таможенный пост «Терминал»;

- таможенный пост «Жайыл»;

- таможенный пост «Толек»;

- таможенный пост «Камышановка»;

- таможенный пост "Бета Иншаат Ятырымжылык» расположен в г.Бишкек.

Таможенные группы: Беловодское, ГКДТ, Шопоково.

4. Токмокская таможня;

5. Нарынская таможня;

6. Бишкекская таможня;

Приказом ГТИ при Правительстве Кыргызской Республики № 231-л от 13.03.2001 г. «О назначении сотрудников Бишкекской таможни» в штатную структуру входят следующие отделы и посты:

Отдел организации кадрового обеспечения;

Отдел no борьбе с контрабандой и наркобизнесом;

Отдел организации таможенного контроля;

Отдел бухгалтерского учета и отчетности;

Отдел платежей и статистики;

Группа по контролю доставки грузов;

Отдел таможенного оформления;

Таможенный пост «Автовокзал»;

Автомобильный таможенный терминал «Центральный»;

Таможенный пост «Ак-Жол»;

11.Отдел таможенного оформления на терминалах;

12.Таможенный терминал «Бишкек»;

13.Таможенный пост «Транс Бизнес Сервис»;

14. Таможенный пост «Муза»;

15. Отдел таможенной охраны;

16.Отделение таможенной охраны и сопровождения;

17. Дежурная служба.

7. Ошская объединенная таможня:

отдел организации таможенного контроля;

отдел таможенных тарифов, платежей и статистики;

отдел no борьбе с контрабандой и НТП; и т.д.

Таможенные посты - т\п «Ош», т\п «Достук», т/п «Кара-Суу», т\п аэропорт «Ош», т\п «Памир», железнодорожный т\п «Ош-1», железнодорожный т\п «Кызыл-Арт», т\п «Кара-Мык», т\п «Ынтымак».

8.Таможня Свободная экономическая зона "Бишкек";

9. Джалал-Абадская таможня;

10. Таласская таможня;

11. Железнодорожная таможня «Северная»;

12. Баткенская таможня.

§4. Правоохранительная деятельность таможенных органов и ее характеристика

Таможенные органы выполняют правоохранительную функцию и включены в систему правоохранительных органов.

Правоохранительной принято считать такую государственную деятельность, которая осуществляется специально уполномоченными органами в целях охраны права путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительная деятельность государства заключается в обеспечении охраны правопорядка и законности, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, защите государственных, общественных интересов, а также в охране законных прав и интересов граждан Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. Под ред. В.Г. Драганова. М: 1997г. .

Органы, на которые возложено осуществление правоохранительной деятельности, называются правоохранительными. Результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией соответствующих функций - как отправление правосудия, прокурорский надзор, расследование преступлений и иных правонарушений.

Каждый из правоохранительных органов выполняет свои специфические задачи. В частности, таможенные органы осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, защищая государственную безопасность страны, жизнь и здоровье людей, интересы кыргызских потребителей, пресекая незаконный оборот товаров, изъятых из гражданского оборота. Правоохранительная деятельность таможенных органов является составной частью таможенного дела.

Деятельность правоохранительных органов строго регламентирована законом. При производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела должностные лица таможенных органов руководствуются положениями Кодекса об Административной ответственности Кыргызской Республики, установившего процессуальный порядок расследования и рассмотрения таможенных правонарушений, а также при обнаружении и расследовании преступлений, отнесённых к их компетенции, - норм уголовного и уголовно-процессуального права, Законов Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими нормативными актами.

Правоохранительная деятельность осуществляется таможенными органами всех уровней.

ГТИ при Правительстве Кыргызской Республики обеспечивает участие таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни, здоровья граждан; организует борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает выполнение таможенными органами функции органов дознания по таким преступлениям, в том числе осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов.

ГТИ Кыргызской Республики разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу наркотиков и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния, объектов интеллектуальной собственности.

Таможни, являясь правоохранительными органами, решают нa своей территории все вопросы, относящиеся к таможенному делу, включая пресечение контрабанды и иных преступлений.

Ha таможенные посты и таможенные группы возложена реализация мер по обеспечению экономической безопасности.

Руководство пресечением правонарушений возложено нa Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТИ Кыргызской Республики. Расследованием правонарушений занимаются отделы организации дознания региональных таможенных управлений и таможен.

Как правило, таможенные правонарушения обнаруживаются при производстве таможенного оформления и проведении таможенного контроля. Прежде всего, с ними сталкиваются таможенные посты.

Специфика деятельности правоохранительных органов заключается также в том, что она может осуществляться нe любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. Меры взыскания, которые налагают таможенные органы за нарушение таможенных правил, относятся к мерам государственного принуждения. Например, нарушение порядка производства таможенного оформления влечет предупреждение либо наложение штрафа с отзывом лицензии или квалификационного аттестата или без их отзыва.

Взыскание может быть наложено только в строгом соответствии с предписаниями закона. Таможенный орган не может вместо указанных выше видов взыскания применить к лицу, нарушившему порядок производства таможенного оформления, конфискацию транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственным объектом нарушения, поскольку такая мера не предусмотрена санкцией. Если же подобные отступления от требований закона имеют место, это служит основанием для обжалования постановления о наложении взыскания и его отмены Шерипов Н. «Таможенное право Кыргызской Республики» Б.2003г.

Законные и обоснованные решения правоохранительных органов подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции.

Статья 389 ТК Кыргызской Республики определяет порядок исполнения постановления таможенного органа в части наложения штрафа и взыскания стоимости товара и транспортных средств. В случае неуплаты соответствующей суммы в установленный срок предприятием, учреждением или организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, она взыскивается из стоимости товаров и транспортных средств, изъятых для обеспечения этого взыскания, предмета залога или имущества, на которое наложен арест.

Действия правоохранительных органов могут быть обжалованы в административном или судебном порядке, это положение чрезвычайно важно, поскольку деятельность правоохранительных органов связана с ограничением прав и свобод граждан, совершивших правонарушения. Контроль за их деятельностью со стороны государства является гарантией от необоснованного нарушения конституционных прав граждан. Специальный раздел ТК Кыргызской Республики посвящен обжалованию и рассмотрению решений, действий или бездействия таможенных органов Кыргызской Республики и их должностных лиц.

Таможенные органы Кыргызской Республики осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Кыргызской Республики преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Кыргызской Республики, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики по таможенным вопросам.

Таможенные органы Кыргызской Республики относятся к государственным органам, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Кыргызстана. Такая деятельность таможенными органами может осуществляться исключительно в пределах их полномочий, установленных Таможенным Кодексом и иными законодательными актами Кыргызской Республики о таможенном деле.

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных средств Основы таможенного дела. Под общ. ред. В.Г.Драганова: РТА ГТК РФ.М.: 1998г..

Перечень оперативных подразделений в таможенных органах, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяет Директор ГТИ при Правительстве Кыргызской Республики.

Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях:

-выявление, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство по которым отнесено к их компетенции, т.е. предусмотренных ст. 204, 205, 207 и 210 УК Кыргызской Республики, а также для выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших такие преступления;

-обеспечения собственной безопасности;

-исполнения поручений следователей, других органов дознания, указаний прокуроров и определений судов по уголовным делам, находящимся в их производстве;

-подготовки ответов на запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, предусмотренным Кыргызской Республики подготовки ответов на запросы международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики по таможенным вопросам.

Таможенные органы в пределах своих полномочий вправе также выявлять и собирать данные, необходимые для принятия решения по вопросам:

-допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

-допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления;

-установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенные органы вправе создавать и использовать информационные системы, а также при наличии оснований, заводить дела оперативного учета для собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов этой деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений.

Сведения об используемых или использованных при приведении негласных оперативно-розыскных мероприятиях силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках таможенных органов, осуществляющих такую деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только в порядке, определяемом директором ГТИ. Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. Для осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенным органам выделяются из бюджета Кыргызстана финансовые средства.

Надзор за исполнением законов Кыргызской Республики таможенными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляют Генеральный прокурор Кыргызской Республики и уполномоченные им прокуроры.

Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике».

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности таможенных органов составляют Конституция Кыргызской Республики, Таможенный Кодекс и другие законы, и акты законодательства Кыргызской Республики, принятые в соответствии с Таможенным Кодексом.

Таможенные органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности вправе проводить следующие мероприятия:

- опрос граждан;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- проверочная закупка;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

- прослушивание телефонных переговоров;

- снятие информации с технических каналов связи;

- оперативное внедрение;

- оперативный эксперимент;

- контролируемая поставка.

Перечень этих мероприятий является исчерпывающим и может быть дополнен только в законодательном порядке.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения таможенными органами в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено государственным законодательством.

При проведении таких мероприятий могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъёмка, другие технические и иные средства, не наносящий ущерба жизни и здоровью людей и He причиняющие вреда окружающей среде.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров физических и юридических лиц и со снятии информации с технических каналов связи проводятся таможенными органами с использованием оперативно-технических сил и средств органов СНБ и МВД Кыргызстана в порядке, определяемом ГТИ соответствии с межведомственными нормативными актами или соглашениями между ГТИ и иными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эти оперативно-розыскные мероприятия, а также обследование жилых помещений, ограничивающие конституционные права граждан, могут проводиться таможенными органами только на основании судебного решения и при наличии информации о событиях или лицах, указанных в государственном законодательстве.

Материалы об ограничении конституционных прав граждан в связи с необходимостью проведения оперативно-розыскных мероприятий рассматриваются единолично и незамедлительно уполномоченным на то судьей, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Судья может затребовать иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, за исключением данных о лицах либо обстоятельствах, перечисленных в Законе.

Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов, а рассмотрев их, разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление, срок действия которого нe может превышать шести месяцев со дня его вынесения, если иное не указано в самом постановлении.

Постановление, заверенное печатью, выдается таможенному органу - инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия, одновременно возвращаются представлявшиеся материалы.

В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности Кыргызской Республики, на основании мотивированного постановления одного из руководителей ГТИ, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия таможенный орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого мероприятия либо прекратить его проведение.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц таможенных органов, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании Постановления, утверждаемым Директором Государственной Таможенной Инспекции Кыргызской Республики.

Проведение оперативного эксперимента допускается только для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также выявления и устранения лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Таможенные органы при решении задач оперативно-розыскной деятельности имеют право:

- проводить гласно и негласно указанные выше оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие предметов и материалов, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической и экологической безопасности Кыргызстана;

- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие таможенным органам на конфиденциальной основе;

- использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;